摘要：隨著時代的進步，我國的非營利組織正處于蓬勃發(fā)展之中，日益成為社會和諧與穩(wěn)定的重要推動力量之一。財務績效評估作為一種有效的組織管理工具，是非營利組織管理中應當借鑒的有益因素之一，但是非營利組織缺乏企業(yè)那種科學、明確的財務績效評價指標，本文基于利益相關(guān)者理論，探討了我國非營利組織財務績效評價指標的構(gòu)建，并對其進行了可行性分析，希望對我國非營利組織的發(fā)展有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：非營利組織 ?利益相關(guān)者 ?財務績效評價指標

一、理論依據(jù)

（一）非營利組織的特殊性

非營利組織（Nonprofit Organization，簡稱NPO），是一種不以營利為目的、旨在為社會公眾提供服務的社會公益性組織。從系統(tǒng)的角度看，社會系統(tǒng)是由營利組織、非營利組織和政府三部分構(gòu)成。美國約翰·霍普金斯大學萊斯特·薩拉蒙教授指出，非營利組織具有六個基本特征：第一，正規(guī)性。它要求組織既要有合法身份，又要有法人資格。也就是說組織不但要正式注冊，還要有民事責任的能力。第二，民間性。從組織機構(gòu)上來講，非營利組織應該與政府分離。第三，非營利性。非營利組織所進行的活動不是為其成員謀求利潤的。第四，自治性。組織所進行的活動由組織自由安排，其活動和內(nèi)部管理程序不受外界的控制和操作。第五，志愿性。不管是從組織的人員構(gòu)成上還是從組織的活動中都有著明顯的志愿參與成分。第六，公益性。即服務于某些公共目的和為公眾奉獻。其中，非營利性是非營利組織區(qū)別于其他組織最重要的特征。非營利組織的作用有效地承接了政府職能轉(zhuǎn)變過程中所移交的部分公共管理職能，滿足社會多元化需求。

（二）利益相關(guān)者理論概述

利益相關(guān)者理論是20世紀60年代左右，在美國、英國等長期奉行外部控制型公司治理模式的國家中逐步發(fā)展起來的。公司治理理論最初建立在公司的傳統(tǒng)法律模型之上，強調(diào)股東權(quán)利。這種理論被稱為股東中心理論（Shareholder—focused Theory），也稱為“股東優(yōu)先理論”（Shareholder Primacy）或“股東控制理論”（Shareholder Sovereignty），認為公司治理的目標是實現(xiàn)股東利潤最大化，強調(diào)和追求的是股東利益至上。隨著理論研究及公司實踐的發(fā)展，公司治理理論出現(xiàn)了突破和擴展的趨勢，產(chǎn)生了一種新的觀點，認為任何一個公司的發(fā)展都離不開各種利益相關(guān)者的投入或參與，企業(yè)追求的是利益相關(guān)者的整體利益而不僅僅是某個主體的利益。謀求股東利益不再是公司存在的唯一目的，公司還應該關(guān)注和促進其他社會利益，這樣，公司治理的中心加以擴展，而不僅僅局限于股東權(quán)益最大化，考慮到了所有利益相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)，所有利益相關(guān)者（Stakeholder）都應擁有明確的公司控制權(quán)和收益權(quán)。

（三）利益相關(guān)者理論與非營利組織財務績效評價的相關(guān)性

首先，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，非營利組織實質(zhì)上是多邊契約關(guān)系的總和，而且由于它的非營利性，因此，它的目標不是唯一地追求資源提供者的利益最大化，而應是實現(xiàn)社會公益最大化，要從總體上顧及各利益相關(guān)群體的價值目標，滿足各利益相關(guān)者的財務績效訴求。此外，非營利組織資金來源絕大部分來自于政府扶持、企業(yè)贊助和捐贈財物。非營利組織與政府、捐贈人、志愿者等實際上形成的是一種委托人—代理人關(guān)系，這種關(guān)系的存在就對非營利組織的運行建立起了一種約束機制，強化了非營利組織的公共責任導向（Responsibility Driven）理念。所以有必要將利益相關(guān)者理論引入到非營利組織進行財務績效評價中，這樣，才能評價非營利組織是否真正落實了公共責任。

其次，隨著利益相關(guān)者理論的發(fā)展，人們逐漸認識到利益相關(guān)者與組織績效之間是一種“互動影響”的雙向性關(guān)系。組織卓越的績效來源于組織與利益相關(guān)者之間的忠誠關(guān)系，利益相關(guān)者也將得益于組織績效的提高。因此，建立基于利益相關(guān)者理論的非營利組織財務績效評價指標，能夠很好地分析財務管理問題，為改善資金配置效率等提供依據(jù)，從而促使非營利組織走向合理化、規(guī)范化、高效化道路。

二、非營利組織績效評估指標構(gòu)建的原則

目前，我國非營利組織績效財務評估的指標體系過于片面和主觀，要想在現(xiàn)有條件下促進非營利組織健康、全面發(fā)展，非營利組織需要引入一套科學的財務績效評估體系，尤其是要構(gòu)建多元、全方位的評估指標。具體來說，我國非營利組織建立有效的財務績效考核體系時要遵守五個原則。

（一）系統(tǒng)性原則

由于非營利組織財務績效受多方面因素的影響，要滿足多方利益相關(guān)者的要求，因此，非營利組織績效評估指標體系應該是一個多維的整體系統(tǒng)。在設置指標體系和選取個體指標時，要堅持以構(gòu)建科學、完整的評估系統(tǒng)為出發(fā)點，根據(jù)各個指標對實現(xiàn)評估目的的重要程度，同時考慮各類指標在指標體系中的合理構(gòu)成，對指標進行合理設定及取舍，使指標既能突出重點，又能保持相對均衡統(tǒng)一，實現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)化。

（二）可比性原則

評價的目的之一是通過比較判別優(yōu)劣，可比性包括兩個方面，一是橫向可比性，即同一期間內(nèi)，可進行非營利組織之間的績效比較;一是縱向可比性，即就同一指標內(nèi)，可對各期間加以比較。因此應盡量選擇含義明確、口徑一致的評估指標。

（三）可操作性原則

也就是在滿足評價目的需要的前提下，從組織實際情況出發(fā)，財務績效評價指標概念要清晰，表達方式簡單易懂，數(shù)據(jù)來源易于采集，組織績效評價方法便于實際操作，能夠明確反映非營利組織的財務績效及滿足利益相關(guān)者需求的情況。如果建立的考核指標脫離實際，不具有可操作性，那么同樣的進行考核也不具有任何意義。

（四）動態(tài)調(diào)整原則

目前，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不僅是企業(yè)組織，非營利組織也總是處在動態(tài)變化之中，因此我們建立的財務績效指標體系也應具備一定的可更新性，應該隨系統(tǒng)的發(fā)展演化做出適當?shù)膭討B(tài)調(diào)整，使指標體系針對性更強，評估結(jié)果可信度更高。endprint

（五）符合長期利益的原則

現(xiàn)有的非營利組織財務績效評價指標的使用往往帶有導向性功能，很容易使被評價者只追求眼前的效益，而忽視組織的長遠發(fā)展。因此，在構(gòu)建財務績效評價指標時，要在充分發(fā)揮其導向作用的同時注重被評價單位的可持續(xù)發(fā)展能力。

三、非營利組織財務績效評估指標的選擇

（一）指標框架的確定

非營利組織是以實現(xiàn)社會公共利益最大化為目標的，因此，非營利組織的財務績效評價系統(tǒng)應能充分反映非營利組織在運行過程中以“效益（社會效益和經(jīng)濟效益）”為核心的管理要求，此外，為了使我國非營利組織快速發(fā)展，在構(gòu)建財務績效指標時，還應考慮到其效率。所以，本文認為財務績效評價指標應包括以下幾類：

1.財務效益指標。效益包括成本效益，是否為相關(guān)服務對象提供產(chǎn)品，是否促進了社區(qū)、地方或國家的經(jīng)濟發(fā)展等，它反映了非營利組織的經(jīng)營成果。

2.財務能力指標。指一般的財務評價指標，即籌資能力、運營能力、發(fā)展能力，它是非營利組織生存和發(fā)展的基礎。

3.財務效率指標。效率是單位時間內(nèi)，一定的投入量所產(chǎn)生的有效成果的數(shù)量，一般包括生產(chǎn)效率，即生產(chǎn)或提供服務的平均成本，另一個就是配置效率，指組織所提供的產(chǎn)品和服務是否能夠滿足利益關(guān)系者的不同偏好。它是非營利組織快速發(fā)展的重要條件。

（二）非營利組織財務績效評估指標的設計

在我國非營利組織績效評估領域，基于利益相關(guān)者思想評估的還較為少見。本文認為利益相關(guān)者理論也適用于非營利組織績效評估，非營利組織要想獲得長期的發(fā)展，必須考慮利益相關(guān)者的需求，因而設計出該指標體系非常必要。本文主要是根據(jù)美國學者米切爾界定方法進行分析，界定出非營利組織的主要利益相關(guān)者是政府、員工、志愿者、客戶和捐贈者。同時遵循公平原則，考慮利益相關(guān)者的需求，構(gòu)建出非營利組織財務績效評估的二維指標體系。

政府是非營利組織最重要的利益相關(guān)者之一，對其進行管理和監(jiān)督，同時為其運行提供大部分所需資金。政府所關(guān)注的主要是非營利組織對社會的貢獻以及其資金利用效率，因此可選取公益行為的經(jīng)濟效益、財政撥款和補貼占非營利組織收入的比重、公益支出比重等指標來評價其財務績效。

員工是組織活動的主要執(zhí)行者，直接為社會提供相關(guān)的服務，是非營利組織的內(nèi)部利益相關(guān)者。它的利益主要表現(xiàn)在獲取相應的報酬以及自身的發(fā)展和自我價值的實現(xiàn)，因此可從員工年服務量、人均工資、專業(yè)人才比例以及員工工作效率等方面進行財務績效評價。

志愿者是非營利組織特有的利益相關(guān)者，它具有自愿性。該方面的指標可用來評價非盈利組織是否被大眾接受，這也是考核其績效的一個方面。因此志愿者參與非營利組織活動的人數(shù)、自愿投入資金的比例以及學習費用增長率等指標可以作為判斷大眾是否接受非營利組織的標準。

客戶是非營利組織重要的外部利益相關(guān)者，其相關(guān)指標對于非營利組織的財務績效有深遠影響。從接受服務的客戶增長率、經(jīng)營收入增長率以及總收入的年增長率等就可以了解出非營利組織的財務績效狀況。

捐贈者是非營利組織收入的另一重要來源，根據(jù)捐贈者的金額等數(shù)據(jù)，也可以從另一方面對非營利組織的財務績效進行評價?？梢詮木栀浾咴鲩L率、捐贈收入占總收入的比重以及捐贈頻率等方面來考核非營利組織的財務績效。

按照政府、員工、志愿者、客戶以及捐贈者等五大利益相關(guān)群體，將非營利組織財務績效評估指標分為三大類，即財務效益指標、財務能力指標以及財務效率指標，設計如下頁表所示。

筆者對一些重要指標予以解釋和說明。

（1）公益行為帶來的直接或間接的經(jīng)濟效益。公益行為可以帶來經(jīng)濟效益，如節(jié)約資源，保護環(huán)境，可間接的產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此可用該指標來評價非營利組織的財務效益。

（2）撥款總量。非營利組織的運行主要依賴政府撥款和補貼，其總量和占收入的比重可以反映出非營利組織的籌資能力。

（3）公益支出比重。公益活動是非營利組織的一項活動，其支出比重反映非營利組織對公益的重視程度，也反映了其在該方面的運營能力。

（4）政府投入資產(chǎn)的增長率?？梢苑从吵稣畬υ摲菭I利組織的扶持力度，是評價其發(fā)展能力的一項重要指標。

（5）年服務量。反映非營利組織工作量，從側(cè)面反映出其為社會創(chuàng)造出的價值量，反映其財務效益。

（6）志愿者占組織人數(shù)比例。非營利組織吸引人才的能力，是其運營能力的一種表現(xiàn)。

（7）經(jīng)營收入、經(jīng)營收入占總收入比重。經(jīng)營收入是非營利組織利用自身資源創(chuàng)造價值的表現(xiàn)，直接反映其財務能力。

（8）離職率。非營利組織留住人才的能力，該比率越低，表明非營利組織發(fā)展能力越強。

（9）捐贈者增長率。是指非營利組織中捐贈者每年的增長速度，可以反映非營利組織是否真正的為社會公眾服務。

（10）捐贈收入增長率。是指捐贈者為非營利組織捐贈的財物增長幅度，從此指標也可以看出非營利組織受大眾接受的程度。

（11）捐贈及贊助收入、私人捐贈和企業(yè)贊助收入占總收入的比重。是指捐贈及贊助收入、私人捐贈和企業(yè)贊助收入與非營利組織全部收入的比例。

四、指標構(gòu)建對非營利組織財務績效評估的可行性

（一）指標構(gòu)建對非營利組織財務績效評估的必要性

1.克服評估指標存在主觀片面性的缺點。由于非營利組織產(chǎn)生的效果與影響既有長期的，又有短期的。有有形的，也有無形的，很難找到一種社會全體成員都認同的準確的計算方法。選擇和采用何種衡量評估指標，將不可避免地受評估者主觀判斷的影響，特別是受那些明確以價值為取向的社會發(fā)展指標和政治性指標的影響。采用本文構(gòu)建的定量指標可以避免主觀性，更客觀地反映非營利組織的財務績效。

2.財務指標評價非營利組織財務績效的優(yōu)越性。財務指標不僅能反映非營利組織投入與產(chǎn)出效率，而且也能反映非營利組織資源分配和管理效率財務指標，能體現(xiàn)非營利組織資金的來龍去脈，能夠從整體上反映非營利組織管理活動和財務活動狀況。財務指標是從非營利組織的現(xiàn)實情況出發(fā)，能很好地把非營利組織的各方面績效進行和諧統(tǒng)一的評價。endprint

財務指標能夠?qū)⒎菭I利組織績效量化評價，可以準確真實地反映非營利組織運營狀況。運用財務指標可以反映非營利組織資源配置的效率，使非營利組織節(jié)約大量的人力、物力、財力資源，從而以最少的資源產(chǎn)生最大的社會財務效用。

（二）指標構(gòu)建對非營利組織財務績效評估的可能性

1.非營利組織財務績效評價指標的來源可靠，且具可比性。非營利組織績效評價是一個輸入和輸出的過程，輸入的是非營利組織活動的相關(guān)數(shù)據(jù)，輸出的則是非營利組織財務績效情況和有助于組織管理決策的信息。而其輸入的數(shù)據(jù)主要來源于財務會計信息系統(tǒng)形成的財務報告，這些會計信息是組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動的綜合性反映，來源于組織的實際運營情況，一般會經(jīng)過外部獨立鑒證機構(gòu)的審計。

所以，財務指標可以直接從企業(yè)的會計信息系統(tǒng)提取原始數(shù)據(jù)而形成，獲取比較容易且成本較小、并且統(tǒng)一的財務會計制度保證了財務指標的可比性及一定程度的客觀性與精確性。

2.對各個指標進行量化評分，綜合評價財務績效，并充分反映非營利組織社會公共效益。不同性質(zhì)的非營利組織可以根據(jù)其自身特點以及利益相關(guān)者的重要程度和關(guān)聯(lián)度，賦予各個維度一定的權(quán)重，對各個細分指標進行量化評分，然后再給出一個綜合的分數(shù)。對組織財務績效進行綜合評價，不僅可以得出非營利組織的財務效益和效率水平，而且可以反映組織是否滿足各個利益相關(guān)者的不同需求以及他們的貢獻程度。

五、總結(jié)與展望

在“構(gòu)建和諧社會主義社會”的主旋律下，我國非營利組織迎來了前所未有的發(fā)展機遇，如何提高非營利組織績效水平，尤其是財務績效是值得我們探討的問題。由于非營利組織的非營利性這種重要特殊特征，因此它更注重社會公共利益。本文從利益相關(guān)者理論出發(fā)，探討了非營利組織財務績效評價指標的構(gòu)建，為不同的利益主體提供合理評價非營利組織財務績效的有效工具，并希望能為提高非營利組織的財務效益、財務能力、財務效率提供一定的幫助。

當然，本文構(gòu)建的指標體系也有很多不足之處，比如僅從非營利組織的財務績效、財務能力、財務效率三方面入手，選擇的指標有限，不可避免地存在考慮欠周全的問題，而且建立的指標有一部分過于理想化，在運用于實際時，很難得到數(shù)據(jù)的支持。此外，由于非營利組織形式的多樣性和業(yè)務活動的差異性，導致了在對其財務績效進行評價時，不適用于一個固化的指標體系。因此，在將來有關(guān)的研究中，我們應該充分考慮非營利組織自身的特點，以開放性的思維構(gòu)建非營利組織財務績效評價指標體系，同時也應該注重指標的穩(wěn)定性，以便對比。

總之，構(gòu)建完善、現(xiàn)實可行的非營利組織評價指標，并考慮到利益相關(guān)者，對非營利組織的財務績效評價具有至關(guān)重要的作用，有利于促進組織健康、可持續(xù)發(fā)展，從而促進國家安定、社會和諧。

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丁云青，男，歷任中祥會計師事務所財務經(jīng)理，佳友投資有限公司、中國華星氟化學投資集團有限公司、寶誠投資股份有限公司總會計師?，F(xiàn)任國星有限責任公司副總經(jīng)理，總會計師，國星基金管理（深圳）有限公司董事長，有豐富的投融資、基金管理、公司購并等經(jīng)驗。endprint