●劉超慧，王艷杰，周九常（.鄭州航空工業(yè)管理學院計算機科學與應用系，鄭州　45005；.鄭州財經(jīng)學院　宣傳部，鄭州　450044）

我國電子政務信息資源整合研究綜述

●劉超慧1△，王艷杰2，周九常1
（1.鄭州航空工業(yè)管理學院計算機科學與應用系，鄭州450015；2.鄭州財經(jīng)學院宣傳部，鄭州450044）

［關鍵詞］政務信息資源；信息資源整合；評價機制

［摘要］圍繞電子政務信息資源整合這一主題，對近年來我國資源整合的文獻從資源整合理論、整合模型兩個角度進行分析，詳細論述了我國資源整合理論、整合原則、整合模型和評價機制等方面的研究成果，在此基礎上指出了我國電子政務資源整合研究存在的不足，并對未來的發(fā)展方向進行了展望。

隨著信息技術的快速發(fā)展，我國電子政務得到迅猛發(fā)展，公共管理部門對信息技術提高政府行政效率的認識逐步提高，各級政府加強了對信息資源建設的方法和規(guī)劃工作，制定了政府信息資源管理的相關標準。同時，電子政務信息化程度逐步提高，電子政務信息資源的總量不斷增加、質量逐漸提高，截至2013年我國市級以上政府部門網(wǎng)站擁有率接近95%，開發(fā)了大量的數(shù)據(jù)庫，提供了較豐富的信息資源。［1］然而，由于電子政務建設缺乏標準規(guī)范，各級部門各自為政以及認識上的誤區(qū)，導致各個應用系統(tǒng)自成體系，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)分散、獨立，資源難以共享，利用率低下。為充分利用電子政務信息資源，實現(xiàn)信息資源增值服務，解決“信息孤島”和“黑洞”等問題，提高政府工作效率，進行信息資源整合迫在眉睫。［2］

我國《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《“十二五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》等政府文件中，把政務信息資源的整合列為電子政務建設的首要戰(zhàn)略重點，要求電子政務建設要加強頂層設計、進行統(tǒng)籌規(guī)劃。同時網(wǎng)絡技術、云計算技術、大數(shù)據(jù)分析技術和移動互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，為信息資源整合提供了技術支持。在此背景下很多學者根據(jù)自己的專長從不同角度對信息資源整合進行了深入研究，尤其是在信息資源整合的理論、技術以及對策等方面取得了豐碩成果。

1　電子政務信息資源整合理論的研究

1.1電子政務信息資源的概念

近年來，電子政務信息資源整合持續(xù)成為電子政務研究的熱點，然而對于信息資源的理解仍存在不同的看法，尚未達到統(tǒng)一的表述?；谛畔①Y源廣義和狹義兩方面的理解，吳占坤［3］和王寧［4］等學者認為政務信息資源，不僅包括政務活動中產(chǎn)生、獲取、利用、傳遞和存貯的信息資源，而且包括搜集整理、發(fā)布傳輸以及保存利用這些資源用到的信息技術、硬件設備和技術人員等資源。而何振和蔣冠［5］傾向于從狹義上理解電子政務信息資源，定義為政府部門在進行行政服務和內部管理時，形成的以數(shù)字形式存貯和傳輸?shù)男畔⒓?，包含電子政務活動中直接形成的信息資源、借助電子設備形成的信息資源以及電子化的信息資源等三方面的含義，除具有傳統(tǒng)信息資源的特點外，還具有非結構化性、雙向互動性、完整性、虛擬性、開放性和易受威脅性等特點。

1.2電子政務信息資源整合

電子政務信息資源整合以打破信息孤島、增加系統(tǒng)互連、提高資源利用率和共享程度為目的，是電子

政務信息資源優(yōu)化組合過程和存在狀態(tài)，是根據(jù)具體需求對原本相互獨立的電子信息資源系統(tǒng)中的資源對象、功能框架及其相互關系進行優(yōu)化融合，形成公眾檢索界面更友好、公共管理部門效率更高、信息資源增值幅度更大的電子政務信息資源體。［6］馬文峰教授提出的這一觀點，得到了較多學者的引用。

從系統(tǒng)工程的角度，胡昌平和汪會玲［7］指出電子政務信息資源整合是對由計算機信息網(wǎng)絡和相關技術構成的各系統(tǒng)單元進行優(yōu)化重組、信息資源過濾以消除冗余，消除阻塞以提高互通能力，提高信息共享率以實現(xiàn)增值服務。從廣義上理解，電子政務信息資源是把一定范圍內分散的政務信息資源集中起來，通過邏輯和物理的方式組織為一個有序整體，方便信息的管理、利用與服務，具體包括信息的采集、加工和服務三個過程。［8］從系統(tǒng)論的角度，朱勝堅［9］認為信息資源整合是一個知識再造和價值提升的過程，包括信息資源內容整合和用戶系統(tǒng)整合兩個方面的技術手段，資源內容可通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標引和描述標準進行整合，用戶平臺的整合可以通過先進的軟件開發(fā)技術來實現(xiàn)，包括采集、整合和發(fā)布三個實現(xiàn)過程。從參與的主體論述，苗地和商曉帆［1］認為電子政務信息資源整合是政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾等有關主體，從機制創(chuàng)新的高度利用信息技術和應用軟件來提出和解決電子政務信息資源建設問題，將孤立分散的信息資源系統(tǒng)化，實現(xiàn)信息資源價值增值的目的，是一個過程也是一個結果。

侯艷筠［10］認為電子政務信息資源整合不僅是緩解“信息孤島”現(xiàn)象的有效途徑，而且是重組電子政務信息資源，促進協(xié)同辦公與政務流程再造的最佳方案，整合的范圍包括數(shù)據(jù)、應用和內容等多方面。劉志光和戴黍［11］等持相似的觀點，認為電子政務信息資源整合不是對現(xiàn)有政務信息資源的全盤否定及“另起爐灶”，而是利用先進的理念和技術，把不同格式的信息資源集成起來，形成一個有序的整體，是在合理繼承原有基礎上的重構和發(fā)展。潘淑春等［12］從信息組織和信息增值角度分析，認為信息資源是依據(jù)用戶的需求，經(jīng)過采集、過濾、加工、處理和標引等過程，將各種異構和分散的信息資源重新結合為一個有機整體，從而通過信息技術呈現(xiàn)給用戶，實現(xiàn)對信息的高效利用。

本文所論述的政務信息資源主要是指政府電子政務活動中所涉及的電子信息資源，對于整合這些資源所涉及的建模方法、信息處理技術及評價機制是本文研究的重點內容。

1.3政務信息資源整合的原則

電子政務信息資源是一種區(qū)別于傳統(tǒng)政務信息資源的新型信息形式，具有諸多特征，決定了在整合電子政務信息資源時必須遵循一定的原則。馬文峰［6］認為數(shù)字資源整合是將資源進行優(yōu)化組合，目的是高效利用這些資源，整合后的資源具有更優(yōu)的專業(yè)性、更廣的知識面、更緊密的內在關聯(lián)以及更友好的用戶界面。因此，資源整合應遵循資源開發(fā)利用的客觀規(guī)律，把握科學性、優(yōu)化性、完整性、系統(tǒng)性、層次性和目的性等原則。王寧［4］從信息資源整合目的出發(fā)，結合資源整合平臺開發(fā)過程，認為信息資源整合過程應遵循可擴展性、安全可靠性、先進實用性和科學性等原則。張德云［13］結合信息資源在結構形態(tài)和傳遞方式等方面呈現(xiàn)的開放性、交互性、流通增值性、創(chuàng)新性和多樣無序性等特點，總結了目前信息資源整合使用較普遍的文本、數(shù)據(jù)庫以及元數(shù)據(jù)等方式，提出了信息資源融合應遵循的基本原則，具體包括針對實用性、規(guī)范統(tǒng)一性、特色個性、價值提升性以及安全可靠性等原則。章成志和蘇新寧［14］在分析構建信息資源整合框架模型及具體實現(xiàn)過程的基礎上，提出了信息資源整合的完整性、個性化、層次性、科學性、優(yōu)化性和開發(fā)性等基本原則。蘇新寧等［8］認為信息資源整合是一個復雜的系統(tǒng)工程，提出了資源整合工程應充分考慮八個參考原則，并詳細論述了各個參考原則的具體含義，同時認為這些參考原則可以通過一定的評估指標進行測度。馮仁德［15］結合重慶信息資源整合的實際情況，指出資源整合需要遵循強化組織領導、突出市場驅動機制、部門協(xié)作穩(wěn)步推進、應用主導講究實效等原則。

在資源整合原則理論研究方面，資源整合的整體性、針對性、科學性和層次性等原則已成為眾多學者的共識，資源整合的可持續(xù)性、經(jīng)濟性和利益均衡性等原則也引起越來越多研究人員的共鳴。但是，目前對于在資源整合實踐過程中需要遵循的具體原則還缺乏相應的研究。

2　政務信息資源整合的模型及評價機制

2.1資源整合技術和模型

從目前的研究看，對信息資源整合的研究集中于理論框架、整合技術和整合模型等領域，不同學者從不同角度給出了解決有關問題的方法。

（1）建模方法。于淼、王寧［16,17］等人在電子政務信息資源整合建模方面進行了卓有成效的研究，基于

E-R-P建模體系，提出了一種信息資源集成方法，詳細介紹了E-R-P建模過程及彼此之間的關系，并將該方法應用到了實際項目中，取得了較好的效果。此外王寧等［18］在分析傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)交換模式優(yōu)點和不足的基礎上，在系統(tǒng)業(yè)務和數(shù)據(jù)中心間增加前置機，提出了一種政務信息資源整合系統(tǒng)架構，詳細描述了數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)據(jù)交換適配器、數(shù)據(jù)庫等內容以及信息流轉方式,并對架構的設計方法與實現(xiàn)過程進行了介紹。章成志和蘇新寧［14］從信息資源整合模型構建的角度，提出了信息資源整合平臺的框架結構，用數(shù)學方法描述了基于服務維、資源維和應用維的三維模型，給出了具體的實現(xiàn)體系結構和整合方法。

（2）基于Web Service。何蕾［19］結合Web信息資源整合的目標，分析了網(wǎng)絡信息資源整合的Web Service、XML和Web Ontologies等技術，開發(fā)實現(xiàn)了一個Web信息資源整合系統(tǒng)應用，分析了整合系統(tǒng)的功能及結構，提出了用XML進行信息資源描述、整合和發(fā)布，利用Web Service技術進行站點資源整合的方法。孫杭麟［20］研究了基于XML文檔與數(shù)據(jù)轉換過程的映射模型，設計了基于XML交互技術的整合共享平臺模型，論述了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交互和數(shù)據(jù)共享等三個子系統(tǒng)。田霖等［21］在文章中分析了Web Service技術，給出了基于無線網(wǎng)絡的信息資源整合系統(tǒng)的框架體系及關鍵技術，在北京航空航天大學的實踐過程中取得了很好的效果。嚴安［22］論述了語義Web Service在數(shù)字圖書館資源整合的應用，提出了基于語義Web服務的數(shù)字圖書館資源整合架構,詳細分析了數(shù)據(jù)信息檢索、元數(shù)據(jù)轉換、引文索引等功能組件，為更有效地開發(fā)和利用信息資源提供了思路。此外，吳占坤［3］也對XML及Web Service等技術進行詳細論述。上述學者給出了利用Web Service技術進行政務信息資源整合較完整的解決方案，但對于信息的標準化、信息范圍的擴大化、以及如何利用用戶身份鑒別技術來滿足不同的安全需求等問題還需要進一步研究。

（3）基于主題圖。張玉濤和夏立新［23］利用主題圖在分布式資源整合領域的優(yōu)勢，論述了一種政務信息資源整合框架。該框架首先在異構信息資源中提取主題，然后構建以主題為節(jié)點的導航網(wǎng)絡，進而標引信息資源內在的語義，達到用戶快速定位所需資源的目的，作者在文章中還詳細介紹了面向Meta-morphosis環(huán)境的實施步驟以及使用方法。但作者未對該框架進行實例開發(fā)，框架的科學性還需要作進一步的驗證。劉秀如等［24］利用主題圖進行政務信息資源共享研究，構建解決“信息孤島”的公安信息資源整合框架，描述了基于主題圖的知識模型，詳細論述了資源整合框架的實現(xiàn)過程，為實現(xiàn)政務信息資源整合研究提供了一個思路。然而，在整合的規(guī)模較大的情況下，整合的效果有待進一步研究。

（4）基于自動化技術。翟姍姍［25］利用自動分類和自動聚類技術，提出了基于用戶興趣度的信息資源整合模型，詳細介紹了用戶興趣模型的設計和功能配置方案，并在實踐中應用和檢驗了該整合模型。韓永青和黃科舫［26］在分析現(xiàn)行資源組織研究不足的基礎上，給出了利用自動聚類技術進行信息資源整合的方法。該方法包括資源預處理、特征項選擇、特征項權值計算以及聚類分析等四個步驟，并以多個省級政府網(wǎng)站為研究對象，論述了利用聚類技術進行信息資源整合的具體方法和實現(xiàn)步驟。翟姍姍等學者利用聚類技術進行資源整合的研究取得了一定的成果，但是，如何更準確地獲取用戶的興趣和改進聚類算法本身存在的不足，都是需要進一步研究的問題。

（5）基于知識管理?？岛绾屯趺簦?7］在分析政務網(wǎng)站建設現(xiàn)狀和存在不足的基礎上，從知識管理的角度提出了由知識資源層、知識產(chǎn)生層和知識應用層等三個層次組成的網(wǎng)絡信息資源整合的概念框架模型、功能模型和軟件模型，詳細闡述了各個層的功能及彼此之間的關系，但沒有給出具體的技術實現(xiàn)步驟。王知津等［28］明確了政務數(shù)字信息資源管理與知識管理的關系，提出了基于知識管理的政府數(shù)字信息資源整合模式，詳細闡述了該模式的概念模型、功能模型和服務框架，從理論角度論述了將政務信息資源價值最大化的可行性，但由于涉及范圍廣泛，其實踐應用價值有待于進一步驗證。周九常和高潔［29］從提升電子政務信息資源價值的角度，明確了信息資源整合的基礎和目標，指出了利用知識管理進行電子政務信息資源整合的具體方法，并結合廣東國稅電子政務系統(tǒng)進行了案例分析。

（6）基于云計算。呂元智［30］利用云計算技術在網(wǎng)絡信息資源共享方面的優(yōu)勢，提出了利用云計算技術進行政務信息資源共享的思路，并從理論基礎、技術條件、實踐環(huán)境以及經(jīng)濟成本等多個角度論證了思路的可行性，詳細論述了共享實現(xiàn)模型、應用和數(shù)據(jù)中心以及云接入平臺的構建方法。鄧峰和劉延濱［31］結合湖北省科技政務平臺建設實際，構建了基于云計

算的電子政務信息資源融合平臺架構，詳細描述了架構的層次結構和功能模塊，論述了資源池、云平臺及服務實施三個流程的構建方法，并指出了解決平臺問題的方法。牛力和韓小汀［32］根據(jù)檔案信息資源的整合層次，設計了政務信息資源“云服務”平臺模型，論述了該平臺的架構、體系結構以及服務模式。目前，云計算的應用還處在探索階段，如何將云計算技術應用于電子政務信息資源整合領域仍需要進一步研究。

2.2評價機制的介紹

如何進行信息資源融合效果評價，是資源整合研究的一個重要問題，評價機制的優(yōu)劣直接影響著系統(tǒng)的運行效率和整合的效果。徐威［33］在確定了以資源有序化、信息無重復采集、運行效率無瓶頸以及環(huán)境開放為資源整合效果衡量標準的基礎上，提出了整合效果的三級指標體系，并提出了包括自我評價、專家評測以及相互評議三個階段的評價機制。

王靜等［34］從信息資源的內容、技術及效益等角度出發(fā)，構建了三級模糊評價模型，確立了包括36個指標類型的指標體系，并論述了各指標體系的內涵；詳細介紹了基于模糊層次分析法的整合系統(tǒng)評估步驟，而且通過某醫(yī)院的資源系統(tǒng)驗證了其具有一定的應用價值?；矢η嗉t［35］認為信息資源開發(fā)與管理績效評價是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及許多相互聯(lián)系、相互影響且不斷發(fā)展變化的因素，在文獻中分析了政務信息資源整合的三種模式，介紹了績效評價和模糊層次評價2種信息資源整合方法，同時也認為這些方法還需要進一步實例驗證。蘇新寧等［8,14］從資源系統(tǒng)的角度，結合資源整合的原則認為資源整合可以從資源的評價、資源組織的評價、檢索平臺的評價、檢索效率的評價和服務功能的經(jīng)濟及社會效率評價等多角度進行評價。由于政務信息資源整合影響因素復雜、各因素相互影響，評價的標準和機制十分復雜，仍需要進一步研究。

3　資源整合研究存在的問題及對策

（1）加大支持力度，形成知名專家。政務信息資源整合研究涉及情報信息、知識管理和計算機等多個領域，研究難度很大，研究成果從理論到實踐還都比較零星，而且研究還受政府部門政策導向的影響，在該領域還缺乏穩(wěn)定的研究團隊和知名專家。作為政府部門要增加投資，加大政策支持力度，在國家自然科學基金和社會科學基金的審批上，向有實力的專家學者傾斜，引導他們在該領域進行深入研究。

（2）學習先進經(jīng)驗，縮小與國外的差距。電子政務發(fā)達的韓國、美國和加拿大等國家都制定了統(tǒng)一的規(guī)劃，繪制了統(tǒng)一的電子政務發(fā)展藍圖，樹立了“以公眾為核心”的服務理念，開發(fā)實現(xiàn)了政務信息資源融合方案和推進措施。學習借鑒他們的經(jīng)驗，有利于加快我國電子政務信息資源整合進程，提升信息資源的價值。

（3）拓展研究領域，完善研究內容。信息資源整合是個系統(tǒng)性工程，不僅要對資源整合的概念、理論、模式和應用系統(tǒng)等進行深入研究，而且需要對整合結果的評價標準和評價機制進行廣泛探討。資源整合的目的在于服務公眾，因此，資源整合需要面向公眾，充分考慮公眾的需求、公眾的習慣和公眾的利益，同樣需要對信息資源的增值、信息資源的安全等領域開展研究。

（4）融入先進理念，加大對新技術應用的研究。資源整合缺乏先進的技術框架，存在著技術驅動不足的缺陷，需重視現(xiàn)代信息技術的引進，積極吸收信息自動獲取、處理和利用等技術，融入SOA和云計算等先進技術架構及理念，實現(xiàn)信息資源的高度融合，提高信息資源的利用率。

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［收稿日期］2015－02－28 ［責任編輯］菊秋芳

［作者簡介］劉超慧（1981－），男，漢，鄭州航空工業(yè)管理學院計算機科學與應用系講師，計算機技術實驗中心副主任，研究方向：信息技術、數(shù)據(jù)挖掘；王艷杰（1982－），女，鄭州財經(jīng)學院宣傳部講師；周九常（1965－），男，博士，教授。

通訊作者：△劉超慧

［基金項目］本文系河南省科技廳科技攻關項目“基于云計算的電子政務信息資源整合模式研究”（項目編號：132102110099），河南省教育廳科技研究項目“基于內容的網(wǎng)絡視頻場景信息識別與過濾技術研究”（項目編號：13B520349），鄭州航院青年基金項目“基于云計算的政務信息資源整合關鍵技術研究”（項目編號：2015103001），鄭州航院教研項目“基于RFID的實驗室資產(chǎn)管理方案研究與實現(xiàn)”（項目編號：zhjy15-12）的研究成果。

［文章編號］1005－8214（2015）08－0035－05

［文獻標志碼］A

［中圖分類號］D63－39；G250.73