齊紹平，李丹

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭411105)

教育政策話語與新聞媒介話語間的解讀與溝通*

齊紹平，李丹

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭411105)

摘要:新聞媒介是國家教育政策傳播的重要依托。通過將國家教育政策話語轉(zhuǎn)換為新聞媒介話語，新聞媒介能夠減少國家教育政策話語的精致性，使其具有通俗性，從而更好地傳播。教育政策話語與新聞媒介話語有著不同的邏輯起點與特征。因此，在兩者解讀與溝通的過程中存在內(nèi)在邏輯錯位、文本模式化傾向、解讀方式單一等問題。為消除障礙，促進兩者之間的良性溝通，需從理念、文本、策略等方面入手，著力解決邏輯一致、模式轉(zhuǎn)化、多元解讀等問題。

關(guān)鍵詞:教育政策;新聞媒介;話語;解讀;溝通

隨著教育促進社會政治、經(jīng)濟、文化等快速發(fā)展的重要性日益突出，教育實力已成為一個國家綜合實力的重要衡量指標(biāo)。為此，黨和國家通過制定教育政策來保障教育的有序發(fā)展，以發(fā)揮教育的重要作用。在特定的社會語境中，教育政策話語必須借助一定的載體或渠道才能呈現(xiàn)，為各政策相關(guān)者所認知與交流。［1］3因此，在國家教育政策傳播的過程中，新聞媒介承擔(dān)著解讀與傳播教育政策話語的重擔(dān)。通過教育政策話語與新聞媒介話語之間的解讀與溝通，教育政策話語能夠更好地借助新聞媒介話語的優(yōu)勢有效傳播。教育政策話語與新聞媒介話語的邏輯特征是厘清兩者關(guān)系、認識兩者聯(lián)系的前提，分析兩者溝通的障礙，找到兩者溝通的機理能夠促進良性溝通，既有利于有效發(fā)揮新聞媒介的作用，又有助于教育政策的傳播。

一、教育政策話語與新聞媒介話語的邏輯特征與關(guān)系

所謂“話語”，是指人們使用中的語言，即人們說出來或?qū)懗鰜淼恼Z言。話語分析是指對人們說什么、怎么說和所說的話會帶來怎樣的社會影響的分析與研究。話語不同于語言之處就在于話語與語境密不可分。話語有不同的呈現(xiàn)方式，小至口頭的只言片語，大到完整的篇章。教育政策是指由政府及其機構(gòu)和官員制定的、調(diào)整教育領(lǐng)域社會問題和社會關(guān)系的公共政策。［2］70教育政策話語作為一個典型的話語代表，特指在教育政策文本中使用的語言，是政策相關(guān)者的言說過程、表達內(nèi)容和表達形式。［3］35－48新聞媒介話語是對已經(jīng)發(fā)生的或正在發(fā)生的政治、經(jīng)濟或文化事業(yè)等進行事態(tài)的表述性發(fā)布，是新聞媒介機構(gòu)利用組織性的活動行為，對已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的事件的采集、整理并最終報道的一系列行為過程，這個過程以最終的文本形式訴諸目標(biāo)受眾。新聞媒介話語的表現(xiàn)載體是新聞報道，包括消息、通訊、特寫、新聞圖片等。［4］42

教育政策話語是我國政治話語的重要組成部分，其充分體現(xiàn)了我國政治話語的特色。為體現(xiàn)公共政策的階級性、權(quán)威性，教育政策話語必然具有相應(yīng)政治性和強制性的特點。為了獲得受眾對教育政策的理解、接受與認可，發(fā)揮教育政策規(guī)范管理人們思想行為，調(diào)節(jié)不同群體間的利益關(guān)系，教育政策話語也應(yīng)具備公共性的特點。同時，教育政策作為引導(dǎo)教育實踐活動的方針策略，不僅要求在言語表達方面的精確、簡潔，還要求最大限度地降低那些有疑問和歧義以及表述模糊的概念和說法。因此，教育政策話語也應(yīng)具備凝練、嚴謹?shù)染滦蕴攸c。新聞媒介的主要功能是對最新發(fā)生的事實進行報道，及時、有效地向大眾傳播事物變化發(fā)展的最新信息，這一基本功能決定了新聞媒介話語應(yīng)具有真實性。新聞媒介所傳播內(nèi)容的價值在于最及時、直接有效地反映客觀事實，為受眾的工作與生活提供有使用價值的參考信息，因此新聞媒介話語須具有時效性和實用性。為增強新聞媒介話語的時效性和實用性，新聞媒介話語也應(yīng)簡明扼要、通俗易懂。隨著新聞媒介的日新月異，新聞媒介話語形成自身特有的程式和文風(fēng)。同時，為了擴大對受眾的吸引力，新聞媒介話語日益呈現(xiàn)出個性化特征。

探討媒介與政策的關(guān)系，可追溯到哈羅德拉斯韋爾(Harold Lasswell)關(guān)于“誰、說了什么、通過什么渠道、對誰、取得何種效果”的傳播理論命題，這也是其“政策科學(xué)”的基本內(nèi)容之一。［5］新聞媒介是政策相關(guān)者討論相關(guān)政策問題的平臺，他們借助這一平臺來表達自己的政策利益訴求，展示自己的利益價值取向。同時，新聞媒介作為政策相關(guān)者，也試圖表現(xiàn)自身的政策傾向。這種傾向表現(xiàn)在新聞媒介在報道公共議題時往往呈現(xiàn)出一種系統(tǒng)性的修辭框架(Rhetoric frames)差異，以影響乃至塑造公眾對于社會現(xiàn)實和事件的理解。［6］政策和媒介兩者在邏輯上既有共性，又有特性。政策一方面是公共利益的典型體現(xiàn)，公共利益是政策所堅持的價值取向;另一方面政策也是統(tǒng)治階級為了鞏固和維護本階級的統(tǒng)治地位而制定的方針政策，在本質(zhì)上政黨和政府都是代表的特定階級，其一切政策行為都必須服從階級利益的需要。新聞媒介具有雙重屬性:一是上層意識形態(tài)范疇，二是產(chǎn)業(yè)屬性，亦即商業(yè)屬性。通俗來說，一是政治屬性，一是商品屬性。［7］在我國，新聞媒介工作的最高宗旨是為人民服務(wù)，作為黨和政府以及人民的耳目喉舌，新聞媒介代表黨和政府向人民群眾傳播政策文件，也代表廣大人民群眾向黨和政府傳遞心聲。新聞媒介根本上是作為階級的輿論工具，以公共利益為出發(fā)點。但是，新聞媒介同時具有商業(yè)屬性。為了滿足新聞媒介自身對經(jīng)濟利益的需求，提高吸引力度，新聞媒介在為受眾提供信息的時候會使用更加個性化的話語，傾向于報道大眾喜聞樂見且通俗易懂的新聞而非國家嚴肅、精致的法律政策文本。

二、教育政策話語與新聞媒介話語之間的溝通障礙

1.內(nèi)在的邏輯錯位。教育政策是黨和政府在堅持以公共利益為價值導(dǎo)向的基礎(chǔ)上制定的，其制定、執(zhí)行與傳播需以公共利益為出發(fā)點，力求切實保證人民群眾的教育權(quán)益得以維護。然而，在教育政策不斷傳播的過程中，政府的自利性亦在不斷擴張。公共選擇理論認為，政府一旦產(chǎn)生就具有很強的獨立性，其內(nèi)部的官僚集團也會有自身的利益，在很大程度上也是“理性經(jīng)濟人”，也會追求自身利益的最大化，因而必然導(dǎo)致政府利益與公共利益的沖突。在公共選擇理論視角下，政府自利性的存在意味著私人或組織的成本和利潤很可能支配了公共政策的計算，決定了公共官僚機構(gòu)的運行以及官員的行為，最終決定了公共政策的低效率甚至失敗。這是政府部門在政策傳播中難以忽略的缺陷。當(dāng)前，我國的新聞媒介處于這樣一種雙重角色的社會地位:一方面，我國的新聞事業(yè)是黨的事業(yè)的一部分，新聞媒介作為黨和政府的“喉舌”，是黨、政府及人民群眾三方實現(xiàn)溝通的介質(zhì)，是社會的輿論工具。因而，新聞媒介應(yīng)該堅持公共利益的輿論導(dǎo)向，履行“群眾喉舌、政府鏡鑒、改革尖兵”的責(zé)任，做國家政策、方針的傳播者、踐行者。另一方面，新聞媒介又是第三產(chǎn)業(yè)，在本質(zhì)上具有經(jīng)濟屬性，要求獲得經(jīng)濟利益。隨著媒體競爭的不斷加劇，為了立于不敗之地，新聞媒介的價值取向出現(xiàn)了偏差。除了尊重新聞的特性外，許多新聞媒介開始追逐功利化，對收視率、發(fā)行量、點擊率等指標(biāo)的錯誤理解和認識，致使媒介開始無限制地追求眼球經(jīng)濟、轟動效應(yīng)和所謂的“獨家新聞”，借此來增加其商業(yè)價值。應(yīng)該保證國家政策的順利下達、維護受眾獲取信息的權(quán)利，還是應(yīng)該追逐媒介自身的商業(yè)利益，新聞媒介扮演著不同角色的同時面臨著不同的選擇。我國長期以來對政府與媒介的關(guān)系定位在管理者與被管理者的上、下級關(guān)系上，對新聞媒介功能的認識，更多強調(diào)宣傳功能和意識形態(tài)屬性。［8］14新聞媒介話語與教育政策話語應(yīng)該共同堅持公共利益的內(nèi)在邏輯一致，還應(yīng)在傳統(tǒng)定位之上，尊重新聞媒介的獨立性，發(fā)揮新聞媒介其他功能的潛能。

2.文本模式化傾向。眾所周知，話語包括口頭、書面等多種呈現(xiàn)方式。分析目前社會上新聞媒介對教育政策話語的傳播，可發(fā)現(xiàn)其文本化傾向嚴重。并且，為有效地傳播，新聞媒介對教育政策話語的傳播已形成了固定的文本模式。首先，文本呈現(xiàn)模式。這種模式是以事實信息的表面鋪陳形式再現(xiàn)為主要的表現(xiàn)形式，涉及教育政策報道中的重大會議、主要領(lǐng)導(dǎo)人活動或政府政策信息等新聞報道，以及教育界專家學(xué)者所參加的理論學(xué)術(shù)會議。報道文本以官方人士和專家學(xué)者的發(fā)言、會議內(nèi)容以及領(lǐng)導(dǎo)人活動行程紀要為主，時效性強、客觀度較高。其次，典型述事模式。這種模式以事實信息的因果關(guān)系敘述為主要表現(xiàn)形式，以地區(qū)或?qū)W校傳播和落實教育政策的舉措等具有新聞價值的成功典型報道為主，屬于非事件性新聞報道，與文本呈現(xiàn)模式相比時效性較差但敘事性極強。再次，理論解讀模式。這種模式以對教育理論進行論證與闡釋為主，主要以國家教育有關(guān)部門的行政人員與專家學(xué)者對國家教育政策的理論解讀和學(xué)術(shù)來稿為主要來源。這種學(xué)術(shù)理論文章以分析論述教育政策的必要性、緊迫性和合法性為目的，學(xué)術(shù)色彩濃重、理論性較強。最后，熱點評述模式。這種模式是以受眾針對其高度關(guān)注的教育政策問題所提出的問題、所表現(xiàn)的態(tài)度以及所給出的建議為主，是基層群眾對上層國家政策的反饋和期許，也是黨和政府借助新聞媒介這一平臺對教育熱點所進行的集中性解讀與報道，因涉及國家政策制定與執(zhí)行中遇到的問題和困難而具有現(xiàn)實性強的特點。

3.解讀的方式單一。用新聞媒介話語對教育政策話語進行解讀，是指新聞媒介以新聞報道這樣一種方式對國家教育政策進行跟蹤報道、闡述解釋以及分解辨析。研究當(dāng)前新聞媒介話語對教育政策話語的解讀方式，不難發(fā)現(xiàn)其單一性尤為明顯。首先，在教育政策出臺后，新聞媒介對教育政策解讀的報道很多情況下是介紹新頒布的教育政策，是介紹性的報道，如“今日某某政策頒布”。新聞媒介的關(guān)注點只放在政策形成期與政策制定部門，而沒有對政策進行具體介紹與闡述。其次，新聞媒介對教育政策話語的解讀是照搬式的報道。新聞媒介專門開辟版塊，照搬教育政策原文，并未改變政策話語高度概括、濃縮與精致的本質(zhì)，受眾仍然難以理解政策文本。再次，新聞媒介解讀教育政策關(guān)注的焦點在于“何人”、“何事”上，極少交代“為何”、“如何”。這樣的描述性報道缺乏對教育政策產(chǎn)生前因后果的解釋，受眾欲了解除政策本身之外的政策產(chǎn)生原因、經(jīng)過、結(jié)果以及意義的需求無法得到滿足。此外，新聞媒介對教育政策的解讀呈現(xiàn)平面化特點。新聞媒介往往通過報紙、電視與廣播等方式直接“播報”政策，而沒有通過具有動態(tài)化、立體化的語言和方式去解讀政策，教育政策解讀生硬、呆板，缺失靈動、活潑。最后，新聞媒介單純地向受眾宣傳教育政策，缺乏政府與受眾之間信息的反饋與互動渠道。這種單向性解讀方式使得黨和政府在教育政策下達之后無法收集民眾評價及建議，群眾所提出的意見也無法順利傳達至政策的制定與執(zhí)行機關(guān)，因此阻礙了錯誤決策及時、有效地糾正，也無法更好地保證教育政策的完善和實施。

三、教育政策話語與新聞媒介話語之間的溝通機理

1.理念:邏輯一致。在政府制定公共政策、實施公共管理的過程中，滿足合理、適當(dāng)?shù)恼鎯H僅是其致力于追求社會公共利益的必要前提和條件，而絕非目的，公共利益才是政府制定公共政策所要追求的終極目標(biāo)。政府應(yīng)當(dāng)克服自身自利性的缺陷，把公共利益作為公共政策的出發(fā)點和最終目的。新聞媒介本身對社會有著極大的影響力，作為國家的耳目喉舌，新聞媒介這一“無冕之王”在獲得經(jīng)濟利益并實現(xiàn)其話語個性化表現(xiàn)的同時，還應(yīng)該肩負起相應(yīng)的社會責(zé)任，恪守國家相關(guān)的法律條文規(guī)定，堅持公共利益的新聞輿論導(dǎo)向。實現(xiàn)教育政策話語與新聞媒介話語的溝通，需要黨和政府在教育政策制定和傳播過程中樹立公共利益至上的價值標(biāo)準，將公共性貫穿于教育政策運行的全過程，并作為教育政策的基本分析工具及其效果的衡量標(biāo)準。教育政策必須以公共利益作為基本的價值取向，偏離這一價值取向，就失去了公共性。新聞媒介的核心功能是讓公眾在重大的政策問題上獲得充分的信息，［9］218新聞媒介對教育政策的傳播，應(yīng)當(dāng)以黨和國家長期、整體的利益為出發(fā)點，樹立新聞媒介的忠誠觀，克服娛樂化取向泛濫、人本觀念缺失及負面新聞?wù)紦?jù)報道主體等弊端，引導(dǎo)公眾認同和肯定教育政策本身。同時，新聞媒介要利用話語平臺展示民眾對教育政策的反饋意見，找到政策實施與民眾利益的結(jié)合點，在政府與民眾之間起著關(guān)于政策問題溝通反饋的平臺與中介作用，從而達成教育政策話語與新聞媒介話語兩者之間堅持公共利益價值取向邏輯的一致性。

2.文本:模式轉(zhuǎn)化。新聞媒介解讀教育政策話語的四種文本模式，對教育政策的傳播發(fā)揮著重要作用，但是，這四種模式存在固有的缺陷和不足。首先，新聞報道文本以在一個平面上鋪展陳述官方人士的發(fā)言和活動的形式為主，以“發(fā)言者引導(dǎo)+內(nèi)容摘抄”的同一結(jié)構(gòu)形式反復(fù)出現(xiàn)，僅是簡單呈現(xiàn)會議進程或領(lǐng)導(dǎo)人的行程，而沒有對會議或活動所隱含的深層次信息進行挖掘闡述。這種模式只是由領(lǐng)導(dǎo)人的話語權(quán)威來引出教育政策，是口號式的表面化政策信息。其次，由于政策信息不可能顧全所有人的利益，典型述事報道于某部分人而言有利，卻會讓因政策出臺或?qū)嵤┒媸艿綋p害的另一部分人得不到報道;此外，典型述事報道只代表教育政策在部分地區(qū)落實貫徹的客觀事實，不具有普遍代表性，這一模式在使得受眾質(zhì)疑新聞?wù)鎸嵍鹊耐瑫r也會在一定程度上導(dǎo)致新聞媒介的公信力降低。再次，理論解讀模式中的新聞文本主要是訴諸專家和理性權(quán)威。此類理論學(xué)術(shù)文章，內(nèi)容結(jié)構(gòu)遵循學(xué)術(shù)分析的一般思路來進行理論闡釋與論證。它的學(xué)術(shù)性語言與邏輯性論證，更多的是屬于一種高層次的學(xué)術(shù)論壇或是一種理想化的建議與訴求，而缺少來自基層政策實施情況與問題的反饋及反映。最后，熱點評述模式是政府借助來了解受眾對政策的把握情況和提高其參與力度的方式，在一定程度上是政策反饋溝通的主要形式，然而這種模式只是受眾對教育政策實施情況的簡單認知和建議，新聞媒介對教育政策的熱點評述模式大體上處于被動位置，而非主動去挖掘與政策有關(guān)的新聞事實，從而無法起到監(jiān)督政策實施和溝通的作用。

因此，新聞媒體在對教育政策進行報道時應(yīng)該克服現(xiàn)有模式的缺陷，實現(xiàn)報道模式的轉(zhuǎn)化。作為政府與受眾的中介，新聞媒介對教育政策的解讀，首先，應(yīng)該突破簡單政策宣傳，實現(xiàn)深層闡釋。報道文本不能只停留在對與教育政策有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人活動或會議報道上，不能借助領(lǐng)導(dǎo)人的話語權(quán)威來引出國家政策，而應(yīng)當(dāng)對其更深層次的信息進行挖掘與闡釋，讓受眾了解到政策制定的背景、政策執(zhí)行中遇到的問題和政策實施的目的、意義等深層信息。其次，內(nèi)容貼近普通大眾，提高報道能見度。政策新聞的報道重點不應(yīng)是典型報道，而應(yīng)通過具有普遍性的新聞事件來深度報道和傳遞政策的深層次信息，讓政策執(zhí)行者和受眾領(lǐng)會與把握教育政策的精神實質(zhì)，從而產(chǎn)生認同感，進而在行動上表現(xiàn)支持。再次，理論結(jié)合實際，實現(xiàn)教育政策信息上下溝通。現(xiàn)有理論解讀模式片面代表專家學(xué)者言論，是學(xué)術(shù)界的理想化訴求。教育政策理論只有結(jié)合具體實踐，結(jié)合群眾意見、建議，實現(xiàn)雙向溝通，才能更好地促使政策的順利執(zhí)行與圓滿完成。同時，只有化理論學(xué)術(shù)性語言為通俗易懂的語言，教育政策才能更好地被理解與認可，從而保證政策信息溝通渠道的暢通。最后，信息來源多元化，評述方式豐富化。教育政策涉及方方面面，新聞媒介在報道熱點話題的基礎(chǔ)上，應(yīng)該收集多方面信息來反饋受眾意見需求，通過不同視角、多元報道、平等參與可以讓不同社會群體與相關(guān)利益主體參與公共事務(wù)，實現(xiàn)公民知情權(quán)和參與權(quán)，從而保證科學(xué)合理的政策制定與修改完善。

3.策略:多元解讀。新聞媒介對教育政策的解讀是否科學(xué)，決定了教育政策是否能夠得到群眾認可與支持，對教育政策的傳播有著重要的影響。政策方針的解讀是決策者與執(zhí)行者之間實現(xiàn)溝通的紐帶和橋梁，是新聞媒介的長項，亦是其基本任務(wù)。新聞媒介實現(xiàn)對教育政策的多元解讀要從以下幾個方面入手:一是由精致語言符號向通俗語言符號轉(zhuǎn)變。政策是國家機關(guān)、政黨和其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)或服務(wù)于一定社會政治、經(jīng)濟、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則。［10］59政策話語具有階級權(quán)威性、法律專業(yè)性以及高度濃縮性與精致性的特點。教育政策話語既具有政策話語的普遍特性，又具有教育領(lǐng)域方面的專業(yè)特性。要讓受眾了解與熟知教育政策，新聞媒介對教育政策的解讀，就必須克服受眾對教育政策語言的盲點，化教育政策的精致、專業(yè)語言為民眾易懂、易接受的通俗語言。學(xué)者歐陽宏生認為:“大眾文化是現(xiàn)代都市社會或大眾消費社會的特殊產(chǎn)物，它是與生活更接近、更有利于展示當(dāng)今人們性格特征的一種文化形態(tài)，它的積極意義在于普遍性、接近性”。［11］126因此，對教育政策的解讀，就應(yīng)該實現(xiàn)政策本身的精致語言符號向大眾性、普遍性的通俗語言符號轉(zhuǎn)變，讓教育政策話語更貼近群眾，實現(xiàn)教育政策所要達到的目的和效果。二是由平面形態(tài)語言向立體化形態(tài)語言轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的新聞媒介是以平面形態(tài)話語對政策進行解讀報道，表現(xiàn)在政策制定和出臺后，新聞媒介以專欄的方式在報紙或其他紙質(zhì)文本上板書政策內(nèi)容。這種傳統(tǒng)的新聞媒介風(fēng)格難免會讓受眾產(chǎn)生厭煩的情緒，也使得政策的新聞報道失去了其本應(yīng)有的靈動與美感。對教育政策進行單調(diào)發(fā)布是我國政策性新聞報道的一般特征，然而最科學(xué)合理的政策性新聞報道應(yīng)當(dāng)給予多個觀察視角，應(yīng)當(dāng)給受眾提供多種解讀方式，特別是借助立體式多途徑來實現(xiàn)教育政策的解讀。新聞媒介對教育政策的解讀要化單一為多元，化平面為立體，化靜態(tài)為動態(tài)，使“新聞不再是媒介映射的外在之物，而成為復(fù)雜建構(gòu)過程的結(jié)果”［12］92，使政策解讀形象化，從而增強政策性新聞解讀報道的動感，克服傳統(tǒng)政策宣傳中的單調(diào)、生硬與呆板的缺點。三是單向流動語言向互動語言轉(zhuǎn)變。傳播是信息的傳遞和流動，實現(xiàn)政策信息的共享與溝通，傳播是“社會信息的傳遞或社會信息系統(tǒng)的運行”［13］5。而國家教育機關(guān)對教育政策的傳播行為卻以內(nèi)部單向直線傳播和政策宣傳模式呈現(xiàn)。教育政策是通過科層制自上而下的縱向方式傳播，對政策的解讀只停留在了宣傳的表層，而缺乏政府與受眾之間的互動，缺乏政策與受眾之間的溝通。嚴格地說，對于黨和政府制定的各項教育政策而言，受眾不但需要被動地接受與說服，同時也需要傳播層面上的積極溝通與協(xié)調(diào)，進而實現(xiàn)政策的合理制定、有效執(zhí)行與積極反饋，實現(xiàn)政策與民眾利益的完滿結(jié)合。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)與受眾實現(xiàn)互動，使受眾感到教育政策的價值所在，主動走進政策，從而更好地實現(xiàn)政府與受眾之間的政策傳播與溝通。

教育政策的傳播與新聞媒介息息相關(guān)。“認真地說，公民參與是社會政策的精髓。這是因為社會政策都是涉及廣大民眾的，特別是社會的弱勢群體，社會政策應(yīng)是以保護他們的起碼利益為目的”。［14］11只有立足于滿足社會公共利益的邏輯理念，對教育政策進行多元化解讀，實現(xiàn)文本模式轉(zhuǎn)化，才能破除教育政策話語與新聞媒介話語間的障礙，達成良性溝通的目的。

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責(zé)任編輯:熊先蘭

On the Interpretation and Communication between Education Policy Discourse and the News Media Discourse

QI Shao－ping，LI Dan*(School of Public Administration，Xiangtan University，Xiangtan，Hunan 411105，China)

Abstract:News media is an important basement for the spread of the national education policy.To translate the national education policy discourse into the media discourse，news media can reduce the delicacy of the national education policy discourse and add its popularity，which can make a better communication.But education policy discourse and media discourse have different logical starting point and characteristics.Therefore，in the process of both reading and communication exists the problems of inner logic dislocation，text stereotyped tendency and the a single ways of reading.To remove the obstacles and promote the benign communication between the two，we need to focus on solving logic consistent，model transformation，the problem such as multiple interpretations from concept，text，strategy and other aspects.

Keywords:educational policy; news media; discourse; interpretation; communication

基金項目:湖南省高校創(chuàng)新平臺開放基金項目“政策話語分析視域下政府與大學(xué)關(guān)系的調(diào)適及績效分析”(編號: 13K046)階段性成果。

作者簡介:齊紹平(1974－)，男，湖南常德人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事行政管理、教育經(jīng)濟與管理研究。

*收稿日期:2015－03－19

中圖分類號:G521

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1001－5981(2015) 04－0150－04