張凡

摘 要：社區(qū)警務(wù)和情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)兩種模式在我國(guó)警務(wù)實(shí)踐中得到廣泛推廣。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的基礎(chǔ)在社區(qū)，要做到情報(bào)信息來(lái)自社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，以情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的理念促進(jìn)社區(qū)情報(bào)的開(kāi)展，服務(wù)基層公安工作；同時(shí)，構(gòu)建合理的社區(qū)情報(bào)工作模式可以使情報(bào)信息更加有效主導(dǎo)社區(qū)警務(wù)的開(kāi)展，夯實(shí)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的基石。兩者的有效結(jié)合能促進(jìn)社區(qū)治安穩(wěn)定進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)治安穩(wěn)定的目的。

關(guān)鍵詞：社區(qū)情報(bào)；情報(bào)流程；工作模式

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）33-0044-02

社區(qū)警務(wù)概念的提出源于在現(xiàn)代化過(guò)程中公眾與警察的角色分離和信任危機(jī)以及對(duì)快速反應(yīng)機(jī)制下犯罪率大幅度上升的質(zhì)疑和反思。其出現(xiàn)引導(dǎo)著第四次警務(wù)革命。而“9·11”后，英美等發(fā)達(dá)國(guó)家率先提出了情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式。如英國(guó)實(shí)行的國(guó)家情報(bào)模式，并出臺(tái)《警務(wù)信息管理指導(dǎo)手冊(cè)》以指導(dǎo)具體的工作，為各警察局提供了警務(wù)信息管理的標(biāo)準(zhǔn)模式。而到2003年10月，美國(guó)司法部頒布了《美國(guó)國(guó)家犯罪情報(bào)共享計(jì)劃》最終實(shí)現(xiàn)了地方、州和聯(lián)邦層面的情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略。因而如何在社區(qū)警務(wù)工作中更加牢固樹(shù)立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的理念，將兩者更有效結(jié)合，設(shè)計(jì)合理的運(yùn)作模式，并以此指導(dǎo)具體的警務(wù)工作，則一直是學(xué)者和實(shí)踐者們關(guān)心的問(wèn)題。

一、當(dāng)前社區(qū)情報(bào)工作面臨的問(wèn)題

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，國(guó)外對(duì)于社區(qū)情報(bào)的研究逐漸開(kāi)始增多。但是當(dāng)時(shí)的社區(qū)情報(bào)或是“社區(qū)信息”是被認(rèn)為是各種和生活有關(guān)的信息等，主要是為社區(qū)居民的日常生活等提供便利和服務(wù)。MartinInnes等認(rèn)為“社區(qū)情報(bào)”是由普通社區(qū)居民提供的公開(kāi)信息[1]。隨著情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式的興起，這一說(shuō)法在警務(wù)實(shí)踐被提及的越來(lái)越多，但很多人認(rèn)為其更像是警方業(yè)界使用的通用語(yǔ)，而非明確的標(biāo)準(zhǔn)概念。直到其在警務(wù)實(shí)踐中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，越來(lái)越多的學(xué)者才對(duì)這一概念進(jìn)行闡釋。2005年，英國(guó)的《國(guó)家情報(bào)模式指導(dǎo)手冊(cè)》中就明確將“社區(qū)情報(bào)”定義為經(jīng)過(guò)評(píng)估形成的能影響鄰里事務(wù)，并能指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)警務(wù)采用何種策略的信息。

歐洲情報(bào)管理模式和萊特克里菲認(rèn)為任何的情報(bào)流程都是遵循著情報(bào)指令、信息搜集、信息整理、信息分析、情報(bào)傳遞和反饋這樣的循環(huán)[2]。社區(qū)的情報(bào)工作作為警務(wù)情報(bào)工作的一個(gè)分支，也涉及了情報(bào)環(huán)中的各個(gè)環(huán)節(jié)。而我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)情報(bào)工作在各個(gè)環(huán)節(jié)中也面臨著各種問(wèn)題。

1.情報(bào)計(jì)劃缺乏和情報(bào)指令的滯后。在國(guó)外的情報(bào)工作流程中，位于首位或是起始環(huán)節(jié)的都是情報(bào)的計(jì)劃或是指令。任何一項(xiàng)情報(bào)工作的開(kāi)展都是需要詳盡的計(jì)劃，對(duì)于整個(gè)情報(bào)的流程進(jìn)行預(yù)估和判斷，并充分考慮各個(gè)環(huán)節(jié)中可能存在的問(wèn)題，并做好預(yù)案。當(dāng)前，無(wú)論是基層領(lǐng)導(dǎo)還是社區(qū)民警，許多人認(rèn)為情報(bào)功能隸屬于專(zhuān)業(yè)警種，社區(qū)警務(wù)的功能只是服務(wù)社區(qū)，或是進(jìn)行社區(qū)治安的管控，因而對(duì)于情報(bào)工作沒(méi)有任何的計(jì)劃。只是按照治安的需要進(jìn)行常規(guī)性信息采集，或是被動(dòng)接受情報(bào)指令。

2.信息搜集手段方式的落后。無(wú)論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)的警務(wù)實(shí)踐中，信息搜集都是社區(qū)情報(bào)工作的重點(diǎn)。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)中強(qiáng)調(diào)信息的全員搜集，尤其是基層民警的情報(bào)信息搜集。在美國(guó)，政府實(shí)施的“可疑行為報(bào)告”計(jì)劃中就要求全美80萬(wàn)名各級(jí)地方警察向全國(guó)情報(bào)綜合中心報(bào)告他們所搜集的可疑行為信息。全員搜集對(duì)于基層普通民警的業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。但是當(dāng)前社區(qū)民警一方面由于普遍缺乏專(zhuān)業(yè)的情報(bào)工作培訓(xùn)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的信息采集方式，對(duì)于新興技術(shù)的利用不足，搜集內(nèi)容和方式單一。另一方面，在信息搜集考核的壓力下，部分社區(qū)民警過(guò)于注重完成情報(bào)信息數(shù)目，而忽視質(zhì)量。

3.信息整理、上報(bào)的滯后。在國(guó)外情報(bào)流程中，信息整理或是單獨(dú)成一個(gè)環(huán)節(jié)，或是歸屬于搜集的范圍。而在社區(qū)警務(wù)的實(shí)踐中，由于社區(qū)民警情報(bào)分析工作的非專(zhuān)業(yè)性，社區(qū)情報(bào)信息工作中的搜集和分類(lèi)整理上報(bào)才更應(yīng)是其工作的重點(diǎn)。由于社區(qū)民警工作內(nèi)容繁多，獲取的信息量巨大，但是信息上報(bào)的平臺(tái)系統(tǒng)紛繁復(fù)雜，上報(bào)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、格式各式各樣，因而如何對(duì)各類(lèi)信息進(jìn)行分類(lèi)，確定優(yōu)先等級(jí)，并對(duì)應(yīng)不同的部門(mén)和平臺(tái)進(jìn)行上報(bào)對(duì)于社區(qū)民警都是巨大的考驗(yàn)。在實(shí)踐中，極易出現(xiàn)社區(qū)民警為了完成任務(wù)疲于應(yīng)付而忽略部分顯性的情報(bào)信息，或是對(duì)于搜集內(nèi)容重復(fù)上報(bào)等各種問(wèn)題。

4.信息分析支持的缺乏。在情報(bào)流程中，信息經(jīng)過(guò)分析成為情報(bào)產(chǎn)品是至關(guān)重要的一環(huán)。由于社區(qū)民警本身非專(zhuān)業(yè)的情報(bào)人員，其分析能力相對(duì)欠缺。而目前，我國(guó)自上而下的情報(bào)體系只構(gòu)建到縣一級(jí)。而基層缺乏專(zhuān)業(yè)情報(bào)人員和各業(yè)務(wù)部門(mén)支持不足也是造成社區(qū)情報(bào)工作效能不大的原因。國(guó)外許多學(xué)界和業(yè)界人員都認(rèn)為，只有執(zhí)法人員具有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，社區(qū)民眾所報(bào)告的犯罪或恐怖行為信息被認(rèn)真對(duì)待并進(jìn)行調(diào)查，情報(bào)信息才能發(fā)揮作用，社區(qū)情報(bào)工作才能真正做實(shí)。

5.情報(bào)反饋評(píng)估的欠缺。盡管許多國(guó)家的情報(bào)流程中并未將情報(bào)的反饋和評(píng)估作為流程中的一環(huán)，但是在實(shí)踐的操作中，各國(guó)的情報(bào)機(jī)構(gòu)和部門(mén)還是非常重視情報(bào)產(chǎn)品使用后的反饋評(píng)估意見(jiàn)。如果社區(qū)民警完成情報(bào)搜集整理和上報(bào)后，無(wú)法了解其提供的情報(bào)信息是否得到及時(shí)處理與落實(shí)，無(wú)法得知此次情報(bào)工作是否達(dá)到預(yù)期目的，極易對(duì)下一次工作產(chǎn)生消極心態(tài)。目前在國(guó)內(nèi)的警務(wù)實(shí)踐中，各地普遍缺乏對(duì)于情報(bào)運(yùn)用的反饋和評(píng)估機(jī)制，或是只反饋到縣級(jí)專(zhuān)業(yè)情報(bào)部門(mén)，對(duì)于提供基礎(chǔ)情報(bào)信息的社區(qū)情報(bào)工作并為給予任何評(píng)估。

6.情報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制的缺乏。盡管多地普遍將社區(qū)情報(bào)工作的成效納入社區(qū)民警的工作考核指標(biāo)中。但是在紛繁的考核指標(biāo)面前，許多社區(qū)民警只對(duì)一些重要的獎(jiǎng)勵(lì)性或是懲罰性指標(biāo)加以關(guān)注，對(duì)于情報(bào)信息指標(biāo)只求完成。同時(shí)，對(duì)于基礎(chǔ)性情報(bào)信息工作缺乏獎(jiǎng)勵(lì)性或是激勵(lì)性措施也是導(dǎo)致社區(qū)民警對(duì)于情報(bào)工作的積極性缺乏的原因之一。

二、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略下加強(qiáng)社區(qū)情報(bào)工作的重要性

高效合理細(xì)致的社區(qū)情報(bào)工作不但能加強(qiáng)民警的基礎(chǔ)信息采集工作，為順利開(kāi)展情報(bào)信息工作奠定了良好的基礎(chǔ)；同時(shí)。也能強(qiáng)化社區(qū)民警的情報(bào)意識(shí)，增強(qiáng)情報(bào)技能，有利于公安機(jī)關(guān)制定科學(xué)的社區(qū)治安管理策略。

在情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的戰(zhàn)略下，在全球跨國(guó)犯罪和反恐形勢(shì)日益嚴(yán)峻的今天，各國(guó)都在強(qiáng)調(diào)情報(bào)信息的重要性，尤其是處于基礎(chǔ)階段的社區(qū)情報(bào)工作。有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)情報(bào)也應(yīng)完整的按照情報(bào)流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行構(gòu)建，以期建立一套完整的模式，也有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)情報(bào)工作仍應(yīng)將重心放在情報(bào)的搜集環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的社區(qū)信息采集服務(wù)偵查破案的模式已無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前情報(bào)需求，但是嚴(yán)格按照完整情報(bào)流程平均分配力量進(jìn)行社區(qū)情報(bào)工作又有一定的局限性。因而構(gòu)建一套具有完整的情報(bào)流程，但重點(diǎn)也更為明確和突出的社區(qū)情報(bào)工作模式則顯得尤為迫切。

三、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略下的社區(qū)情報(bào)工作模式

因?yàn)樯鐓^(qū)民警本身非專(zhuān)業(yè)的情報(bào)分析人員，因而本模式認(rèn)為在構(gòu)建中，除了借鑒國(guó)外的情報(bào)模型，在以完整的情報(bào)流程為基礎(chǔ)的前提下，重點(diǎn)突出情報(bào)的搜集和分類(lèi)上報(bào)。

1.制定情報(bào)計(jì)劃或接收情報(bào)指令。一般而言，社區(qū)民警接收情報(bào)指令是較為常見(jiàn)的情況。但是社區(qū)民警在對(duì)社區(qū)建立了解的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立信息檔案，做好情報(bào)計(jì)劃。無(wú)論是主動(dòng)的制定情報(bào)計(jì)劃還是被動(dòng)的接收情報(bào)指令。一個(gè)完善的情報(bào)計(jì)劃都是必需的。情報(bào)搜集計(jì)劃可以用來(lái)明確搜集的方法、時(shí)間表和預(yù)期成果并且協(xié)助社區(qū)民警來(lái)監(jiān)控進(jìn)展過(guò)程。例如，如計(jì)劃對(duì)社區(qū)內(nèi)各類(lèi)信息進(jìn)行搜集時(shí)，社區(qū)民警在計(jì)劃中就要充分考慮搜集的范圍、方法、資源、時(shí)間和不利條件等。在接收上級(jí)指令進(jìn)行情報(bào)信息的搜集時(shí)，社區(qū)民警還應(yīng)充分考慮情報(bào)委托方即上級(jí)的情報(bào)需求等。許多國(guó)外警方在進(jìn)行情報(bào)項(xiàng)目時(shí)均有充分的計(jì)劃。

2.確定搜集范圍和搜集方式。對(duì)于社區(qū)民警而言，情報(bào)信息搜集的范圍和方式是其工作的重點(diǎn)。根據(jù)上級(jí)的情報(bào)指令或自身制定的情報(bào)搜集計(jì)劃，社區(qū)民警明確情報(bào)信息搜集的重點(diǎn)，選擇相應(yīng)方式，盡可能獲取高質(zhì)量的情報(bào)信息。凡是能夠提供情報(bào)源或者獲取情報(bào)的人都應(yīng)該成為公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息搜集的參與者。除了公安機(jī)關(guān)原有的情報(bào)搜集途徑，更要利用社區(qū)警務(wù)工作帶來(lái)的便利，強(qiáng)化警民合作，拓展多種情報(bào)獲取途徑。國(guó)外也非常強(qiáng)調(diào)和社區(qū)內(nèi)居民或是機(jī)構(gòu)的合作以多途徑的搜集情報(bào)，如Bullock（2009）就提到了英國(guó)社區(qū)情報(bào)搜集中的讓社區(qū)內(nèi)的年輕人自愿參與一些搜集活動(dòng)等[3]。

3.整理分類(lèi)上報(bào)。一旦搜集好信息，社區(qū)民警就應(yīng)盡可能的好信息的整理工作，分文別類(lèi)，做出預(yù)判，確定信息的優(yōu)先等級(jí)等，并對(duì)應(yīng)不同的平臺(tái)進(jìn)行上報(bào)。社區(qū)民警要學(xué)習(xí)各個(gè)警務(wù)平臺(tái)的使用，明確分類(lèi)和上報(bào)的程序等，同時(shí)上級(jí)主管部門(mén)也要開(kāi)發(fā)相應(yīng)的平臺(tái)以應(yīng)對(duì)非數(shù)據(jù)化信息的上報(bào)。

4.專(zhuān)業(yè)分析的支持。業(yè)務(wù)部門(mén)在給社區(qū)民警下達(dá)情報(bào)搜集指令時(shí)，應(yīng)有專(zhuān)業(yè)的情報(bào)分析人員對(duì)社區(qū)民警的情報(bào)工作進(jìn)行指導(dǎo)和支持。同時(shí)每個(gè)派出所應(yīng)配備專(zhuān)業(yè)的情報(bào)分析人員處理日常社區(qū)民警上報(bào)的各類(lèi)情報(bào)信息。

5.及時(shí)的反饋評(píng)估，合理的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。完善的情報(bào)流程還應(yīng)有對(duì)情報(bào)信息利用情況的反饋。反饋應(yīng)直接到情報(bào)信息的提供者，即社區(qū)民警手中，對(duì)于社區(qū)民警下一階段情報(bào)信息的工作有參照或指導(dǎo)作用。同時(shí)，可將利用較好的情報(bào)信息情況進(jìn)行內(nèi)部的通報(bào)和學(xué)習(xí)，以促進(jìn)社區(qū)民警的工作。對(duì)于利用發(fā)揮較好作用的情報(bào)信息的提供者，上級(jí)部門(mén)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，為社區(qū)情報(bào)搜集工作的不斷完善和加強(qiáng)提供助力。

參考文獻(xiàn)：

[1]Martin Innes & Colin Roberts. Reassurance Policing， Comm-

unity Intelligence and the Co-Production of Neighbourhood Order. Community Policing and Peacekeeping[M]. CRC Press， 2009.

[2]杰瑞·萊特克里菲.情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)[M].崔嵩，譯.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2010.

[3]Karen Bullock：Generating and using community intelligence：

the case of neighbourhood policing [J]， International Journal of Police Science & Management，2009（5）.

（責(zé)任編輯：李鵬飛）