葉善青

（1.福建師范大學(xué)，福建福州350108；2.寧德市監(jiān)察局，福建寧德352100）

法經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的思考

葉善青1，2

（1.福建師范大學(xué)，福建福州350108；2.寧德市監(jiān)察局，福建寧德352100）

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的極端重要性和緊迫性，明確提出管黨治黨要靠紀(jì)律和規(guī)矩。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，必須抓住黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的質(zhì)量環(huán)節(jié)進(jìn)行“成本效益”分析，強(qiáng)化“法紀(jì)行為價(jià)格”的約束和驅(qū)動(dòng)功能，提升違紀(jì)案件處理的科學(xué)化水平，達(dá)到應(yīng)有的“正向激勵(lì)效應(yīng)”。同時(shí)，要注重加強(qiáng)紀(jì)律教育，“預(yù)防未來事故”，從而把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入。

法經(jīng)濟(jì)學(xué)；從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)；紀(jì)律建設(shè)；成本效益

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在各種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的極端重要性和緊迫性，明確提出管黨治黨要靠紀(jì)律和規(guī)矩。當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)界圍繞“依法治國、嚴(yán)格依法行政”的法研究蔚然成風(fēng)，但從法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究“依規(guī)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)”的相對(duì)較少。法經(jīng)濟(jì)學(xué)是運(yùn)用有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論及方法對(duì)法學(xué)理論、法律現(xiàn)象進(jìn)行研究和分析的學(xué)說，其理論核心在于，各項(xiàng)法律活動(dòng)都必須以資源的合理利用和有效配置為目的，從而實(shí)現(xiàn)效率最大化。

一、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，必須抓住黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的質(zhì)量環(huán)節(jié)進(jìn)行“成本效益”分析

“成本效益”分析是將成本費(fèi)用分析法運(yùn)用于政府部門的計(jì)劃決策之中，以尋求在投資決策上如何以最小的成本獲得最大的收益的一種經(jīng)濟(jì)決策方法。如果屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“投資決策”，效益是它的價(jià)值追求；如果屬于法律活動(dòng)的“法規(guī)建設(shè)”，公平正義是它的價(jià)值追求。雖然兩者所屬領(lǐng)域和目標(biāo)價(jià)值看似有異，其實(shí)是異曲同工，都屬于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)貫徹等價(jià)交換原則，是在追求公平、正義基礎(chǔ)上達(dá)到最大效益、效用，滿足人們最大的欲望需求；法律活動(dòng)追求的公正，在于通過規(guī)范人的行為和欲望需求，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展、社會(huì)秩序整體最大的和諧和人們各得其所的共同福利，其內(nèi)涵也必然具有對(duì)效益的無限追求。

作為社會(huì)的一種制度供給，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不論在制定層面還是執(zhí)行層面，都具有一定的投入（成本），只有當(dāng)它的投入（成本）小于收益（回報(bào)）的時(shí)候，才是符合法經(jīng)濟(jì)學(xué)合理、可行、科學(xué)規(guī)律的。中國共產(chǎn)黨成立以來尤其是新中國成立之后，為規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為，為增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力提供制度保障，我們黨制定、出臺(tái)了大量的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。但我們也應(yīng)該看到，雖然我們黨進(jìn)行了很多努力和探索，可黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)客觀上還存在著效益不高、體制成本、運(yùn)行成本、監(jiān)督執(zhí)行成本偏高等不足。黨內(nèi)法規(guī)制度經(jīng)過多年來的修訂已經(jīng)十分龐雜，由于缺乏總體的規(guī)劃和未及時(shí)集中清理，黨內(nèi)各法規(guī)制度間以及黨內(nèi)法規(guī)和國家法律之間一定程度上還存在不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不銜接、不一致的問題，需要進(jìn)一步完善。如有的黨內(nèi)規(guī)定條款不能滿足形勢(shì)發(fā)展和實(shí)踐任務(wù)的需要，必須及時(shí)更新；有的黨內(nèi)規(guī)定條款和黨的理論路線方針政策乃至黨章互相沖突，同國家的憲法和法律相互抵觸，需要理順；有的黨內(nèi)規(guī)定條款間內(nèi)容有一定程度的重復(fù)交叉或沖突對(duì)立；有的黨內(nèi)規(guī)定或制度條款存在“牛欄關(guān)貓”等不足和問題〔1〕。這就直接導(dǎo)致了我們雖然耗用大量人力、物力和財(cái)力加強(qiáng)查辦問責(zé)，但腐敗現(xiàn)象和“四風(fēng)”等問題卻屢禁不絕，黨內(nèi)法規(guī)的效益未完全達(dá)到預(yù)期效果。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上提出，“完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”。新形勢(shì)下，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)領(lǐng)域積極引入成本效益分析的方法顯得十分緊要。事實(shí)上，成本效益分析理念和方法在其他發(fā)達(dá)國家立法中比較早就得到了運(yùn)用〔2〕。今后，我們黨的各級(jí)代表大會(huì)要在黨內(nèi)法規(guī)的立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等各環(huán)節(jié)中充分運(yùn)用成本效益分析法，通過調(diào)查研究和科學(xué)分析預(yù)測(cè)，根據(jù)黨的建設(shè)的新要求，制定中長期的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)劃，積極探索運(yùn)用法規(guī)建設(shè)的一些新舉措，提高法規(guī)建設(shè)效益。如舉行法規(guī)建設(shè)論證咨詢、委托專家小組起草、開展法規(guī)實(shí)施后的測(cè)評(píng)等，力求制定并健全完善符合“成本效益原則”的黨內(nèi)法規(guī)體系，使執(zhí)行、實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)成本與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)效益的最大化。當(dāng)然，作為黨的制度性安排的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，不僅要衡量經(jīng)濟(jì)方面的成本和效益，而且要將社會(huì)的成本和效益納入統(tǒng)籌考慮的范圍；不僅要體現(xiàn)短期的成本和效益，而且要評(píng)估長遠(yuǎn)的成本和效益，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

二、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，必須切實(shí)把握“從嚴(yán)”這一關(guān)鍵，強(qiáng)化“法紀(jì)行為價(jià)格”的約束和驅(qū)動(dòng)功能

從經(jīng)濟(jì)人視角來看，人的守法與違法必是從衡量利益得失出發(fā)的，一切為了效用最大化的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)其違紀(jì)預(yù)期效益所得超過守紀(jì)預(yù)期效益所得時(shí)，就會(huì)傾向選擇違紀(jì)，以獲取更多的利益。構(gòu)建起了經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)入法紀(jì)領(lǐng)域分析通道的法經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，黨內(nèi)每一類法紀(jì)條款和內(nèi)容都是對(duì)黨員特定行為的“法紀(jì)定價(jià)”，黨的法紀(jì)體系從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看實(shí)際上也是一種“隱性的價(jià)格體系”，法紀(jì)規(guī)則下的行為人有著經(jīng)濟(jì)行為人一樣的行為方式，都受“價(jià)格”約束。影響市場(chǎng)主體行為選擇的利益驅(qū)動(dòng)條件和基本約束機(jī)制，就在于“價(jià)格”這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最核心的變量，因此，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的關(guān)鍵在于“從嚴(yán)”。要通過嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，切實(shí)將法紀(jì)“價(jià)格”與具體的法紀(jì)行為掛鉤，以實(shí)質(zhì)的利益得失對(duì)黨員干部的行為選擇產(chǎn)生直接影響，使“法紀(jì)定價(jià)”原本具有的調(diào)節(jié)、約束功能得到最大程度的體現(xiàn)。要按照習(xí)近平同志“保持高壓態(tài)勢(shì)不放松……堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少”的要求，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍地嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)案件，層層傳導(dǎo)壓力，真正實(shí)現(xiàn)將法紀(jì)定價(jià)轉(zhuǎn)化為違紀(jì)成本，形成強(qiáng)大震懾力。要把握經(jīng)濟(jì)學(xué)的酒與污水定律，堅(jiān)持既打“老虎”又打“蒼蠅”，持續(xù)加大案件查處力度，特別要對(duì)黨的十八大后還不收斂不收手的、群眾反映強(qiáng)烈的、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的、問題線索反映集中的黨員干部進(jìn)行重點(diǎn)查處，使違紀(jì)和腐敗蔓延的勢(shì)頭得到堅(jiān)決遏制。要防止執(zhí)紀(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)“價(jià)格失靈”問題，在法治框架內(nèi)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、刑事、司法等多種手段，探索采用批評(píng)與自我批評(píng)、個(gè)人事項(xiàng)公示、征信廉潔檔案、新聞媒體曝光、組織處理等多種靈活的方式，讓違紀(jì)者承擔(dān)高昂成本，從而不能違紀(jì)、不敢違紀(jì)。

三、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，必須提升違紀(jì)案件處理的科學(xué)化水平，達(dá)到應(yīng)有的“正向激勵(lì)效應(yīng)”

激勵(lì)是指組織通過設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)耐獠开?jiǎng)酬形式，使人有一股內(nèi)在的動(dòng)力，朝向所期望的目標(biāo)前進(jìn)的心理過程。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，特定行為的“法紀(jì)定價(jià)”是行為激勵(lì)。法紀(jì)及其實(shí)施，不但能明確和內(nèi)化主體的成本與風(fēng)險(xiǎn)分配，而且對(duì)主體的行為選擇的激勵(lì)效應(yīng)也會(huì)隨之產(chǎn)生，最終實(shí)現(xiàn)激勵(lì)效應(yīng)則有賴于每個(gè)具體違紀(jì)案件的處理結(jié)果。科學(xué)、公正、合理的違紀(jì)案件處理能形成“正向激勵(lì)”，促使黨員干部把遵守紀(jì)律作為普遍的價(jià)值追求，從而實(shí)現(xiàn)把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，帶動(dòng)全社會(huì)形成“辦事講規(guī)矩、遇事找規(guī)矩、解決問題用規(guī)矩、化解矛盾靠規(guī)矩”的良好風(fēng)尚。而處理違紀(jì)案件不公正、不合理、不科學(xué)則會(huì)形成“負(fù)向激勵(lì)”，一方面會(huì)傷害當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，另一方面還會(huì)使黨的紀(jì)律權(quán)威和社會(huì)公信力消解，造成人們有紀(jì)不遵、有紀(jì)不用、有紀(jì)不信的不良后果。尤其當(dāng)下，隨著反腐敗進(jìn)入“深水區(qū)”，一些官場(chǎng)潛規(guī)則逐漸被打破，干部隊(duì)伍風(fēng)氣不斷得到改善，但一些負(fù)面消極的苗頭也開始顯現(xiàn)，比如不作為、不擔(dān)責(zé)的現(xiàn)象大有擴(kuò)散之勢(shì)。因此，我們更要倍加珍視和維護(hù)法紀(jì)公正，完善紀(jì)律實(shí)施和監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，不斷提高對(duì)違紀(jì)處理的科學(xué)化水平。特別是黨的執(zhí)紀(jì)者，更要“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，用黨規(guī)黨紀(jì)去衡量黨員干部行為，把法治思維貫穿在線索處置、立案調(diào)查、審理報(bào)告、復(fù)查申訴等每個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)保障當(dāng)事人的權(quán)益。要在實(shí)踐中堅(jiān)持“普遍優(yōu)于特殊、合法規(guī)性優(yōu)于合道德性、形式優(yōu)于實(shí)質(zhì)、程序優(yōu)于實(shí)體、嚴(yán)謹(jǐn)優(yōu)于標(biāo)新、復(fù)雜優(yōu)于簡(jiǎn)約、謹(jǐn)慎優(yōu)于斷信、過程優(yōu)于結(jié)論、邏輯優(yōu)于修辭、精確優(yōu)于比喻、推理優(yōu)于描述”的法治理念〔3〕，堅(jiān)決杜絕“關(guān)系案”、“金錢案”、“人情案”，使人民群眾和黨員干部從每個(gè)違紀(jì)案件處理中都能體會(huì)到公平和正義，使“依法紀(jì)能辦事、靠法紀(jì)能管事、守法紀(jì)能成事”的正能量思想和意識(shí)充滿我們社會(huì)的每一個(gè)角落。

四、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，必須加強(qiáng)紀(jì)律教育，努力實(shí)現(xiàn)“預(yù)防未來事故”目標(biāo)

從法經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，違紀(jì)案件的處理實(shí)際上是定價(jià)止?fàn)?，考慮更多的是案件的處理結(jié)果將對(duì)未來產(chǎn)生的影響。已經(jīng)發(fā)生的事故（案件）已不可更改，是事實(shí)成本，關(guān)鍵要預(yù)防未來事故（案件），使事故（案件）預(yù)防成本和事故（案件）總量降低。這就需要我們緊密結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育，培育紀(jì)律文化，使紀(jì)律抵達(dá)民眾的內(nèi)心，促使民眾成為紀(jì)律遵行的主體，養(yǎng)成對(duì)紀(jì)律的尊重和信仰，減少違紀(jì)案件發(fā)生，“預(yù)防未來事故”。要通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立工作機(jī)制、創(chuàng)新紀(jì)律宣傳工作的方式方法等，推動(dòng)紀(jì)律觀念和紀(jì)律知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，教育廣大群眾牢固樹立紀(jì)律意識(shí)，特別要教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上做到忠誠，在行動(dòng)上講究紀(jì)律，在組織上做到服從，在開展黨內(nèi)組織生活時(shí)講究規(guī)矩，做一個(gè)政治上踏踏實(shí)實(shí)的“明白人”，防疾患于未然。另外，法經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，當(dāng)下的社會(huì)資源總體上是有限的、稀缺的，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益變化、利益多元，人們的行為交互更為繁雜，從廣義上講，侵權(quán)、違紀(jì)總是會(huì)在這個(gè)過程中發(fā)生的。因此，要教育引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)到，抓好八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，需要“不停頓地與‘四風(fēng)’作斗爭(zhēng)”，“堅(jiān)決反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政府的工作永遠(yuǎn)在路上”，“要打好持久戰(zhàn)，更要打好殲滅戰(zhàn)”〔4〕。同時(shí)，要堅(jiān)定對(duì)黨的信念，堅(jiān)定執(zhí)紀(jì)信心，全面嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

綜上所述，依據(jù)法經(jīng)濟(jì)學(xué)和博弈論的假設(shè)，黨的利益或集體利益、國家利益都是個(gè)人利益這個(gè)基本單位的總和，“囚徒困境”會(huì)出現(xiàn)在社會(huì)上每個(gè)人追求各自的利益中，這時(shí)就需要法紀(jì)這個(gè)“有約束力的協(xié)議”來進(jìn)行合作博弈，實(shí)現(xiàn)集體利益最大化。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，正是通過黨紀(jì)法規(guī)的強(qiáng)制，從而引導(dǎo)選擇最優(yōu)的策略行為達(dá)到社會(huì)最優(yōu)。這也是黨紀(jì)法規(guī)在追求自由、平等、公正中最終實(shí)現(xiàn)效率的內(nèi)在要義。因此，各級(jí)黨組織要始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，每個(gè)黨員干部更要自覺遵守黨內(nèi)規(guī)章準(zhǔn)則，率先垂范，堅(jiān)守正道，全力構(gòu)筑黨的良好政治生態(tài)。

〔1〕胡建淼.黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)更要注重解決質(zhì)量問題〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-11-08.

〔2〕趙卯生，康晉穎.中西方行政立法成本—效益分析比較研究〔J〕.經(jīng)濟(jì)師，2005（12）.

〔3〕鄭永流.法學(xué)野渡〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社，2013：8.

〔4〕鄧聯(lián)繁.全面從嚴(yán)治黨呼喚全面嚴(yán)明紀(jì)律〔J〕.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2015（3）.

Xi Jin ping emphasizes repeatedly the importance and urgency of governing Party strictly，and presents that management and governance of Party depends on discipline and rule.From view of the economics of law，we must grasp quality of construction of inner-party regulation to analyze cost-effectiveness，intensify restraint of“value of legal discipline”and driving function，promote scientific level of management of disciplinary cases，attaining“positive incentive effect”.In the meantime，we must focus on enhancement of discipline education and prevention of“future cases”，deepening construction of clean party style and struggle of anti-corruption.

economics of law；strict discipline；construction of discipline；cost-effectiveness

責(zé)任編輯 李雯

Thought on Strict Discipline from View of the Economics of Law

YE Shan-qing1，2
（1.Fujian Normal University，F(xiàn)uzhou 350108，China；2.Ningde Supervision Bureau，Ningde 352100，China）

D262

A

1009-1203（2015）06-0038-03

2015-10-29

葉善青（1975-），男，福建永泰人，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生，福建省寧德市紀(jì)委監(jiān)察局副局長，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。