巴西教育家保羅·弗萊雷就曾說過，教育從來都不是中性的。教育是具有目的性和價(jià)值取向的活動，其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)不是個(gè)人的判斷，而是代表公共利益的理性抉擇。

一、為公民社會的成熟而教

杜威有言：“教育乃是社會生活延續(xù)的工具?！薄敖逃侨祟愄赜械倪z傳方式和交往方式，是人類自身的再生產(chǎn)和再創(chuàng)造?！薄敖逃?，是人的社會化在學(xué)校里的表現(xiàn)，具體點(diǎn)說，是作為社會先進(jìn)部分的國家，有計(jì)劃有目的在青少年的社會化過程中施加影響的過程。”教育是知識創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用的主要基地，也是培育創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的搖籃。我國的教育方針也指出，教育要培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?？梢姡逃哂泄ぞ咝?，是根據(jù)社會發(fā)展的需要，有目的、有計(jì)劃地培養(yǎng)人的活動。

教育是社會進(jìn)步的源泉和動力，能夠通過培養(yǎng)人才支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。在經(jīng)濟(jì)方面，根據(jù)舒爾茨的人力資本理論，人力資本作為一種生產(chǎn)要素，對生產(chǎn)起促進(jìn)作用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，人力資本的增長速度快于物質(zhì)資本增長的速度，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)最基本的特征。而教育是人力資本的核心，通過教育投入，能夠提高受教育者的文化素質(zhì)，提高勞動者認(rèn)知力、理解力和創(chuàng)造力，幫助人合理操作、使用工具和機(jī)器，降低工具的損壞率，推進(jìn)新工具的研發(fā)和新技術(shù)的使用，進(jìn)而有利于節(jié)約成本，提高工作效率，有利于滿足當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求，將我國沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。在政治方面，教育能夠通過傳播主流思想，培養(yǎng)社會主義的建設(shè)者、接班人和管理者，滿足政治統(tǒng)治和治理的要求。文化方面，亦是如此，通過教育培養(yǎng)出的文化人，在文化的保存、融合、選擇、提升和創(chuàng)造方面發(fā)揮了重要的作用。總之，科技發(fā)展，文明推進(jìn)，隨之而來的是社會發(fā)展對于各式各樣的人才的需求，教育也需根據(jù)社會發(fā)展的需要不斷調(diào)整其具體的人才培養(yǎng)目標(biāo)，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

人是教育的目的，而非工具，教育的本質(zhì)是一種有目的地培養(yǎng)人的社會活動。教育的主體——教育者是掌握豐富知識經(jīng)驗(yàn)的人，受教育者是具有自主性、能動性而又有待于發(fā)展完善的人，教育者對受教育者施加系統(tǒng)影響使受教育者有所進(jìn)步和提高。教育的過程“育”，即教育者根據(jù)客觀條件和受教育者身心特點(diǎn)，以知識傳授、道德感化、示范引導(dǎo)等主要方式來培養(yǎng)受教育者，而不是強(qiáng)制命令受教育者該怎么做。教育的結(jié)果是“化”，即教育將一定社會所要求的道德品質(zhì)、價(jià)值觀念、行為規(guī)范等內(nèi)化為受教育者的內(nèi)在素質(zhì)并指導(dǎo)他們合理行動。教育是直接面向人的活動，教育的目的是為了促進(jìn)人的發(fā)展。

教育要促進(jìn)人的發(fā)展。促進(jìn)人的哪些方面的發(fā)展呢？眾所周知，人有認(rèn)知、操作和社交等多種能力，而能力又表現(xiàn)出個(gè)體差異，每個(gè)人都有自己的強(qiáng)項(xiàng)與弱項(xiàng);有人顯現(xiàn)得較早，有人顯現(xiàn)得較晚。教育的目的就是根據(jù)個(gè)體差異，開發(fā)人的能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。然而，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)用主義、功利主義在教育實(shí)踐中的主導(dǎo)性傾向，導(dǎo)致教育走上了一條重科技技能和專業(yè)知識教育，輕人文素質(zhì)和思想品德教育的道路， 形成了一種以智育為中心的教育結(jié)構(gòu)形式，即應(yīng)試教育形式。它一味注重和強(qiáng)調(diào)對知識的系統(tǒng)傳授，而輕視知識的應(yīng)用和其他能力素質(zhì)的培養(yǎng)，忽視德育和學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，導(dǎo)致學(xué)生素質(zhì)的單一發(fā)展。出現(xiàn)了違背人發(fā)展規(guī)律的情況，學(xué)校和社會將學(xué)習(xí)成績作為衡量學(xué)生優(yōu)劣的惟一標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生成為考試、作業(yè)的工具，學(xué)習(xí)壓力大，減負(fù)難奏效等;出現(xiàn)了學(xué)習(xí)不好就戴綠領(lǐng)巾，后進(jìn)生得不到教師和同學(xué)的關(guān)懷，甚至受到歧視等現(xiàn)象，使原本生動活潑的學(xué)生變?yōu)楸粍訖C(jī)械的工具，嚴(yán)重影響了人的全面發(fā)展，有違教育應(yīng)有的教育性，也制約了社會的發(fā)展。此時(shí)，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)要為了人的全面發(fā)展、人的幸福生活而教。

教育要促進(jìn)人的全面發(fā)展，使其成為更好的自己，進(jìn)而適應(yīng)當(dāng)下的生活，也為了將來更好地生活。人類歷史是經(jīng)驗(yàn)積累的歷史，人最初的生活大多源于直接經(jīng)驗(yàn)，而社會越發(fā)展，經(jīng)驗(yàn)積累越多，僅憑直接經(jīng)驗(yàn)已無法使新生代適應(yīng)當(dāng)下高度發(fā)達(dá)的社會，必須學(xué)習(xí)大量的間接經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)過程需由教育來完成。通過教育，傳遞知識，去除人的蒙昧和無知，縮短人類獲知的進(jìn)程，使人能夠快速地融入當(dāng)下的生活，進(jìn)而用所知?jiǎng)?chuàng)造更美好的未來。此外，世間萬物都是處于不斷變化之中的，尤其是在信息化時(shí)代，科技日新月異，每個(gè)個(gè)體要想不被社會所淘汰，必須不斷習(xí)得新知，以求得全面發(fā)展。教育通過提高人的學(xué)習(xí)能力等方式，成為實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展的主要途徑。

為了滿足社會需求而進(jìn)行的教育會將更多的精力放在從業(yè)技能的提高上，注重培養(yǎng)青年人和成人從事一種特定的、終生不變的職業(yè)。而為了人的發(fā)展而教，遵循人身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，尊重人的興趣和意愿，意在促使人全面發(fā)展，使其有能力在各種專業(yè)中盡可能多地流動并永遠(yuǎn)刺激他們自我學(xué)習(xí)和培訓(xùn)自己。為了社會需求而教與為了人的發(fā)展而教，應(yīng)該統(tǒng)一于教育目的之中，最直接的目的應(yīng)該是為了人的發(fā)展。康德曾經(jīng)說過，人既是手段， 又是目的， 最終是當(dāng)作目的。馬克思主義也認(rèn)為人的發(fā)展是目的和手段的辯證統(tǒng)一。教育既是社會和人發(fā)展的手段， 又是其發(fā)展的目的。教育領(lǐng)域也應(yīng)踐行“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，教育發(fā)展源于人發(fā)展的需求，為了實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展而教，也要依靠人的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。以人的發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化傳承，社會進(jìn)步，滿足社會發(fā)展對人才的需求，促成“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”的早日實(shí)現(xiàn)。

二、為公平公正的公益社會而教

為了每個(gè)人的學(xué)有所教而辦教育，辦公平、公正的教育，既是時(shí)代發(fā)展的需要，更是由教育的公益性決定的。教育的公益性是指教育活動作為公共事業(yè)所應(yīng)具有的教育收益的公共性，即，實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展和社會進(jìn)步;辦學(xué)主體國家性，即，政府有權(quán)依法保障公民受教育權(quán);教育活動的非營利性，教育資源人人共享;價(jià)值目標(biāo)的公平性等特性。教育的公益性是由其媒介——知識的不可獨(dú)占性、可復(fù)制性、可學(xué)習(xí)和繼承性，及排他性決定的，并有教育的公共產(chǎn)品性或準(zhǔn)公共產(chǎn)品性等理論的支撐。

教育的公益性決定了教育要保障每個(gè)人都有均等的發(fā)展機(jī)會。追求教育的公益性，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教，要保障所有孩子圓上學(xué)夢，讓所有孩子都有學(xué)上，上好學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會的公平;要讓貧困學(xué)生上得起學(xué)，解決貧困學(xué)生和弱勢群體的資助問題。堅(jiān)持教育的公益性，要滿足人民多層次，多樣化求學(xué)要求，要努力構(gòu)建完善的、開放的、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、類型多樣的現(xiàn)代教育體系，提供多樣化的教育產(chǎn)品和服務(wù)，提供更好的、更高質(zhì)量的教育， 以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和自由發(fā)展，滿足人民群眾不斷接受教育，時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)的愿望。堅(jiān)持教育公益性，要實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及更多學(xué)子。

為了實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教，國家必須擔(dān)當(dāng)起主要職責(zé)，加大教育投入，保障辦學(xué)資金充裕;做好宏觀調(diào)控，保障均衡發(fā)展;扶持困難群眾，為其提供適合他們能力和需要的教育。社會必須支持教育的公益性，發(fā)揮學(xué)有所教的助手作用。國運(yùn)興衰系于教育，教育振興，全民有責(zé)。國家在辦好教育事業(yè)的同時(shí)，要調(diào)動社會各方面的力量興辦和扶持教育事業(yè)，把落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略真正變成全民族、 全社會的實(shí)際行動，為繁榮我國教育事業(yè)提供深厚的群眾基礎(chǔ)和社會合力。學(xué)校必須貫徹教育公益性原則，擔(dān)當(dāng)起學(xué)有所教的實(shí)踐責(zé)任，不歧視差生，不巧借各種名目亂收費(fèi)、高收費(fèi)、販賣文憑，依法保障受教育者權(quán)益。

教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關(guān)系國家的前途命運(yùn)和長治久安，是人民群眾普遍關(guān)心的重要工作，在構(gòu)建社會主義和諧社會中起著十分重要的作用。促進(jìn)教育公平，保障社會公平，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。

教育公平既是社會公平的重要方面，又是促進(jìn)社會公平的重要力量。首先，公平的教育能夠縮小收入差距。一方面通過提高受教育者的素質(zhì)和能力直接影響其收入能力，受教育程度低的勞動者可以通過接受更高教育來提高收入從而縮小收入差距;另一方面通過合理配置教育資源來改善未來收入分配的狀況，所有家庭的子女都擁有同等的教育水平，父母受教育程度對下一代的影響就會明顯縮小。其次，教育公平是人的發(fā)展的基礎(chǔ)。教育是人生的起點(diǎn)，也是改變?nèi)说纳鐣C合競爭能力的重要途徑。國家發(fā)展、社會進(jìn)步，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)水平的提高，而且體現(xiàn)在社會的公平正義、促進(jìn)人的全面和自由的發(fā)展。中國的現(xiàn)代化不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，還必然要求社會的公平正義。溫家寶總理深情地說，“收入不公影響人一時(shí)，教育不公影響人一生”，這既深刻地揭示了教育公平與社會公平的內(nèi)在聯(lián)系，也體現(xiàn)了國家推進(jìn)教育公平的決心。

然而，由于受歷史遺留問題，教育體制機(jī)制缺陷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素的限制，教育乃至社會的公平公正性面臨著很大的挑戰(zhàn)。地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和群體間在辦學(xué)條件和教育質(zhì)量上依然存在很大差距。留守兒童上學(xué)問題、隨遷子女上學(xué)及異地考試問題、擇校問題、高考移民等問題依然制約著教育公平和社會公正。因?yàn)榻逃牟还?，造成了公民個(gè)人技能和勞動力資源上的不平等，使農(nóng)村和城市貧困群體子女進(jìn)入社會高層的門坎大大提高了，社會貧困階層和富裕階層之間，流動的障礙增大了，教育這一最有效的扶貧手段減效了。群眾對教育公平不滿意，就是對社會公平不滿意，直接影響政府的公信力，影響社會的穩(wěn)定和長治久安，進(jìn)而影響人的發(fā)展及教育發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)社會的公平公正，就要保障教育的公平，首先，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)間教育辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量的差距。教育資源要向中西部和廣大農(nóng)村地區(qū)傾斜，提升中西部地區(qū)教育水平。要加強(qiáng)東中西部教育協(xié)作，尤其是國家重點(diǎn)高校，要強(qiáng)化服務(wù)國家戰(zhàn)略的意識，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師以多種方式到中西部服務(wù)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，讓貧困地區(qū)的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。在教育公平上要多想辦法、多做實(shí)事。東部地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新理念和模式，在提高教育質(zhì)量上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，要建立公正合理的教育投入及管理體制，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會、教育過程、教育結(jié)果公平，保障每所學(xué)校都是優(yōu)質(zhì)學(xué)校，每個(gè)孩子都上好學(xué)，這既是教育公平的要求，也是實(shí)現(xiàn)社會公平的必然。

“人是一切社會關(guān)系的總和”，社會的公平公正是通過實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的學(xué)有所教實(shí)現(xiàn)的，社會的文明進(jìn)步是通過人的全面發(fā)展實(shí)現(xiàn)的。教育要直面人的身體和心靈，充分發(fā)揮教育的教育性，根據(jù)社會需要和人的身心發(fā)展規(guī)律，合理安排教育內(nèi)容，科學(xué)運(yùn)用教育方式，在促進(jìn)人的全面發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)人的生活更有意義，未來的社會更加美好。

責(zé)任編輯 ? 劉玉琴

張茂聰，山東師范大學(xué)教育政策與管理研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師，山東省有突出貢獻(xiàn)中青年專家，1999年始，參與國家基礎(chǔ)教育課程改革，系教育部基礎(chǔ)教育課程改革專家組成員，山東省教育廳基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革專家組成員，國家《品德與社會課程標(biāo)準(zhǔn)》研制組核心成員。2013年入選教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃。