陳麗蘭

摘 要：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是時(shí)代的要求，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。山東省壽光市古城街道結(jié)合本地實(shí)際，搶抓機(jī)遇，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居住方式的大變革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)；思考

一、古城街道推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體實(shí)踐：

目前，古城街道街道共啟動(dòng)怡和苑、彌香苑等大型農(nóng)村社區(qū)10個(gè)，建成和在建公寓樓240棟，其中5個(gè)村已完成整體搬遷，共節(jié)余復(fù)墾土地1000多畝。具體工作中，主要?jiǎng)澐至恕八姆N類型”，采取了“四個(gè)辦法”：

類型一：鎮(zhèn)區(qū)村整體遷建型。對(duì)街道駐地村莊，打破“就村建村”的思維定勢(shì)，按照小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)部分村莊進(jìn)行整合、集中，選址另建新型農(nóng)村社區(qū)，逐步建設(shè)改造為城鎮(zhèn)社區(qū)，并將周邊村莊有條件的農(nóng)戶吸納進(jìn)來(lái)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。古城街道沙埠屯、戴家兩個(gè)村位于老北洛鎮(zhèn)區(qū)，在兩村中間位置規(guī)劃建設(shè)了怡和苑社區(qū)，并積極吸引巨能特鋼、光耀玻璃等部分企業(yè)參與開發(fā)，企業(yè)為小區(qū)集中供暖，村委出讓部分地塊建設(shè)企業(yè)公寓，所得收益高標(biāo)準(zhǔn)配套了幼兒園、大型游園等基礎(chǔ)設(shè)施，目前兩村已整體搬遷入住，社區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)融為一體，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村變社區(qū)、村民變居民，改善了鎮(zhèn)區(qū)面貌，提高了群眾生活質(zhì)量。類型二：城郊村市場(chǎng)開發(fā)型。對(duì)瀕臨城區(qū)的村莊，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)化運(yùn)作農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，由村委會(huì)負(fù)責(zé)，自籌資金、自主建設(shè)、自負(fù)盈虧，所得收益用于基礎(chǔ)設(shè)施配套或補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)房，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與村集體收益的雙贏。類型三：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村集聚帶動(dòng)型。對(duì)規(guī)模較大的中心村，充分發(fā)揮好村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、村班子基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，采取先拆遷部分房屋騰出建設(shè)用地的辦法，啟動(dòng)組團(tuán)建設(shè)、集中連片開發(fā)，示范帶動(dòng)周邊村向中心村集中。類型四：偏遠(yuǎn)村逐步撤并型。對(duì)鎮(zhèn)村規(guī)劃體系確定要搬遷合并、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、尚不具備改造條件的弱小村、偏遠(yuǎn)村，一律停批宅基地，嚴(yán)格控制新建或翻建平房，引導(dǎo)部分急需建房的群眾先行組團(tuán)建設(shè)樓房，由點(diǎn)到面、先局部后整體，梯次推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展、逐步完成。古城街道怡馨苑社區(qū)，共分兩期建設(shè)，一期工程建設(shè)公寓樓9棟，涵蓋周邊曹家、楊家、野虎、羅家等6個(gè)村270戶居民，2011年5月份建成入住，對(duì)其他村群眾起到了很好地示范帶動(dòng)作用。

辦法一：大力度宣傳，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。古城街道將宣傳工作做在前面，使“遷村并點(diǎn)、組團(tuán)發(fā)展”理念深入人心，實(shí)現(xiàn)了由“要我建”到“我要建”的歷史性轉(zhuǎn)變。主要把握了“三個(gè)關(guān)鍵”：“走出去”統(tǒng)一思想、“劃紅線”嚴(yán)控舊規(guī)、 “對(duì)比帳”算清效益，真正讓老百姓看到遷村并點(diǎn)帶來(lái)的收益和好處，使社區(qū)建設(shè)成為了村民的自覺行動(dòng)。辦法二：全程式服務(wù)，保障社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。古城街道實(shí)施“保姆式”一站服務(wù)，不斷加大統(tǒng)籌指導(dǎo)力度，從最初規(guī)劃、開工建設(shè)到最后分配，全程參與、全程監(jiān)督，加快了社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。做到了“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配，最大限度保證了公平公正，杜絕了矛盾糾紛。辦法三：人性化管理，增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)吸引力。只有群眾住得下、生活好，才能體現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的優(yōu)越性。古城街道不斷探索實(shí)踐，走出了一條農(nóng)村社區(qū)管理的新路子。制定了“三化標(biāo)準(zhǔn)”：設(shè)施配套化、服務(wù)物業(yè)化、管理制度化，并積極整合社會(huì)管理、精神文明建設(shè)、黨組織聯(lián)建等職能，不斷提升社會(huì)管理水平，進(jìn)一步推進(jìn)了社區(qū)管理的規(guī)范化。辦法四：重作風(fēng)轉(zhuǎn)變，夯實(shí)社區(qū)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)保障。加快社區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍。面對(duì)繁重的建設(shè)任務(wù)，古城街道充分發(fā)揮勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、重于落實(shí)的“古城精神”，強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)，抓思想防微杜漸、抓溝通相互理解、抓監(jiān)管杜絕差錯(cuò)，公平公正、陽(yáng)光操作，街道機(jī)關(guān)干部和村干部一律不準(zhǔn)插手招投標(biāo)和工程建材，保證了工程建設(shè)質(zhì)量。

二、幾點(diǎn)啟示：

（1）加快社區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)?？茖W(xué)規(guī)劃是推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。各鎮(zhèn)街區(qū)要統(tǒng)籌考慮本地實(shí)際情況，根據(jù)村莊區(qū)位、交通條件等因素，合理確定建設(shè)方案，宜樓則樓、宜平房則平房，成熟一個(gè)搞一個(gè)，不貪大求量，不搞“一刀切”，努力打造風(fēng)格鮮明、滿足不同層次需求的新型社區(qū)。（2）加快社區(qū)建設(shè)，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重群眾意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。農(nóng)民是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，政府的責(zé)任在于組織、在于引導(dǎo)。各鎮(zhèn)街區(qū)要把提高群眾參與積極性放在工作重要位置，把握好“95%以上群眾簽字同意”這一重要原則，堅(jiān)決避免硬干、蠻干，真正把好事辦好。（3）加快社區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持陽(yáng)光操作，公開公平公正，保障群眾權(quán)益。無(wú)論采取何種方式建設(shè)社區(qū)，最終結(jié)果就是讓農(nóng)民群眾的利益和權(quán)益得到最大實(shí)現(xiàn)。（4）加快社區(qū)建設(shè)，必須保證社區(qū)規(guī)模，優(yōu)化公共資源配置，體現(xiàn)社區(qū)建設(shè)優(yōu)越性。規(guī)?；⒓s化是社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向，有利于基礎(chǔ)設(shè)施配套和管理，也有利于降低社區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本。各鎮(zhèn)街區(qū)要瞄準(zhǔn)“大社區(qū)”建設(shè)方向，在規(guī)?；舷鹿Ψ?，重點(diǎn)建設(shè)1000戶甚至2000戶以上的大社區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民過(guò)上城里人一樣的生活。（5）加快社區(qū)建設(shè)，必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，留足發(fā)展空間，保障持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)不僅要建好，更要管好，這就需要解決好后續(xù)管理資金從哪里來(lái)的問題。各鎮(zhèn)街區(qū)要做到社區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃一起做，充分利用復(fù)墾土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，破解管理資金瓶頸制約，提升社區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平。