邵宏珠

【摘要】國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求政府組織的自我革新，以服務(wù)型政府為目標(biāo)的行政管理體制改革進(jìn)程因此被賦予了治理主體協(xié)同化、治理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化和治理方式科學(xué)化的新內(nèi)涵。文章運(yùn)用行政生態(tài)理論，結(jié)合當(dāng)代我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的實(shí)踐，對(duì)分階段建設(shè)服務(wù)型政府的依據(jù)、戰(zhàn)略構(gòu)想和陷阱對(duì)策展開(kāi)討論。

【關(guān)鍵詞】治理體系 行政改革 服務(wù)型政府 公共服務(wù)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D035 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)全面深化改革進(jìn)程朝著治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)強(qiáng)力推進(jìn)。治理能力現(xiàn)代化以現(xiàn)代化的治理體系為空間載體和實(shí)現(xiàn)前提，成為我國(guó)深化改革的切入點(diǎn)和階段重點(diǎn)。政治學(xué)家高小平認(rèn)為：“只有實(shí)現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化，才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化”①。行政體系是國(guó)家治理體系的子系統(tǒng)，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)應(yīng)有之義。處于治理體系現(xiàn)代化的語(yǔ)境之下，行政系統(tǒng)面臨著解決行政環(huán)境存量問(wèn)題與構(gòu)建服務(wù)型政府的重大課題。文章運(yùn)用行政生態(tài)理論，結(jié)合當(dāng)代我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的實(shí)踐，對(duì)分階段建設(shè)服務(wù)型政府的依據(jù)、戰(zhàn)略構(gòu)想和陷阱對(duì)策展開(kāi)討論。

行政體系現(xiàn)代化要求分階段構(gòu)建服務(wù)型政府

國(guó)家治理體系中的行政系統(tǒng)不僅要實(shí)現(xiàn)自身的優(yōu)化和完善，同時(shí)要符合治理主體協(xié)同化、治理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化和治理方式科學(xué)化的客觀(guān)需要，政府在治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的能動(dòng)程度勢(shì)必隨著深化改革的實(shí)際進(jìn)程出現(xiàn)波動(dòng)，因此，服務(wù)型政府的構(gòu)建難以實(shí)現(xiàn)“一步走”或“齊步走”，應(yīng)分階段進(jìn)行。

治理主體協(xié)同化要求分階段構(gòu)建服務(wù)型政府。治理主體協(xié)同化是指在推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與多元社會(huì)主體參與治理的耦合狀態(tài)。行政主體協(xié)同化并非一個(gè)靜態(tài)概念，它指向黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用與多元社會(huì)主體的參與作用之間的互動(dòng)關(guān)系，以政府積極和社會(huì)積極雙重動(dòng)力為前提的互動(dòng)關(guān)系，需要政府從自身定位和職能結(jié)構(gòu)上進(jìn)行革命性改革。

具體而言，在社會(huì)積極尚未達(dá)到參與治理的水平時(shí)，政府定位應(yīng)集中于培育社會(huì)力量，協(xié)調(diào)社會(huì)利益表達(dá)，開(kāi)拓社會(huì)治理空間，完善政府—社會(huì)協(xié)商機(jī)制，即構(gòu)建服務(wù)型政府的初級(jí)階段;在社會(huì)積極達(dá)到與政府積極相互呼應(yīng)、協(xié)調(diào)、合作時(shí)，政府定位應(yīng)向回應(yīng)社會(huì)利益表達(dá)、維護(hù)運(yùn)行政府—社會(huì)協(xié)商機(jī)制、宏觀(guān)引導(dǎo)社會(huì)管理方向轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)社會(huì)管理因公共產(chǎn)品特性造成的結(jié)構(gòu)性空白和匱乏，即服務(wù)型政府的高級(jí)階段。

治理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化需要分階段構(gòu)建服務(wù)型政府。治理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化是指國(guó)家治理的組織體制系統(tǒng)化，具體而言是指“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排緊密相連、相互協(xié)調(diào)”②。

從行政生態(tài)理論的視角，可以將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等視為治理體系的要素，治理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化就是指上述治理體系要素之間的平衡狀態(tài)。這種平衡從下述三個(gè)方面影響著服務(wù)型政府構(gòu)建：首先，治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部能量平衡要求分階段構(gòu)建服務(wù)型政府。我國(guó)行政體制改革由統(tǒng)治型管理體制直接向服務(wù)型管理體制躍遷，跨越了西方國(guó)家近二十年的管理型管理體制嘗試階段，這意味著我國(guó)行政系統(tǒng)本身的能量級(jí)別高、向量大，而經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等系統(tǒng)能量相對(duì)處于中等水平，根據(jù)能量流動(dòng)的規(guī)律，行政系統(tǒng)必然向其他系統(tǒng)釋放能量，以達(dá)到國(guó)家治理結(jié)構(gòu)整體的能量平衡。因此，行政系統(tǒng)釋放能量的過(guò)程為服務(wù)型政府構(gòu)建的初級(jí)階段，而其他系統(tǒng)與行政系統(tǒng)達(dá)到能量平衡的狀態(tài)為服務(wù)型政府構(gòu)建的高級(jí)階段。

其次，治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部比例平衡需要分階段構(gòu)建服務(wù)型政府。根據(jù)行政生態(tài)理論的研究，上述系統(tǒng)之間依據(jù)能量流動(dòng)方向存在著比例由重到輕的邏輯順序，即生態(tài)文明—社會(huì)—文化—經(jīng)濟(jì)—政治—行政③。行政系統(tǒng)規(guī)模依據(jù)外部生態(tài)要求在構(gòu)建服務(wù)型政府過(guò)程中將出現(xiàn)先增后減的趨勢(shì)，客觀(guān)上存在服務(wù)型政府構(gòu)建的兩個(gè)階段。

最后，治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部速度平衡需要分階段構(gòu)建服務(wù)型政府。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革成就舉世矚目，然而社會(huì)階層固化，貧富差距拉大，民族文化勢(shì)微等問(wèn)題層出不窮，構(gòu)建服務(wù)型政府需要分階段進(jìn)行。

治理方式科學(xué)化需要分階段構(gòu)建服務(wù)型政府。治理方式科學(xué)化是指包括“基層的社區(qū)、學(xué)校、工廠(chǎng)，中層的政府、社會(huì)組織以及高層的區(qū)域組織、國(guó)際組織運(yùn)用制度化和程序化的管理方式”④，應(yīng)用先進(jìn)的社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行處理。

在初級(jí)階段，治理方式的科學(xué)化需要行政系統(tǒng)宏觀(guān)上厘定適用的社會(huì)機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前實(shí)踐中發(fā)展出的行政審批式服務(wù)型政府、行政效率式服務(wù)型政府均屬于此種樣態(tài)。在高級(jí)階段，治理方式科學(xué)化要求行政系統(tǒng)對(duì)其他治理系統(tǒng)的信息輸入具有高度回應(yīng)性。公共問(wèn)題作為行政系統(tǒng)的輸入自變量，本質(zhì)上具有多重嵌入性、動(dòng)態(tài)演化性、宏觀(guān)涌現(xiàn)性和不確定性等特征⑤，無(wú)法被批量模式化處理，行政系統(tǒng)運(yùn)用較為成熟的社會(huì)機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行回應(yīng)。

分階段建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略構(gòu)想

分階段構(gòu)建服務(wù)型政府既是漸進(jìn)式的行政改革過(guò)程，也是經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的社會(huì)調(diào)查和政策準(zhǔn)備，各個(gè)政府區(qū)間、層次、部門(mén)“分步走”的行政發(fā)展過(guò)程。文章在理論分析基礎(chǔ)之上搭建了前提—方式為框架的戰(zhàn)略構(gòu)想，期待為理論分析和實(shí)踐操作鋪設(shè)較高效度和信度的媒介。

政府能量釋放：服務(wù)型政府階段過(guò)渡的前提。首先，政府能量向社會(huì)釋放夯實(shí)兩階段過(guò)渡的社會(huì)基礎(chǔ)。一方面，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，拓寬理性文化延展空間。公民集體理性是建立在公民集體意識(shí)框架內(nèi)的理性思維方式。它來(lái)源于長(zhǎng)期和廣泛的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，在經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，以經(jīng)濟(jì)利益為價(jià)值取向的公民較為熟悉的價(jià)格機(jī)制、交換機(jī)制和供求機(jī)制要求公民熟悉平等、契約、信任和伙伴化等基本價(jià)值，這無(wú)形中構(gòu)成了公民集體理性的內(nèi)核。其路徑包括：推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制改革，明確行使社會(huì)系統(tǒng)權(quán)和深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范改革，倡導(dǎo)伙伴關(guān)系和契約化行為方式。另一方面，深化公民參政議政，促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)集體理性“出口決定進(jìn)口”。公民集體理性與經(jīng)濟(jì)體制改革相伴相生，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革縱深推展，公民集體理性必將溢出原有作用范圍，尋找更為廣闊的“出口”，公民參政議政內(nèi)容和形式上的創(chuàng)新都是民主政治語(yǔ)境下制度創(chuàng)新體系的組成部分，以“出口決定進(jìn)口”的思路，釋放公民集體理性的行政能量是實(shí)現(xiàn)階段過(guò)渡的必經(jīng)之路。深化公民參政議政，在行政立法環(huán)節(jié)要保障公民政策建議權(quán)，在前立法環(huán)節(jié)要注重公民的知情權(quán)和參與渠道暢通，在立法過(guò)程中應(yīng)倡導(dǎo)“人權(quán)本位”的憲政觀(guān)念，而非僅僅是領(lǐng)導(dǎo)“走群眾路線(xiàn)”的約束。此外，行政執(zhí)法環(huán)節(jié)是公民參政議政的重要領(lǐng)域，在這一環(huán)節(jié)，行政主體應(yīng)關(guān)注行政程序異化問(wèn)題，督促公務(wù)員轉(zhuǎn)變對(duì)行政相對(duì)人參政議政缺乏主觀(guān)理解的現(xiàn)狀。

其次，社會(huì)系統(tǒng)—政府協(xié)商范式的進(jìn)步優(yōu)化系統(tǒng)間能量—信息流運(yùn)動(dòng)。一方面，融化組織“僵界”，創(chuàng)造協(xié)同治理范式。社會(huì)系統(tǒng)相對(duì)行政系統(tǒng)而言，具有更高的效率?！罢饺耸袌?chǎng)一樣是有缺陷的。政府并不是某種有著良好意愿的計(jì)算機(jī)，總是能夠做出對(duì)整個(gè)社會(huì)有益的無(wú)私?jīng)Q策?！雹奚鐣?huì)系統(tǒng)內(nèi)部的海量組織更能滿(mǎn)足社會(huì)多元化需求，其產(chǎn)生本來(lái)就是社會(huì)需求和利益格局多元化的結(jié)果。此外，社會(huì)系統(tǒng)更了解基層公眾的需求，規(guī)模小、靈活性高，可以更好地打破正式組織的僵化界限，整合資源滿(mǎn)足公眾的需求。在融化正式行政組織“僵界”的同時(shí)，社會(huì)—政府協(xié)同治理模式亦能較好地彌補(bǔ)政府失靈和權(quán)力失控雙重陷阱，為提高社會(huì)公共服務(wù)供給質(zhì)量和數(shù)量提供保證。另一方面，漸進(jìn)推動(dòng)協(xié)商范式進(jìn)步，優(yōu)化能量—信息流運(yùn)動(dòng)。政府的權(quán)力和行為是有限的、適度的、規(guī)范的。協(xié)商范式是社會(huì)—政府協(xié)同治理模式在公民參與行政行為過(guò)程中的體現(xiàn)，是建立在契約精神基礎(chǔ)之上的公民參政范式，協(xié)商范式的對(duì)等性、伙伴性、合作性等特點(diǎn)需要在我國(guó)目前的行政環(huán)境下漸進(jìn)推動(dòng)，逐步提高行政系統(tǒng)內(nèi)外部能量—信息流運(yùn)動(dòng)速度，增強(qiáng)能量—信息流運(yùn)載容量，使其運(yùn)動(dòng)方式多樣化、取得協(xié)調(diào)一致的效果。這需要政府放低姿態(tài)，也需要公民提高參與意愿，從行政文化環(huán)境的角度逐步向經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境滲透，直至行政系統(tǒng)本身也被置于這個(gè)“場(chǎng)”之內(nèi)。

最后，政府釋放利益聚合機(jī)制，升級(jí)服務(wù)型政府階段過(guò)渡動(dòng)力系統(tǒng)。其一，降低社會(huì)組織審批門(mén)檻，激發(fā)社會(huì)組織發(fā)揮聚合意見(jiàn)功能。建立社會(huì)組織科學(xué)分類(lèi)機(jī)制，梯次降低社會(huì)組織審批門(mén)檻。矯正立法指導(dǎo)思想，改變“三重三輕”，即重政府管理輕權(quán)利保障，重事前審批輕事后監(jiān)管，重行政手段輕經(jīng)濟(jì)制約。通過(guò)與社會(huì)組織簽訂契約，公平分配社會(huì)資源和行政資源，避免社會(huì)組織的行政化，保障其合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，整合政府監(jiān)管資源，引導(dǎo)社會(huì)組織的自我監(jiān)管和互相監(jiān)管。制定實(shí)施《社會(huì)組織法》，以此為社會(huì)組織管理的“母法”。這是提升社會(huì)組織管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化的必經(jīng)之路。其二，鼓勵(lì)社會(huì)組織“去草根化”，引導(dǎo)其參與公共事務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織的“去草根化”意味著要將其納入到公共事務(wù)參與主體系統(tǒng)之中，通過(guò)三級(jí)審批體系給予其合法地位，保障其合法權(quán)利，對(duì)于“草根化”社會(huì)組織的人事、活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)等自主程度予以保護(hù)，鼓勵(lì)其民主化的自治方式，利用綜合監(jiān)督體系對(duì)其活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。其三，鼓勵(lì)社會(huì)組織“去官方化”，引導(dǎo)其客觀(guān)表達(dá)利益。弱化社會(huì)組織與政府之間“強(qiáng)控性法團(tuán)主義關(guān)系”，倡導(dǎo)建立“伙伴關(guān)系”。助力社會(huì)組織財(cái)政來(lái)源社會(huì)化、多元化，降低其對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)依附性。引導(dǎo)社會(huì)組織形成客觀(guān)利益表達(dá)文化，增強(qiáng)成員歸屬感、認(rèn)同感。其四，引導(dǎo)建立社會(huì)系統(tǒng)利益聚合系統(tǒng)，提高其在政府過(guò)程中作用層次。公民的利益應(yīng)該有較為清晰的表達(dá)和話(huà)語(yǔ)體系，這需要公民利益聚合形成系統(tǒng)，避免了零散的公民利益表達(dá)只停留在行政系統(tǒng)較為外層的技術(shù)分系統(tǒng)。經(jīng)行政系統(tǒng)內(nèi)部分系統(tǒng)的聚散拆合，公民利益一方面存在失去原有內(nèi)涵的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面作用層次難以涉及管理分系統(tǒng)等行政決策內(nèi)核，作用層次較低。利益聚合系統(tǒng)化是推動(dòng)分力形成合力、真實(shí)客觀(guān)有效地進(jìn)行政民溝通的模式，這與社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展并道而行，也是公民“倒逼”政府采取行政行為、政府回應(yīng)公民意愿的可能性所在。

政府系統(tǒng)內(nèi)分步走：服務(wù)型政府階段漸進(jìn)過(guò)渡的方式。在各地域、各部門(mén)張力作用下，服務(wù)型政府的過(guò)渡是初級(jí)階段政府各個(gè)部門(mén)依據(jù)治理主體對(duì)本部門(mén)職能參與的程度分別進(jìn)入高級(jí)階段的過(guò)程，這一過(guò)程被稱(chēng)為系統(tǒng)內(nèi)分步走。如前所述，成熟的社會(huì)系統(tǒng)在自主性、自治性和契約化程度閾值較高，這決定了其對(duì)行政系統(tǒng)影響的延展和深化。

就廣度而言，成熟的社會(huì)系統(tǒng)自主性增強(qiáng)并擬合了完整的社會(huì)利益聚合系統(tǒng)，社會(huì)成員和次級(jí)組織自覺(jué)參與行政過(guò)程，這拓寬了社會(huì)系統(tǒng)對(duì)行政系統(tǒng)輻射的范疇，從初級(jí)階段的社會(huì)公共服務(wù)職能向其他職能蔓延。長(zhǎng)期漸進(jìn)的蔓延過(guò)程進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)系統(tǒng)對(duì)行政系統(tǒng)的推力，因此，首先受到社會(huì)系統(tǒng)輻射的部門(mén)率先過(guò)渡到高級(jí)階段，而漸次蔓延的領(lǐng)域跟進(jìn)過(guò)渡。

就深度而言，成熟社會(huì)系統(tǒng)因其自治程度的提高和契約化程度攀升，利益整合與表達(dá)能力有了較大改善，使其對(duì)行政系內(nèi)部系統(tǒng)的滲透度不斷加大。其中，技術(shù)分系統(tǒng)和管理分系統(tǒng)作為分系統(tǒng)路徑的外—內(nèi)兩極應(yīng)出現(xiàn)滲透度的由深至淺的差異，分系統(tǒng)難以一致過(guò)渡，而采取分步走方式實(shí)現(xiàn)過(guò)渡。

簡(jiǎn)言之，服務(wù)型政府各階段之間的過(guò)渡是一個(gè)長(zhǎng)期、非均勻、遞進(jìn)的過(guò)程，而非多種過(guò)程集成疊加的激進(jìn)式過(guò)渡。為彌合因此產(chǎn)生的扭曲的張力，服務(wù)型政府內(nèi)部需要更長(zhǎng)的時(shí)間調(diào)試和取得一致協(xié)調(diào)的過(guò)渡效果。形象地說(shuō)，服務(wù)型政府兩階段過(guò)渡是一種毛蟲(chóng)蠕動(dòng)式的運(yùn)動(dòng)，下圖描述了在因個(gè)別分系統(tǒng)提前過(guò)渡產(chǎn)生的張力和服務(wù)型政府自身協(xié)調(diào)一致要求產(chǎn)生的合力相互作用下，服務(wù)型政府過(guò)渡形成了毛蟲(chóng)蠕動(dòng)式的伸—縮前進(jìn)節(jié)奏。

毋庸置疑，服務(wù)型政府內(nèi)部要素在分系統(tǒng)內(nèi)按程序流轉(zhuǎn)對(duì)分系統(tǒng)發(fā)生作用決定過(guò)渡的非均勻性。行政系統(tǒng)五個(gè)內(nèi)部分系統(tǒng)程序化的運(yùn)作模式也造成了內(nèi)部要素流轉(zhuǎn)的周期較為漫長(zhǎng)，按程序流轉(zhuǎn)使得內(nèi)部要素的作用力度不均勻，要素的散失、聚合甚至湮滅都可能發(fā)生，同時(shí)，服務(wù)型政府內(nèi)部要素之間的流轉(zhuǎn)速度和路徑不一決定過(guò)渡的長(zhǎng)期性和遞進(jìn)性。

分階段建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中應(yīng)規(guī)避的陷阱

行政環(huán)境變化導(dǎo)致階段過(guò)渡周期延長(zhǎng)。服務(wù)型政府階段的漸進(jìn)過(guò)渡和分步走并不意味著部門(mén)之間的過(guò)渡是無(wú)限期的，部門(mén)之間因信息—能量的流動(dòng)引起的張力與合力交替運(yùn)動(dòng)使得政府各分系統(tǒng)的過(guò)渡在一定的時(shí)期內(nèi)順序完成，這被稱(chēng)為兩階段的過(guò)渡周期。行政環(huán)境的變化可能導(dǎo)致部門(mén)之間張力的松弛，延長(zhǎng)兩階段過(guò)渡周期。表現(xiàn)在：國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境突然變化導(dǎo)致過(guò)渡周期延長(zhǎng);國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治環(huán)境突發(fā)變化導(dǎo)致過(guò)渡周期延長(zhǎng);國(guó)內(nèi)文化環(huán)境漸進(jìn)變異對(duì)過(guò)渡周期的稀釋作用等。

政府層次差異引起的服務(wù)型政府階段過(guò)渡失靈。政府實(shí)踐表明，阻礙性因素會(huì)造成政府發(fā)展的延緩、停滯甚至倒退，其中統(tǒng)治階級(jí)中保守勢(shì)力和既得利益集團(tuán)的阻撓、官僚制的組織惰性和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)制性制度移植占重要比例。服務(wù)型政府兩階段過(guò)渡作為政府發(fā)展的樣態(tài)之一也不例外，多種對(duì)過(guò)渡可能造成不良影響的因素引致過(guò)渡的延緩、停滯甚至倒退，是為服務(wù)型政府兩階段過(guò)渡的失靈現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在：政府層次差異可能引起階段過(guò)渡失靈;公務(wù)員中保守勢(shì)力和既得利益集團(tuán)阻撓可能導(dǎo)致服務(wù)型政府階段過(guò)渡失靈;官僚制的組織惰性可能引致階段過(guò)渡延緩;發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制性制度移植可能引致兩階段過(guò)渡延緩、停滯甚至倒退等。

（作者為東北大學(xué)文法學(xué)院博士研究生、遼寧石油化工大學(xué)公共管理與法學(xué)系副主任）

【注釋】

①高小平：“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑”，《中國(guó)行政管理》，2014年第1期，第9頁(yè)。

②“切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)”，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2013-12/31/c_118787463.htm，2014年1月5日。

③王滬寧：《行政生態(tài)學(xué)》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1998年，第270頁(yè)。

④鄭言，李猛：“推進(jìn)國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2014年第2期，第5～12頁(yè)。

⑤楊冠瓊，劉雯雯：“公共問(wèn)題與治理體系—國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化的問(wèn)題基礎(chǔ)”，《中國(guó)行政管理》，2014年第2期，第15～23頁(yè)。

⑥[法]斯蒂格利茨：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（上冊(cè)），北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997年，第502～503頁(yè)。

責(zé)編 / 于巖（實(shí)習(xí)）