梁艷　張海燕

摘 要：幼兒教師資源配置的城鄉(xiāng)差距是制約學(xué)前教育均衡發(fā)展的瓶頸之一。城鄉(xiāng)幼兒教師交流有利于農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)幼兒師資建設(shè)水平上的差距。教師交流需要制度作保障，因此，建立健全城鄉(xiāng)幼兒教師交流制度成為必然。城鄉(xiāng)幼兒教師交流制度主要包括宏觀性制度和微觀性制度。其中，城鄉(xiāng)幼兒教師交流的宏觀性制度包括程序性制度和補(bǔ)償性制度，微觀性制度包括城鄉(xiāng)幼兒教師交流的選拔制度、培養(yǎng)制度、激勵(lì)制度和考核制度。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；城鄉(xiāng)教師交流；制度

中圖分類號：G451.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）08-0255-02

當(dāng)前我國仍然是典型的城鄉(xiāng)“二元型”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)社會，在“二元型”社會中的學(xué)前教育也表現(xiàn)出了城鄉(xiāng)“二元型”的發(fā)展特點(diǎn)。長期以來，我國學(xué)前教育政策一直向城市傾斜，學(xué)前教育資源配置重城市輕農(nóng)村，學(xué)前教育的非均衡發(fā)展現(xiàn)象十分突出，其中，城鄉(xiāng)幼兒教師師資配置方面仍存在較大的矛盾和問題。本文以城鄉(xiāng)幼兒教師交流制度為切入點(diǎn)，從我國幼兒教師交流政策的歷史演進(jìn)入手，分析城鄉(xiāng)幼兒教師交流制度的必要性，并對城鄉(xiāng)幼兒教師交流制度進(jìn)行嘗試性構(gòu)建。

一、城鄉(xiāng)幼兒教師交流政策的歷史演進(jìn)

我國教師交流政策開始于1993年的《中國教育改革與發(fā)展綱要》，綱要首次提出了“加強(qiáng)高等學(xué)校之間教師的交流”的主張。該政策雖然沒有涉及學(xué)前教育階段城鄉(xiāng)幼兒教師之間的交流互動(dòng)，但開創(chuàng)了我國教師交流政策的先河，為后續(xù)的教育改革拉開了序幕。1999年頒布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》首次提出了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教師交流的要求：“各地要制定政策，鼓勵(lì)大中城市骨干教師到基礎(chǔ)薄弱學(xué)校任教或兼職，中小城市（鎮(zhèn)）學(xué)校教師以各種方式到農(nóng)村缺編學(xué)校任教?！惫膭?lì)中小城市教師到農(nóng)村地區(qū)學(xué)校任教的優(yōu)惠條件是任教一年方可評定高級教師職稱。這種教師交流優(yōu)惠政策雖然在一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)教師交流，但無形中也助長了部分教師為了評職稱而交流。1999年，國務(wù)院頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出了“認(rèn)真解決邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)中小學(xué)教師短缺問題”，建議采取巡回講學(xué)、研討培訓(xùn)和接受外校教師觀摩進(jìn)修等方式加大城鄉(xiāng)間教師交流，并采用定期輪換制度。2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》在教師交流方式上第一次提出了“對口支援”這一概念，要求援助地區(qū)的學(xué)校要為受援地區(qū)的學(xué)校培養(yǎng)、培訓(xùn)骨干教師。2002年，《中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)“十五”計(jì)劃》第一次提出了“建立教師轉(zhuǎn)任交流制度”的決定。2003年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》進(jìn)一步提出了建立和完善“教育對口支援制度”，“建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教制度，地（市）、縣教育行政部門要建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫取薄?010年中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《國家中產(chǎn)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的第十七章對“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”進(jìn)行了專章說明，其中提出“建立健全基礎(chǔ)教育學(xué)校教師和校長流動(dòng)機(jī)制。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評聘高級職務(wù)（職稱）時(shí)，原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷”。

二、城鄉(xiāng)幼兒教師交流制度建設(shè)的必要性分析

到目前為止，我國城鄉(xiāng)幼兒教師交流工作已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)幼兒教師之間的交流頻繁，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)。

（一）城鄉(xiāng)幼兒教師交流的重要意義

城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展是當(dāng)前我國學(xué)前教育政策關(guān)注的重要問題。學(xué)前教育均衡發(fā)展是指通過法律法規(guī)確保給予適齡幼兒以同等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定與調(diào)整以及資源調(diào)配而提供相對均等的教育機(jī)會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成果機(jī)會的相對均衡[1]。城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展以教育資源配置為基本保障，其中幼兒教師的配置是重要的人力資源因素。當(dāng)前我國農(nóng)村幼兒教師數(shù)量嚴(yán)重不足，且整體素質(zhì)和教學(xué)水平與城市相比有很大差距。

從幼兒教師專業(yè)發(fā)展的角度而言，教師需要不斷地學(xué)習(xí)，其中城鄉(xiāng)幼兒教師交流為農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)發(fā)展提供了平臺和機(jī)會。農(nóng)村幼兒教師通過與城市教師的交流，可以學(xué)習(xí)到城市先進(jìn)的教學(xué)理念，豐富幼兒教育經(jīng)驗(yàn)，拓寬了他們的幼兒教育視野，提高了他們的幼兒教育教學(xué)技能。城市優(yōu)秀幼兒教師在農(nóng)村幼兒園支教，可以為農(nóng)村幼兒教師帶去先進(jìn)的教育理念，通過自身的教學(xué)觀念、專業(yè)知識、專業(yè)技能影響和引導(dǎo)農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)增強(qiáng)了動(dòng)力。城鄉(xiāng)幼兒教師交流可以打破農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的“死水效應(yīng)”，農(nóng)村幼兒教師既可以“走出去”，與城市幼兒園通過交流學(xué)習(xí)，也可以“請進(jìn)來”，借助教師交流平臺邀請城市優(yōu)秀的幼兒教師，最終目的是為打造一支高素質(zhì)、高水平的幼兒教師隊(duì)伍。

（二）城鄉(xiāng)幼兒教師交流政策和制度建設(shè)中的問題

我國從上世紀(jì)90年代開始，先后頒布和出臺了多項(xiàng)關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教師交流的政策文件，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)幼兒教師交流工作的開展。但是從城鄉(xiāng)教師交流政策的歷史演進(jìn)看，仍存在如下幾個(gè)方面的問題。

首先，在交流方向方面，幼兒教師交流仍屬于單向交流。教師交流應(yīng)該是雙向交流，具體表現(xiàn)為城市幼兒教師對農(nóng)村幼兒園進(jìn)行師資支援，農(nóng)村幼兒教師也應(yīng)主動(dòng)與城市幼兒園進(jìn)行交流。但是，目前所有關(guān)于教師交流的政策都是城市教師對偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困農(nóng)村地區(qū)的支援性交流，屬于單向交流。

其次，幼兒教師交流政策仍停留在宏觀指導(dǎo)和規(guī)定層面，缺乏明確具體的制度規(guī)定。城鄉(xiāng)幼兒教師交流是一種長期性、發(fā)展性規(guī)劃，涉及到城鄉(xiāng)幼兒教師的生活、工作、發(fā)展等的方方面面，需要制定和出臺相關(guān)工作細(xì)則為其提供制度保障。但是，從城鄉(xiāng)幼兒教師交流政策的沿革可以發(fā)現(xiàn)，無論是早期的“教師對口支援”、“教師送課下鄉(xiāng)”，還是后期的“教師轉(zhuǎn)任交流”、“教師定期交流”等形式，都缺乏具體的制度保障[2]。

第三，我國城鄉(xiāng)幼兒教師交流還沒有形成一個(gè)良性發(fā)展的機(jī)制。在城鄉(xiāng)幼兒教師交流中，農(nóng)村幼兒教師到城市幼兒園進(jìn)行學(xué)習(xí)進(jìn)修，通過學(xué)習(xí)交流可以提高農(nóng)村幼兒師資水平。但是農(nóng)村幼兒園領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心在教師交流過程中出現(xiàn)優(yōu)秀教師“流失”問題，禁止優(yōu)秀幼兒教師參與園際交流。此外，由于農(nóng)村幼兒園教師缺乏，農(nóng)村幼兒園沒有多余的教師承擔(dān)因部分外出交流和學(xué)習(xí)的教師的教學(xué)任務(wù)，這些實(shí)際問題成了農(nóng)村幼兒教師與城市幼兒園交流的制約因素。endprint

三、關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)幼兒教育教師交流制度的設(shè)想

（一）城鄉(xiāng)幼兒教師交流的宏觀性制度

1.城鄉(xiāng)幼兒教師交流的程序性制度。城鄉(xiāng)幼兒教師交流涉及到實(shí)施程序、交流期限、交流者待遇等各方面，因此，需要制定城鄉(xiāng)幼兒教師交流的工作指導(dǎo)方案，科學(xué)、詳細(xì)的教師交流程序，并生成城鄉(xiāng)幼兒教師交流程序性制度。從國家層面來看，應(yīng)制定城鄉(xiāng)幼兒教師交流的政策法規(guī)，如制定《幼兒教師交流工作規(guī)程》、《幼兒教師交流實(shí)施細(xì)則》等，明確城鄉(xiāng)幼兒教師交流的指導(dǎo)思想，確定城鄉(xiāng)幼兒教師交流的相關(guān)主體、選拔條件、交流區(qū)域、交流方式、交流期限、教師待遇，制定教師交流的實(shí)施程序和細(xì)則，為交流者提供政策性說明和指導(dǎo)，讓城鄉(xiāng)幼兒教師交流有章可循。

2.城鄉(xiāng)幼兒教師交流的補(bǔ)償性制度。教師待遇是制約城市優(yōu)秀幼兒教師支援農(nóng)村學(xué)前教育的重要影響因素之一，城市幼兒教師做出對農(nóng)村幼兒園支教的逆向選擇，要面臨生活、工作、待遇等困難[3]。要實(shí)現(xiàn)交流的良性發(fā)展，達(dá)到城市支援農(nóng)村的最佳效果，就必須給予交流教師待遇上的傾斜，保障城市幼兒教師在生活、工作、待遇等方面的滿意度。如設(shè)立城鄉(xiāng)幼兒教師交流的崗位薪酬制，交流者的待遇不受城鄉(xiāng)地域差別的影響，只受交流者崗位的影響。此外，還要對交流者在職業(yè)發(fā)展、評定職稱等方面予以傾斜。

（二）城鄉(xiāng)幼兒教師交流的微觀制度

1.城鄉(xiāng)幼兒教師交流的選拔制度。城鄉(xiāng)幼兒教師交流的實(shí)施個(gè)體的基本素質(zhì)是影響交流效果的關(guān)鍵，選拔什么樣的教師進(jìn)行交流是交流工作首先要考慮和解決的問題。為保障城鄉(xiāng)幼兒教師交流的效果，學(xué)前教育主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)學(xué)前教育師資建設(shè)情況制定切合實(shí)際的城鄉(xiāng)幼兒教師交流的選拔制度。選拔條件主要包括幼兒教師的思想政治素質(zhì)、教師職業(yè)道德、學(xué)前教育專業(yè)知識、文化基礎(chǔ)知識、教育科學(xué)知識等。

2.城鄉(xiāng)幼兒教師交流的培養(yǎng)制度。城鄉(xiāng)幼兒教師交流的目的是提高農(nóng)村學(xué)前教育師資建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。因此，應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)幼兒教師交流的培養(yǎng)制度，探索多樣化的農(nóng)村幼兒教師培養(yǎng)的途徑和機(jī)制，為提高農(nóng)村幼兒教師教學(xué)水平和專業(yè)發(fā)展提供制度保障。

3.城鄉(xiāng)幼兒教師交流的激勵(lì)制度。城鄉(xiāng)幼兒教師交流的效果和最終目的的實(shí)現(xiàn)受交流者主觀情感和工作態(tài)度的影響。交流者對城鄉(xiāng)幼兒教師交流工作的認(rèn)識和看法影響著其在具體的教師交流活動(dòng)中的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)而影響到教師交流的實(shí)際效果。因此，應(yīng)建立城鄉(xiāng)幼兒教師交流的激勵(lì)制度，采取多種方式對交流者進(jìn)行鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。

4.城鄉(xiāng)幼兒教師交流的考核制度。在城鄉(xiāng)幼兒教師交流過程中，需要對幼兒教師的教學(xué)效果進(jìn)行考核，以便提高教師交流的效果。因此要建立城鄉(xiāng)幼兒教師交流的考核制度，制定考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、考核程序和要求，為考核工作提供依據(jù)。城鄉(xiāng)幼兒教師交流的考核，應(yīng)由教育主管部門主導(dǎo)和主持，選派單位、接收單位和交流教師多方參與，對幼兒教師在教師交流期間的工作表現(xiàn)進(jìn)行全方位的考核?？己藘?nèi)容主要包括職業(yè)道德表現(xiàn)、幼兒園教育教學(xué)效果、交流任務(wù)的達(dá)成等[4]。

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參考文獻(xiàn)：

〔1〕李秀芳.國外學(xué)前教育均衡發(fā)展策略初探[J].繼續(xù)教育研究，2009，（9）：106.

〔2〕范誠梅，龍洋.對建立義務(wù)教育城鄉(xiāng)教師交流制度的思考[J].教育探索，2006，（7）：119.

〔3〕李喜燕.義務(wù)教育教師交流的問題、困境及制度路徑[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2011，（1）：86.

〔4〕楊家安，王藝霏，張德成.關(guān)于城鄉(xiāng)美術(shù)教師交流機(jī)制的研究[J].東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012，（4）：255.

（責(zé)任編輯 王文江）endprint