張霜，王穎

（吉林大學(xué)，吉林長春130012）

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的法治路徑探索

張霜，王穎

（吉林大學(xué)，吉林長春130012）

農(nóng)村社區(qū)作為社會治理現(xiàn)代化的組成部分，在國家治理體系中扮演著重要的角色。依法治國理論、公共治理理論、基層民主理論是法治融入農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的理論支撐。在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化過程中，目前還存在著如相關(guān)法律法規(guī)缺失、民眾知法與守法意識不強(qiáng)、公共權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不健全、法律救濟(jì)與法律援助服務(wù)比較欠缺等問題，因此，應(yīng)遵循農(nóng)村社區(qū)法治與國家法治相統(tǒng)一、群眾自治與國家適度干預(yù)相結(jié)合等原則，完善相關(guān)立法工作，強(qiáng)化民眾的法治意識培養(yǎng)，健全綜合治理保障與制約機(jī)制，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的法治服務(wù)構(gòu)建，以不斷推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的法治進(jìn)程。

農(nóng)村社區(qū)；治理現(xiàn)代化；法治意識；法治原則；法治服務(wù)

社會管理強(qiáng)調(diào)政府在處理事務(wù)中的行政地位，它的主體是政府，手段則是行政手段。社會治理雖由社會管理演化而來但卻有著不同的內(nèi)涵，它所強(qiáng)調(diào)的是多元主體之間的互動與協(xié)調(diào)而不僅僅是政府行為，也包括政府之外的非政府組織、社會及個(gè)人。黨的十八屆三中全會提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革的總目標(biāo)，這是治國理念的轉(zhuǎn)變，也是治國方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村社區(qū)治理作為國家治理的基層部分，實(shí)現(xiàn)了由管理到治理的轉(zhuǎn)變，這是治理方式的革新，更是現(xiàn)代化建設(shè)的要求。為了解決農(nóng)村社區(qū)治理問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展，必須對農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行全面深化改革，而這會涉及農(nóng)村社區(qū)治理的多個(gè)層面。其中，農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化離不開法治，法治之根基在基層、在農(nóng)村，在農(nóng)村社區(qū)治理過程中必須加強(qiáng)法治建設(shè)。本文僅從法治建設(shè)視角，對農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀、存在的問題及未來發(fā)展應(yīng)遵循的原則等幾個(gè)方面進(jìn)行探討，以期更好地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、法治融入農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的理論支撐

法治與傳統(tǒng)意義上的人治有著本質(zhì)的差異，“法治的根本之義在于權(quán)力制約和權(quán)力保障”〔1〕。農(nóng)村社區(qū)治理作為國家治理的基層部分，是法治之根基所在，農(nóng)村社區(qū)要實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化必須與法治相結(jié)合，而法治融入農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化也有著自己的理論支撐。

（一）依法治國理論

依法治國作為國家的基本治國方略，打破了原來傳統(tǒng)意義上的人治和策治，實(shí)行了法治。國家治理基本方略是在黨的九屆人大二次會議上提出的，它將依法治國上升到了國家層面，得到國家的認(rèn)可。依法治國就是“廣大人民群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”〔2〕。依法治國的根本要求是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，而它的最終目的在于構(gòu)建公正、高效、公平及穩(wěn)定的社會秩序，從而建立民主、自由、平等與合法性相結(jié)合的法治國家。依法治國不管是形式上的意義還是實(shí)質(zhì)上的意義都涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個(gè)領(lǐng)域，要求各個(gè)領(lǐng)域都要做到依法治理，實(shí)行法治。由于我國特殊的國情，農(nóng)村人口仍然占有很大的比例，所以在某種程度上而言，法治建設(shè)的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在農(nóng)村，因此，農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)必須注重法治建設(shè)。

（二）公共治理理論

“社區(qū)”一詞最早是由德國社會學(xué)家滕尼斯提出的，它將人類社會分為以大城市為特征的社會和以農(nóng)村為特征的共同體〔3〕。社區(qū)治理的提出是由新的公共治理理論及公共服務(wù)理論和公民社會發(fā)展而來的。目前，對治理作出權(quán)威性概述的是《我們的全球伙伴關(guān)系》一書。該書提出，“治理是各種公共部門或私人機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)管理公共事務(wù)的所有方式和機(jī)制的總和，也是一種使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程”〔4〕。治理強(qiáng)調(diào)的是多元主體下的協(xié)調(diào)及互動過程，它的主體不再是簡單的政府行為，而是除了政府之外還包括非政府組織、社會及個(gè)人，手段也由原來的行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)、互動溝通的方式。目前，農(nóng)村社區(qū)治理主體是農(nóng)村社區(qū)群眾，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)自治，自己管理社區(qū)事務(wù)。但由于農(nóng)村社區(qū)主要是由多個(gè)自然村所構(gòu)成，且主體中大部分都來自于農(nóng)民，知識水平、自身素質(zhì)等方面都較為欠缺，因此，讓農(nóng)村社區(qū)群眾自己管理本社區(qū)事務(wù)，這對農(nóng)村社區(qū)治理而言是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)?；诠仓卫砝碚摰耐苿樱卫碇黧w應(yīng)是多元化主體，因此，農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化主體除了社區(qū)群眾，還應(yīng)包括社區(qū)干部、社會組織、政府等。

（三）基層民主理論

農(nóng)村社區(qū)主要由以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的自然村所構(gòu)成，社區(qū)群體大都是農(nóng)民，處在中國的最基層。黨的十七大提出并確立了基層群眾自治制度，這是對民主制度的進(jìn)一步發(fā)展。由于黨和國家對基層治理加大了力度，倡導(dǎo)基層民主發(fā)展，使基層民主融入社區(qū)治理，并取得了很大的成就，農(nóng)村社區(qū)治理作為基層治理的重要組成部分，民主制度也得到了完善。基層民主強(qiáng)調(diào)的是基層群眾自己直接行使權(quán)利，直接參與基層事務(wù)。農(nóng)村社區(qū)治理雖是多元化的主體參與治理過程，但是實(shí)行群眾自治，而這種社區(qū)治理必須依靠基層民主，在社區(qū)治理現(xiàn)代化過程中需要多元化主體對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行協(xié)商與互動，參與治理過程。這種協(xié)商與互動的過程也就是發(fā)揚(yáng)民主的過程，需要多種民主實(shí)現(xiàn)形式的支撐。農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，既要依靠民主也要加強(qiáng)法治建設(shè)。目前，隨著社會急劇轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社區(qū)治理也面臨著很多現(xiàn)實(shí)問題，涉及農(nóng)村社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會等多個(gè)治理領(lǐng)域，而這些問題的產(chǎn)生大部分還是源于民主落實(shí)不到位?；鶎用裰魇菍?shí)現(xiàn)民主政治不可或缺的途徑之一，中國特色社會主義民主政治就是要實(shí)現(xiàn)依法治國、人民當(dāng)家作主與黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一?；鶎用裰靼l(fā)展必須依靠法治，保障基層群眾自治權(quán)利，促進(jìn)基層民主的健康有序發(fā)展。

二、農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)中存在的主要問題

目前，我國推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)雖然取得了一定的成效，但還存在許多不足，需要進(jìn)一步完善。

（一）農(nóng)村社區(qū)治理的相關(guān)法律法規(guī)缺失、滯后

依法治國是國家的基本方略，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的制約，不同區(qū)域法治建設(shè)的步伐快慢不一。農(nóng)村社區(qū)治理的相關(guān)法律法規(guī)出現(xiàn)了缺失、沖突、滯后，嚴(yán)重影響了治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。具體表現(xiàn)在：一是大部分農(nóng)村社區(qū)治理的相關(guān)法律法規(guī)還存在空白。目前，關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化法治建設(shè)的專業(yè)性法律法規(guī)尚未出臺，能夠查到的相關(guān)法律文獻(xiàn)僅限于《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)意見》等。農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化所強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村社區(qū)群眾自己管理本社區(qū)事務(wù)，要實(shí)行群眾自治。而關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理相關(guān)法律的制定應(yīng)該是區(qū)分國家治理與社區(qū)群眾自治的依據(jù)，是規(guī)定農(nóng)村社區(qū)群眾等主體的權(quán)利與義務(wù)的根據(jù)，有了這樣的法律法規(guī)，農(nóng)村社區(qū)主體才能實(shí)行規(guī)范自治。目前，這樣的法律法規(guī)尚未出臺。二是一小部分農(nóng)村社區(qū)，雖然出臺了一些相關(guān)規(guī)定，但與地方性文件及國家法律相沖突。因?yàn)檫@部分農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)步伐太慢，帶著嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制烙印，其出臺的規(guī)定與國家法律及地方性文件時(shí)常產(chǎn)生矛盾與沖突，社區(qū)治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于法治建設(shè)的實(shí)踐。

（二）農(nóng)村社區(qū)群眾及干部知法與守法意識明顯薄弱

在當(dāng)今農(nóng)村社區(qū)治理中，群眾及干部的知法與守法意識還不強(qiáng)。由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)村社區(qū)群眾及干部等主體的法治教育與培訓(xùn)困難重重。加之農(nóng)村社區(qū)群眾大多來自于農(nóng)民，他們的受教育程度有限，對法律的認(rèn)知與理解存在偏差，有時(shí)甚至?xí)鲆暦傻拇嬖冢龀鲞`反法律法規(guī)的行為，甚至發(fā)生一些惡性案件或群體性傷人事件，在一定程度上影響著農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定。究其原因，一方面農(nóng)村社區(qū)群眾及干部對法律了解不夠。由于農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化缺乏必要的專業(yè)性法律法規(guī)，加之群眾及干部缺乏對法律的認(rèn)知，不少農(nóng)村社區(qū)群眾及干部對社區(qū)事務(wù)的解決經(jīng)常沿襲傳統(tǒng)意義上的方式方法，所帶來的后果就是做出與國家法律及政策相違背的事情。另一方面，農(nóng)村社區(qū)群眾及干部守法意識不強(qiáng)。農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)與歸宿都是為了維護(hù)與保障人民群眾的根本利益，而現(xiàn)實(shí)中關(guān)于這方面的法律及法律援助服務(wù)欠缺，這會直接動搖法律在農(nóng)村社區(qū)群眾及干部心中的權(quán)威與可信度，從而導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)在自治過程中不依法辦事，有法不依、違法不究的情況時(shí)有發(fā)生，這將嚴(yán)重威脅到農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)與穩(wěn)定的環(huán)境基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)村社區(qū)對公共權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不健全

法治建設(shè)的進(jìn)程直接影響到農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度。目前，農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)確實(shí)取得了一些成績，但仍然存在公共行政權(quán)力不為民所用的現(xiàn)象。一方面，行政機(jī)關(guān)不能很好地行使行政權(quán)力，及時(shí)有效地辦理行政事務(wù)，而且和農(nóng)村社區(qū)群眾有密切聯(lián)系的利益問題，也未能得到政府的高度重視。盡管農(nóng)村社區(qū)群眾由于受教育水平等條件的限制，對法律法規(guī)及權(quán)利和義務(wù)等認(rèn)知缺乏，但作為擁有行政權(quán)力的執(zhí)行者卻往往對這一問題采取漠視態(tài)度，影響了解決農(nóng)村社區(qū)事務(wù)的效率。除此之外，部分農(nóng)村社區(qū)行政執(zhí)法任務(wù)艱巨、力量薄弱，加之執(zhí)法人員素質(zhì)低下且行政干預(yù)農(nóng)村社區(qū)事務(wù)較多，不利于農(nóng)村社區(qū)群眾自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。另一方面，公共權(quán)力（司法機(jī)構(gòu)與司法權(quán)）在農(nóng)村社區(qū)治理中的執(zhí)行力度不夠。目前，我國多數(shù)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，司法機(jī)構(gòu)的配套設(shè)施不夠完善，司法隊(duì)伍中人員素質(zhì)過低，不能很好地解決農(nóng)村社區(qū)群眾的實(shí)際問題，經(jīng)常出現(xiàn)訴訟難等現(xiàn)象。而這些問題的產(chǎn)生在某種程度上而言，是由于公共權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不健全所導(dǎo)致的。多元主體協(xié)調(diào)共治需要明確自身的權(quán)利與義務(wù)，公共權(quán)力必須接受其他主體的監(jiān)督。事實(shí)上，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)關(guān)于公共權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制很不健全，部分農(nóng)村社區(qū)治理中甚至出現(xiàn)多主體、多權(quán)力交叉混合治理現(xiàn)象，權(quán)力失去了制約與監(jiān)督，治理效果將大打折扣。

（四）農(nóng)村社區(qū)法律救濟(jì)與法律援助服務(wù)欠缺

法律救濟(jì)與法律援助服務(wù)是我國法治建設(shè)中較為重要的一部分，是法治建設(shè)順利進(jìn)行的保障與前提。唐忠新教授指出，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，其表現(xiàn)之一就在于社區(qū)治理現(xiàn)代化是服務(wù)與管理相統(tǒng)一的形式〔5〕。農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的特色之一就是要實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一，而現(xiàn)實(shí)中管理與服務(wù)出現(xiàn)了不同程度上的失衡，甚至缺失。一方面，農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化中的法治宣傳力度不夠。由于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展水平存在差異，在接受法治教育與宣傳方面當(dāng)然會出現(xiàn)不同的效果，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的法治宣傳力度明顯欠缺，從而導(dǎo)致部分農(nóng)村社區(qū)群眾對法律無知甚至出現(xiàn)法律信仰危機(jī)。另一方面，法律資源分配不均。部分發(fā)展較好的農(nóng)村社區(qū)所享有的法律資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于落后社區(qū)，這些社區(qū)在法律資源分配上占有很大的優(yōu)勢，能夠享受到很多的法律救濟(jì)與法律援助服務(wù)，而部分發(fā)展較差的農(nóng)村社區(qū)就很難享受法律救濟(jì)與法律援助服務(wù)。再者，部分社區(qū)法律咨詢機(jī)構(gòu)平臺缺乏。法律宣傳固然重要，法律咨詢同樣不可或缺。這里的法律咨詢是指在農(nóng)村社區(qū)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，與宣傳不同，它所強(qiáng)調(diào)的是一種長期服務(wù)。然而，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常會出現(xiàn)一種現(xiàn)象，即只有到法律宣傳日的時(shí)候才會有各種形式的法律組織及機(jī)構(gòu)去偏遠(yuǎn)社區(qū)進(jìn)行宣傳與提供咨詢和法律幫助，這不是一種實(shí)效性的做法，缺乏長期性與穩(wěn)固性。

三、農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)遵循的原則及完善對策

（一）農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)未來發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則

基本原則是貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的基本依據(jù)和準(zhǔn)則，是對法律精神和法律價(jià)值的確認(rèn)和體現(xiàn)，對于一個(gè)法律系統(tǒng)的構(gòu)建和運(yùn)行具有重要的指導(dǎo)意義〔6〕。

1.堅(jiān)持農(nóng)村社區(qū)法治與國家法治相統(tǒng)一的原則。“無論是善法之治或惡法之治，也不管是簡法之治或繁法之治，凡欲使法律發(fā)揮制度效應(yīng)，法治的統(tǒng)一性就是必需的”〔7〕。統(tǒng)一性非常重要，應(yīng)避免地方法治與國家法治相沖突，實(shí)現(xiàn)地方法與國家法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)也應(yīng)如此，必須堅(jiān)持農(nóng)村社區(qū)法治與國家法治相統(tǒng)一的基本原則來解決與處理農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化問題。一方面，應(yīng)當(dāng)在遵循國家法治的前提下推動農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)，地方性文件、法規(guī)應(yīng)避免與國家法律相沖突。另一方面，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際情況，在一定的限度內(nèi)，可進(jìn)行相關(guān)制度的創(chuàng)新及立法權(quán)限的有效運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化相關(guān)法律制度的創(chuàng)新與國家整體性法治協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)未來發(fā)展必須長期堅(jiān)持的一個(gè)最為基本的原則。

2.堅(jiān)持農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)因地制宜、逐步推進(jìn)的原則。農(nóng)村社區(qū)大多由自然村所構(gòu)成，社區(qū)主體主要來自于農(nóng)民。由于受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，法治建設(shè)程度也高低不一。因此，農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的未來發(fā)展必須考慮到農(nóng)村社區(qū)的整體實(shí)際情況，具體問題具體分析，逐步在農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行法治宣傳教育，加強(qiáng)法治建設(shè)。而這種做法并不是千篇一律適用于所有的社區(qū)，要尋求與探索符合不同社區(qū)實(shí)際的法治建設(shè)模式，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)，以推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.堅(jiān)持農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)群眾自治與國家適度干預(yù)相結(jié)合的原則。農(nóng)村社區(qū)主要由自然村所構(gòu)成，群眾大多來自于農(nóng)民，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村社區(qū)治理革新了傳統(tǒng)意義上的政府管理方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)主體自治治理局面。群眾管理本社區(qū)事務(wù)，不再采用原有基礎(chǔ)上的行政手段而是多元主體相互作用、相互協(xié)調(diào)，共同處理農(nóng)村社區(qū)問題。然而，由于農(nóng)村社區(qū)的特殊性，社區(qū)主體對法治的接受與認(rèn)可有可能出現(xiàn)誤區(qū)，甚至做出違背法律的行為。這就需要強(qiáng)化國家適度干預(yù)功能，發(fā)揮行政手段的作用，解決農(nóng)村社區(qū)自治無法解決的問題與困難，尤其是“三農(nóng)”問題。同樣，國家的適度干預(yù)應(yīng)該限制于農(nóng)村法治建設(shè)的權(quán)限之內(nèi)，而不能過多地干預(yù)農(nóng)村社區(qū)治理事務(wù)，弱化農(nóng)村社區(qū)自治能力，混淆多元主體的權(quán)利與義務(wù)。

4.堅(jiān)持農(nóng)村社區(qū)群眾為主體、合力推進(jìn)法治建設(shè)的原則。農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的主力來自于農(nóng)村社區(qū)群眾，他們是關(guān)鍵因素所在。農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)必須要發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)群眾的首創(chuàng)精神。農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的工程，需要調(diào)動多方面的力量積極參與建設(shè)之中，整合人力、物力、財(cái)力等多方面的資源，方能形成農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)的合力與共建基礎(chǔ)。因此，必須堅(jiān)持農(nóng)村社區(qū)群眾為主體、合力推進(jìn)法治建設(shè)的原則。

5.堅(jiān)持農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)可持續(xù)發(fā)展原則。任何措施的制定與執(zhí)行都必須堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展原則，否則將失去其實(shí)效性。一方面，按照可持續(xù)性發(fā)展的基本要求，全面審查或構(gòu)建與農(nóng)村社區(qū)治理法治建設(shè)相關(guān)的制度與機(jī)制，加強(qiáng)法律的制訂與修改，把可持續(xù)性發(fā)展理念與精神制度化和法律化，時(shí)刻堅(jiān)守可持續(xù)性發(fā)展理念，推動社區(qū)法治的可持續(xù)性發(fā)展。另一方面，將可持續(xù)性發(fā)展原則踐行于法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，強(qiáng)化社區(qū)多元主體對可持續(xù)性發(fā)展原則的認(rèn)可，將外在的知法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的守法，不斷推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)的進(jìn)程。

（二）完善農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的對策

1.完善農(nóng)村社區(qū)治理相關(guān)立法工作。立法是守法與執(zhí)法的前提和準(zhǔn)備，是法治建設(shè)的基本環(huán)節(jié)。強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)就必須完善農(nóng)村社區(qū)治理相關(guān)立法的工作，解決農(nóng)村社區(qū)治理的法律空白、滯后及沖突問題，使處理農(nóng)村社區(qū)事務(wù)有法可依、違法必究。綜觀現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，僅限于憲法、農(nóng)村法治及地方性文件，針對農(nóng)村社區(qū)治理的相關(guān)法律缺失，因而無法明確農(nóng)村社區(qū)主體的權(quán)利與義務(wù)，無法保障農(nóng)村社區(qū)自治權(quán)利的踐行。完善農(nóng)村社區(qū)治理相關(guān)立法工作，一方面，要通過法律的形式明確農(nóng)村社區(qū)自治主體的權(quán)利及義務(wù)，將政策具體化、條文化和固定化，以期用國家強(qiáng)制力來保證法律及相關(guān)政策的貫徹與執(zhí)行，從而維護(hù)農(nóng)村社區(qū)主體的自治權(quán)利，填補(bǔ)農(nóng)村社區(qū)治理法律空白。另一方面，要提高立法隊(duì)伍人員素質(zhì)及立法的實(shí)效性。農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)是中國法治建設(shè)最為薄弱的環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)村、農(nóng)民及農(nóng)業(yè)較為專業(yè)性的問題很多，因而立法隊(duì)伍應(yīng)該由專業(yè)性很強(qiáng)的專家人員來組成，深入了解農(nóng)村社區(qū)實(shí)際發(fā)展情況及問題所在。同時(shí)，法律的制定應(yīng)具有一定的針對性與實(shí)效性，避免滯后于現(xiàn)實(shí)。另外，要規(guī)范相關(guān)部門的立法權(quán)限，避免出現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理相關(guān)法律、地方性文件與國家法律之間出現(xiàn)沖突。

2.強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)干部及群眾的權(quán)利意識。農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化是多元主體之間的相互協(xié)調(diào)與互助管理，而主體的多元化則帶來了多樣性的治理問題，其中，權(quán)利意識問題尤為突出。農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)問題的出現(xiàn)，很大程度上是由于農(nóng)村社區(qū)群眾及干部權(quán)利意識薄弱所致。為此，一方面，要深入開展農(nóng)村社區(qū)法治宣傳教育，動員與組織廣大法律工作者和有關(guān)社會力量深入農(nóng)村宣講法律知識，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)群眾及干部樹立法治理念，規(guī)范群眾及干部行為，從思想上強(qiáng)化權(quán)利意識，加強(qiáng)權(quán)利意識的培養(yǎng)，使其成為社會群眾及干部的自覺行為。另一方面，注重法律評估機(jī)制的構(gòu)建與完善。權(quán)利意識的培養(yǎng)重點(diǎn)在于農(nóng)村社區(qū)基層干部，因?yàn)樗麄儞碛刑幚硎聞?wù)的直接權(quán)力，所以規(guī)范干部權(quán)力意識尤為重要。法律評估機(jī)制的設(shè)立可以對群眾及干部行為起到規(guī)范作用，對遵守法律者予以鼓勵(lì)而對違法者要進(jìn)行教育和懲罰，這樣做，還可對其他社區(qū)群眾及干部起到教育警示作用。

3.健全農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)相關(guān)的綜合治理保障機(jī)制?！盀榱耸罐r(nóng)村社區(qū)治理取得實(shí)際效果，必須在實(shí)踐中形成一套相互聯(lián)系、相互配合的綜合治理機(jī)制體系，確定農(nóng)村社區(qū)治理的模式、管理方法和組織形式，以達(dá)到農(nóng)村社區(qū)和諧有序的發(fā)展，從而為農(nóng)村社區(qū)治理的主體提高治理能力構(gòu)建良好的基礎(chǔ)”〔8〕。首先，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)治理的制度機(jī)制。這種制度機(jī)制主要包括有關(guān)的規(guī)章制度，如農(nóng)村社區(qū)多元主體權(quán)利與義務(wù)規(guī)章制度、農(nóng)村社區(qū)主體議事制度、農(nóng)村社區(qū)基層黨組織制度等。其次，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)基層民主協(xié)商制度?！敖∪鶎用裰髦贫?，這是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的基礎(chǔ)”〔9〕。由于社區(qū)主體多元化，在處理事務(wù)上會出現(xiàn)很多的矛盾與沖突，直接影響了基層民主的發(fā)展。所以，必須建立健全農(nóng)村社區(qū)基層民主協(xié)商制度，創(chuàng)新民主協(xié)商的實(shí)現(xiàn)方式，發(fā)揮治理主體的首創(chuàng)精神，重視多元主體的觀點(diǎn)與意見，形成多元主體協(xié)調(diào)共治的局面。再次，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)治理的監(jiān)督與制約機(jī)制。在農(nóng)村社區(qū)治理中，應(yīng)形成由群眾、政府、社會人員、社區(qū)黨組織等不同主體構(gòu)成的監(jiān)督與制約系統(tǒng)，按照法律處理社區(qū)事務(wù)，相互監(jiān)督與制約，這樣有助于社區(qū)事務(wù)的處理。最后，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)資金保障機(jī)制。一方面鼓勵(lì)社會人員自愿捐助資金，同時(shí)加大政府的財(cái)政支持力度，保障社區(qū)資金來源充足。另一方面，關(guān)于社區(qū)資金保障機(jī)制需要給予制度化保障，規(guī)范資金的歸屬權(quán)與分配權(quán)。

4.加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)以改善民生為重點(diǎn)的法治服務(wù)構(gòu)建?！胺ㄖ问潜Ｕ虾透纳泼裆淖钣行?、最根本手段，離開法治談?wù)摫Ｕ虾透纳泼裆?，猶如?？驼勫薄?0〕。由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，目前我國農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系并不是很完善，部分地區(qū)缺乏必要的基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，尤其是相關(guān)的法治宣傳教育、法治人員及法治機(jī)構(gòu)等設(shè)施配套極不完善，社區(qū)群眾的民生問題得不到很好的解決，群眾利益無法得到最大程度的維護(hù)。因此，在實(shí)踐中，一方面，要在法律法規(guī)中明確規(guī)定法治宣傳人員及法治機(jī)構(gòu)的權(quán)限與職責(zé)，使其認(rèn)識到為群眾宣傳法律知識是法治宣傳人員的義務(wù)與責(zé)任，針對重大民生問題應(yīng)提供專業(yè)性法律援助。另一方面，完善農(nóng)村社區(qū)法律救濟(jì)與法律援助服務(wù)。現(xiàn)在的法律救濟(jì)與法律援助服務(wù)大都是不定時(shí)性的，只有到了國家法律宣傳日才會有很多不同的社會組織進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行宣傳，而其他時(shí)間社區(qū)群眾無處咨詢法律問題，無法真正得到法律救濟(jì)與法律援助。這就需要進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)法律救濟(jì)與法律援助的體制機(jī)制，使這種援助與救濟(jì)常態(tài)化，以更好地改善民生，不斷推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

〔1〕馬長山.國家、市民社會與法治〔M〕.北京：商務(wù)印書館，2002：1.

〔2〕江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)〔J〕.求是，1997（18）.

〔3〕〔德〕裴迪南·滕尼斯.社區(qū)與社會〔M〕.杜榮遠(yuǎn)，譯.北京：商務(wù)印書館，1999：340.

〔4〕全球治理委員會.我們的全球伙伴關(guān)系〔M〕.牛津：牛津大學(xué)出版社，1995：23.

〔6〕李昌麟.中國農(nóng)村法治發(fā)展研究〔M〕.北京：人民出版社，2006：27.

〔7〕張文顯.法理學(xué)〔M〕.北京：高等教育出版社，1999：1992-1993.

〔8〕倪懷敏.農(nóng)村社區(qū)治理法治路徑探討〔J〕.法制視點(diǎn)，2014（2）.

〔9〕張建軍.構(gòu)建中國特色的鄉(xiāng)村社會治理機(jī)制〔N〕.農(nóng)民日報(bào)，2014-02-04.

〔10〕何士青.通過法治面向民生法治〔J〕.政治與法律，2008（5）.

責(zé)任編輯 李雯

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1009-1203（2015）06-0088-05

2015-10-12

張霜（1989-），女，河南信陽人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院2013級馬克思主義中國化碩士研究生，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國化。

王穎（1969-），女，吉林長嶺人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國化。