摘要：作為社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，協(xié)商民主在中國(guó)的發(fā)展正面臨重大政策機(jī)遇。理想的協(xié)商過(guò)程是協(xié)商民主的核心，合乎正義的憲法商談程序由此成為協(xié)商民主的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建合乎正義的憲法商談程序首先需要認(rèn)真對(duì)待中國(guó)憲法文本，尋找社會(huì)主義協(xié)商民主的憲法資源。我國(guó)現(xiàn)行憲法不僅規(guī)定了社會(huì)主義協(xié)商民主的邏輯起點(diǎn)、價(jià)值目標(biāo)、行為準(zhǔn)則和運(yùn)作模式，而且為協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，是協(xié)商民主在中國(guó)實(shí)踐的最高法律秩序。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；憲法商談；憲法文本；制度資源

中圖分類(lèi)號(hào)：D08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-7168（2014）05-0080-09

一、問(wèn)題的提出

作為西方民主政治理論的新潮流，協(xié)商民主（Deliberative democracy）堅(jiān)持自由與平等公民之間的理性對(duì)話、商談、辯論和審議作為立法和公共決策的正當(dāng)合法性來(lái)源的立場(chǎng)，試圖在現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建起公平而規(guī)范的持續(xù)性合作途徑。在世界各國(guó)的治理過(guò)程中，普遍出現(xiàn)了將協(xié)商作為解決問(wèn)題和政治決策的重要手段這種轉(zhuǎn)向，協(xié)商日益成為現(xiàn)代國(guó)家實(shí)現(xiàn)民主治理的結(jié)構(gòu)性特征。協(xié)商民主被廣泛適用的現(xiàn)實(shí)，是全球化趨勢(shì)下當(dāng)代國(guó)家在反思民主制度、應(yīng)對(duì)法律的合法性危機(jī)及探討人民期盼的統(tǒng)一憲法秩序如何建立等問(wèn)題的有益嘗試。繼黨的十八大報(bào)告首次提出社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式、健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度后，十八屆三中全會(huì)公報(bào)再次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，并將其作為政治體制改革的重要內(nèi)容。盡管推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展涉及諸多問(wèn)題，需要我們從多視角分析、多方面努力，但千頭萬(wàn)緒中或許“所有問(wèn)題的處理，都必須從國(guó)家與憲法情勢(shì)的具體脈絡(luò)去觀察”[1]（p.5）。我國(guó)目前的憲法情勢(shì)如何？這顯然離不開(kāi)對(duì)憲法文本及對(duì)憲法文本規(guī)定的民主制度的考察。換言之，在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展過(guò)程中，作為國(guó)家根本法的憲法能夠?yàn)閰f(xié)商民主提供怎樣的助益？我們又能從憲法文本中獲取哪些資源？回答這些問(wèn)題，有必要首先知曉協(xié)商民主的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這既是協(xié)商民主運(yùn)作的關(guān)鍵所在，也是憲法之于協(xié)商民主的重要價(jià)值。

二、合乎正義的憲法商談程序：協(xié)商民主的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

作為一項(xiàng)“關(guān)涉普通公民的政治性潛能的工程”[2]（p.32），民主如何可能、真實(shí)民主如何實(shí)現(xiàn)一直是古今中外學(xué)者們研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。從某種意義上說(shuō)，協(xié)商民主理論的興起是為了彌補(bǔ)和修正代議制民主政治合法性的不足，“合法性形成了治權(quán)的基礎(chǔ)，是法治體制中開(kāi)展政治活動(dòng)的基礎(chǔ)。合法性作為政治利益的表述。它標(biāo)志著它所證明的政治體制是盡可能正義的”[3]。合法性與正義的政治體制密切相關(guān)，內(nèi)在要求行使國(guó)家權(quán)力的授權(quán)必須來(lái)自于受這種權(quán)力支配的社會(huì)成員的集體同意和理性決策，“協(xié)商的民主概念是基于政治正當(dāng)性理想而形成的。依據(jù)這種理想，證明行使集體政治權(quán)力的正當(dāng)性是為了在平等公民之間自由、公開(kāi)、理性地行使權(quán)力。協(xié)商民主使這種理想制度化”[4]（p.308）。協(xié)商民主將政治正當(dāng)性理想制度化的途徑是，立法和公共決策的正當(dāng)合法性源于自由平等的公民之間的充分討論和理性商談程序，“協(xié)商民主的吸引力源于其能夠形成具有高度民主合法性決策的承諾。公共協(xié)商不僅僅是談話。要使協(xié)商真正成為民主的，它必須滿足自由與平等的規(guī)范，這種規(guī)范比應(yīng)用于政治交往中的其他規(guī)范更嚴(yán)格，如容納每個(gè)受決策影響的公民；包括平等參與協(xié)商在內(nèi)的實(shí)質(zhì)性政治平等；決策方法和確定議程上的平等；自由、公開(kāi)的信息交流以及理解問(wèn)題和其他觀點(diǎn)的充分理由。協(xié)商民主認(rèn)為，滿足這些規(guī)范的討論過(guò)程將形成普遍認(rèn)為具有民主合法性的決策”[5]（pp.298299）。在公開(kāi)討論和理性商談過(guò)程中，參與者不僅追求各自的利益，也尋求能被各方接受的協(xié)商決定，從而使得辯論焦點(diǎn)能夠集中于所有成員的公共利益上，并督促參與者采取合乎公共利益的觀點(diǎn)分析和解決問(wèn)題，改變參與者的不良偏好?！白鳛閰f(xié)商民主的核心，協(xié)商過(guò)程是對(duì)當(dāng)代自由民主中流行的個(gè)人主義和自利道德的矯正。因?yàn)閭€(gè)人自由和自治是自由社會(huì)的核心要素，所以，尊重、理解對(duì)共同體生活普遍關(guān)懷的需求是對(duì)自由民主加以平衡的需要?！盵6]協(xié)商民主將政治正當(dāng)性的實(shí)現(xiàn)奠基于“理想的協(xié)商程序”之上，認(rèn)為通過(guò)一個(gè)理想的協(xié)商程序，公民們可以對(duì)立法和公共事務(wù)進(jìn)行交流、辯論、說(shuō)服和審議，形成公共理性進(jìn)而達(dá)成有效共識(shí)。

理想的協(xié)商程序何以建構(gòu)？協(xié)商民主理論的集大成者哈貝馬斯認(rèn)為，理想的協(xié)商程序是一個(gè)“分化開(kāi)來(lái)的法治國(guó)政治體系的核心結(jié)構(gòu)”[7]（p.378），即一個(gè)獨(dú)立的、由憲法組織而成的協(xié)商機(jī)制是實(shí)現(xiàn)理想?yún)f(xié)商所必不可少的重要載體，憲法的主要功能就是促使理想的協(xié)商程序制度化。美國(guó)學(xué)者阿克曼認(rèn)為，從程序上講，“‘人民并不是超人的代名詞，而是一個(gè)能有效地促進(jìn)政治精英和人民大眾進(jìn)行有效互動(dòng)的程序”[8]（p.201）。桑斯坦則將美國(guó)憲法視為保護(hù)和推進(jìn)政治團(tuán)體之間開(kāi)展普遍政治協(xié)商的工具，認(rèn)為美國(guó)憲法最重要的設(shè)計(jì)就是創(chuàng)立協(xié)商民主體制。在該體制下，公眾的代言人將在最大限度上對(duì)人民負(fù)責(zé)并努力為人民提供不受派系和利益團(tuán)體支配的協(xié)商途徑和方式，從而可以圍繞公共利益開(kāi)展廣泛的討論協(xié)商。憲法就是國(guó)會(huì)、總統(tǒng)、政府官員和普通公民圍繞其一般條款和期望展開(kāi)的廣泛的公共協(xié)商的催化劑[9]（p.1）。在立憲國(guó)家，公民們通過(guò)憲法民主制度參與社會(huì)公共事務(wù)的討論、批判性地審視具有集體約束力的立法和政策，提出自己的觀點(diǎn)和偏好以供其他公民討論和批評(píng)，對(duì)政府施行的各種行為過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，使不同甚至是相互沖突的利益和思想得以交匯、碰撞和融合，從而最大限度地體現(xiàn)公共利益、滿足民眾福祉，憲法作為協(xié)商民主的對(duì)話語(yǔ)言和行動(dòng)方式在商談辯論的過(guò)程中得到了生動(dòng)體現(xiàn)，“憲法本應(yīng)被視作一種行動(dòng)形式，一種跨越文化藩籬的對(duì)話，讓當(dāng)代社會(huì)中文化背景殊異的主權(quán)公民們能在對(duì)話過(guò)程中，依據(jù)相互承認(rèn)、同意與文化延續(xù)等三項(xiàng)常規(guī)，長(zhǎng)期不斷地商議他們憲政結(jié)合體的形式”[10]（p.31）。在協(xié)商民主論者看來(lái)，通過(guò)立憲框架下的公民討論、商談和審議能夠賦予立法和決策以合法性，這種正當(dāng)合法性不僅是多數(shù)意愿的結(jié)果，而且是一種以尋求正義為目標(biāo)的反思判斷，這種反思判斷基于尊重所有公民自由平等理性地參與以公共利益和公民福祉為議題的立法決策討論活動(dòng)而形成[11]。因此，“憲法商談應(yīng)當(dāng)被視為立憲民主的基本要素”[12]（p.27），合乎正義的憲法商談程序由此成為協(xié)商民主的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。endprint

一方面，合乎正義的憲法商談程序有助于協(xié)商民主發(fā)展出行之有效的政治聯(lián)合機(jī)制，促進(jìn)政府和公民采取共同行動(dòng)來(lái)推動(dòng)社會(huì)的復(fù)興和發(fā)展。對(duì)憲法事務(wù)進(jìn)行公共討論，這就是協(xié)商民主所描繪的理想的協(xié)商過(guò)程：人民大眾對(duì)于關(guān)涉自身的立法和決策應(yīng)該表達(dá)想法和意見(jiàn)，而不是一味聽(tīng)命于人；這些想法和意見(jiàn)必須是他們心聲的真實(shí)反映，而不是在暴力的恐懼、權(quán)力的強(qiáng)制、金錢(qián)的誘惑下產(chǎn)生；這些想法和意見(jiàn)所反映的應(yīng)是他們深思熟慮后的要求和愿望，而不是在信息不足和本能反應(yīng)下的偏見(jiàn)。通過(guò)立憲框架下的憲法建制化商談程序，政府和公民可以實(shí)現(xiàn)良好的溝通合作，共同商議解決社會(huì)發(fā)展中的疑難問(wèn)題。另一方面，合乎正義的憲法商談程序有助于在立法和公共決策過(guò)程中及時(shí)糾正錯(cuò)誤，培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的協(xié)商公民。正因?yàn)槔硇缘挠邢蓿窈驼谧龀黾w決策時(shí)，不可避免地會(huì)犯錯(cuò)，立憲框架下結(jié)構(gòu)良好的協(xié)商機(jī)制通過(guò)平等自由的商談程序，可以為持有不同意見(jiàn)的主體間的交流拓展空間、增進(jìn)了解，“一部民主的憲法不但能夠?yàn)榫哂邢嗤枷氲娜藗兲峁﹨f(xié)商的空間，而且還能增加未被孤立的有關(guān)群體的成員與持不同觀點(diǎn)的人們進(jìn)行對(duì)話的可能性”[13]（p.41）。在論辯和說(shuō)服過(guò)程中，參與者消融誤解、相互妥協(xié)，彼此學(xué)習(xí)、互敬互惠，從而形成更經(jīng)得起審視和檢驗(yàn)的新觀點(diǎn)和新決策。同時(shí)，公民們?cè)诶硇哉撧q中能夠得到良好的公民教育和有益的政治訓(xùn)練，參與者的道德禮貌、表達(dá)推理能力和知識(shí)水平可以在互相討論、辯解、說(shuō)服中得到提高并能夠?yàn)樽约旱挠^點(diǎn)負(fù)責(zé)，培養(yǎng)起協(xié)商民主所需的公民資質(zhì)。既然憲法對(duì)于建立協(xié)商民主的理想商談程序如此重要，我們的憲法又能夠?yàn)閰f(xié)商民主提供怎樣的規(guī)范支持和制度資源？

三、協(xié)商民主在中國(guó)：憲法文本中的規(guī)范支持

中國(guó)從百日維新時(shí)期倡導(dǎo)制憲法、開(kāi)議會(huì)到現(xiàn)在，已有百余年的滄桑歷程。實(shí)事求是地說(shuō)，我們的憲法從無(wú)到有，從不自覺(jué)到自覺(jué)，從盲目搬用到冷靜借鑒，從注重立憲到強(qiáng)調(diào)行憲、護(hù)憲，取得了一定成績(jī)，特別是制定了一部能夠長(zhǎng)期指引中國(guó)健康發(fā)展的憲法，充分體現(xiàn)了鮮明的中國(guó)特色：總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；明確規(guī)定了國(guó)家今后的根本任務(wù)；準(zhǔn)確分析了我國(guó)目前所處的發(fā)展階段，確定了這一階段的基本路線；將把依法治國(guó)作為治國(guó)方略寫(xiě)進(jìn)憲法；規(guī)定國(guó)家對(duì)人權(quán)的尊重和保障。以至于有學(xué)者稱(chēng)：“選擇憲法意味著選擇幸福，選擇幸福美好的生活?！盵14]（p.2）現(xiàn)行憲法是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的根本法律依據(jù)和保障，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中發(fā)揮了極其重要的作用。習(xí)近平指出：“我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證。”[15]要推進(jìn)協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，顯然有必要了解和知曉作為現(xiàn)代國(guó)家民主政治運(yùn)作規(guī)則的憲法的具體規(guī)定，為發(fā)展協(xié)商民主提供最高法律依據(jù)和根本法制保障。

首先，我國(guó)憲法規(guī)定的“一切權(quán)力屬于人民”的人民主權(quán)原則，是協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力——包括作為最高國(guó)家權(quán)力的主權(quán)和一般國(guó)家權(quán)力——屬于人民，人民只有有效行使自己的權(quán)力才能真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主的地位和作用。人民通過(guò)兩種形式實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主：一是間接的代議制形式，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)；二是直接的形式，“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。按照憲法規(guī)定，我國(guó)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的民主實(shí)踐形式多種多樣，不僅包括人民代表大會(huì)制度的選舉民主，而且包括比這個(gè)制度更加廣泛的多種民主形式，如中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治、民主監(jiān)督、城市的社區(qū)自治和農(nóng)村的村民自治等。需要指出的是，選舉民主與協(xié)商民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式，是人民當(dāng)家做主地位的基本實(shí)現(xiàn)方式。選舉民主主要（但不限于）體現(xiàn)為我國(guó)的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度；協(xié)商民主主要（但也不限于）體現(xiàn)為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。協(xié)商民主是人民內(nèi)部各方面在重大決策前進(jìn)行充分協(xié)商、盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)的民主實(shí)踐形式，能夠?qū)€(gè)別、分散的意見(jiàn)和愿望集中起來(lái)，使之得到系統(tǒng)綜合的反映，蘊(yùn)涵著合作、參與、協(xié)商、包容的精神，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的真實(shí)性，其實(shí)質(zhì)是最廣泛地發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，使廣大人民群眾更好地行使民主權(quán)利。我國(guó)的國(guó)情和民主發(fā)展歷程表明，選舉民主與協(xié)商民主是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)展的雙翼，“選舉（票決）民主和協(xié)商民主作為民主政治的兩種重要形式，各有利弊，都還需要完善，但是我們把這兩種民主形式結(jié)合起來(lái)，就可以把兩種民主形式的優(yōu)點(diǎn)都突出出來(lái)，就可以更好地保證人民當(dāng)家作主的愿望得到實(shí)現(xiàn)”[16]。因此，在推進(jìn)協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展的同時(shí)，還必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善選舉民主等其他民主形式，只有把各種民主形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)、共同發(fā)揮作用，才能真正落實(shí)人民主權(quán)的憲法原則。

其次，我國(guó)憲法規(guī)定的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”以及各項(xiàng)公民基本權(quán)利，是協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的基本前提。人權(quán)是人依其自然屬性和社會(huì)屬性所應(yīng)享有的權(quán)利，是一個(gè)人為滿足其生存和發(fā)展需要而應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，其核心是使每個(gè)人的個(gè)性、自由、人格、精神、道德與能力獲得充分而全面的發(fā)展。因?yàn)槿魏稳硕荚谝欢ǖ纳鐣?huì)中生活，其所享有的權(quán)利不是抽象的，而是由國(guó)家憲法和法律規(guī)定并加以保障的，“一部好的憲法能夠確保民主選舉和言論自由，從而開(kāi)創(chuàng)建立在雙重基礎(chǔ)上的自我管理：一方面，民主要求自我管理，而另一方面，自我管理反過(guò)來(lái)又使人們更有可能過(guò)上美好的生活。”[13]（p.6）我國(guó)憲法規(guī)定的人權(quán)保障原則集中體現(xiàn)了這一點(diǎn)，并指導(dǎo)著我國(guó)的民主政治實(shí)踐：堅(jiān)持以人為本、立法為民，忠實(shí)于人民的利益，對(duì)人民負(fù)責(zé)；在立法程序上廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，廣集民意、博納民智，做到立法決策的民主化、科學(xué)化；在國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使國(guó)家權(quán)力時(shí)，按照尊重和保障人權(quán)的憲法原則開(kāi)展工作。既然協(xié)商民主是一種強(qiáng)調(diào)公民通過(guò)自由而平等的對(duì)話、討論、審議參與公共決策和政治生活的決策方式，那么從立法層面保障參與者自由而平等的主體地位，使其各項(xiàng)權(quán)利得到憲法和法律的充分保障，對(duì)于參與者在協(xié)商過(guò)程中能夠真實(shí)表達(dá)自己的意愿和意志非常重要。試想，如果參與者沒(méi)有基本權(quán)利，那么真實(shí)協(xié)商就很難實(shí)現(xiàn)，更不用說(shuō)收獲民主決策了。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義民主和法制建設(shè)取得突出成就，人民生活總體達(dá)到小康水平。作為社會(huì)全面進(jìn)步的一個(gè)重要指標(biāo)，人權(quán)保障事業(yè)取得了舉世矚目的成就。正是在這一背景下，2004年憲法修正案增加規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)?！边@一規(guī)定與“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”，“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)”一起，彰顯了憲法的基本人權(quán)原則與以人為本的精神。對(duì)于協(xié)商民主而言，最重要的基本權(quán)利是言論自由，言論自由是實(shí)現(xiàn)公民文明理性交流和有效參與協(xié)商的前提和基礎(chǔ)①。公民通過(guò)言論自由不僅可以表達(dá)政治性的言論和主張，而且可以表達(dá)合法的非政治性言論和觀點(diǎn)，從而參與國(guó)家政治生活和社會(huì)生活。如果說(shuō)創(chuàng)造性是每個(gè)人發(fā)展的動(dòng)力和源泉，那么公開(kāi)的交流和自由的表達(dá)就是個(gè)人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性發(fā)展的必要條件。從這個(gè)意義上說(shuō)，憲法保護(hù)公民普遍的言論自由，就是為了保護(hù)公民普遍的公開(kāi)表達(dá)的自由和個(gè)人創(chuàng)造性的自由。通過(guò)鼓勵(lì)、促進(jìn)每個(gè)人自由的言論表達(dá)，培養(yǎng)獨(dú)立人格、承擔(dān)公民責(zé)任，使每個(gè)人得到自由全面的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員自由發(fā)展的有效途徑，也是協(xié)商參與者有效參與協(xié)商的權(quán)利基礎(chǔ)?，F(xiàn)行憲法“法律面前人人平等原則”內(nèi)在要求，參與協(xié)商的公民享有平等機(jī)會(huì)和權(quán)利來(lái)表達(dá)其觀點(diǎn)和訴求，這不僅是立憲國(guó)家全體公民都能享有平等尊嚴(yán)的集中體現(xiàn)，也是作為協(xié)商民主基本原則的政治平等的應(yīng)有之義。endprint

再次，我國(guó)憲法規(guī)定的依法治國(guó)方略和憲法至上原則，是協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的最高法律依據(jù)和行為準(zhǔn)則。協(xié)商民主尤其強(qiáng)調(diào)協(xié)商主體之間的政治平等，為此必須確立共同的最高權(quán)威，形成對(duì)政治共同體的基本認(rèn)同，讓全體國(guó)民都能找到歸屬感。在現(xiàn)代立憲國(guó)家，憲法是一國(guó)社會(huì)、政治和法律生活的最高權(quán)威和最終準(zhǔn)則，所有的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人都必須在憲法的框架內(nèi)活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)尊重和服從憲法。我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家及其相關(guān)規(guī)定表明：在社會(huì)主義法治國(guó)家，憲法具有至上權(quán)威，“依法治國(guó)的標(biāo)志可以列舉很多條，但最本質(zhì)的一條或者說(shuō)它的精髓就是憲法的最高權(quán)威”[17]（p.105）。依法治國(guó)的基本含義是，廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度與法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。簡(jiǎn)言之，依法治國(guó)是全體社會(huì)成員特別是國(guó)家權(quán)力主體應(yīng)普遍遵循具有正義與秩序價(jià)值的良法體系，是以實(shí)現(xiàn)人權(quán)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的一種治國(guó)方略。對(duì)于協(xié)商民主而言，憲法是規(guī)范協(xié)商活動(dòng)的最高準(zhǔn)則，協(xié)商過(guò)程的規(guī)則制定與程序設(shè)計(jì)必須遵守憲法與法律的規(guī)定，這是協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的規(guī)范基礎(chǔ)。

最后，我國(guó)憲法規(guī)定的“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，為協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展提供了“整體的共同和諧的力量”[18]（p.247）?！叭齻€(gè)文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展能為協(xié)商民主實(shí)踐的開(kāi)展提供經(jīng)濟(jì)、政治和文化的有力支持，是協(xié)商民主良好運(yùn)行的重要保障。就物質(zhì)文明而言，我國(guó)憲法以法律的形式規(guī)定了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度以及對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的保護(hù)和促進(jìn)措施；憲法圍繞國(guó)家的根本任務(wù)，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)等做了具體規(guī)定，這些規(guī)定對(duì)鞏固、保障和促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著極其重要的作用，同時(shí)也是協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。就政治文明而言，憲法對(duì)我國(guó)政治文明建設(shè)的各項(xiàng)政治制度都予以明確規(guī)定，這是協(xié)商民主運(yùn)行的制度渠道。我國(guó)憲法規(guī)定了人民民主專(zhuān)政國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)、社會(huì)制度和國(guó)家制度的基本原則、國(guó)家機(jī)關(guān)的組織活動(dòng)基本原則以及公民的權(quán)利和義務(wù)等，這些規(guī)定充分體現(xiàn)了高度民主的精神，體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主與政治文明精神。就精神文明而言，協(xié)商民主參與主體的素質(zhì)與技能的提高仰賴于精神文明的發(fā)展。我國(guó)憲法關(guān)于基本文化制度的規(guī)定給公民的精神生活創(chuàng)造了健康、文明、愉悅的生活環(huán)境，這些規(guī)定為協(xié)商民主的文化建設(shè)提供了根本法律依據(jù)和方向指引，極大地促進(jìn)了社會(huì)主義文化事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了社會(huì)成員知識(shí)水平和綜合素質(zhì)的提高，有助于培養(yǎng)具備憲法美德的協(xié)商公民。

四、協(xié)商民主在中國(guó)：憲法文本的制度資源

中國(guó)特色社會(huì)主義民主在憲法文本中具有豐富的內(nèi)容，如人民民主專(zhuān)政制度、人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主自治制度等。在這些制度中，協(xié)商民主體現(xiàn)為豐富多樣的形式，如黨內(nèi)民主有協(xié)商，人民代表大會(huì)有協(xié)商，政黨制度有協(xié)商，基層民主也有協(xié)商（包括舉行聽(tīng)證會(huì)、民主懇談、社區(qū)議事會(huì)等）。其中，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各政黨、各人民團(tuán)體、少數(shù)民族和社會(huì)各界的代表，以中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議為組織形式，經(jīng)常就國(guó)家的大政方針進(jìn)行民主協(xié)商的政治協(xié)商制度是中國(guó)特色協(xié)商民主形式的主要體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在社會(huì)主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造，也是確保人民當(dāng)家做主的重要形式。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議不同于全國(guó)人民代表大會(huì)，不是代議制的上議院（參議院）這樣的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，也不是政府這樣的國(guó)家機(jī)關(guān)，而是由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界別的代表，臺(tái)灣同胞、港澳同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)人士，組成的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。我國(guó)憲法修正案第4條規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。”這種人民民主形式的優(yōu)點(diǎn)是在選舉前和決策中保證來(lái)自各界的政協(xié)委員能夠平等、有序地參與公共政策的制定過(guò)程，自由地發(fā)表自己的意見(jiàn)，在理性的討論和商談中形成大家都能接受的決策。人民政協(xié)是協(xié)商民主的主要渠道和基本形式，有著廣泛的代表性。

在社會(huì)主義民主政治實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度主要通過(guò)政治協(xié)商體現(xiàn)協(xié)商民主，主要指中國(guó)共產(chǎn)黨就國(guó)家大政方針、政治生活中的重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題等，在決策前和決策執(zhí)行過(guò)程中與各民主黨派、各人民團(tuán)體以及各族各界代表人士進(jìn)行協(xié)商。這種協(xié)商有兩種基本方式：一是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士的協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等形式；二是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，主要采取政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員專(zhuān)題座談會(huì)、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議等形式。這兩種方式各有特色、互為補(bǔ)充。如全國(guó)政協(xié)創(chuàng)新性地建立了專(zhuān)題協(xié)商會(huì)，這是人民政協(xié)履行職能特別是政治協(xié)商職能的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。全國(guó)政協(xié)每年根據(jù)黨和國(guó)家大局的需要、群眾的重大訴求，確定協(xié)商主題。政協(xié)委員在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)這一主題形成一系列觀點(diǎn)、建議和方案，邀請(qǐng)黨和政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)話交流。目前，協(xié)商已經(jīng)成為公共事務(wù)決策過(guò)程中必不可少的重要環(huán)節(jié)，成為促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策的重要途徑。如為了做好千島湖水資源的保護(hù)工作，2011年11月8日，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)在北京舉行對(duì)口協(xié)商會(huì)，就“千島湖水資源保護(hù)”與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局及浙江省、安徽省等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，浙江、安徽兩省政府在政協(xié)這一協(xié)商平臺(tái)達(dá)成了共識(shí)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)也表態(tài)給予支持，解決了困擾多年的問(wèn)題[19]。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，一項(xiàng)重大問(wèn)題的決策和實(shí)施，大體上都經(jīng)過(guò)“黨委（中央）提出-政協(xié)協(xié)商-人大通過(guò)-政府執(zhí)行”這樣的程序。從制度設(shè)計(jì)上看，這種程序安排已充分認(rèn)識(shí)到用協(xié)商規(guī)則制約決策權(quán)的重要性，考慮到把黨派、各界公眾參與和專(zhuān)家論證作為決策過(guò)程的基本環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了權(quán)力制約和行政效率的辯證統(tǒng)一，被稱(chēng)之為“中國(guó)式的決策過(guò)程”[20]。隨著社會(huì)主義法治理念的不斷深入，人民政協(xié)的協(xié)商民主在運(yùn)行過(guò)程中，必須以憲法和相關(guān)法律、政協(xié)章程和政策為依據(jù)，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，充分實(shí)現(xiàn)和保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這不僅是社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，而且符合廣大人民群眾的根本利益。endprint

有必要指出，基于中國(guó)的選舉民主尚不夠發(fā)達(dá)的基本國(guó)情，在當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)間，將選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)民主政治的發(fā)展，需要在完善選舉民主的基礎(chǔ)上，增加協(xié)商民主的成分，廣納群言、廣集民智以增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力，經(jīng)過(guò)充分表達(dá)、討論、協(xié)商后進(jìn)行民主選舉、民主決策，使選舉民主具有更大的包容性、更完備的程序形式和更堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)。事實(shí)上，選舉民主也有一些協(xié)商的內(nèi)容，如推薦候選人、立法過(guò)程中向人民群眾廣泛征求意見(jiàn)等，都是協(xié)商民主的體現(xiàn)，且“在精英代議機(jī)構(gòu)中確保協(xié)商民主的良性運(yùn)行是十分明智的”[21]（p.41）。協(xié)商有時(shí)也需要“投票”，如浙江溫嶺民主懇談會(huì)的協(xié)商實(shí)踐中就既有協(xié)商又有投票；深圳市在探索政協(xié)委員的產(chǎn)生方式中也嘗試引入選舉機(jī)制，還有些地方勸退履職不合格政協(xié)委員，將競(jìng)爭(zhēng)性因素引入政協(xié)組織，以選舉民主激發(fā)協(xié)商民主的活力。環(huán)視今日中國(guó)，選舉民主和協(xié)商民主之間互相融合的趨勢(shì)，為社會(huì)主義民主政治的發(fā)展提供了更廣闊的空間。

同時(shí)，憲法規(guī)定的基層民主自治制度是協(xié)商民主廣泛多層制度化的又一重要場(chǎng)域?，F(xiàn)行憲法第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織?！痹诨鶎幼灾螌?shí)踐中，浙江溫嶺的“民主懇談會(huì)”就是國(guó)家與社會(huì)合力互動(dòng)下中國(guó)鄉(xiāng)村協(xié)商民主的生動(dòng)體現(xiàn)。溫嶺的“民主懇談會(huì)”經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段的“民主懇談會(huì)”發(fā)端于改變干群關(guān)系冷漠，拉近官民距離的努力；第二個(gè)階段為“決策咨詢”功能的出現(xiàn)與發(fā)展，懇談會(huì)的形式趨于正規(guī)；第三階段是從“民主懇談會(huì)”向“民主聽(tīng)證會(huì)”的轉(zhuǎn)型[22]?！懊裰鲬┱剷?huì)”通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)黨組織主持，由廣大的群體或相關(guān)的代表參與，主要有四種形式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、部門(mén)以及企業(yè)的民主懇談活動(dòng)；鎮(zhèn)民主聽(tīng)證會(huì)；村級(jí)民主議事制度；“民情懇談”活動(dòng)。溫嶺“民主懇談會(huì)”制度實(shí)踐包括三個(gè)方面。（1）“民主懇談會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在溫嶺各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的民主懇談?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是確定每期民主懇談會(huì)的主題、時(shí)間、地點(diǎn)組織者、參加者，負(fù)責(zé)通知到會(huì)；主持民主懇談會(huì)；會(huì)后召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議；將會(huì)議有關(guān)情況反饋給有關(guān)與會(huì)者。（2）制度與原則。制度主要有四項(xiàng)：旨在完善民主懇談的實(shí)施機(jī)制，研究解決事關(guān)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)的民主懇談工作例會(huì)制度；旨在增強(qiáng)民主懇談的教育、民主服務(wù)功能，使決策民主化的民主懇談重要建議論證和決策制度；旨在拓寬溝通農(nóng)民渠道，解決農(nóng)民所關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步密切干部與群眾的關(guān)系，為農(nóng)民辦實(shí)事的民主懇談掛牌銷(xiāo)號(hào)處理制度；民主懇談反饋監(jiān)督制度?；驹瓌t有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、法治原則、民主集中制原則、公平公開(kāi)原則、注重實(shí)效原則。（3）操作程序。各種民主懇談會(huì)都有相應(yīng)的操作程序。例如，鎮(zhèn)級(jí)民主懇談會(huì)的程序是這樣的：鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府、市鎮(zhèn)人大代表或政協(xié)委員、各種團(tuán)體、群眾觀點(diǎn)→政府民主懇談信息來(lái)源→鎮(zhèn)黨政人大聯(lián)席會(huì)確定懇談主題→辦公室制訂懇談會(huì)實(shí)施方案→公布時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、主題、會(huì)場(chǎng)布置人員分工、材料準(zhǔn)備→民主懇談會(huì)程序→報(bào)告懇談目的意義和懇談主題及注意事項(xiàng)、報(bào)告主題內(nèi)容、圍繞主題開(kāi)展平等對(duì)話（記錄材料和整理建檔）→領(lǐng)導(dǎo)班子研究落實(shí)意見(jiàn)建議→公布→政府組織實(shí)施→黨委人大監(jiān)督并征求反饋意見(jiàn)[23]。時(shí)至今日，民主懇談會(huì)已在溫嶺的鎮(zhèn)、村、企業(yè)等全面鋪開(kāi)，逐步演變成以民主參與、民主決策、民主監(jiān)督為核心，以對(duì)話和協(xié)商為特征的鄉(xiāng)村治理模式，堪稱(chēng)中國(guó)基層協(xié)商民主實(shí)踐的范例和樣本。有西方學(xué)者甚至認(rèn)為，浙江溫嶺用“懇談”來(lái)代替商議或咨詢，這對(duì)于普通公民而言更有意義，而且與耳熟能詳?shù)娜寮宜枷胗懈鼮榫o密的聯(lián)系[24]（p.2）。

再者，現(xiàn)行憲法中“必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系”等群眾路線的規(guī)定，是協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展的動(dòng)力源泉。中國(guó)共產(chǎn)黨把黨的群眾路線概括為：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。群眾路線是我們黨的根本的政治路線、組織路線和認(rèn)識(shí)路線，是黨在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中形成的傳家法寶，也是黨的生命線。群眾路線是黨的根本路線，這是由黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨所決定的。歷史發(fā)展表明，黨是在與人民群眾密切聯(lián)系、共同戰(zhàn)斗中誕生、發(fā)展、壯大、成熟起來(lái)的?，F(xiàn)行憲法規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”這是開(kāi)展協(xié)商民主所必須堅(jiān)持“群眾路線”的憲法最高要求和根本法律原則。憲法第76條第二款對(duì)全國(guó)人大代表與人民群眾的聯(lián)系提出了具體要求，即“全國(guó)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切的聯(lián)系，聽(tīng)取和反映人民的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)”。憲法第111條第二款對(duì)基層自治組織如何與人民群眾保持聯(lián)系規(guī)定了具體方式：“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求和提出建議?！痹卺t(yī)療衛(wèi)生和體育文化等方面，憲法第21條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開(kāi)展群眾性的衛(wèi)生活動(dòng)，保護(hù)人民健康。”“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開(kāi)展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。”憲法第22條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書(shū)館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)?！边@些都為協(xié)商民主在廣泛多層制度化發(fā)展中如何密切聯(lián)系群眾提供了具體路徑和方式，深刻契合了協(xié)商民主的公民參與理念，“只要我們信任群眾，走群眾路線，把情況和問(wèn)題向群眾講明白，任何問(wèn)題都可以解決，任何障礙都可以排除。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，路子會(huì)越走越寬，人們會(huì)各得其所。這是毫無(wú)疑義的”[25]（pp.142143）。通過(guò)憲法的群眾路線和聯(lián)系群眾制度，發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性與主動(dòng)性，通過(guò)他們的積極參與來(lái)推動(dòng)社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的根本動(dòng)力來(lái)源。endprint

此外，憲法規(guī)定的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度為協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，民主政治形態(tài)的發(fā)展及其創(chuàng)新必然是與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的。以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅為民主政治的發(fā)展創(chuàng)造了相應(yīng)的物質(zhì)條件，而且促進(jìn)了社會(huì)主義民主政治進(jìn)一步發(fā)展。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善，新的利益階層、組織群體不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化的環(huán)境：無(wú)數(shù)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體和個(gè)體不斷涌現(xiàn)，新的利益階層、組織群體不斷擴(kuò)展，企業(yè)性質(zhì)和企業(yè)形式不斷多樣化，為了協(xié)調(diào)不同的利益關(guān)系，必須在社會(huì)的各利益主體之間、部分利益與公共利益之間、多元利益主體與公共利益之間，就各自利益進(jìn)行一種多層次、多方位、經(jīng)常性的協(xié)商與談判，這種“權(quán)衡沖突各方的爭(zhēng)議，從而形成政策，制定法律的過(guò)程便是妥協(xié)的過(guò)程”[26]（p.183），而妥協(xié)的達(dá)成依賴于各方的積極參與、相互尊重和平等協(xié)商。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的日益完善，還能為社會(huì)主義民主政治的發(fā)展與變革提供物質(zhì)技術(shù)支持，把分散的人力、物力、財(cái)力統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。生產(chǎn)力的發(fā)展又帶動(dòng)了各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過(guò)各種合法途徑與渠道參與政治，敢于和勇于表達(dá)自身利益訴求，促進(jìn)利益表達(dá)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的制度化。在廣東順德，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)力量的蓬勃壯大，為更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與和協(xié)同治理，順德區(qū)政府借鑒香港和新加坡的經(jīng)驗(yàn)，成立決策咨詢委員會(huì)，成為區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策的重要“智力源”和“思想庫(kù)”。從一定意義上說(shuō)，通過(guò)咨詢委員會(huì)吸納社會(huì)民眾參與，能夠較好地實(shí)現(xiàn)多元主體的利益表達(dá)和公平博弈，這不僅與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)的制度相適應(yīng)，而且還能夠凝聚更廣泛的社會(huì)共識(shí)，形成更強(qiáng)的社會(huì)合力以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的十八大報(bào)告明確提出推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展以來(lái)，學(xué)界的多視角研究已使社會(huì)主義協(xié)商民主理論日益系統(tǒng)化和科學(xué)化。協(xié)商民主作為我國(guó)人民民主的重要形式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的必然要求。在新的歷史條件下，社會(huì)主義協(xié)商民主被賦予了更為廣泛的內(nèi)涵，它將公民有序參與、平等議事、民主監(jiān)督、凝聚共識(shí)、科學(xué)決策、互惠合作、和諧發(fā)展融為一體，具有更大的包容性和有效性。作為現(xiàn)代國(guó)家治理的最高規(guī)則，“憲法是全國(guó)人民通力合作的工具，而且合作的精神與合作的工具是同樣必要的”[27]（p.56）。在推進(jìn)協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展中，同樣應(yīng)發(fā)揮憲法作為全國(guó)人民“通力合作的工具”的重要功能，充分挖掘憲法文本中的制度資源，在全社會(huì)就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，在憲法精神的指引下，進(jìn)一步拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道，深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，從而集中各方智慧和力量，使黨和政府的決策更加科學(xué)合理，使多元社會(huì)主體更好地互惠合作，共同致力于社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

注釋?zhuān)?/p>

①美國(guó)耶魯大學(xué)法學(xué)院教授埃默森列舉了言論自由包括的公民權(quán)利：形成和堅(jiān)持關(guān)于任何主題的信念和觀點(diǎn)的權(quán)利；通過(guò)任何形式的溝通媒介，如演說(shuō)、書(shū)面文字、藝術(shù)、音樂(lè)、圖像、符號(hào)等傳播和交流思想、觀點(diǎn)和情報(bào)的權(quán)利；保持沉默的權(quán)利；聽(tīng)取別人的觀點(diǎn)和關(guān)于事實(shí)的看法的權(quán)利；獲取情報(bào)和接觸情報(bào)的權(quán)利；作為一個(gè)必然的邏輯，還包括集會(huì)和結(jié)社的權(quán)利——同別人聯(lián)合起來(lái)共同表達(dá)思想的權(quán)利。言論自由所涉及的公民權(quán)利表明，它一端與思想自由聯(lián)系在一起，而另一端又與集會(huì)權(quán)、結(jié)社權(quán)、請(qǐng)?jiān)笝?quán)、游行權(quán)和示威權(quán)等聯(lián)系在一起。參見(jiàn)張文顯：《二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究》，法律出版社1996年版，第558頁(yè)。

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