張珍珍

摘要：隨著關(guān)稅壁壘的逐漸降低和取消，反傾銷作為貿(mào)易保護(hù)的有力工具，越來越受到各國青睞。目前，我國的紡織品出口受到越來越多國家的反傾銷調(diào)查，紡織品行業(yè)作為我國的優(yōu)勢出口行業(yè)，深受其害。分析我國紡織品出口遭遇反傾銷的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，明確其原因，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對方案。

關(guān)鍵詞：反傾銷；紡織品出口；對策研究

中圖分類號：F74文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2014）14005501

1我國紡織品出口遭遇反傾銷的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1我國紡織品出口遭遇反傾銷的現(xiàn)狀

自1979年8月我國遭遇第一個(gè)反傾銷案以來，我國紡織品的立案調(diào)查數(shù)和裁定數(shù)均排列各國之首，涉案金額龐大，高達(dá)幾百億美元，使我國成為國際濫用貿(mào)易保護(hù)主義受害最大的國家。

接連不斷的反傾銷，為我國紡織企業(yè)的出口設(shè)置了極大的障礙，迫使一些頗具國際競爭力的紡織品被進(jìn)口國拒之門外。隨著中國加入WTO,紡織企業(yè)以其低價(jià)格和低成本競爭優(yōu)勢，出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，中國紡織工業(yè)還將受到長期的反傾銷困擾。

1.2我國紡織品出口遭受反傾銷的特點(diǎn)

(1)提出反傾銷的國家由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家發(fā)展。

在20世紀(jì)90年代以前，歐美等傳統(tǒng)的反傾銷國家是對我國紡織品發(fā)起調(diào)查的主力國，但是20世紀(jì)90年代之后，發(fā)展中國家對我國紡織品發(fā)起的反傾銷案件數(shù)量迅速增加。自我國加入WTO以來，世界各國對我國紡織品發(fā)起的反傾銷案件30余起，有80%以上來自發(fā)展中國家，使得我國紡織品貿(mào)易的國際環(huán)境進(jìn)一步惡化。

(2)被征收反傾銷稅的產(chǎn)品和數(shù)量不斷增加。

進(jìn)入20實(shí)際90年代，我國紡織品出口頻繁不斷的受到反傾銷調(diào)查。列入到反傾銷目錄中的紡織品已從一般的紗線，棉胚布擴(kuò)展到印花布，棉線，棉毯，服裝等在內(nèi)的各種紡織產(chǎn)品。如1994年4月，智利我國19個(gè)稅則號的紡織產(chǎn)品進(jìn)行了仲裁，并征收了大量的反傾銷稅。

(3)征收反傾銷稅大幅上升。

中國紡織業(yè)憑借其優(yōu)勢大規(guī)模出口，給進(jìn)口國造成了巨大壓力。進(jìn)口國為了保護(hù)本國的紡織行業(yè)，防止中國紡織品的大量涌入，大幅度增加反傾銷的稅率，以期削弱中國紡織行業(yè)在全球的競爭力。此外，我國部分企業(yè)不了解國外的相關(guān)法律，因此進(jìn)口國在對我國紡織品進(jìn)行傾銷調(diào)查時(shí)，特意夸大對其企業(yè)的傷害，來增加反傾銷稅率。如秘魯與1995年5月對我國的牛仔布終裁征收10%~50.97%的反傾銷稅，1996年3月又對我國的服裝征收10.63%~91091%的反傾銷稅。

2我國紡織品遭受反傾銷的原因分析

2.1遭受反傾銷的國際原因

(1)國際貿(mào)易保護(hù)主義盛行。

隨著關(guān)稅壁壘的逐漸減低和取消，新貿(mào)易保護(hù)主義逐漸從各國興起，不少國家常常以維護(hù)公平競爭之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。該反傾銷具有針對性，有效性，靈活性，許多國家都把它作為首選的方便和有效的保護(hù)措施。我國的紡織品在原材料和勞動力的優(yōu)勢，對進(jìn)口國造成了強(qiáng)大壓力，進(jìn)口國為了保護(hù)自己的紡織業(yè)采取如對產(chǎn)品征收反傾銷稅等措施，削弱其在國際市場上的競爭力。

(2)對我國實(shí)行非市場經(jīng)濟(jì)國家的待遇。

盡管我國的經(jīng)濟(jì)改革取得巨大成就，但我國的市場經(jīng)濟(jì)地位并沒有在國際市場上的到普遍認(rèn)可，所以依然遭受“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的歧視性待遇。在此情況下，我國的紡織品企業(yè)在“市場經(jīng)濟(jì)”資格的申請方面也達(dá)不到歐美的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加大了出口產(chǎn)品被裁定傾銷的概率，成為進(jìn)口國排擠中國紡織品的合理借口。

2.2遭受反傾銷的國內(nèi)原因

(1)紡織品出口具有成本和價(jià)格競爭優(yōu)勢。

我國的出口產(chǎn)品中，作為勞動密集型產(chǎn)品的紡織品的出口一直名列前茅，為我國賺取了大量的外匯。我國是最大產(chǎn)棉國加之豐富的勞動力，使我國的紡織品價(jià)格相對與其他國家相對便宜。紡織品的低價(jià)格競爭優(yōu)勢是許多國家及國際上的競爭對手無法匹敵的，所以中國的紡織品在國際市場上便有了傾銷的嫌疑，遭受其他國家的反傾銷調(diào)查也是在所難免的。

(2)被訴企業(yè)不積極應(yīng)訴。

盡管免除不了國外企業(yè)的惡意打壓，但我方不積極的去應(yīng)訴才是多次遭遇反傾銷的重要原因。部分出口企業(yè)法律意識淡薄，對國外反傾銷的危害性認(rèn)識不足以及缺乏應(yīng)對反傾銷的應(yīng)訴機(jī)制，當(dāng)被外國企業(yè)提起反傾銷訴訟時(shí)，不積極應(yīng)訴。有的企業(yè)由于應(yīng)訴反傾銷調(diào)查成本高，耗時(shí)長，成功率低等原因而不愿應(yīng)訴，使對方不戰(zhàn)而勝，導(dǎo)致國外企業(yè)對我國紡織品的反傾銷變本加厲，助長其扼制我國紡織產(chǎn)品氣焰。

(3)出口企業(yè)營銷策略失誤。

營銷策略失誤主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：①對進(jìn)口國市場缺乏深入了解，多數(shù)企業(yè)采取低價(jià)戰(zhàn)略來爭奪市場占有率，給人留下價(jià)廉物不美的印象。②部分企業(yè)不能根據(jù)進(jìn)口國的需求及時(shí)調(diào)整出口數(shù)量，導(dǎo)致市場內(nèi)紡織產(chǎn)品過剩，企業(yè)為了生存，行業(yè)之間過度競爭，低價(jià)拋售，給國外反傾銷的機(jī)會。③出口市場過度集中。我國紡織品出口主要集中在歐美等國家，當(dāng)產(chǎn)品的供給超過進(jìn)口國的需求時(shí)，必定導(dǎo)致其價(jià)格下跌，遭受到反傾銷調(diào)查。實(shí)際歐美已成為對華反傾銷的最主要地區(qū)。

3遭受紡織品貿(mào)易反傾銷的應(yīng)對策略

3.1從政府角度

(1)完善我國反傾銷立法，健全我國的反傾銷法律制度。

目前我國的反傾銷法都是以法規(guī)的形式呈現(xiàn)的，反傾銷法的不完善，很難為應(yīng)訴企業(yè)提供切實(shí)可行的法律依據(jù)。所以，我們要在研究國外反傾銷法的基礎(chǔ)上，取其精華，繼續(xù)不斷的完善我國的反傾銷法，使其與WTO的規(guī)則相銜接，以更好的保護(hù)紡織品出口行業(yè)及和其他行業(yè)，增強(qiáng)國際競爭力。

(2)建立完善的反傾銷預(yù)警機(jī)制。

政府要建立反傾銷預(yù)警機(jī)制，該系統(tǒng)能夠檢測我國紡織品的出口數(shù)量以及與進(jìn)口我國的紡織品相關(guān)的各進(jìn)口國紡織品的生產(chǎn)和消費(fèi)市場的運(yùn)行情況，收集國內(nèi)外市場的有效信息，對可能遭受到傾銷的紡織企業(yè)提供預(yù)警，指導(dǎo)其采取相關(guān)措施防患于未然。

(3)政府建立相關(guān)服務(wù)機(jī)制，鼓勵企業(yè)積極應(yīng)訴。

政府應(yīng)建立反傾銷服務(wù)機(jī)制，鼓勵企業(yè)主動地應(yīng)訴。反傾銷不僅程序復(fù)雜，耗時(shí)長，費(fèi)用高而且還涉及生產(chǎn)，財(cái)務(wù)，會計(jì)，管理等一系列的知識，專業(yè)性極強(qiáng)，所以需要專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才進(jìn)行正確的指導(dǎo)。在實(shí)際操作中，由于相關(guān)服務(wù)機(jī)制的缺失，許多企業(yè)往往是單打獨(dú)斗，敗訴率極高，這就需要政府積極建立相關(guān)的服務(wù)機(jī)制，幫助企業(yè)應(yīng)訴。

(4)建立紡織品反傾銷基金。

在反傾銷訴訟中，由于成本高，許多企業(yè)無法承擔(dān)這些成本，因此有時(shí)拒絕回應(yīng)和應(yīng)對不利的情況。為了降低成本負(fù)擔(dān)，可建立反傾銷基金，由同一行業(yè)的企業(yè)共同按比例籌資，國家也可以給與一定的資助，提供經(jīng)濟(jì)支持并給積極上訴企業(yè)和勝訴企業(yè)以相應(yīng)的獎勵，同時(shí)對于一部分不積極配合的企業(yè)要處以經(jīng)濟(jì)或其他方面懲罰，提高企業(yè)反傾銷的熱情。

3.2從企業(yè)角度

(1)國內(nèi)企業(yè)要練好內(nèi)功。

紡織企業(yè)之所以遭遇反傾銷，最直接原因便是價(jià)格低廉，所以企業(yè)要注重自身的貿(mào)易行為，避免故意傾銷。其次要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遵守紡織品出口秩序，不盲目競爭。

(2)培養(yǎng)反傾銷應(yīng)訴的專業(yè)人才，積極應(yīng)訴反傾銷。

目前我國應(yīng)訴反傾銷的高級專門人才少之甚少，難以為應(yīng)訴企業(yè)提供有力支持。因此，為了提高自己的應(yīng)訴能力，紡織企業(yè)要積極選拔一批國際商務(wù)人才，并對他們進(jìn)行反傾銷培訓(xùn)，使其了解反傾銷的程序，規(guī)則和復(fù)審內(nèi)容。

(3)企業(yè)要積極應(yīng)訴反傾銷調(diào)查。

首先企業(yè)要了解WTO的反傾銷機(jī)制；其次，培養(yǎng)和強(qiáng)化“積極應(yīng)訴益處多”的思想；最后企業(yè)要找出誰是責(zé)任主體。如果確是我方故意傾銷，要在進(jìn)口國進(jìn)行調(diào)查時(shí)，積極配合，共同協(xié)商，誠懇道歉，并通過承諾的方法停止對方起訴以便為我方留下一個(gè)良好的聲譽(yù)。如果是進(jìn)口國為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，惡意為之，企業(yè)就要積極請求政府和行業(yè)協(xié)會的援助，聘請反傾銷專業(yè)人才和律師，廣泛收集應(yīng)訴資料，據(jù)理力爭，靈活應(yīng)對，不給進(jìn)口國可乘之機(jī)。

(4)注重技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)品牌意識。

隨著國際市場上的競爭不斷加強(qiáng)，僅以低價(jià)占據(jù)市場已非上策，而且很容易在國際上受到反傾銷訴訟。既然反傾銷主要是針對低價(jià)格產(chǎn)品，那么企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變策略，要以質(zhì)量而不是價(jià)格取勝。要完成這個(gè)轉(zhuǎn)變，企業(yè)就要加大科研投入，更新技術(shù)裝備，提高制造工藝，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量和加工深度，提高紡織品的附加值，建立良好的品牌形象，打造自己的紡織品牌，增強(qiáng)在國際市場上的競爭力。另外，企業(yè)還可以引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)或者與跨國公司聯(lián)合研發(fā)，掌握最先進(jìn)的紡織品生產(chǎn)技術(shù)，提高對市場風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對能力，穩(wěn)固自己的在國際上的地位。

3.3行業(yè)協(xié)會方面

行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理和組織協(xié)調(diào)功能使其在反傾銷中起著至關(guān)重要的作用。行業(yè)協(xié)會是本行業(yè)所有企業(yè)利益的代表，不但要幫助企業(yè)培訓(xùn)反傾銷方面的人才，還要在反傾銷發(fā)生時(shí)，積極地聯(lián)系和組織相關(guān)企業(yè)，充分準(zhǔn)備應(yīng)訴材料，調(diào)整行業(yè)力量，利用各方面的有力因素，還可以與國外反傾銷調(diào)查政府談判，以積極地態(tài)度用法律和法規(guī)去應(yīng)訴。在政府方面，行業(yè)協(xié)會要積極幫助其建立反傾銷預(yù)警機(jī)制，并依據(jù)本行業(yè)的市場和發(fā)展情況，向政府建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮其在反傾銷中的作用，最大限度的維護(hù)本行業(yè)的利益。

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