謝華+王成端+孫山+彭明芳

摘 要 西部高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，在一定程度上引發(fā)了區(qū)域高職教育資源的競爭矛盾。運用比較分析的方法研究發(fā)現(xiàn)，西部高等職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展不均衡、辦學條件差異明顯、經(jīng)費投入不足、專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、優(yōu)質(zhì)課程資源較少、師資隊伍相對薄弱。為解決這些問題，應(yīng)進一步優(yōu)化人力、物力、財力資源配置，積極搭建高職教育的共建共享平臺。

關(guān)鍵詞 西部地區(qū)；高等職業(yè)教育；資源配置；比較研究

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）13-0061-05

我國高等職業(yè)教育發(fā)展勢頭強勁，高職院校之間的競爭也越來越激烈。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指導下，西部高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，已成為西部高等教育的“半壁江山”。西部高職教育的發(fā)展水平對西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)具有深遠而重要的影響。西部各省（市、自治區(qū)）高職院校如何保持強有力的競爭優(yōu)勢，提升核心競爭力，已成為西部高職院校發(fā)展的迫切任務(wù)。

一、基本情況

（一）區(qū)域分布不均衡

近年來，西部地區(qū)高等教育發(fā)展迅速。截至2013年，西部地區(qū)共有541所①高等學校（不含獨立學院），其中高職院校（含高專）有328所，占60.63%，見表1。西部地區(qū)擁有“國家示范和骨干高職院?！?3所，占全國的26.5%，其中四川省最多，擁有11所，占西部總數(shù)的20.8%。從西部各?。ㄊ?、自治區(qū)）高職院校的區(qū)域分布來看，基本形成了以國家示范性（骨干）高職院校為引領(lǐng)、省級示范性（骨干）高職院校為示范、各區(qū)域高職院校協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

從地域優(yōu)勢來看，西部高等職業(yè)院校區(qū)域分布不均衡，省會城市高職院校占57.93%，有75.31%民辦高職院校的辦學地在省會城市。其主要原因在于省會城市經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠高于其他城市，在辦學條件、師資隊伍、經(jīng)費投入等方面具有較為突出的優(yōu)勢，在吸引生源、師資、投資方面具有明顯的競爭優(yōu)勢。從辦學體制來看，西部高職教育呈現(xiàn)公辦與民辦相結(jié)合的多元化趨勢，民辦高職教育最多的地區(qū)在川渝兩省，這也說明川渝地區(qū)在吸引民辦高職教育方面處于領(lǐng)先地位，具有較大的競爭優(yōu)勢。而西藏、青海、寧夏、甘肅等邊疆地區(qū)、民族地區(qū)在吸引民辦高職教育方面相對處于劣勢。

表1 西部各?。ㄊ校⒆灾螀^(qū)高校情況一覽表（單位：所）

注：普通高校數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)截至2013年6月21日，不含獨立學院，資料來源：教育部門戶網(wǎng)站；括號內(nèi)為民辦高職院校在省會城市的數(shù)量。

（二）辦學條件差異明顯

著力改善辦學條件，優(yōu)化高職教育資源，是提高高職教育質(zhì)量的重要保證。根據(jù)《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》（教發(fā)[2004]2號），參照綜合類高職院校辦學合格指標，逐一對比西部各省高等職業(yè)教育生均值，發(fā)現(xiàn)西部各省之間差異分明，而且部分高職院校之間辦學條件差異較大，特別是國家、省級示范（骨干）高職院校明顯好于其他高職院校。

第一，從師資隊伍情況來看，西部高職院校生師比均值約為15∶1，具有碩士及以上學位教師比例約為28%，但是，西部各省師資隊伍建設(shè)差異較大，云南、廣西等地師資隊伍相對薄弱，而甘肅相對較好，生師比為10.75∶1，“雙師型”教師比例達到60%。

第二，從生均教學及輔助用房面積來看，新疆、陜西等地具有相對優(yōu)勢，新疆的生均教學及輔助用房面積達到18.48平方米，而云南省只有13.44平方米。

第三，從生均教學儀器設(shè)備值來看，西部部分省份差異較為顯著，內(nèi)蒙古自治區(qū)生均達到10493元，貴州省只有4472元，兩省相差6021元。

第四，從生均紙質(zhì)圖書來看，云南、西藏、新疆等地生均超過80冊，而甘肅等地生均不足60冊，部分高職院校生均紙質(zhì)圖書數(shù)量更低。雖然目前各高職院校都不斷加大對電子圖書資源的建設(shè)力度，但也應(yīng)適當增加對紙質(zhì)圖書的投入。

（三）教育經(jīng)費投入不足

教育經(jīng)費投入不足在西部高職院校中表現(xiàn)的更為嚴峻。從教育部、國家統(tǒng)計局、財政部公布的2012年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況來看，西部各省普通高校生均教育經(jīng)費投入差異明顯，見表2。2012年，各省已經(jīng)落實本科學生生均撥款水平1.2萬元的標準，但高職院校學生的生均撥款還沒有明確的標準[1]。高職院校的投入明顯落后于本科院校，教育經(jīng)費投入不足是制約西部高等職業(yè)教育發(fā)展的最大瓶頸。

表2 西部部分省份高等學校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)經(jīng)費一覽表（單位：元）

數(shù)據(jù)來源：教育部 國家統(tǒng)計局 財政部關(guān)于2012年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告以及西部各省高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)年度報告（2014）。

從2014年西部各?。ㄊ?、自治區(qū)）高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)年度報告來看，只有云南、四川、重慶、新疆公布了高職學生生均撥款標準，但其撥款水平遠遠落后于本科學生，而西部其他省份則沒有公布生均撥款標準。同樣，不同高職院校的撥款水平也存在較大差異，例如，云南省國家示范（骨干）高職院校生均撥款為1.2萬元，而其他高職院校財政撥款只有0.6萬元。另外，民辦高職院校的經(jīng)費投入不足更為明顯，其主要來源于學生的學費及投資方的投入，“以學養(yǎng)學”難以有效保障民辦高職教育的質(zhì)量。部分省市也開始加大對民辦教育的經(jīng)費支持力度，例如，重慶市制定了1400～2000元的民辦高等職業(yè)院校生均公用經(jīng)費財政補助標準。因此，西部高等職業(yè)教育持續(xù)、快速發(fā)展的重中之重就在于加大教育經(jīng)費投入，盡快建立并完善以政府財政投入為主的多元化、多渠道經(jīng)費保障機制。

（四）專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

專業(yè)建設(shè)是高職院校建設(shè)與發(fā)展的核心，專業(yè)建設(shè)水平對提升辦學水平、增強核心競爭力具有重要作用。從全國200所“國家示范和骨干高職院?！苯ㄔO(shè)單位的重點建設(shè)專業(yè)來看，中央財政重點建設(shè)的西部高職專業(yè)僅占全國的24.75%。如表3所示，四川省在國家重點建設(shè)專業(yè)方面優(yōu)勢明顯，處于西部龍頭地位；而西藏、青海、寧夏、貴州的重點建設(shè)專業(yè)則低于10個。從專業(yè)布點來看，四川省最多，共有1911個專業(yè)點；廣西壯族自治區(qū)次之，共有1850個專業(yè)點，校均專業(yè)數(shù)最高，約為48個。從西部各省專業(yè)布點來看，部分專業(yè)老化與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)契合度不高，個別專業(yè)趨同化等問題明顯，與新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域密切相關(guān)的專業(yè)較少，因此，高職院校應(yīng)進一步調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化專業(yè)布局，進一步為西部培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，促進地方經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

（五）優(yōu)質(zhì)課程資源較少

課程建設(shè)是學校深化教育教學改革的基礎(chǔ)，是培養(yǎng)人才的核心環(huán)節(jié)。目前，各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）基本建成了國家、省、校三級精品資源共享課程（精品課程）體系，優(yōu)質(zhì)課程資源共享平臺已具雛形。但是，西部高職院校優(yōu)質(zhì)課程資源還相對較少，許多高職院校還沒有國家、省級精品資源共享課，絕大多數(shù)高職院校精品資源共享課建設(shè)力度不夠，示范、共享、輻射效果不明顯。從第二、三批國家精品共享課來看，西部高職院校擁有數(shù)量較少，僅占全國的11.73%，而西藏、甘肅甚至沒有一門國家精品資源共享課。四川、廣西、重慶、陜西等地高職精品資源共享課建設(shè)質(zhì)量較好，具有較強的競爭力。

（六）師資隊伍相對薄弱

教師是高等職業(yè)院校核心競爭力的第一要素，是高職院校人力資源配置的關(guān)鍵問題。師資力量薄弱是西部高職院校健康發(fā)展過程中較為突出的問題，師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理是影響西部高職教育發(fā)展的主要因素。從高級專業(yè)技術(shù)職稱來看，絕大多數(shù)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）擁有高級專業(yè)技術(shù)職稱的教師比例不到1/3，見表4。只有甘肅省超過1/3，達到49.50%。從研究生教師比例來看，內(nèi)蒙古、重慶兩地最高，而云南相對較低，只有19%，而博士研究生更少。這表明了西部高學歷、高職稱教師引進、培養(yǎng)的困難以及師資隊伍建設(shè)任務(wù)的艱巨[2]。

隨著西部高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，各高職院校都高度重視教師隊伍建設(shè)，加大了人才引進和培養(yǎng)力度，青年教師已經(jīng)成為西部高等職業(yè)教育發(fā)展的主力軍。青年教師比例大、人數(shù)多，是西部高職院校最為現(xiàn)實的問題，這主要與近幾年來西部高等職業(yè)教育規(guī)模擴張的速度快有較大關(guān)系；西部高職院校具有博士學位的教師人數(shù)偏少。

另一方面，西部高等職業(yè)教育的“雙師型”教師隊伍建設(shè)已取得初步成效?！半p師型”師資隊伍建設(shè)是高職院校的一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、全局性、長期性工作，是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵[3]。從年度報告來看，西部“雙師型”教師比例已達48.25%，但發(fā)展也不均衡。貴州、四川、甘肅三省已經(jīng)達到60%以上；而西藏、青海等地則相對較低，“雙師型”教師嚴重不足?！半p師型”教師作為衡量高職院校教師隊伍整體水平的核心指標之一，對人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要影響。從西部各省高職教育人才培養(yǎng)年度報告來看，國家示范（骨干）高職院校的均值明顯高于其他高職院校，公辦院校的均值也高于民辦院校[4]。

二、建議與對策

隨著西部高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，不可避免地帶來了人力、物力、財力等資源不足的矛盾。只有采取有效措施解決好這些矛盾，才能提升學校的核心競爭力，縮小省域之間、東西部之間的差距，實現(xiàn)我國高等職業(yè)教育的和諧發(fā)展。

（一）進一步加大教育經(jīng)費投入，著力改善辦學基本條件

高等職業(yè)教育的教育成本是普通高等教育的1.64倍[5]。但實際上我國對高等職業(yè)教育的投入要遠遠低于普通高等教育。正如美國行政專家羅森延所言：“學校經(jīng)費如同教育活動的脊椎?！盵6]經(jīng)費是決定學校核心教育資源實力的關(guān)鍵，高職院校有了充足的經(jīng)費，才能更好地改善辦學條件，吸引優(yōu)秀人才，更新教學設(shè)備。因此，應(yīng)進一步健全以政府投入為主，社會各界支持的多渠道、多元化的高職教育經(jīng)費籌措機制。

首先，地方政府應(yīng)進一步加大公共財政投入力度，保證財政投入經(jīng)費不少于普通高等教育生均經(jīng)費，逐步縮小與東部的差距。其次，中央財政應(yīng)設(shè)置西部高等職業(yè)教育發(fā)展專項資金，地方財政建立高職專項經(jīng)費，重點支持西部少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，積極培養(yǎng)大量服務(wù)地方的技能型人才。第三，應(yīng)進一步加強西部政策引導，以市場為導向，積極鼓勵企業(yè)、個人或社會團體到西部地區(qū)舉辦高等職業(yè)教育或捐資助學。

（二）進一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，著力搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺

高等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)以社會經(jīng)濟發(fā)展需求為目標。近年來，西部部分高職院校專業(yè)設(shè)置偏多，趨同化較為明顯，部分重點、特色專業(yè)不突出，專業(yè)建設(shè)效果不明顯。西部高等職業(yè)院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化已迫在眉睫。

教育經(jīng)濟學理論認為，職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系應(yīng)是職業(yè)教育發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，即同步發(fā)展并略有超前[7]。西部各省應(yīng)啟動未來十年高職教育專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步擴大高職院校辦學自主權(quán)，高職院?？筛鶕?jù)學校的辦學定位、人才培養(yǎng)目標以及地方社會發(fā)展需求，靈活調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，及時調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。各省應(yīng)建立專業(yè)建設(shè)指導委員會，積極開展有行業(yè)、企業(yè)參與的專業(yè)評估，建立并完善專業(yè)預(yù)警與退出機制。同時，西部各省及高職院校應(yīng)建立高職教育專業(yè)信息平臺，實現(xiàn)招生就業(yè)信息、人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、教學改革、課程建設(shè)、教材建設(shè)、實踐基地、圖書資料、大學生競賽、師資培訓等優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享。

（三）進一步加強師資隊伍建設(shè)，著力創(chuàng)新現(xiàn)代教師管理機制

由于東西部經(jīng)濟發(fā)展水平以及高職教育發(fā)展水平的差異，西部高職院校難以吸引人才、留住人才。優(yōu)秀教師、骨干教師的流失，必然帶來西部高職教育質(zhì)量的不穩(wěn)定，東西部之間差距也會越來越大。因此，必須采取強有力的措施，創(chuàng)新現(xiàn)代教師管理機制，加強師資隊伍建設(shè)，整體提升西部高職院校教師的教學水平。

首先，應(yīng)進一步落實西部傾斜政策，鼓勵優(yōu)秀人才或高學歷人才到西部任教，從經(jīng)費上支持、政策上鼓勵、制度上保障優(yōu)秀教師扎根西部，并落實優(yōu)秀教師家屬、子女的工作或?qū)W習問題，以使其安心西部高職教育。其次，應(yīng)進一步完善教師考核機制，將教師下企業(yè)鍛煉、參加各種職業(yè)技術(shù)競賽、科研項目研發(fā)等內(nèi)容納入到評優(yōu)評先、職稱評定、職務(wù)晉升等指標體系中，用制度激勵人、約束人[8]。第三，應(yīng)進一步加強青年教師隊伍建設(shè)力度，鼓勵青年教師到企業(yè)、行業(yè)、事業(yè)單位鍛煉，邀請有實踐經(jīng)驗或工程背景的專家、專業(yè)技術(shù)人員到校任教，逐步形成一支適應(yīng)西部現(xiàn)代高職教育發(fā)展的“雙師型”教師隊伍。

總之，西部高等職業(yè)教育的核心競爭力與東部相比還有一定差距，各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）高職教育發(fā)展不均衡，各高職院校之間競爭也越來越激烈。中央和地方政府應(yīng)根據(jù)社會需求做好頂層設(shè)計，強化宏觀指導，在政策上引導，在經(jīng)費上支持，進一步優(yōu)化人力、物力、財力資源配置，積極搭建高職教育共建共享平臺，逐步完善政府與市場相結(jié)合的高職教育資源配置機制，促進西部高職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。各高職院校應(yīng)立足西部，根據(jù)學校定位，加大投入力度，進一步改善辦學條件，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，強化師資隊伍建設(shè)，建立校內(nèi)教育資源配置優(yōu)化機制，保證高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)提升。

參考文獻

[1]王聰聰.高職教育經(jīng)費投入較少 生均撥款應(yīng)達本科水平[EB/OL].（2013-04-02）[2014-02-19].中工網(wǎng)：http：//news.workercn.cn/c/2013/04/02/130402084143311205293.html.

[2]趙定勇，楊華明.東西部高等職業(yè)教育非均衡發(fā)展實證分析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2011（10）：62-65.

[3]李增蔚.基于校企合作的高職“雙師型”教師隊伍建設(shè)思路[J].職業(yè)技術(shù)教育，2013（29）：59-61.

[4]翟凡.廣西高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)性研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2013（4）：50-54.

[5]姜楠.淺議我國高等職業(yè)教育中的政府行為[J].職教論壇，2005（13）：145-146.

[6]閆妍.職業(yè)教育辦學經(jīng)費的籌措與高效使用[J].職業(yè)技術(shù)教育，2013（25）：48-52.

[7]羅映霞.地方高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的思考[J].教育與職業(yè)，2014（3）：37-38.

[8]牛耀宏.基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級的高職專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)策略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2013（17）：23-25.

A Comparative Study of Resources Configuration of Higher Vocational Education in the Western Region

XIE Hua， WANG Cheng-duan， SUN Shan， PENG Ming-fang

（Sichuan University of Science & Engineering，Zigong Sichuan 643000， China）

Abstract With the rapid development of higher vocational education in the western region， the regional conflicts are caused by competition of vocational education resources. By comparative analysis method， the studies find that higher vocational education development in the western region is not balanced， school conditions are significantly different， the funding is shortage， the professional structure is irrational， the high-quality curriculum resources are fewer， the teaching staff is relatively weak. Comparative studies should be made to further optimize the human， material and financial resources allocation， actively to share platform to build vocational education， and to achieve rapid， healthy and sustainable development of the western strategy of higher vocational education.

Key words western region； higher vocational education； allocation of resources； comparative study