盧艷君

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2014）06-000-02摘 要 制度建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，習(xí)近平總書記指出，制度問題更帶有根本性，全局性，穩(wěn)定性，長(zhǎng)期性，關(guān)鍵是健全權(quán)利運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)利，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這一論述將反腐倡廉的制度建設(shè)提升到了一個(gè)新高度，通過對(duì)習(xí)近平書記理論的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了廣大干部職工的反腐倡廉的信心，推進(jìn)企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，都具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞 企業(yè) 黨風(fēng) 廉政建設(shè) 實(shí)踐 思考

一、制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要作用

制度是指在特定的社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一的，調(diào)節(jié)人與人之間社會(huì)關(guān)系的一系列習(xí)慣，道德，法律，戒律，規(guī)章等的總和?？傊贫染褪且蟠蠹夜餐袷氐霓k事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，黨的十八大以來的黨風(fēng)廉政建設(shè)最有效，最持久的手段。制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要作用是制度本身的屬性決定的。

制度既是一種行為準(zhǔn)則，又是一種文化形式，做為行為準(zhǔn)則的制度，明確了做為行為對(duì)象的人和組織能干什么，不能干什么，以及怎么干的問題，對(duì)人們的行為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，具有強(qiáng)制性和約束力。而制度做為一種文化形式，代表了一個(gè)群體共同的精神追求和集體倡導(dǎo)的行為形式，本身具有非常強(qiáng)的的屬性，因此制度所確定的約束準(zhǔn)則，同時(shí)又具有文化認(rèn)同感和自覺執(zhí)行力的特征。

制度是一個(gè)體系，制度存在于個(gè)人，集體，社會(huì)等的各個(gè)層面，存在于政治，經(jīng)濟(jì)，文化，軍事等各個(gè)領(lǐng)域，在任何一個(gè)層面和領(lǐng)域都不可或缺。他確立了不同層面，不同領(lǐng)域的價(jià)值取向，行為規(guī)范，形成了一套體系標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)制度存在于人財(cái)物產(chǎn)供銷以及其他一切領(lǐng)域，存在于從高管到一般管理人員，職工的各個(gè)層面。

制度這個(gè)體系是以執(zhí)行力為保障的，制度只有通過執(zhí)行的過程才成為成為現(xiàn)實(shí)的制度，就像是一把標(biāo)尺，如果沒有用來畫線測(cè)量，他無異是一把普通木條和鋼板，只能是可能的標(biāo)尺，而不是現(xiàn)實(shí)的標(biāo)尺。執(zhí)行時(shí)將制度由靜態(tài)轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)，賦予其能動(dòng)性，使其在執(zhí)行中得以實(shí)現(xiàn)其約束作用，從而得以被人們遵守，才真正成為制度，在一個(gè)制度體系中如果違法違紀(jì)的人員越來越多，而沒有受到約束和懲治，這個(gè)體系就會(huì)越來越失去支撐力，失去文化感染力和認(rèn)同力，最后造成整個(gè)體系的坍塌。

企業(yè)制度是以國家的有關(guān)政策，法律，法令為依據(jù)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際來確定的，是黨的路線，方針，政策和法律法規(guī)在企業(yè)管理中的具體化。從企業(yè)管理制度的屬性來看，一般企業(yè)管理確定的是標(biāo)準(zhǔn)問題，程序問題，更多的是從科學(xué)規(guī)范的角度來做出規(guī)定，而黨風(fēng)廉政建設(shè)制度是對(duì)國家利益，集體利益和個(gè)人利益之間明確的給出了一條紅線，在公與私合規(guī)和違紀(jì)之間做出了嚴(yán)格明確的界定，黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的執(zhí)行程度具有放大效應(yīng)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的執(zhí)行上差一毫，在執(zhí)行其他制度上就會(huì)差一尺，這就是差之毫力，謬以千里。

二、企業(yè)目前制度建設(shè)方面存在的問題

（一）制度管理方面存在的問題

缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，有些制度過時(shí)不在執(zhí)行成為死制度，卻沒有廢止，有些制度條規(guī)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，沒有進(jìn)行修改完善，人們只有繞過或突破制度去執(zhí)行，這些問題的存在都損害制度的嚴(yán)肅性，弱化了制度的約束性，磨鈍了制度的剛性，在一定程度上造成現(xiàn)行有效的制度失去了權(quán)威性。

（二）在制度制定存在的問題

有些制度的內(nèi)容空洞，要求空泛，概念堆積，沒有具體量化的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際約束力小，有些制度制定時(shí)，不突出制度的實(shí)用性，甚至在關(guān)鍵環(huán)節(jié)隱爾不表，造成了很大的使用漏洞，有的制度在制定過程中，強(qiáng)化了部門利益，部門權(quán)利個(gè)人化的傾向。

（三）在制定執(zhí)行上存在的問題

存在有令不行，有禁不止。有的職能部門重建設(shè)輕檢查，更不注重對(duì)違反制度行為的處罰，造成制度的執(zhí)行力不強(qiáng)，約束力不足。

三、企業(yè)推進(jìn)制度建設(shè)的措施

結(jié)合企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)需要準(zhǔn)確把握企業(yè)管理制度的規(guī)律和特點(diǎn)，首先要充分認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的重要意義。企業(yè)制度建設(shè)的層次與企業(yè)管理水平是對(duì)等的，有什么樣的制度建設(shè)，就會(huì)有什么樣的管理水平。因此必須把制度建設(shè)方在企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略層面去推進(jìn)謀劃，開展研討增強(qiáng)制度建設(shè)的責(zé)任感通過制度建設(shè)來提升企業(yè)現(xiàn)代化智力能力。其次要把握制度建設(shè)的規(guī)律，制度的實(shí)質(zhì)和精髓在于管用和有效，而實(shí)現(xiàn)制度管用的有效方式就在于制度的標(biāo)準(zhǔn)性和實(shí)用性。因此要在制定的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)用上下功夫，讓每個(gè)管理人員和管理行為對(duì)號(hào)入座，規(guī)范行為，收到實(shí)效。在此要?jiǎng)討B(tài)推進(jìn)制度建設(shè)。企業(yè)管理呈現(xiàn)穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)的，長(zhǎng)年一成不變的制度不適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要，應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展來實(shí)時(shí)進(jìn)行清理，完善和補(bǔ)充，提升制度的公信力。結(jié)合制度建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn)我們要從四個(gè)方面入手來加強(qiáng)制度建設(shè)。

（一）從決策層加強(qiáng)制度建設(shè)。要建立保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)力科學(xué)運(yùn)行的決策制度，集體決策制度的目標(biāo)是保障決策權(quán)力科學(xué)高效的運(yùn)行，要科學(xué)合理確定三重一大的集體決策范圍，堅(jiān)持原則，細(xì)化事項(xiàng)，既要有利于提高效率，又有利于制衡權(quán)力，把握效率和利益的平衡點(diǎn)。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，在某一時(shí)間段上升為影響企業(yè)當(dāng)前發(fā)展的重大問題，要及時(shí)調(diào)整列為企業(yè)的重大事項(xiàng)，反之則調(diào)出。

（二）從管理層面要構(gòu)建人財(cái)物產(chǎn)供銷等各個(gè)領(lǐng)域相互銜接，統(tǒng)一完備的制度體系，要推進(jìn)企業(yè)各領(lǐng)域制度的廢止，修改，完善，人財(cái)物產(chǎn)供銷要對(duì)制度重新審視，注重制度的嚴(yán)密性和整體性，各個(gè)制度之間要相互銜接，環(huán)環(huán)相扣，避免產(chǎn)生制度空洞，對(duì)已經(jīng)過時(shí)的制度要及時(shí)廢除，，對(duì)不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的制度，要及時(shí)修改完善，對(duì)缺失的制度要盡快組織制度，努力形成內(nèi)容科學(xué)，程序嚴(yán)密，配套完備有效管用的制度體系。要通過推進(jìn)管理層的制度建設(shè)，把企業(yè)的決策和現(xiàn)代化企業(yè)管理的要求融入到企業(yè)的各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和管理流程中。

（三）從執(zhí)行層要推進(jìn)崗位操作規(guī)范的制度建設(shè)。執(zhí)行層在決策層和管理層的協(xié)調(diào)下，通過各種技術(shù)手段，把組織目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)，執(zhí)行層面的制度建設(shè)，要以具體的崗位為立足點(diǎn)，將企業(yè)決策和管理制度措施細(xì)化為每個(gè)崗位的具體各種要求，執(zhí)行層的制度建設(shè)最明顯的特征就是量化和簡(jiǎn)便化，每個(gè)崗位制度都要明確幾個(gè)簡(jiǎn)單的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）監(jiān)督層面，要推進(jìn)監(jiān)督制度建設(shè)。要推進(jìn)黨內(nèi)民主，建立完善黨組織議事制度，民主生活會(huì)，會(huì)議，通報(bào)等制度，保障廣大黨員的權(quán)利。完善職工代表大會(huì)制度，企業(yè)重大決策和關(guān)系職工重大利益的重大問題要通過提交職工代表大會(huì)的形式征求意見，。推進(jìn)黨務(wù)和企務(wù)公開制度建設(shè)，完善監(jiān)督的方式和途經(jīng)，形成符合企業(yè)實(shí)際的公開模式。要充分發(fā)揮各級(jí)職能部門的作用，將監(jiān)督權(quán)限的各項(xiàng)要求融入到企業(yè)的各項(xiàng)決策中

結(jié)語：制度建設(shè)時(shí)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，是提升企業(yè)管理水平的重要手段，我們要緊緊圍繞企業(yè)的目標(biāo)，進(jìn)一步健全制度體系，強(qiáng)化制度的貫徹和落實(shí)，為提升和增強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)代治理能力和實(shí)現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展提供有效的制度保障。

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