李金城

摘要：2013年，我國(guó)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能綜合利用率低于80%，2014年一季度降為78.3%，這說(shuō)明我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩狀況嚴(yán)峻，產(chǎn)能過(guò)剩總量的加劇和越來(lái)越多過(guò)剩行業(yè)的增加，成為了阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的巨大阻力，尤其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一系列的影響，本文通過(guò)分析產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過(guò)剩;不良貸款;貿(mào)易摩擦;產(chǎn)業(yè)升級(jí)

一、產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

（一）銀行業(yè)不良貸款風(fēng)險(xiǎn)加大

隨著世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，以及在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸加大、經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩的背景下，一些行業(yè)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，特別是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，在需求減少的情況下很容易出現(xiàn)資金問(wèn)題，直接體現(xiàn)在銀行的資產(chǎn)質(zhì)量上。2013年我國(guó)商業(yè)銀行的不良貸款率從2012年底的0.96%上升到1%。2014年上市銀行的半年報(bào)顯示，不良貸款率和不良貸款余額均呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)已體現(xiàn)出了對(duì)銀行業(yè)的影響，導(dǎo)致了銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的下降，削弱了貨幣信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)效性。例如2014年光大銀行的中期報(bào)表顯示，不良貸款余額為138.7億元，不良貸款率為1.11%。其中68.87%的不良貸款分布在制造業(yè)和商貿(mào)零售業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)不良率達(dá)到1.15%。當(dāng)這些企業(yè)背負(fù)大量債務(wù)時(shí)，由于盈利能力的下降促使其新債抵舊債的情況明顯，無(wú)法將資金配置到高效部門(mén)，增加了銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)。由于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的增多，貨幣信貸的增加未能有效刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，貨幣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效應(yīng)降低。

（二）產(chǎn)能過(guò)剩引起貿(mào)易摩擦增多

隨著國(guó)內(nèi)需求的下降，環(huán)保成本的上升，再加上政府對(duì)某些行業(yè)采取出口退稅等激勵(lì)措施，越來(lái)越多的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)選擇了依靠提高出口來(lái)降低企業(yè)負(fù)債。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年9月我國(guó)的鋼鐵出口量達(dá)到了852萬(wàn)噸，創(chuàng)下了歷史紀(jì)錄，同比增長(zhǎng)73%。這一數(shù)據(jù)顯示出我國(guó)的鋼鐵出口存在一定的貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。首先由于存在大量過(guò)剩的產(chǎn)能，投向國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品價(jià)格一再壓低，不僅自身利潤(rùn)收緊，而且也對(duì)世界市場(chǎng)的價(jià)格帶來(lái)了沖擊。美國(guó)出口鋼材價(jià)格依舊保持穩(wěn)定，未來(lái)可能會(huì)增加此方面的國(guó)際訴訟或反傾銷(xiāo)措施。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的大量出口無(wú)疑增加了我國(guó)和其他貿(mào)易伙伴國(guó)的關(guān)系緊張程度。

（三）結(jié)構(gòu)過(guò)剩影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)

我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)不僅僅是絕對(duì)過(guò)剩，往往都存在著一定程度的結(jié)構(gòu)過(guò)剩。表現(xiàn)為低端產(chǎn)品、粗加工領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩，而該行業(yè)內(nèi)高端產(chǎn)品、高技術(shù)項(xiàng)目、高附加值領(lǐng)域產(chǎn)能不足。這樣的結(jié)構(gòu)過(guò)剩阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。以我國(guó)鋼鐵行業(yè)為例，在產(chǎn)能利用率低、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的情況下，近幾年還要從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口超過(guò)千萬(wàn)噸的鋼材，原因就是我們過(guò)剩的都是低附加值產(chǎn)品，無(wú)法滿足市場(chǎng)對(duì)于高端產(chǎn)品的需求。對(duì)于這種尷尬的局面，一些中型企業(yè)舍棄了鋼鐵的主業(yè)，沒(méi)有在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級(jí)上投入大量資本和人力，反而將其投入到其他領(lǐng)域，放棄對(duì)高附加值的高端市場(chǎng)的追求導(dǎo)致了企業(yè)投資的大而不精，對(duì)國(guó)外市場(chǎng)高端產(chǎn)品的依賴阻礙了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級(jí)。另外我國(guó)各地迅速擴(kuò)張的鋼鐵企業(yè)大多數(shù)都是中小型民營(yíng)企業(yè)，規(guī)模小、技術(shù)差、污染大，在缺乏有效資本市場(chǎng)的作用下，很難進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，這些中小企業(yè)的快速發(fā)展反而降低了產(chǎn)業(yè)集中度，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的阻力。

二、對(duì)策建議

（一）銀行業(yè)構(gòu)建防御體系

銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大采取有效措施，構(gòu)建既保護(hù)自己同時(shí)也能有效刺激產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)的防御體系。首先，投放信貸規(guī)模上要嚴(yán)格控制。銀行要加強(qiáng)與政府的聯(lián)系和合作，建立產(chǎn)業(yè)信息共享機(jī)制，使過(guò)剩行業(yè)的動(dòng)態(tài)能夠達(dá)到政銀共享，合力制定戰(zhàn)略規(guī)劃和政策。其次，銀行業(yè)要充分把握信貸的主動(dòng)權(quán)，抑制企業(yè)的重復(fù)生產(chǎn)，支持企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)積極參與企業(yè)并購(gòu)重組的過(guò)程中，增加行業(yè)內(nèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。第三，建立對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控體系，各銀行之間加強(qiáng)信息共享及信貸統(tǒng)一準(zhǔn)則的協(xié)商，防止企業(yè)盲目授信、過(guò)度授信等行為的發(fā)生，同時(shí)建立信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。第四，銀監(jiān)會(huì)要加強(qiáng)差別化監(jiān)管，加大違反規(guī)定向產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)提供授信行為的懲治力度，引導(dǎo)銀行業(yè)將信貸資源轉(zhuǎn)向低能耗等綠色信貸領(lǐng)域。

（二）增加基礎(chǔ)投資，刺激國(guó)內(nèi)需求

林毅夫曾說(shuō)：“解決產(chǎn)能過(guò)剩還是必須靠投資，能夠降低能耗、提高效率的投資。”2014年前三季度以來(lái)，從中央到地方都在加大力度進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的審批，開(kāi)工項(xiàng)目不斷增多。從推進(jìn)發(fā)展西部戰(zhàn)略、實(shí)施城鎮(zhèn)一體化建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等政策措施來(lái)看，我國(guó)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)還存在著一定的增長(zhǎng)空間。國(guó)務(wù)院已提出將增加與民間資本合作的方式來(lái)促使更多的私人資本投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，拓寬了融資渠道，發(fā)揮了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。其次要通過(guò)調(diào)整收入分配制度來(lái)提高低收入者的購(gòu)買(mǎi)力，積極培育消費(fèi)的新形態(tài)，以補(bǔ)貼、減稅等手段刺激消費(fèi)，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需緩解過(guò)剩的產(chǎn)能。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型不僅能夠淘汰落后產(chǎn)能，開(kāi)始向高新技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變也會(huì)促使國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)具有重要意義。首先要嚴(yán)控行業(yè)準(zhǔn)入，限制新增落后產(chǎn)能，加強(qiáng)對(duì)高污染、低附加值、高耗能企業(yè)的淘汰力度，進(jìn)一步完善企業(yè)退出法律政策的配套，建立激勵(lì)機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能。其次鼓勵(lì)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展。重視新能源、信息產(chǎn)業(yè)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)扶持和資金扶持，鼓勵(lì)高新技術(shù)中小企業(yè)加大研發(fā)投入。美國(guó)的匹茲堡曾經(jīng)在20世紀(jì)70年代面臨著同樣的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，作為當(dāng)時(shí)世界最大的鋼鐵基地，匹茲堡深受產(chǎn)能過(guò)剩影響而陷入了危機(jī)，但是匹茲堡的轉(zhuǎn)型也正是在這種危機(jī)中倒逼出來(lái)的。通過(guò)投入數(shù)十億美元的技術(shù)研發(fā)資金，匹茲堡從一個(gè)高污染的鋼鐵生產(chǎn)基地逐步轉(zhuǎn)型為以能源、醫(yī)藥、科技和教育為規(guī)模產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體。它的成功經(jīng)驗(yàn)表明，轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)將是抑制產(chǎn)能過(guò)剩、逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

參考文獻(xiàn)：

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