黃晉太

(太原理工大學(xué) 政法學(xué)院，山西 太原 030024)

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制度變遷與人的主體性發(fā)展的契合

黃晉太

(太原理工大學(xué) 政法學(xué)院，山西 太原 030024)

摘要：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家著眼于制度變遷，給出了制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用的結(jié)論。人是整個(gè)社會(huì)的主體，一切制度變遷都離不開人，制度變遷必須與人的發(fā)展相契合。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要制度保障，更需要上層建筑與之契合；生產(chǎn)力發(fā)展需要技術(shù)支撐，更需要相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系與之契合。在推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的制度變遷中，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的，制度變遷都必須著眼于人的發(fā)展，并與人的主體性發(fā)展相契合。

關(guān)鍵詞：制度變遷；人的主體性；社會(huì)制度；契合

20世紀(jì)70年代前后，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·C·諾斯(Douglass C. North)創(chuàng)立了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，其新經(jīng)濟(jì)史論和制度變遷理論在經(jīng)濟(jì)學(xué)界產(chǎn)生了較大影響。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生，尤其是諾斯通過(guò)對(duì)西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展興衰的考察，給出了制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用的結(jié)論，不僅得到了國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界的肯定與贊賞，也受到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的推崇與贊同。吳敬璉認(rèn)為，制度重于技術(shù)。鄒東濤認(rèn)為，制度更是第一生產(chǎn)力。然而就國(guó)家社會(huì)整體發(fā)展而言，強(qiáng)調(diào)制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用似乎并不完整。這是因?yàn)橹贫茸冞w并不局限于經(jīng)濟(jì)，而更側(cè)重于社會(huì)，所有制度變遷都離不開人，人既是制度變遷的主體，也是制度變遷的客體，所以人作為社會(huì)主體，制度變遷首先必須著眼人的因素，必須以人的發(fā)展為前提，必須充分考慮與人的主體性發(fā)展相契合。

一、制度變遷理論及其經(jīng)濟(jì)學(xué)意義

按照諾斯的解釋，所謂制度變遷(institutional change )，是指新制度(或新制度結(jié)構(gòu))產(chǎn)生、替代或改變舊制度的動(dòng)態(tài)過(guò)程。作為替代過(guò)程，制度變遷是一種效率更高的制度替代原制度；作為轉(zhuǎn)換過(guò)程，制度變遷是一種更有效率的制度的生產(chǎn)過(guò)程；作為交換過(guò)程，制度變遷是制度的交易過(guò)程。依據(jù)制度變遷理論，諾斯給出了包括自下而上的誘致性制度變遷，即需求主導(dǎo)型的制度變遷，以及自上而下的強(qiáng)制性制度變遷，即供給主導(dǎo)型的制度變遷兩個(gè)基本類型。前者變革的主體是基層，政府則對(duì)整體起著宏觀指導(dǎo)作用；后者主要的實(shí)施者是政府，政府同時(shí)對(duì)整體起著微觀調(diào)控作用。

諾斯認(rèn)為，在技術(shù)不變、人與物相對(duì)穩(wěn)定的條件下，有效的管理制度和組織方式是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，這在很大程度上彌補(bǔ)了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的不足，即以資本、勞動(dòng)、技術(shù)等參數(shù)來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論。制度創(chuàng)新作為管理學(xué)的重要手段，逐步融入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各領(lǐng)域，尤其是企業(yè)經(jīng)營(yíng)和效率提高的各個(gè)環(huán)節(jié)，這使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展成為了必然。諾斯通過(guò)對(duì)西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)興衰的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船運(yùn)制度和組織方式的改變，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明晰和專利法的頒布，各種對(duì)人提供有效的激勵(lì)制度，以及保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)和限制皇權(quán)的制度結(jié)構(gòu)，都是確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。他還指出了拉丁美洲、非洲、亞洲的經(jīng)濟(jì)之所以落后，都是經(jīng)濟(jì)組織無(wú)效的結(jié)果，是制度變遷不夠造成的，是管理組織方式不適應(yīng)體制導(dǎo)致的。在《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》一書中，諾斯提出了制度變遷的三大基石：描述在體制中激勵(lì)個(gè)人和集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)理論；界定實(shí)施產(chǎn)權(quán)的國(guó)家理論；影響人們對(duì)“客觀”存在變化的不同反應(yīng)的意識(shí)形態(tài)理論等[1]。這使得新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)更加豐富和完善。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，核心是制度變遷，基本動(dòng)力源是不斷地變革，最終顯現(xiàn)的效益是經(jīng)濟(jì)不斷地增長(zhǎng)。正是基于制度變遷這一核心的本質(zhì)概念，諾斯把基本著眼點(diǎn)投向了激勵(lì)制度、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、所有制形式、保護(hù)限定措施、道德倫理約束、降低成本和集約經(jīng)營(yíng)等主要量變因素，并從產(chǎn)權(quán)理論、國(guó)家理論、意識(shí)形態(tài)理論和路徑選擇等不同層面進(jìn)行了詳細(xì)闡述，指出了是與非、對(duì)與錯(cuò)、好與壞的辯證邏輯關(guān)系。比如，制度變遷中的產(chǎn)權(quán)理論，諾斯提出首先依靠產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)，其次依靠產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)推動(dòng)技術(shù)的進(jìn)步。只有明晰了產(chǎn)權(quán)，充分界定和行使產(chǎn)權(quán)，才能讓市場(chǎng)更加有效。經(jīng)濟(jì)不景氣和市場(chǎng)無(wú)效率，其根本原因正是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的無(wú)效率。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新推動(dòng)著技術(shù)進(jìn)步，商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密、專利等產(chǎn)權(quán)的明晰，正是保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新，使創(chuàng)新的個(gè)人收益率趨同于社會(huì)收益率的有效激勵(lì)機(jī)制。再如，制度變遷中的國(guó)家理論，諾斯把產(chǎn)權(quán)理論與國(guó)家理論相結(jié)合，提出國(guó)家決定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國(guó)家最終要對(duì)造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、衰退或停滯的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)效率負(fù)責(zé)。國(guó)家是公民達(dá)成契約的結(jié)果，對(duì)公民來(lái)說(shuō)國(guó)家是有“比較優(yōu)勢(shì)”的組織。若國(guó)家組織在公民之間進(jìn)行平等分配，便產(chǎn)生契約性國(guó)家；若分配是不平等的，則產(chǎn)生掠奪(剝削)性國(guó)家。諾斯研究發(fā)現(xiàn)，歷史上的許多階段，“在使統(tǒng)治者的租金最大化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與減低交易費(fèi)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效率體制之間，存在著持久的沖突。這種基本矛盾是使社會(huì)不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根源”[2]。也就是說(shuō)，國(guó)家在上述兩個(gè)目的之間存在的沖突，導(dǎo)致了相互矛盾乃至對(duì)抗行為的出現(xiàn)，是國(guó)家興衰的根本原因所在。這是諾斯對(duì)制度變遷國(guó)家理論的重要貢獻(xiàn)。

依照制度變遷理論，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)充分考慮了制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，并以產(chǎn)權(quán)理論、國(guó)家理論、意識(shí)形態(tài)理論等闡述了變遷中的制度意義。如何才能依照法律、法規(guī)、政治、道德、倫理、行為規(guī)范等，建立企業(yè)與個(gè)人、企業(yè)與社會(huì)、個(gè)人與社會(huì)、政府與企業(yè)、政府與個(gè)人的良好“契約”關(guān)系，并以此變遷影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？陀^來(lái)講這不只是經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。從辯證唯物史觀角度來(lái)看，歷史發(fā)展并不單純是經(jīng)濟(jì)制度的使然，而是社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)相互作用的結(jié)果，是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度綜合作用的結(jié)果。馬克思指出：“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)。社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系(這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語(yǔ))發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來(lái)了。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！盵3]可以說(shuō)，制度變遷不能超越社會(huì)存在，更不能脫離或游離于人們的社會(huì)意識(shí)。在全部生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾的運(yùn)動(dòng)中，人始終是社會(huì)發(fā)展的主體。人的主體性發(fā)展、社會(huì)的和諧進(jìn)步要求制度變遷必須與之相契合。

二、制度變遷與人的主體性的契合

人是社會(huì)的主體，社會(huì)是人的社會(huì)。人的全部生產(chǎn)活動(dòng)、生活活動(dòng)，構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)的客觀形態(tài)?！叭说谋举|(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。”[4]作為人的社會(huì)屬性的邏輯起點(diǎn)，人不僅決定著社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也受制于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)；人既是社會(huì)現(xiàn)實(shí)(包括人及其對(duì)應(yīng)的物)的全部集合，同時(shí)又是決定社會(huì)現(xiàn)實(shí)變革的主體因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要制度保障，更需要上層建筑與之契合；生產(chǎn)力發(fā)展需要技術(shù)支撐，更需要相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系與之契合。在推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的制度變遷中，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的，制度變遷都必須著眼于人的發(fā)展，并與人的主體性發(fā)展相契合。

契合就是符合，是量體裁衣的定制，是相輔相成的提攜，是相得益彰的媲美，是互為適宜的匹配。制度變遷離不開人，更不能脫離或擺脫人，不僅經(jīng)濟(jì)制度如此，社會(huì)制度也是如此。制度變遷只有與人的主體性發(fā)展完美契合，才能產(chǎn)生持續(xù)長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在國(guó)家發(fā)展變革的整體進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)制度變遷無(wú)疑是首要的，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定作用的，也是對(duì)人和整個(gè)社會(huì)發(fā)展起關(guān)鍵與奠基作用的。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的保障，人的發(fā)展便猶如無(wú)源之水，社會(huì)發(fā)展也如無(wú)本之木。同時(shí)，社會(huì)制度也深刻影響著經(jīng)濟(jì)制度，一切政治的、法律的、文化的上層建筑，以及多樣的生產(chǎn)關(guān)系、不確定的倫理道德、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式等，也都制約著經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)制度互為依存，相互依賴，彼此制約，共同作用，并以與人的主體性關(guān)系契合的程度，決定和管控著國(guó)家進(jìn)步發(fā)展的腳步。契合度越高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就越快;契合度越差，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就越緩慢，甚至停滯不前。

人民是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，一切的變革都必須為人民所需要，為人民所掌握，只有這樣的變革才會(huì)有意義，才會(huì)產(chǎn)生最有價(jià)值的社會(huì)效能，制度變遷也是如此。人作為社會(huì)的主體，制度變遷必須以人為中心，必須始終與人的主體性相契合?！叭魏嗡枷?，如果不和客觀的實(shí)際的事物相聯(lián)系，如果沒(méi)有客觀存在的需要，如果不為人民群眾所掌握，即使是最好的東西，即使是馬克思列寧主義，也是不起作用的?！盵5]世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史充分證明，技術(shù)變革、投資增加，或者勞動(dòng)力成本降低、市場(chǎng)信息成本下降，這些因素固然可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但都不及制度變遷所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)成本或收益是社會(huì)制度的使然，私人成本或收益則既是社會(huì)制度的使然，又是經(jīng)濟(jì)制度的使然；只有私人收益明顯高于了私人成本(指私人投入和產(chǎn)出)，私人收益與社會(huì)收益同比正增長(zhǎng)了，甚至私人受益高于社會(huì)收益了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能彰顯出活力，國(guó)家與公民的契約才會(huì)是公平的。而所有這一切都需要產(chǎn)權(quán)的維護(hù)，更需要制度的保障[1]。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也不例外。

改革開放之初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度變遷首先從農(nóng)村開始，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種需求主導(dǎo)型的誘致性制度變遷，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，煥發(fā)了中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力；不僅很快得到了鄉(xiāng)村居民的普遍認(rèn)可，而且很快便成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要制度形式，促進(jìn)與穩(wěn)定了中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為了不斷提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，加快推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，國(guó)家先后采取了多種方法與措施，并以制度形式確保了農(nóng)民、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這其中的主要制度變遷包括：逐步取消農(nóng)業(yè)稅，不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)壯大發(fā)展；進(jìn)一步明晰土地所有權(quán)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求允許土地流轉(zhuǎn)；改革城鄉(xiāng)戶籍管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“市民化”；推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度，建立農(nóng)村醫(yī)療、扶貧、移民和養(yǎng)老制度；改革縣域區(qū)劃和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和村民居委會(huì)。所有經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度的變遷，與人的主體性完美契合，帶給了鄉(xiāng)村居民發(fā)展成果的實(shí)惠，更把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推向了新的境界。

城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度變遷有別于鄉(xiāng)村。從最早借鑒農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)開始，城市經(jīng)濟(jì)體制改革也對(duì)企業(yè)實(shí)行了承包責(zé)任制，同時(shí)在城市鼓勵(lì)和發(fā)展了個(gè)體經(jīng)濟(jì)。但城市經(jīng)濟(jì)的早期改革，由于相應(yīng)制度變遷的缺失，企業(yè)產(chǎn)權(quán)人和經(jīng)營(yíng)承包人互相分離，責(zé)權(quán)利中只有利而忽略了各自的責(zé)任，承包人只顧自身利益而放棄了企業(yè)利益，甚至不惜損害企業(yè)的設(shè)備、房屋等資源，致使在這種需求型的誘致性制度變遷下，不少企業(yè)破產(chǎn)倒閉，國(guó)家不得不在1997年到2000年間，開始了長(zhǎng)達(dá)三年的抓大放小、整頓重組和扶貧脫困工作。此后依靠供給主導(dǎo)型的強(qiáng)制性制度變遷，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，國(guó)家開始了新一輪的制度變革，全面推行現(xiàn)代企業(yè)制度和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才又重新使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了正軌。為了推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，國(guó)家先后確立了國(guó)有、民營(yíng)、混合、個(gè)體、股份等多元化經(jīng)濟(jì)形式，并從產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、金融、保險(xiǎn)、監(jiān)管等方面給予了充分的制度保障。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立到完善，國(guó)家法制體系充實(shí)到健全，以及失業(yè)、救濟(jì)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度的全民化推行，都讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展煥發(fā)了青春。經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)制度的相得益彰，國(guó)家調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，制度變遷與人民主體的完美契合，國(guó)家利益與人民利益的共同驅(qū)動(dòng)，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義的鮮明特色。

三、制度變遷與社會(huì)發(fā)展主體的契合

中國(guó)的發(fā)展讓世人矚目，更讓國(guó)人充滿希望。從解決溫飽問(wèn)題開始，到逐步邁向小康水平，人民生活向前跨越了一大步。十八大以來(lái)，廣大百姓寄予了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體更多期望，2012年11月29日，習(xí)近平在國(guó)家博物館參觀《復(fù)興之路》大型展覽之后發(fā)表講話指出，每個(gè)人都有理想和追求，都有自己的夢(mèng)想。對(duì)于中國(guó)來(lái)講，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。我們這一代共產(chǎn)黨人一定要承前啟后、繼往開來(lái)，把我們的黨建設(shè)好，團(tuán)結(jié)全體中華兒女把我們國(guó)家建設(shè)好，把我們民族發(fā)展好，繼續(xù)朝著中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)奮勇前進(jìn)[6]?！爸袊?guó)夢(mèng)”的提出，不僅把中華民族歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)緊密相連，而且也把中國(guó)道路、中國(guó)精神與中國(guó)力量三要素緊密結(jié)合。讓歷史與今天牽手，把現(xiàn)實(shí)與明天銜接，做好中國(guó)夢(mèng)的文章，這對(duì)于發(fā)展的中國(guó)接力未來(lái)至關(guān)重要。

(一) 新的歷史發(fā)展呼喚新的制度變遷

歷史的經(jīng)驗(yàn)再三表明，任何時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)都是以波浪式或螺旋式的方式前進(jìn)發(fā)展的。國(guó)家作為階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，在本質(zhì)上具有專政的屬性，是剝削被壓迫階級(jí)的工具，只有當(dāng)共產(chǎn)主義高度發(fā)展，源自經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的專治國(guó)家才會(huì)消亡[7]。由此來(lái)看，制度變遷并不單純只有經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，在一定社會(huì)歷史發(fā)展時(shí)期，它也被打上了階級(jí)屬性的烙印，有著為誰(shuí)服務(wù)的指向。是否為人民為大眾，是否能夠?qū)崿F(xiàn)與人的主體性的最大契合，這是社會(huì)主義國(guó)家與其他國(guó)家的最大區(qū)別。同時(shí)，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾作用，以及制度變遷是否科學(xué)、把握得當(dāng)、合乎時(shí)宜、操作準(zhǔn)確等因素，也會(huì)制約制度變遷的效能，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。

處于新的歷史發(fā)展轉(zhuǎn)折期的中國(guó)，在經(jīng)歷了改革開放三十多年飛躍變革之后，又再次面臨著經(jīng)濟(jì)低迷、社會(huì)矛盾重生的不適應(yīng)期。一些企業(yè)生產(chǎn)難以為繼，單一的經(jīng)營(yíng)模式已無(wú)法適應(yīng)多變的市場(chǎng)；若有若無(wú)的工作，時(shí)有時(shí)無(wú)的工資，導(dǎo)致了員工下崗或者收入大幅減少。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程舉步維艱，二元結(jié)構(gòu)性鴻溝愈合緩慢；城市化呼喚農(nóng)村城鎮(zhèn)化，現(xiàn)代化呼喚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，但由于體制機(jī)制弊端，政策制度保障難以給力，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)模式依然無(wú)法改觀，農(nóng)民依舊徘徊在城市化之外。房地產(chǎn)在興旺了近二十年后，也因結(jié)構(gòu)失衡和市場(chǎng)疲軟走向了低谷，居高不下的房?jī)r(jià)，需求購(gòu)買力的下降，致使這個(gè)陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)難有陽(yáng)光；企業(yè)不景氣，就業(yè)壓力加大，公眾收入減少，社會(huì)需求下滑，諸多轉(zhuǎn)折期的難題，更多地?cái)[在了國(guó)人面前。如何應(yīng)對(duì)各種矛盾和挑戰(zhàn)，如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和市場(chǎng)興旺，如何盡快擺脫不適應(yīng)期的困擾，新的矛盾和新的問(wèn)題再次呼喚著改革發(fā)展，改革發(fā)展也再次期待著制度變遷。

制度變遷需要與中國(guó)夢(mèng)相契合，需要與社會(huì)發(fā)展主體相契合。中國(guó)夢(mèng)就是民族偉大復(fù)興之夢(mèng)，就是國(guó)家繁榮昌盛之夢(mèng)，就是人民幸福滿意之夢(mèng)。人民作為國(guó)家的主人，作為社會(huì)的主體，任何制度變遷都不能脫離人民大眾，更不能偏離經(jīng)濟(jì)中心。制度變遷既要堅(jiān)持以人為本和諧進(jìn)步，植根于滿足人民福祉的要求，又要堅(jiān)持改革創(chuàng)新永葆活力，植根于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求。當(dāng)下的中國(guó)，不僅要加快破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸，解決好結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，而且還要加快消除有礙社會(huì)進(jìn)步的矛盾隱患，解決好就業(yè)分配保障等諸多社會(huì)問(wèn)題。如此龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們既不能期望制度變遷一蹴而就，也不能空喊口號(hào)華而不實(shí)，更不能坐以待斃無(wú)所適從；一味簡(jiǎn)單、孤立、片面看待和解決問(wèn)題的辦法是不可取的，而急功近利，只要眼前利益而忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的做法也是行不通的。制度變遷必須要講科學(xué)，必須要從全局著眼統(tǒng)籌解決一切難題，必須圍繞人的發(fā)展和化解一切矛盾，按照科學(xué)發(fā)展要求，遵循科學(xué)規(guī)律和自然規(guī)律法則，把握時(shí)機(jī)變革一切不適宜的制度。只有不斷改革創(chuàng)新，在變革中求發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能充滿活力，人民的滿意需求才會(huì)得到保障。

(二)社會(huì)主體發(fā)展需要和諧制度變遷

從農(nóng)村改革開始，到優(yōu)先發(fā)展東部；從實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略，到東北、中部地區(qū)振興崛起；從全面推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，到更多關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題，以往我們似乎總是在走蹺蹺板，政策制度時(shí)常有所偏頗；強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)而忽略整體，過(guò)分關(guān)注某些局部而丟掉全局，亡羊補(bǔ)牢但最終還是導(dǎo)致發(fā)展失衡，區(qū)域差別、兩極分化、貧富不均等社會(huì)矛盾由此顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)整體，始終把握人與社會(huì)和諧、人與自然和諧、人與人和諧是國(guó)家整體發(fā)展大局。圍繞國(guó)家發(fā)展大局，面向中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，解決當(dāng)下轉(zhuǎn)折期的發(fā)展難題，我們既要立足于現(xiàn)實(shí)矛盾，又要著眼于未來(lái)戰(zhàn)略，使制度變遷不僅與人的主體性發(fā)展契合，而且也與我們未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)契合。

首先，必須著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在整個(gè)系統(tǒng)矛盾運(yùn)動(dòng)中去化解矛盾，解決難題。為此進(jìn)行有效的制度變遷，使制度變遷達(dá)到與人的主體性發(fā)展的最大契合。企業(yè)發(fā)展不景氣，“三農(nóng)”問(wèn)題凸顯，社會(huì)保障不足，過(guò)度城市化病癥，歸根到底都是人的問(wèn)題。企業(yè)員工收入減少，城鄉(xiāng)居民差距擴(kuò)大，社會(huì)分配不公不均，人口分布嚴(yán)重失衡，所有問(wèn)題無(wú)不與制度相關(guān)，也無(wú)不與人相聯(lián)。統(tǒng)籌解決所有難題，必須找到一把萬(wàn)能的鑰匙，這把鑰匙就是：在現(xiàn)有城市工業(yè)化基礎(chǔ)上，大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，走城鄉(xiāng)二元工業(yè)化帶動(dòng)城市化的發(fā)展道路。通過(guò)在廣大鄉(xiāng)村地域發(fā)展工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)社會(huì)就業(yè)和人口有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值和百姓收入增加常態(tài)化，促進(jìn)人口合理與均衡分布，以此推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展[8]。鄉(xiāng)村工業(yè)化的二次革命，必將帶來(lái)中國(guó)發(fā)展的新的飛躍。

其次，必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，注意把握好宏觀經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理有序調(diào)配，要在發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向調(diào)節(jié)功能的同時(shí)，有效運(yùn)用好政府的宏觀調(diào)控職能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一盤棋，每個(gè)生產(chǎn)單元都是盤中的棋子；企業(yè)間既各自相互獨(dú)立，又彼此緊密相連，汽車、機(jī)械、電力、化工、能源、輕紡、食品等制造業(yè)和加工業(yè)，離不開鋼材、煤炭、材料、農(nóng)產(chǎn)品、運(yùn)輸、交通、金融、信息等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。在宏觀經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行中，各生產(chǎn)企業(yè)彼此依賴，互為依存，既要注意發(fā)揮市場(chǎng)本身的調(diào)節(jié)作用，又要注意加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的合理管控。面對(duì)目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，政府必須抓住機(jī)遇，因時(shí)制宜，因地制宜，通過(guò)新一輪的制度變遷，解決好經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。一是大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，通過(guò)政策扶持和加大投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)，提升工業(yè)化和城市化水平。二是繼續(xù)深化國(guó)企改革，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需，刺激企業(yè)生產(chǎn)復(fù)蘇和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)變革，并在轉(zhuǎn)型中求發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。三是構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和戰(zhàn)略型集合，通過(guò)政府宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管保障，帶動(dòng)企業(yè)互利互惠協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，任何改革發(fā)展都不能脫離人民主體，任何制度變遷都必須與人的主體性相契合。要以人的發(fā)展和惠民利民為根本，科學(xué)有序地推進(jìn)制度變遷。吃飽飯，吃好飯，衣食無(wú)憂，平安健康，這始終是百姓的基本需求。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)提升工業(yè)化水平，加速服務(wù)業(yè)和信息業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量，這是制度變遷需要考慮的主要因素，也是贏得物與人契合的必然要求。教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)保障事關(guān)百姓切身利益，政府必須肩負(fù)起惠民利民的首要職責(zé)，社會(huì)保障就應(yīng)當(dāng)以人為本，以民為重，制度變遷也應(yīng)當(dāng)傾情于民，契合于民。從解決溫飽開始，到全面進(jìn)入小康社會(huì)，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無(wú)一不是人的發(fā)展，也無(wú)一不是人的進(jìn)步。面對(duì)新的轉(zhuǎn)折期新的難題，始終堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持推動(dòng)改革發(fā)展不放松，繼續(xù)完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持以人為本和實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，堅(jiān)持服務(wù)人民和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，無(wú)疑是我們必然的選擇和不懈的追求。

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(編輯：趙樹慶)

The Agreement between Institutional Changes

and the Development of Human Subjectivity

HUANG Jin-tai

(PoliticsandLawSchool,TaiyuanUniversityofTechnology,TaiyuanShanxi030024,China)

Abstract：System economists focus on institutional changes and conclude that systems play an important role in economic development. Man is the subject of the whole society and all the institutional changes cannot be separated from man, so institutional changes must be in agreement with human development. Economic development needs institutional guarantee and more agreement with superstructure. The development of the productive forces wants technical support and more agreement with corresponding production relations. In the process of promoting the institutional changes of national development, economic, social and institutional changes must all center on human development and be in agreement with the development of human subjectivity.

Key words：institutional change; human subjectivity; social system; agreement

中圖分類號(hào)：D601

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5837(2015)01-0015-05

作者簡(jiǎn)介：黃晉太(1962-)，男，山西臨猗人，太原理工大學(xué)教授、碩士生導(dǎo)師，主要從事中國(guó)化馬克思主義理論、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)研究。

基金項(xiàng)目：2013年山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目 “中國(guó)特色社會(huì)主義自信研究”

收稿日期：*2014-11-17