高飛

摘 要：工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)工作有序開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，本文詳細(xì)分析了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作中存在的問(wèn)題，并分析其形成原因，提出鞏固和完善電力工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作體系的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)費(fèi)管理；預(yù)算管理；收繳

工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)工作有序開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是維護(hù)廣大職工合法權(quán)益的物質(zhì)保障。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力企業(yè)改革不斷深化，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作和管理方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題。如何鞏固和完善電力工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作體系已經(jīng)成為電力工會(huì)面臨的一個(gè)重要課題。

一、工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源

根據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要有：（1）工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；（2）建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)；（3）工會(huì)

所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；（4）人民政府的補(bǔ)助；（5）其他收入。

二、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)。部分基層的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有按時(shí)足額繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，他們認(rèn)為只要繳了就可以了，早晚無(wú)所謂；同時(shí)，這幾年電力公司采用新的財(cái)務(wù)軟件，查詢數(shù)據(jù)不太直觀，因此，有些基層單位經(jīng)常晚繳或少繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

（二）經(jīng)費(fèi)的收支沒(méi)有按照預(yù)算進(jìn)行，缺乏內(nèi)控?；鶎庸?huì)在每年年末編制第二年度的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算，并且報(bào)上級(jí)工會(huì)審核。上級(jí)工會(huì)通過(guò)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算可以了解基層工會(huì)下一年度工作思路，以及重點(diǎn)工作。因此，必須使得編制工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算盡量準(zhǔn)確詳細(xì)。但是，有很多基層工會(huì)認(rèn)識(shí)不到位，出現(xiàn)“重決算，輕預(yù)算”，具體表現(xiàn)為：各項(xiàng)支出都出現(xiàn)嚴(yán)重超支，并且未辦理經(jīng)費(fèi)支出追加手續(xù)；編制預(yù)算未通過(guò)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)直接上報(bào)給上級(jí)工會(huì)；實(shí)際發(fā)生支出比較隨意，從未考慮預(yù)算的約束，導(dǎo)致年末入不敷出。

（三）費(fèi)用支付的依據(jù)不充分，缺乏合法性。各種費(fèi)用的報(bào)銷資料應(yīng)該保證真實(shí)和手續(xù)齊全，但是有些基層工會(huì)所有購(gòu)買(mǎi)的物品沒(méi)有清單，批量采購(gòu)的物資無(wú)明細(xì)，有明細(xì)的無(wú)發(fā)放領(lǐng)用清單，報(bào)銷的手續(xù)不完備。活動(dòng)的支出目的性不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的隨意性太強(qiáng)，缺乏合規(guī)性。

（四）大量使用現(xiàn)金支付，資金安全意識(shí)欠缺。按照《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定：“開(kāi)戶單位之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，除按本條例規(guī)定的范圍可以使用現(xiàn)金外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)戶銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。開(kāi)戶單位可以在下列范圍內(nèi)使用現(xiàn)金：①職工工資、津貼；②個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬；③根據(jù)國(guó)家規(guī)定頒發(fā)給個(gè)人的科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育等各種獎(jiǎng)金；④各種勞保、福利費(fèi)用以及國(guó)家規(guī)定的對(duì)個(gè)人的其他支出；⑤向個(gè)人收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的價(jià)款；⑥出差人員必須隨身攜帶的差旅費(fèi)；⑦結(jié)算起點(diǎn)以下的零星支出；⑧中國(guó)人民銀行確定需要支付現(xiàn)金的其他支出。結(jié)算起點(diǎn)定為1000元。結(jié)算起點(diǎn)的調(diào)整，由中國(guó)人民銀行確定，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。”但是很多基層工會(huì)以現(xiàn)金為主要支付手段，這樣既違反相關(guān)規(guī)定，又存在較大的資金安全風(fēng)險(xiǎn)。

（五）違反記賬規(guī)則，不按照規(guī)范操作。目前，大部分電力工會(huì)會(huì)計(jì)由行政會(huì)計(jì)兼任，但是有的會(huì)計(jì)未能嚴(yán)格履行自己的職責(zé)。臨近交報(bào)表的時(shí)候匆忙把會(huì)計(jì)憑證做完。有的業(yè)務(wù)涉及不同經(jīng)濟(jì)類型，為了方便記賬就做一起記賬。銀行存款的賬戶一季度或者半年才核對(duì)一次，資金管理有明顯的漏洞。

三、鞏固和完善電力工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作體制的途徑

（一）加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳力度，為工會(huì)的工作開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。（1）積極耐心做好基層工作。為及時(shí)足額收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，工會(huì)要處理好與行政的關(guān)系，工作要細(xì)致和耐心。每個(gè)季度末要適時(shí)提醒催收，保證行政能及時(shí)足額上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。只有及時(shí)足額上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，工會(huì)的日常工作才能有序正常的開(kāi)展，為廣大職工提供服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)。（2）建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)考核制度。工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，所以要建立一套考核工會(huì)經(jīng)費(fèi)的制度，把工會(huì)經(jīng)費(fèi)上繳情況作為考核行政領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要指標(biāo)，對(duì)于不繳和漏繳的給予一票否決。（3）大力宣傳《工會(huì)法》，堅(jiān)持依法收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)?！豆?huì)法》為工會(huì)確定了在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位。工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工的合法利益。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。各工會(huì)應(yīng)不斷宣傳《工會(huì)法》，使廣大職工認(rèn)識(shí)到工會(huì)的作用，擁護(hù)工會(huì)的工作。（4）開(kāi)展財(cái)務(wù)評(píng)比，完善激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)基礎(chǔ)實(shí)際情況，科學(xué)合理制定考核指標(biāo)，對(duì)于超額完成指標(biāo)的工會(huì)，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范做的好的工會(huì)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)和頒發(fā)證書(shū)，做到獎(jiǎng)懲有別，完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)的考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大基層工會(huì)人員的積極性。

（二）完善和強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是通過(guò)預(yù)算的編制，將工會(huì)各項(xiàng)收支進(jìn)行分解，使得工會(huì)財(cái)務(wù)工作圍繞預(yù)算開(kāi)展。工會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)相互獨(dú)立，但是又相互聯(lián)系，各項(xiàng)活動(dòng)的費(fèi)用受到預(yù)算的約束。工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算可以使得有限的經(jīng)費(fèi)使用到廣大職工需要的地方，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理有以下幾點(diǎn)作用：（1）有利于優(yōu)

化支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證工會(huì)的重點(diǎn)工作進(jìn)行，保障有序進(jìn)行。（2）提高預(yù)算管理的透明度。實(shí)施預(yù)算管理必須將所有預(yù)算資金分配到具體的項(xiàng)目上，可以防止不規(guī)范行為，加強(qiáng)資金的使用監(jiān)督，避免挪用和擠占。（3）提高資金使用效益。加強(qiáng)預(yù)算管理，減少了隨意支出，避免了浪費(fèi)，提高了資金使用效率。（4）為考核提供了標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)工會(huì)對(duì)基層預(yù)算管理進(jìn)行考核，加強(qiáng)預(yù)算管理，可以加強(qiáng)內(nèi)部控制，避免隨意開(kāi)支。

編制工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)遵循輕重緩急擇優(yōu)排序，著重考慮以下幾點(diǎn)：各類項(xiàng)目的歷史發(fā)生水平；本年度必須實(shí)施的項(xiàng)目；每個(gè)項(xiàng)目的具體要求。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)的編制方法也要有所創(chuàng)新。為了適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)情況，打破傳統(tǒng)的思維模式，如工會(huì)各小組支出不均衡和預(yù)算只增加不減少等。在編制過(guò)程中，工會(huì)各小組要嚴(yán)格執(zhí)行“自下而上，自上而下，上下結(jié)合”的編制方法，從全局出發(fā)，優(yōu)化工會(huì)配置出發(fā)，量入為出，按照程序進(jìn)行預(yù)算編制。工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出有一定特殊性，不能生硬地照搬行政單位的預(yù)算編制方法，工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算可以采用零基預(yù)算加項(xiàng)目預(yù)算相結(jié)合的方法進(jìn)行。

（三）充分利用工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督。供電公司每年組織一次工會(huì)財(cái)務(wù)評(píng)比，同時(shí)不定期進(jìn)行抽查審計(jì)。審計(jì)主要由上級(jí)工會(huì)和審計(jì)部負(fù)責(zé)組織進(jìn)行，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審查主要是替廣大職工把好關(guān)。各基層工會(huì)要充分利用工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)和檢查得出的結(jié)論，在以后的工作中規(guī)范各項(xiàng)管理工作。工會(huì)的工作人員大多是兼職，不可能對(duì)各項(xiàng)規(guī)定都十分了解，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作就是對(duì)基層工會(huì)日常工作進(jìn)行監(jiān)督，使得各項(xiàng)規(guī)章得以落實(shí)，充分發(fā)揮作用。當(dāng)前不斷變化的情況下，對(duì)工會(huì)的管理更加規(guī)范，使得工會(huì)也在不斷完善各類管理制度。

結(jié)語(yǔ)：工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳和管理對(duì)于工會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)非常重要，本文分析了目前電力工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作體系中存在的問(wèn)題，從而找出鞏固和完善電力工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作體系的途徑。綜上所述，筆者認(rèn)為鞏固和完善可以通過(guò)三方方面實(shí)施：一是加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳力度；二是完善和強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理；三是充分利用工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督。收好、用好和管理好工會(huì)經(jīng)費(fèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要在工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳和使用的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，使得工會(huì)的凝聚力、號(hào)召力和宣傳力都能發(fā)揮到最大能量，使得工會(huì)在構(gòu)建和諧電力企業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。