楊良敏

2015年即將跑過(guò)“半程”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)備受關(guān)注。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局披露的最新信息，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在趨穩(wěn)，但下行壓力仍然很大，局面困難而復(fù)雜?！胺€(wěn)增長(zhǎng)”再次成為系列調(diào)控目標(biāo)的優(yōu)先項(xiàng)，而一連串的改革舉措為中國(guó)經(jīng)濟(jì)突圍開(kāi)辟新路徑，邏輯清晰。

剛剛發(fā)布的5月份宏觀數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)喜憂參半。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心高級(jí)統(tǒng)計(jì)師趙慶河表示，一方面，5月份，制造業(yè)PMI為50.2%，連續(xù)3個(gè)月保持在臨界點(diǎn)上方，走勢(shì)總體平穩(wěn)，生產(chǎn)與市場(chǎng)需求雙雙小幅回升，生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)分別為52.9%和50.6%，環(huán)比上升0.3和0.4個(gè)百分點(diǎn)；主要原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)為49.4%，雖位于臨界點(diǎn)以下，但已連續(xù)4個(gè)月回升，同時(shí)采購(gòu)量指數(shù)升至今年以來(lái)的高點(diǎn)51.0%，企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)有所加快；高技術(shù)制造業(yè)表現(xiàn)好于制造業(yè)總體水平，表明高技術(shù)制造業(yè)在制造業(yè)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐作用不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)6.1%，比4月份加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。1-5月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.2%。另一方面，5月份，制造業(yè)PMI雖然小幅擴(kuò)張，但仍屬于較低水平，制造業(yè)仍然面臨較大的下行壓力。調(diào)查結(jié)果顯示，資金緊張、市場(chǎng)需求不足和勞動(dòng)力成本上漲等仍是目前困擾企業(yè)發(fā)展的主要因素。此外，進(jìn)出口形勢(shì)依然嚴(yán)峻。5月份出口1.17萬(wàn)億元，下降2.8%，進(jìn)口8033.3億元，下降18.1%。

顯然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍在探底過(guò)程中。受到復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境影響，這一過(guò)程何時(shí)能完成尚未可知。但是，中央政府的一系列應(yīng)對(duì)舉措可以勾勒出一個(gè)比較清晰的邏輯路徑：“雙減”促“加”助力經(jīng)濟(jì)突圍。

一是簡(jiǎn)政放權(quán)。這是政府自我革命，也是深化改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的“先手棋”。通過(guò)取消或下放政府行政審批權(quán)，切斷政府直接干預(yù)企業(yè)微觀事務(wù)的“手”，而把權(quán)力還給市場(chǎng)和社會(huì)，以激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力和內(nèi)生動(dòng)力，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、釋放改革紅利、激發(fā)內(nèi)需潛力、形成新動(dòng)力中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。兩年多來(lái)，國(guó)務(wù)院部門(mén)共取消或下放行政審批事項(xiàng)537項(xiàng)，本屆政府承諾減少1/3的目標(biāo)提前兩年多完成。最近，為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，更好地保障民生，國(guó)務(wù)院決定邀請(qǐng)網(wǎng)民對(duì)擬進(jìn)行清理的部分國(guó)務(wù)院文件提出清理意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院將把網(wǎng)民意見(jiàn)作為對(duì)文件清理決定的重要參考依據(jù)。這一開(kāi)門(mén)納諫舉動(dòng)，旨在推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，為企業(yè)發(fā)展、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)，增進(jìn)人民福祉，著力保障和維護(hù)群眾合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)政府公信力，建設(shè)服務(wù)型政府。加強(qiáng)政府公共服務(wù)正是改革的關(guān)鍵點(diǎn)，這是“放管結(jié)合”，做“加法”。這“一減一加”換來(lái)市場(chǎng)的活力和創(chuàng)新的動(dòng)能，換來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也是做“加法”。

二是減稅降費(fèi)。這是為市場(chǎng)主體減負(fù)、還利給市場(chǎng)，是“放水養(yǎng)魚(yú)”。一段時(shí)間以來(lái)，政府出臺(tái)了系列減免稅費(fèi)的措施，包括降低14類商品的進(jìn)口關(guān)稅，最大降幅達(dá)到50%。減稅的效果雖有不同看法，但給市場(chǎng)讓利，尤其是給小微企業(yè)減免稅費(fèi)，換來(lái)的是就業(yè)增加和市場(chǎng)主體的活躍，鼓勵(lì)企業(yè)增加投資和居民消費(fèi)，企業(yè)做大了，稅源增加，稅基擴(kuò)大，稅收收入自然就增加了。而稅收增加背后就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是一個(gè)清晰的邏輯鏈條。在經(jīng)濟(jì)面臨困難時(shí)，減稅降費(fèi)不僅是一個(gè)盤(pán)活經(jīng)濟(jì)的重要選項(xiàng)，而且是體現(xiàn)政府體恤民情、關(guān)心民生和增強(qiáng)市場(chǎng)信心的加分之舉。2003年應(yīng)對(duì)非典沖擊、2009年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)在一定程度上發(fā)揮了減稅的積極作用，就是一個(gè)很好的借鑒。

當(dāng)然，稅收是一個(gè)復(fù)雜的制度工具，它與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互作用，如何發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面推動(dòng)作用，是一個(gè)重要課題。適當(dāng)降低市場(chǎng)主體的稅負(fù)，避免重復(fù)征稅、征過(guò)頭稅，是市場(chǎng)的愿望和呼聲。在穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，是稅收改革的主基調(diào)。其中，一個(gè)重要含義是，對(duì)于市場(chǎng)主體弱小但關(guān)乎民生就業(yè)和公平的、能激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成長(zhǎng)性企業(yè)和個(gè)人給予稅收減免，義不容辭。在一個(gè)就業(yè)壓力大的市場(chǎng)上，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，迎接“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”時(shí)代來(lái)臨，以提升創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，不僅需要稅收支持，還要營(yíng)造良好環(huán)境為其保駕護(hù)航，這是政府的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，在某種程度上也是在減（關(guān)）稅基礎(chǔ)上擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模、促進(jìn)增長(zhǎng)的大戰(zhàn)略。6月1日，中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定（FTA）的簽署，是一個(gè)里程碑式事件，這將大大提高我國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放水平，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。據(jù)中方測(cè)算，中韓FTA生效后，將使兩國(guó)的GDP實(shí)際增長(zhǎng)率分別提高0.34和0.97個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)面向全球的出口將提升1.81%，韓國(guó)出口將增加2.3%。韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院預(yù)測(cè)，中韓自貿(mào)協(xié)定生效5年內(nèi)，將拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.4%至0.6%，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有望最高提升1.25個(gè)百分點(diǎn)。更樂(lè)觀的研究報(bào)告估計(jì)，中韓自貿(mào)協(xié)定生效后，將拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1-2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)則有望達(dá)到2%-3%。6月17日，中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署將同樣產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將獲得更有質(zhì)量的增長(zhǎng)。加之，周邊外交戰(zhàn)略注入新思維，將在維護(hù)一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境方面，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供良好的保障。