李曉新

當前，學校關心學生的成長，學生自覺遵守學校的紀律，高校與大學生之間逐步形成了融洽的關系。但是，面對人性自私、浮躁、冷漠的缺點，受網(wǎng)絡虛擬世界極端個人主義的影響，少數(shù)大學生對別人關心少，對自己疏于約束，對工作不盡責任，強調權利而忽視義務，對學校的校規(guī)校紀置若罔聞。因此，如何依法對違反校規(guī)校紀的大學生進行處理是高校面臨的重要課題。

一、高校懲戒權與大學生受教育權的界定

（一）高校懲戒權

高校懲戒是指高校在對大學生的管理中，為維護學校的紀律與秩序，對違反紀律與制度的學生進行適當處罰，目的是教育大學生養(yǎng)成遵紀守法的習慣。高校懲戒權是高校擁有的一種基本教育管理權力，是指高校為了維護正常的教學秩序，保證教育教學工作正常進行，順利進行對大學生的教育教學管理，根據(jù)有關的法律法規(guī)和學校的規(guī)章制度，對違反學校規(guī)定或損害學校利益的大學生作出的具有法律意義的處罰，以示警戒的權力。從不同角度分析高校懲戒權，體現(xiàn)了高校懲戒權不同的法律性質：從法律規(guī)定和授權部門來看，高校懲戒權是一種公權力，高校由國家授權代表國家依法對大學生進行行政管理，高校對大學生行使的權力是行政機關在高等教育中的權力的反映，在對大學生進行懲戒過程中，高校與大學生的地位并不是平等的，高校是懲戒行為的執(zhí)行者，而大學生只是接受者。高校懲戒權具有強制性、單方性特征，屬于公權力范疇。從法律淵源來看，高校懲戒權是一種管理權，高校有權確定自己的培養(yǎng)目標、辦學模式、對大學生的懲戒方式等，在這種情況下高校與大學生的關系是教育服務關系，大學生取得入學資格，繳納學費，高校為大學生提供相關的教育教學服務。

（二）大學生受教育權

大學生受教育權是指大學生為提高其素質與能力，依法享有高校提供的平等的受教育機會與條件的權利。高校為大學生受教育提供必要的教育教學設施，創(chuàng)造良好的物質條件，大學生平等地享有教育教學的各項服務。大學生受教育權是大學生的基本權利，主要包括大學生的入學權、取得學籍的權利、使用學校各種教學設備和設施的權利等。

二、高校懲戒權與大學生受教育權的沖突

（一）在法理上存在沖突

大學生受教育權是法律明文規(guī)定的權利，而懲戒權我國法律并沒有明確規(guī)定，涉及懲戒權的問題基本都是用管理、處分之類的概念來替代。我國高等教育法規(guī)定了高校有權按照學校的章程自主管理學校事務，高校根據(jù)大學生在校期間的表現(xiàn)進行獎懲，在高校學生管理規(guī)定中列舉了學校對大學生給予開除學籍處分的具體情形，這與我國法律規(guī)定的公民有權平等、公正地享有受教育權相沖突。例如，高校對大學生開除學籍，就會出現(xiàn)校方權利對大學生權利的限制，造成高校懲戒權與大學生受教育權的法理沖突。

（二）在實踐中存在沖突

首先，高校對違反學校規(guī)定的學生進行處理與大學生的受教育權存在沖突。大學生違反學校規(guī)定理應受到處罰，但是，學校對大學生進行處理可能會對學生造成影響。例如：有的學校對學生進行記過處分，并把這一處分記入學生的檔案終生不得消除，這將給學生的一生帶來負面影響；高校開除學生學籍的規(guī)定，實際上是學校單方面強制性地消除學校與學生的權利義務關系，侵犯了學生的受教育權。其次，高校對學生學習結果的不公正評定與大學生受教育權存在沖突。近年來，隨著高校招生規(guī)模的擴大，高校的師生比加大，增加了教師的工作量，致使許多教師對學生進行評價的隨意性也增大，沒有統(tǒng)一的評價標準，甚至出現(xiàn)不公開、不公正的現(xiàn)象，侵犯了大學生的受教育權。

三、高校懲戒權與大學生受教育權沖突的解決措施

（一）強化法制觀念

首先，強化高校教育教學工作者的法制觀念。要組織教師系統(tǒng)學習自己職責范圍內的有關法律條文、規(guī)章制度，參加法律知識講座，增強法制意識，促進教育懲戒的依法實施。其次，強化學生的法制觀念。對大學生的法制教育不能僅僅局限于校園，要帶領大學生走出校園，積極進行社會實踐，發(fā)揮校外活動場所和各類法制教育基地的作用，促進大學生了解整個社會的法制建設，深刻認識法律的社會影響力，深化學生對法律的感性認識和理性認識。

（二）依法管理大學生

首先，高校對大學生的管理要符合法律規(guī)定。要建立完備的高校管理法律體系和規(guī)章，不僅要注重數(shù)量，更要講求質量，真正做到在管理過程中有法可依、有章可循、依法治校。其次，高校要依法行使對大學生的管理權，要按照相關法律規(guī)定的權限與職責，正確行使對學生的管理權力。一方面對大學生進行管理的主體要合法，要明確一定范圍內的管理權限；另一方面管理的內容要合法，要有一定的法定程序作保障，對管理權力要建立相應的制約和監(jiān)督機制。再次，實行高校校園聽證制度，高校與大學生代表是聽證的雙方，對涉及大學生權益的決策，從原因、內容、措施等方面進行陳述和辯論。學校要告知大學生有哪些聽證權利，大學生在聽證過程中要表達自己的意見和建議，學校要采納大學生的正確意見與建議，促進高校的決策更加法制化、合理化。

（三）合法行使懲戒權

首先，堅持剛性管理與柔性管理相結合。高校的剛性管理是一種高效管理方式，指在對大學生進行管理過程中，嚴格遵守學校的規(guī)章制度，照章辦事，一視同仁，對學生采取比較強硬的管理方式，不允許協(xié)商，學生必須服從。高校的柔性管理是相對于剛性管理提出來的，是一種效力管理，強調的是管理的結果，指高校管理部門以大學生為中心，對大學生進行人格化管理，采取非強制方法，使大學生自覺產生一種說服力，主動把高校的決策轉變?yōu)樽杂X行動。高校對大學生的上述兩種管理方式是協(xié)同作用、相互配合、缺一不可的，沒有剛性管理，一味的寬松，對學生的管理將會呈現(xiàn)混亂無序的狀態(tài)；沒有柔性管理，一味的嚴格，對學生的管理將失去生機與活力，呈現(xiàn)死板僵化的狀態(tài)。在實施高校懲戒權的過程中，高校的管理應將兩種管理方式結合起來，達到管理的最佳效果。其次，制定高校懲戒的具體程序，保證高校對大學生懲戒的合法化。如根據(jù)我國《普通高等學校學生管理條例》的相關規(guī)定，高校對大學生進行處分時要做到程序正當；要將處分決定書送交學生本人；開除大學生的學籍必須經校長會議研究通過，并把開除學籍的處分決定書報上級教育行政部門備案。

（四）建立法律救濟機制

首先，建立申訴制度。由于申訴制度程序簡單，因此在受教育權受到侵犯時，很多大學生往往選擇申訴救濟方式。高校要成立大學生申訴處理委員會，受理大學生關于違規(guī)、違紀處分的申訴，并及時對申訴的問題給予答復。大學生申訴處理委員會是高校的獨立內設部門，要明確規(guī)定申訴處理委員會中教師代表、學生代表的產生方式、人數(shù)比例、申訴的具體程序，保證申訴處理的公開、公平和公正。其次，建立仲裁機構。當大學生與高校發(fā)生糾紛時，而學生又不想通過申訴來解決，就可以先提請仲裁，對仲裁結果如果不服，再進行訴訟。仲裁機構要明確規(guī)定具體的仲裁范圍、仲裁程序，真正起到保護大學生受教育權的作用。再次，建立行政訴訟機制。明確規(guī)定行政訴訟的受案范圍，在審理關于大學生受教育權的行政案件時，為更好地處理學術自由和司法審查的關系，應吸收教育領域的專家作陪審員進行審理；由于不予畢業(yè)、開除學籍等處罰會對原告造成巨大的損害，從保護原告的合法利益、維護行政訴訟的正常進行角度考慮，訴訟中的執(zhí)行應以停止執(zhí)行為原則；把大學生與高校關系中所發(fā)生的爭議納入行政復議制度中去，建立完善的教育行政復議制度，充分利用教育行政內部的資源來保障學生的合法權益。

四、結語

2012年1月1日施行的 《高等學校章程制定暫行辦法》對高校的規(guī)章建設作出了細致的規(guī)定。但是，如何解決高校懲戒權與大學生受教育權之間的沖突，從觀念、制度到實踐都有待于理論界和實務界的進一步努力，高校懲戒權與大學生受教育權沖突的解決不可能一蹴而就，還有很長的路要走，并在實踐中經受檢驗。

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