覃國慶

摘 要：近年來和諧社會被提出受到了社會各界的廣泛關注，加快構建和諧社會需要全體人民共同努力，其中政府方面加快轉變?yōu)榉招驼畬τ诤椭C社會構建意義重大。從目前來看，中國構建服務性政府與中國所提倡的和諧社會之間也存在著必然的聯(lián)系，如何構建服務型政府，這是當進社會中所要著重研究的問題，以和諧社會為大背景環(huán)境，淺析如何創(chuàng)建服務型政府，希望能對和諧社會的構建有所幫助。

關鍵詞：和諧社會；服務型政府；構建

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0274-02

從本質(zhì)上來說，服務型政府的構建是中國社會發(fā)展的必然需求，是當今社會環(huán)境下的一個政府必然行為，通過服務型政府的構建能夠有效地帶動市場經(jīng)濟的發(fā)展和進步，體現(xiàn)出政府自我建設和自身完善的客觀需求，更好地促進中國進入世貿(mào)組織后的政府行為。從和諧社會角度來說，社會主義和諧社會的構建離不開服務型政府的構建，其促進了和諧社會的發(fā)展，通過二者之間的協(xié)調(diào)和建設有助于促進中國經(jīng)濟的發(fā)展，體現(xiàn)出社會主義社會的社會優(yōu)勢，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政優(yōu)勢。但是，從目前中國服務型政府的構建情況來說，其并沒有完全的以和諧社會為背景，二者之間的必然聯(lián)系沒有合理地體現(xiàn)出來，這不利于和諧社會的進一步發(fā)展，也不利于服務型政府的構建。因此，以和諧社會為大背景，在和諧社會大背景的基礎上，來構建服務型政府是十分必要的。

一、和諧社會和服務型政府的內(nèi)涵分析

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國加入WTO步伐的日益穩(wěn)健，中國需要進一步的完善和諧社會和服務型政府的構建，以二者的共同動力帶動中國社會的全面發(fā)展和協(xié)調(diào)進步。從目前來看，和諧社會和服務型政府主要可以從以下兩個方面來進行解析：

首先，和諧社會是中國共產(chǎn)黨提出的一種全社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略方案，其是從本質(zhì)上要求中國社會的各個階層之間的和睦相處，共同為社會主義社會的發(fā)展而做出不懈的努力。具體而言，和諧社會是具有五層含義的。第一層含義是針對于每一個人而言的，人的自身和諧是社會主義和諧社會的基礎。第二層含義是針對于人與人之間的關系而言的，人與人之間要構建和諧的關系。第三層含義是針對于整個社會來說的，在整個社會的環(huán)境中要做到各個階層之間的和諧，要體現(xiàn)出和諧的道德理念和文化體系。第四，是社會經(jīng)濟發(fā)展與大自然可持續(xù)發(fā)展之間的和諧，是人與自然的一種和諧。第五，從整個國內(nèi)外環(huán)境和而言的，要體現(xiàn)中國社會所固有的和諧和社會文明。這五個方面共同構建了和諧社會。

其次，服務型政府是以人民群眾的根本利益為基礎，體現(xiàn)出全心全意為人民服務的基本理念，通過解決人民群眾的民生問題，來達到和諧發(fā)展的目的，并以目前中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展為基礎，通過提升對人民群眾的服務水平來逐步的完善政府的服務性作用。構建服務型政府是中國社會發(fā)展的基本需求，是中國產(chǎn)黨執(zhí)政地位的基本保證，是促進人與社會全面發(fā)展的更好要求。

二、在和諧社會環(huán)境下構建服務型政府的必要性

隨著和諧社會的發(fā)展，在和諧社會的大社會背景下構建服務型政府是十分必要的，通過服務型政府有效地促進了中國經(jīng)濟發(fā)展，促進了中國政治文化的交流，體現(xiàn)了現(xiàn)代化社會環(huán)境下的政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展需求，促進了政府職能的切實體現(xiàn)。

（一）服務型政府的構建滿足了市場經(jīng)濟發(fā)展的要求

從中國的經(jīng)濟形式來說，中國受計劃經(jīng)濟體制的影響較為深遠，計劃經(jīng)濟體制為市場經(jīng)濟體制的運行設置了一定的阻礙，加之這種影響的深遠性，其從本質(zhì)上來說是不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展的。那么，通過經(jīng)濟基礎的轉變能夠有效地帶動市場經(jīng)濟的發(fā)展，而經(jīng)濟基礎的轉變則需要政府行為的支持，服務型政府的構建就為中國市場經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的政策基礎，在和諧社會的環(huán)境下體現(xiàn)出了政府的服務性特點，帶動了市場經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)化和升級。

（二）服務型政府的構建是政府功能的體現(xiàn)

在社會主義社會中，人民當家作主是社會主義社會的一個必然要求，構建服務型政府就從根本上體現(xiàn)出了政府的職能，更好地詮釋中國政府的服務性，體現(xiàn)出人民當家作主的社會主義社會的本質(zhì)要求。同時，由于中國受計劃經(jīng)濟體制的影響，政府的職能在突破“怪圈”的過程中受到了一定的阻礙，通過和諧政府的構建為中國建立科學的行政體制奠定了良好的基礎，是黨執(zhí)政能力的體現(xiàn)。

三、服務型政府構建的阻礙因素

從目前中國服務型政府的構建情況來說，其基本上已經(jīng)體現(xiàn)出了服務型政府的固有本質(zhì)和作用，但是在構建的過程中并沒有體現(xiàn)出其完整性和完美性，在很大程度上不利于服務型政府的構建，影響了服務型政府的效果。從目前來看，影響中國服務型政府構建的因素主要有以下幾個方面：

（一）公務人員對服務型政府構建認知不足

在中國公務人員的隊伍中存在著一大批對服務型政府構建沒有正確認知的人員，加之一些公務人員的學歷層次相對較低，知識結構存在著諸多不合理，導致了其對于服務型政府認知程度不高，加之目前中國一些公務人員加入的時間相對較短，行政的執(zhí)行能力和應變能力不足，其對于服務型政府構建的認知不足，導致了其依舊在依托于傳統(tǒng)的行政理念和書本上的行政知識進行實際問題的解決，這種認知上存在的誤區(qū)和不足不利于服務型政府的構建。

（二）越位現(xiàn)象依然存在

市場經(jīng)濟在中國乃至是世界經(jīng)濟體制中處于主導作用，其已經(jīng)成為了中國經(jīng)濟的主要形式，市場經(jīng)濟環(huán)境下市場是經(jīng)濟的主導者，國家執(zhí)行的是宏觀調(diào)控的作用，在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，如果市場的這種對于經(jīng)濟的主導能力缺失了，則失去了市場經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。但是，從目前中國政府的執(zhí)政過程來說，其在很大程度上出現(xiàn)了越位的狀況。

（三）公共服務力度不夠

對于服務型政府來說，公共服務是服務型政府的一個重要行為，從目前中國的服務型政府的建設過程來說，由于各方面原因的限制，其對于公共服務的資金投入還不是十分充足，尤其是在中國的一些偏遠地區(qū)，其公共服務的資金注入十分微弱，沒有起到絕對性的公共服務作用。中國政府目前的投入主要用于經(jīng)濟建設方面，對于社會保證和社會服務領域的投入不足不利于服務型政府的構建。

四、和諧社會環(huán)境下服務型政府的創(chuàng)建

在和諧社會的大社會背景環(huán)境下，中國在服務型政府的構建過程中要積極地進行革新，從目前社會發(fā)展的實際需求著眼，結合中國不同地區(qū)的經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟環(huán)境條件，以服務性社會的構建來提升社會發(fā)展的綜合實力和綜合能力，進而體現(xiàn)出中國社會的發(fā)展趨勢，以和諧社會的構建帶動服務型政府的構建，以服務型政府的構建來更好地維護和諧社會的發(fā)展。因此，從目前中國服務型政府的構建情況來說，要切實地吸收和諧社會的優(yōu)勢作用，全面地體現(xiàn)出社會主義和諧社會的偉大力量。

（一）提升公務人員的服務認知

針對于目前中國公務人員對于服務型政府的認知情況來看，提升公務人員的認知和能力是十分必要的。首先，要幫助國家公務人員對于服務型政府的構建形成明確的、端正的認知，使得公務人員能夠具有良好的公務服務意識。同時，從能力角度來說，要對其進行全面的培訓，促進國家公務人員的服務意識和服務水平，尤其是在國家公務人員的行政執(zhí)行能力方面，要全面地提升其行政執(zhí)行能力，確保國家公務人員的工作水平得到體現(xiàn)，滿足服務型政府構建的要求。

（二）保證黨的領導性

無論是任何社會環(huán)境下的服務型政府的構建，都必須要保證黨的領導性和執(zhí)政性，在和諧社會環(huán)境下，黨的領導性更需要得以全面的體現(xiàn)，在服務型政府的構建過程中，保證黨的領導，堅持黨的領導有助于強化黨的政治保障，在社會主義社會環(huán)境下，在和諧社會的大背景下，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，向黨靠攏是保證服務型政府構建的基礎。

（三）轉變政府職能

服務型政府從本質(zhì)上來就是對政府職能的一種轉變，從目前中國政府的職能來說，其服務性職能相對欠缺，在和諧社會中進行服務型政府的構建轉變政府職能是直接動因，首先，要進行體制的改革和轉變，提升行政效能，進行合理的分工，使得監(jiān)督有序。其次，強化法制社會和法制秩序，在和諧社會中，法律是維護社會和諧的基本保證，在和諧社會中構建服務型政府也需要提倡法律的基本型，完善法制。

總之，在和諧社會不斷發(fā)展的過程中建立服務型政府是十分必要的，而服務型政府的構建更為需要和諧社會的支持，二者之間是存在必然關系的，從目前中國經(jīng)濟發(fā)展的需求來說，需要在和諧社會的大環(huán)境下構建服務型政府，以便于更好地推動社會政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，保證中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的良好體現(xiàn)。

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[責任編輯 魏 杰]