昝林森，辛亞平，王洪程，陳 宏，曹 暉

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué)動(dòng)科學(xué)院，陜西楊凌712100；2.陜西秦寶牧業(yè)股份公司，陜西眉縣722301）

1 產(chǎn)業(yè)概況

1.1 肉牛存欄

2014年底，全省肉牛存欄約150萬(wàn)頭左右。其中，秦川牛及秦雜牛占全省肉牛存欄的60%；雜交牛數(shù)量占到肉牛存欄的40%，且多為秦川牛與安格斯、西門(mén)塔爾雜交改良牛，還有一定數(shù)量的秦川牛與黑毛和牛的雜交后代，主要存在于秦寶牧業(yè)股份公司肉?；亍Ｈ∨Ｈ馐袌?chǎng)需求旺盛，肉牛商品出欄率較高，達(dá)55%以上。目前為止，全省基礎(chǔ)母牛存欄不足90萬(wàn)頭，與2013年相比總體存欄和基礎(chǔ)母牛數(shù)量下降約10%，后備牛存欄減少趨勢(shì)非常明顯。

1.2 屠宰加工與牛肉產(chǎn)量

目前，陜西省屠宰加工企業(yè)主要集中在關(guān)中地區(qū)，其中寶雞約有13家，渭南16家，西安24家，楊凌3家，此外在榆林2家，延安5家。商洛1家，漢中2家?？傮w設(shè)計(jì)屠宰加工能力在150萬(wàn)頭以上，實(shí)際屠宰量不足50萬(wàn)頭。牛肉年需求量在30萬(wàn)t左右，但本省牛肉產(chǎn)量充其量只能滿足一半，市場(chǎng)缺口很大。從目前總體情況看，屠宰加工能力過(guò)剩，很多企業(yè)牛源緊缺，這一現(xiàn)象在短時(shí)間內(nèi)很難改觀。

1.3 養(yǎng)殖模式

偏遠(yuǎn)養(yǎng)牛山區(qū)戶均養(yǎng)牛數(shù)在0.4～1.0頭之間，其中川原地區(qū)養(yǎng)牛戶均養(yǎng)牛0.4頭，淺山地區(qū)戶均1.0頭，占總養(yǎng)殖數(shù)量的60%，這一部分以散養(yǎng)加放牧進(jìn)行。而規(guī)?；曫B(yǎng)占到40%，主要采取季節(jié)性放牧加集中育肥的方式進(jìn)行，其中戶均飼養(yǎng)3頭以上養(yǎng)牛戶數(shù)量大約10 000戶左右，占總養(yǎng)殖數(shù)量的25%，主要采取集中育肥的方式進(jìn)行；育肥牛和繁殖場(chǎng)50頭規(guī)模以上養(yǎng)牛場(chǎng)（戶）約2 000個(gè)左右，占總養(yǎng)殖數(shù)量的15%，具有較為完善的飼養(yǎng)管理水平，從繁育、疾病預(yù)防、育肥方式、屠宰加工等功能齊全。

1.4 合作組織

陜西肉牛養(yǎng)殖合作組織主要以西北農(nóng)林科技大學(xué)探索出并推廣的“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋專(zhuān)家＋農(nóng)戶”、“公司＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”、“公司＋合作社＋農(nóng)戶”等形式。目前，全省現(xiàn)有養(yǎng)牛合作及協(xié)會(huì)組織共39家，飼養(yǎng)量約占全省的30%左右，主要通過(guò)推廣秦寶模式呈現(xiàn)規(guī)?；?、集約化優(yōu)勢(shì)。伴隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、新技術(shù)的引入，肉牛生產(chǎn)各環(huán)節(jié)需要大量的金融保險(xiǎn)支持服務(wù)，保險(xiǎn)資源潛力巨大，為試點(diǎn)工作提供了客觀發(fā)展條件?！肮荆r(nóng)戶”合作組織有26家，飼養(yǎng)量約占全省的25%左右。此外，還有45%的散養(yǎng)戶。

此外，產(chǎn)學(xué)研合作是陜西省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)，西北農(nóng)林科技大學(xué)倡導(dǎo)成立陜西省牛業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，采用“高等學(xué)校＋科研單位＋龍頭企業(yè)”的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合模式，充分發(fā)揮了西北農(nóng)林科技大學(xué)、國(guó)家肉牛改良中心等在肉牛繁殖、營(yíng)養(yǎng)、重大疫病防控、規(guī)?；?chǎng)環(huán)境治理方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)保障。

值得一提的是，“公司＋專(zhuān)家＋農(nóng)戶”的秦川牛業(yè)專(zhuān)家大院模式和“以品種選育改良為先導(dǎo)、以養(yǎng)殖大戶繁育為支撐、以公司育肥為主體、以全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)為目標(biāo)”的秦寶牧業(yè)產(chǎn)學(xué)研開(kāi)發(fā)模式已得到大范圍推廣應(yīng)用，促進(jìn)了全省肉牛產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

2 技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

2.1 育種或雜交改良與繁育

陜西省肉牛人工授精率已達(dá)95%以上，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)因交通不便尚有本交配種現(xiàn)象。承擔(dān)秦川牛本品種肉用選育工作任務(wù)的主要有國(guó)家肉牛改良中心、陜西省秦川肉牛良繁中心、陜西省農(nóng)牧良種場(chǎng)、陜西秦川牛業(yè)有限公司等單位，現(xiàn)已培育秦川肉牛新品系1個(gè)，育種核心群達(dá)到500頭以上，育種基礎(chǔ)群達(dá)到2 000頭以上。另外，在陜西省農(nóng)業(yè)廳的大力支持下，陜西秦寶牧業(yè)股份有限公司、陜西秦川牛業(yè)有限公司等企業(yè)，近兩年（2013－2014）先后從澳大利亞引進(jìn)黑安格斯牛和紅安格斯牛共計(jì)6 600多頭，開(kāi)展黑安格斯牛純種擴(kuò)繁和定向選育工作，對(duì)促進(jìn)全省肉牛品種改良和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要的推動(dòng)作用。目前，全省肉牛雜交改良多以二元經(jīng)濟(jì)雜交為主，主要以安格斯牛、黑毛和牛為父本，充分利用雜交優(yōu)勢(shì)，對(duì)本地秦川牛進(jìn)行雜交改良。以陜西秦寶牧業(yè)股份有限公司等龍頭企業(yè)為骨干，以500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖合作社為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向建立以高檔牛肉生產(chǎn)為主的多元雜交模式，如“安秦”二元及“和安秦”三元雜交組合，產(chǎn)肉性能得到顯著提高，增加了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，高檔肉牛生產(chǎn)已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

2.2 飼料加工調(diào)制與飼養(yǎng)管理

在飼料加工調(diào)制與飼養(yǎng)管理方面，玉米秸稈青貯技術(shù)得到大力推廣，目前90%以上的養(yǎng)殖企業(yè)普遍采用了該技術(shù)，有些企業(yè)開(kāi)始使用青貯發(fā)酵劑和EM發(fā)酵菌制劑以提高發(fā)酵質(zhì)量。少部分企業(yè)根據(jù)自身需求推行小麥秸稈收集、運(yùn)送、貯存技術(shù)，肉牛飼喂采用麥秸、玉米秸等干草，肉牛主產(chǎn)區(qū)農(nóng)作物秸稈飼料化利用率達(dá)到80%以上。在肉牛精飼料加工方面，90%以上企業(yè)都采用以預(yù)混料為基礎(chǔ)，以全價(jià)料為核心的加工模式，同時(shí)，微量元素添加劑和維生素的利用也將成為今后肉牛飼料加工的發(fā)展方向。在肉牛飼養(yǎng)管理方面，全省規(guī)?；馀Ｆ髽I(yè)逐步開(kāi)始完善牛場(chǎng)保溫、通風(fēng)、軟料墊床、按摩、集中清糞等飼養(yǎng)管理?xiàng)l件。

2.3 疫病控制程度

在重大疫病控制方面，98%的企業(yè)都能很好地執(zhí)行定期防疫計(jì)劃，肉牛的進(jìn)出能比較嚴(yán)格地執(zhí)行動(dòng)物防疫方面的規(guī)章制度。陜西秦寶牧業(yè)有限公司、陜西秦川牛業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)相繼建成牛糞無(wú)害化處理機(jī)資源化利用生產(chǎn)線，并投入使用，年產(chǎn)有機(jī)肥5 000t以上，不但降低了生產(chǎn)成本，還能有效減少疫病發(fā)生，為其他肉牛企業(yè)發(fā)展提供了示范樣板。

2.4 牛肉加工與質(zhì)量控制

2014年，西北農(nóng)林科技大學(xué)主持完成的“優(yōu)質(zhì)高檔牛肉生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”成果，陜西秦寶牧業(yè)股份有限公司主持完成“秦寶優(yōu)質(zhì)肉牛胴體精細(xì)分割增值加工技術(shù)研究與示范”、“秦寶?？墒承愿碑a(chǎn)品品質(zhì)及活性物質(zhì)分析研究”兩項(xiàng)成果，均通過(guò)了陜西省科技廳組織的技術(shù)鑒定，開(kāi)發(fā)了“基于物聯(lián)網(wǎng)的牛肉生產(chǎn)加工質(zhì)量監(jiān)控溯源及一站式供銷(xiāo)服務(wù)系統(tǒng)”。這些技術(shù)成果已在陜西秦寶牧業(yè)公司、陜西秦川牛業(yè)公司、西安兆龍公司等企業(yè)進(jìn)行了推廣應(yīng)用，保證了牛肉加工與質(zhì)量安全，引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

2.5 經(jīng)營(yíng)與經(jīng)濟(jì)核算的實(shí)際應(yīng)用

多數(shù)企業(yè)都在充分尋找投資于盈利的平衡點(diǎn)，重視在短期育肥和屠宰加工方面的投入和產(chǎn)出，以及養(yǎng)殖過(guò)程中的成本核算和控制，企業(yè)品牌意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。規(guī)模企業(yè)內(nèi)部逐漸開(kāi)始重視原始記錄、定額管理、計(jì)量工作、清產(chǎn)核資和廠內(nèi)計(jì)劃價(jià)格等基礎(chǔ)工作，通過(guò)經(jīng)濟(jì)核算，將職工個(gè)人利益要同企業(yè)效益掛鉤，做好考核、分析、評(píng)比工作，不斷提高經(jīng)營(yíng)效益。

3 產(chǎn)業(yè)扶持政策

3.1 養(yǎng)殖用地政策

按照中華人民共和國(guó)《土地管理法》和《畜牧法》的規(guī)定，要求畜牧業(yè)用地布局應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，并與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接。政府規(guī)定，扶持畜牧業(yè)發(fā)展要按照一定的種植（養(yǎng)殖）面積（包括農(nóng)作物、林地、魚(yú)塘等）安排相應(yīng)的用地面積，要求能夠就近消化養(yǎng)殖場(chǎng)糞便與污水，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 環(huán)境保護(hù)政策

陜西省政府發(fā)布實(shí)施了《陜西省2014年度主要污染物總量減排實(shí)施方案》，方案重點(diǎn)之一就是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染治理，完成246個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目。目前，省級(jí)以上的重點(diǎn)龍頭企業(yè)已由傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向清潔養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，不斷完善相關(guān)設(shè)施和措施，但一般肉牛養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖小區(qū)由于效益和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，開(kāi)展清潔養(yǎng)殖的積極性不高，多采用自然堆肥方式處理牛場(chǎng)糞污。

3.3 財(cái)政補(bǔ)貼政策

為了貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》精神，2014年陜西省農(nóng)業(yè)廳制定印發(fā)了《陜西省肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014－2020年）》，確定肉牛產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目和政策措施。近年來(lái)，省農(nóng)業(yè)廳每年安排600萬(wàn)元，支持陜西省秦川牛良種繁育中心、陜西省農(nóng)牧良種場(chǎng)和乾縣秦川牛場(chǎng)開(kāi)展秦川牛種質(zhì)資源保護(hù)和選育工作。2014年省財(cái)政安排1 000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持陳倉(cāng)、麟游、鳳翔、岐山、宜君、永壽、彬縣、洛南、黃龍、子長(zhǎng)10個(gè)肉?；乜h發(fā)展肉牛規(guī)模養(yǎng)殖，進(jìn)一步提高全省肉養(yǎng)殖整體水平。同時(shí)，配合國(guó)家肉?；A(chǔ)母牛補(bǔ)貼政策的實(shí)施，對(duì)臨渭區(qū)和麟游縣兩個(gè)母牛養(yǎng)殖大縣和全省肉?；A(chǔ)母牛存欄100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行政策性補(bǔ)貼，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.4 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策

2014年度，中央安排陜西省第一批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金4.2億元，重點(diǎn)支持購(gòu)買(mǎi)青貯飼料收獲機(jī)、飼料混合機(jī)組、自動(dòng)飼喂機(jī)、畜牧消毒設(shè)備、固液分離機(jī)等畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械。該項(xiàng)補(bǔ)貼政策已覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣及農(nóng)墾企業(yè)。

3.5 養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策

《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》自2013年起實(shí)施以來(lái)，陜西政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種數(shù)量現(xiàn)已增加17個(gè)險(xiǎn)種，不斷豐富，基本覆蓋了全省所有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)種類(lèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站（點(diǎn)）1279個(gè)，村級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)1.3萬(wàn)個(gè)。

陜西秦寶牧業(yè)股份有限公司、陜西秦川牛業(yè)有限公司兩家大型企業(yè)龍頭肉牛養(yǎng)殖已呈現(xiàn)規(guī)模化、集約化優(yōu)，在拉動(dòng)全省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造肉牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊方面發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、新技術(shù)的引入，肉牛生產(chǎn)各環(huán)節(jié)需要大量的金融保險(xiǎn)支持服務(wù)。而保險(xiǎn)資源潛力巨大，也客觀上為試點(diǎn)工作提供了條件。目前，這項(xiàng)工作正在進(jìn)行前期調(diào)研論證階段，這兩家公司有望成為全省首批試點(diǎn)企業(yè)。

4 存在問(wèn)題

首先，與全國(guó)一樣，受比較效益低的影響，群眾養(yǎng)牛尤其飼養(yǎng)繁殖母牛的積極性不高，“殺青弒母”現(xiàn)象嚴(yán)重，基礎(chǔ)母牛群存欄大幅下滑。近10年來(lái)，川塬地區(qū)下滑幅度約80%左右，偏遠(yuǎn)山區(qū)下降幅度也在50%以上。

其次，是信息不對(duì)稱(chēng)，流通過(guò)程中間環(huán)節(jié)太多，企業(yè)缺乏與養(yǎng)殖戶的直接對(duì)接，加之市場(chǎng)監(jiān)管缺失，真正的養(yǎng)牛戶得到的實(shí)惠并不多，影響了農(nóng)戶的養(yǎng)牛積極性和先進(jìn)技術(shù)的普及應(yīng)用。

第三，受走私牛肉、注水牛肉、假冒牛肉的影響，消費(fèi)者對(duì)牛肉質(zhì)量安全心存疑慮，需要政府職能部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和打擊力度。

第四，政府關(guān)注度尤其政策扶持力度有待加強(qiáng)，工作重心要靠前并不斷下移。

5 對(duì)策建議

首先，要盡快落實(shí)相關(guān)政策措施，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)之根基－牛源基礎(chǔ)。3013年6月12日，陜西省政府辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，計(jì)劃從2014年起省財(cái)政每年安排1億元專(zhuān)項(xiàng)資金予以支持。要重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)母牛飼養(yǎng)企業(yè)和存欄母牛10頭以上的繁育戶，地方行業(yè)管理部門(mén)要對(duì)經(jīng)過(guò)技術(shù)人員評(píng)定為特級(jí)、一級(jí)和二級(jí)的良種母牛要登記造冊(cè)，每年應(yīng)根據(jù)其繁殖后代的情況，建議每頭每年按2 000元、1 500元和1 000元的標(biāo)準(zhǔn)給養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖企業(yè)予以補(bǔ)貼。

第二，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高社會(huì)化技術(shù)服務(wù)水平。要加大對(duì)秦川牛肉用選育改良和健康養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)工作的支持力度，充分發(fā)揮省內(nèi)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)及市縣畜牧推廣部門(mén)的作用，盡快建立省級(jí)現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，形成一支常年活躍在肉牛生產(chǎn)一線的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，重點(diǎn)在良種選育供應(yīng)、優(yōu)勢(shì)雜交組合篩選推介、縮短胎間距提高母牛繁殖效率、優(yōu)化日糧配方提高肉牛育肥效益，以及強(qiáng)化肉牛常見(jiàn)病與重大疫病防控等方面，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，著力普及推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，不斷提高肉牛養(yǎng)殖的良種率，保障肉牛繁殖、育肥的高效率，盡量減少養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不必要的損失，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

第三，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、協(xié)會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)合作社的作用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)投資興建肉牛養(yǎng)殖基地，政府應(yīng)給予必要扶持，而且這種扶持要使龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖戶都得到實(shí)惠；協(xié)會(huì)組織要立足公益、公平、公開(kāi)的原則，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息，做好社會(huì)化服務(wù)工作，在密切龍頭企業(yè)與專(zhuān)業(yè)合作社及養(yǎng)牛戶之間的關(guān)系、協(xié)調(diào)三者利益分配等方面，一定要盡職盡責(zé)，堅(jiān)決取締一些不合理的“霸王條款”。當(dāng)然政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和對(duì)協(xié)會(huì)組織的適當(dāng)放權(quán)也是至關(guān)重要的。

第四，要鼓勵(lì)多元化投資，提高肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖水平。在落實(shí)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖、良種補(bǔ)貼等扶持政策的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)完善扶持政策，鼓勵(lì)金融和保險(xiǎn)支持，形成多元化投融資機(jī)制，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入肉牛生產(chǎn)領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不斷注入活力，促進(jìn)全省肉牛產(chǎn)業(yè)朝規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。