程泓欽

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國行政人員的道德失范現(xiàn)象日益嚴重，極大地降低了政府的公信力。本文從行政道德的含義、特征、功能等理論基礎入手，分析了當今中國行政人員道德失范的形式、產(chǎn)生原因和治理途徑。

關鍵詞：道德失范；原因；對策

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）09-0061-03

一、義行政道德失范的含義

行政人員的道德失范是已有的行政道德規(guī)范在市場經(jīng)濟體制的沖擊下，失去了應有的制約力，而新的行政道德規(guī)范尚未健全，或沒有找到適合的載體，難以形成有效的制約機制。行政道德失范在根本上是一種行政權力變質(zhì)，它作為一種公共的權力，追求的是社會的公共利益。然而，在行政權力的運行過程中，有些行政權力主體往往忽視了作為行政人員的職責，將公共權力當做謀取私利的工具。

二、行政道德失范的原因探析

（一）行政道德失范的內(nèi)因

1.行政主體的雙重人格導致在行政行為中的角色沖突

行政主體就是國家的公共行政人員，在履行道德義務的過程中經(jīng)常會發(fā)生自然人和行政人的雙重沖突，需要他在公與私、情與法之間作出抉擇。一般情況下，其道德修養(yǎng)的高低，便成為其行為選擇的關鍵性因素。一般說，如果行政主體自身素質(zhì)差、道德修養(yǎng)不高，行政主體的行政行為就可能失控，導致行政道德的失范。

2.行政組織內(nèi)在的“組織道德”失范

“組織道德”是行政道德的一個重要的有機組成部分，它貫穿于行政管理的每一個環(huán)節(jié)，并影響著組織行為。假如在一個行政機構內(nèi)部出現(xiàn)了集體性的道德失范現(xiàn)象，那么行政道德失范就會在行政組織內(nèi)蔓延，造成集體性的行政道德失范。在這種情景下，作為個人是很難明哲保身的。其結果，必然造成大面積的行政道德失范。

3.計劃經(jīng)濟體制下的高度集中的行政體制

我國高度集中的行政體制形成是有歷史原因的，這種體制本身存在著許多的不足，例如政府職能膨脹、人員冗雜等。我國的經(jīng)濟在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型過程中，都迫切的呼吁行政體制的改革。但是我國的行政體制改革相對滯后，再設hi經(jīng)濟急劇變化的過程中，出現(xiàn)了許多政策空白，一些在舊制度中成長的行政官員鉆法律的漏洞，鉆改革的空子，進行“權力尋租活動，導致行政道德失范現(xiàn)象愈演愈烈。

4.行政道德制度化建設滯后于社會的現(xiàn)實發(fā)展

新時期，我國的行政道德制度建設取得了可喜的成績，但是我國的行政道德建設開始較晚，并且構建社會主義行政道德體系是一個復雜過程，不可能一步到位；另外，社會的急劇發(fā)展帶來了許多政府不曾預料的挑戰(zhàn)，導致行政道德的建設明顯滯后于社會的發(fā)展現(xiàn)實。這也是造成行政道德失范的一個重要原因，具體說來：

（1）行政道德立法不足對行政人員權力監(jiān)督的不力。近年來，我國在行政道德立法方面做了不少工作，取得了一定的成就。先后通過了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《行政監(jiān)督法》以及《中華人民共和國公務員法》等法律、法規(guī)和條例。這些法律和法規(guī)促進了我國行政立法的實質(zhì)進程。但是很多法律的內(nèi)容、條款，還不夠系統(tǒng)、具體，缺乏切實可行的操作性措施，使得公務員的道德建設呈現(xiàn)出道德約束隨意化、道德越軌無懲治機制的狀況，造成了對行政人員缺乏監(jiān)管，導致了行政人員的道德失范。

（2）行政道德倫理的教育方式陳舊。行政道德教育的目的是為了提高行政人員的行政道德品格，我國目前的行政道德教育方式過于陳舊單一。主要表現(xiàn)是：一是教育內(nèi)容缺乏實質(zhì)。教育內(nèi)容上重復、空洞、沒有把握時代旋律的內(nèi)容在堅持馬克思主義理論的基礎上廣泛地加以學習、分析和借鑒。二是教育手段和方法不多。對行政人員的道德教育主要采取滿堂灌的手段，且在教育方法忽視啟發(fā)性，因而缺乏吸引力，教育效果不佳。三是教育措施乏力，沒有形成系統(tǒng)的行政道德教育評價制度。對于學習內(nèi)容沒有要求，也沒有檢查和督促，更缺乏相關的獎懲規(guī)定導致教育流于形式。行政道德教育不能很好地適應現(xiàn)代社會的發(fā)展，導致這種教育的成果不顯著，使得行政人員行政道德觀缺乏，造成行政道德的失范。

（二）行政道德失范的外因

1.傳統(tǒng)行政文化觀念的影響

我國是有著兩千多年封建專制體制歷史的國家，封建主義和其他剝削階級的思想總是通過傳統(tǒng)的行政文化表現(xiàn)出來，行政人員在吸取了優(yōu)秀的文化的同時，往往會被傳統(tǒng)文化中的糟粕影響。如傳統(tǒng)的宗族關系論，“一人得道，雞犬升天”；傳統(tǒng)的中庸黃老思想，“不求有功，但求無過”；根深蒂固的官本位思想等等。這些腐朽的思想深深荼毒著現(xiàn)代行政人員，更加劇了行政道德的失范現(xiàn)象。

2.西方多元化價值觀的影響

人們的思想觀念隨著改革開放的實行和市場經(jīng)濟的建立得到了很大的轉變，改變著人們對個人與社會、個人與國家關系的傳統(tǒng)認識。特別是西方多元價值觀的沖擊，深刻地影響到行政道德領域，在拜金主義、享樂主義等消極價值觀的強大攻勢下，有些國家行政人員道德價值取向紊亂和行政道德失范。

3.市場經(jīng)濟發(fā)展的消極影響

市場經(jīng)濟不僅僅推動了我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，也促進了行政人員道德的不斷更新。但我們還要認識到，市場經(jīng)濟的發(fā)展對道德產(chǎn)生的消極影響。首先，社會主義市場經(jīng)濟強調(diào)市場對資源的配置作用，強調(diào)物質(zhì)利益和個人利益原則，出現(xiàn)了享樂主義、個人主義等拜金思潮。其次，由于在市場經(jīng)濟條件下的利益主體多元化，不同的利益主體追求本身的利益，采取非正常的方法，用回扣、賄賂等多種方式換取有權力的行政人員的默許，進行非法交易，導致行政道德失范。

4.行政人員正常利益的實現(xiàn)機制不健全

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，市場經(jīng)濟利益最大化的實質(zhì)也必然要在行政人員行使權力的過程中得到體現(xiàn)?！暗浆F(xiàn)在的階段，行政人員實現(xiàn)正當利益主要是以精神方面激勵為主，相對不重視物質(zhì)激勵，因為行政人員追求自利的充分激發(fā)和傳統(tǒng)道德激勵功能的減退，缺乏物質(zhì)激勵基礎的道德激勵逐漸失去對行政人員的約束力?！毙姓藛T手中最大的優(yōu)勢就是手中掌握有公共權力，在社會制度不完善的轉型期，很容易通過不正當?shù)姆绞阶非蟾嗟奈镔|(zhì)利益，由此導致一系列的行政道德。endprint

5.行政道德監(jiān)督和制約能力不足

行政道德失范往往表現(xiàn)行政人員濫用手中的公共權力，我國對行政權力的監(jiān)督制約體制不健全是導致行政道德失范的一個重要原因。我國行政監(jiān)督工作制度化進度較慢，監(jiān)督制約機制缺乏科學性和嚴密性，在針對行政人員道德失范的問題上，制約能力有限。

（1）行政道德監(jiān)督結果公示不足。國家監(jiān)察機構對行政人員的監(jiān)督結果不能迅速、完整、準確的予以公示，雖然政府有意打造“陽光政府”，進行了一些政務公開，但是公示的大多是政策法規(guī)類、辦事流程類，對于內(nèi)部工作人員的考評卻很少公示，不能有效的監(jiān)督曝光行政人員的行為，行政人員也在“公示不足”中缺乏了更廣泛的監(jiān)督。

（2）社會和群眾監(jiān)督“失效”。由于中國傳統(tǒng)文化“民不與官斗”的影響，社會團體和群眾在對行政人員的監(jiān)督中處于弱勢群體。法律賦予與其的批評、揭發(fā)、申訴等權利在行政人員的“權威”下變得非常無力，加之社會團體和群眾也害怕因為檢舉揭發(fā)而受到行政人員的打擊報復導致了大多數(shù)的群眾“政治冷漠”對于行政人員的道德失范現(xiàn)象采取不聞不理態(tài)度。失去了最廣大人民的監(jiān)督，行政人員的道德失范現(xiàn)象更加嚴重。

三、行政道德失范的治理對策

（一）國家行政人員道德失范外因治理對策

1.加強行政體制的改革

治理行政道德失范的一個重要方面就是：促進行政體制改革，規(guī)范政府的行為。行政體制改革首先是要轉變政府自身的職能，政府要處理好政府和市場的關系，不再直接干預市場的經(jīng)濟活動，職能主要從干預變?yōu)橐?guī)制；其次是建立有限政府，對政府的規(guī)模和結構加以適當?shù)恼{(diào)整，防止政府機構的無限膨脹。把政府的行為限定在一定的范圍內(nèi)，這樣才能從制度上防止行政道德失范的發(fā)生。

2.建立和完善公開公平的道德考核機制

政府要將行政人員的道德素質(zhì)作為選撥、任命干部的一項重要參考，這就需要將行政道德建設納入行政目標管理的考評工作中，并且要有科學的行政道德考核的原則、程序和方法，建立和完善公開公平的考核機制。

建立科學的行政道德考核機制勢在必行。一是要建立起相應的權威組織和專家的考評制度。這些組織應具有獨立的執(zhí)行權力權，且與被考核組織沒有相互隸屬制約關系；二是要建立公開透明的考核制度?？己说脑u價指標、考核程序、專家的組成人員、仲裁機構、考核結果都應該完全透明，避免暗箱操作或流于形式。三是要建立定期公示制度。在每次的考評之后，都要將行政人員的考評結果予以公布。不能只公布考核排名，而應該包括具體的道德素養(yǎng)、業(yè)務能力、政務禮儀等方面。使得行政人員可以清晰明了的知道自身的不足，努力提高自身能力避免道德失范。

3.建立健全行政道德建設的激勵保障機制

對于行政人員的嘉獎應該物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結合，建立健全行政人員的激勵保障機制：一方面政府應加強對行政道德建設專項經(jīng)費的保障，把所需經(jīng)費開支納入國家財政計劃予以支持；另一方面對在行政道德建設方面做出突出貢獻的行政人員給予物質(zhì)和精神獎勵，并在晉級、評優(yōu)等方面予以優(yōu)先。

4.建立完善對行政道德失范的監(jiān)督機制

對行政人員的監(jiān)督除了專門的監(jiān)督機構外，也離不開完善外部的監(jiān)督體系，具體包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會團體監(jiān)督。

群眾監(jiān)督。群眾應樹立當家做主的觀念，摒棄“民不與官斗”的觀念，相信政府。對于行政人員的道德失范能夠通過合理的途徑如匿名舉報、網(wǎng)絡發(fā)帖等勇敢的揭發(fā)；政府也要采取相應的保護措施確保舉報者不被打擊報復，并給予舉報者豐厚的物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動群眾的監(jiān)督積極性。

輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督能夠提高政務活動的透明度，使政府能夠處于社會的監(jiān)督下，當務之急就是要建立完善、合理的新聞法律制度，以法律形式規(guī)定輿論的監(jiān)督權、批評權和采訪報道程序，使得新聞媒體能夠敢于報道、敢于揭發(fā)。

社會團體監(jiān)督。社會團體是社會各個階層的利益代表，他們是群眾反應其聲音的有效途徑，借助集體的力量能夠更好的對行政人員的監(jiān)督。政府應給與這些社會團體一定的專項資金與檢舉監(jiān)督權，并選擇民主黨派的優(yōu)秀人士擔任負責人。

5.建立行政道德道德失范的懲戒機制

行政道德的長遠建設還要有相應的懲戒機制作為后盾來捍衛(wèi)監(jiān)督制約的結果，否則，對行政人員的監(jiān)督和制約就沒有實際的意義。為了進一步規(guī)范行政人員的道德行為，扼制行政人員的道德失范現(xiàn)象，就必須建立行政道德失范的懲戒機制。

我國要優(yōu)化選人和晉升的體制，要嚴格的審查行政人員的道德記錄，實行道德品行的檔案化和公示化；對選用和提拔行政人員的行政官員要簽“道德承諾”保證書，若在今后其選用和提拔的行政人員存在道德失范行為，行政官員要負連帶責任。

（二）國家行政人員道德問題的內(nèi)因治理對策

1.加強行政道德教育，樹立正確價值觀

價值觀的正確與否直接影響了行政主體行為的道德選擇，而行政道德直接影響著行政主體在進行行政活動時的行為選擇。因此，規(guī)避行政道德失范的有效途徑之一，就是要對行政主體進行適當?shù)牡赖陆逃饾u培養(yǎng)行政主體正確的為人民服務意識，引導行政人員樹立正確的價值觀。

2.設置符合時代發(fā)展要求的教育內(nèi)容，改進教育方式

教育內(nèi)容的先進性是培育行政人員規(guī)避道德失范的一個重要方面，不新穎、重復，跟不上時代發(fā)展的腳步，在很大程度上導致了教育時效性不強。因此，要提高教育的實效性就要設置符合時代要求的教育內(nèi)容，并不斷改進教育方式。

一是采用案例分析法，即將以往行政人員的道德失范行為作為案例進行講解，并要求行政人員對此案例進行分析。這可以于使行政人員身臨其境于“失范者”的真實境遇，提高其面對道德失范與道德責任之間的抉擇。二是采用樹立榜樣法，即用道德模范的力量進行教育。道德榜樣具有模范帶頭的作用，易于理解，有比較強的說服力；榜樣通過感人事跡宣傳先進的思想，人們易于效仿，具有特別強的感應力，可以產(chǎn)生積極正面激勵的作用。

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參考文獻：

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（責任編輯 徐陽）endprint