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協(xié)商式民意調(diào)查：鄰避設(shè)施選址決策中的公民參與協(xié)商方式

文／馬奔李婷

摘要：一些地方政府在鄰避設(shè)施選址決策過程中，通常采用“決定—宣布—辯護(hù)”的模式，這種權(quán)威家長(zhǎng)式的決策模式缺乏與公民的溝通和對(duì)話，致使公民的參與權(quán)和知情權(quán)遭到了漠視，是引發(fā)“鄰避效應(yīng)”的重要因素之一。協(xié)商式民意調(diào)查把公民納入到?jīng)Q策過程中，為公民提供充分的信息、審慎思考的機(jī)會(huì)和制度化的平臺(tái)，是鄰避設(shè)施選址決策中一種有效的公民參與協(xié)商方式。當(dāng)然，協(xié)商式民意調(diào)查在鄰避設(shè)施選址決策中的運(yùn)用，也需要注意群體極化等問題。

關(guān)鍵詞：協(xié)商式民意調(diào)查；鄰避設(shè)施選址決策；公民參與

2015年中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，提出在面對(duì)改革開放進(jìn)程中利益格局深刻調(diào)整的新形勢(shì)、面對(duì)社會(huì)新舊矛盾相互交織的新變化、面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下思想觀念多元多樣的新情況下，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，在擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，化解矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有重要意義?！兑庖姟愤€要求鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，通過民意調(diào)查等多種方式進(jìn)行廣泛協(xié)商。協(xié)商式民意調(diào)查是落實(shí)協(xié)商民主的一種形式，通過平等的協(xié)商過程，讓參與協(xié)商者在信息充分和審慎思考情況下作出判斷。本文通過鄰避設(shè)施選址決策中公民參與協(xié)商缺失的具體問題，探討以協(xié)商式民意調(diào)查的形式讓公民參與到?jīng)Q策過程中的可能性，為創(chuàng)新我國(guó)公民參與協(xié)商的方式提供可資借鑒的參考。

一　鄰避設(shè)施選址決策中缺乏有效的公民參與

“鄰避效應(yīng)”（Not in My Backyard，NIMBY）是指當(dāng)?shù)鼐用褚驌?dān)心各類設(shè)施對(duì)健康、環(huán)境和資產(chǎn)等帶來不好的影響，從而產(chǎn)生“不要建在我家后院”的心理和采取抵制的行為。鄰避設(shè)施在選址時(shí)通常遵循這樣的事件鏈：政府確定設(shè)施的建設(shè)地點(diǎn)，附近居民在聽說建設(shè)方案后（有時(shí)政府完全沒有進(jìn)行任何溝通）害怕受到這些設(shè)施的負(fù)面影響，他們質(zhì)疑政府的決策和組織起來抗議，有時(shí)候沖突加劇，政府會(huì)因?yàn)槎喾N原因，發(fā)現(xiàn)很難有效解決設(shè)施附近居民抗議的阻力，然后項(xiàng)目被長(zhǎng)期擱置或者被直接放棄。[1]近年來，我國(guó)因各類設(shè)施選址引發(fā)的“鄰避效應(yīng)”現(xiàn)象越來越突出，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。“鄰避效應(yīng)”現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，從表面上看，“鄰避效應(yīng)”是居民對(duì)各類設(shè)施的厭惡，但從深層次分析，“鄰避效應(yīng)”的成因是復(fù)雜的，雖有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和謠言傳播等因素，但鄰避設(shè)施選址決策封閉和缺乏公民參與協(xié)商，是引發(fā)“鄰避效應(yīng)”的重要原因。

在當(dāng)下的中國(guó)，隨著公民權(quán)利意識(shí)的逐漸覺醒，對(duì)關(guān)系到自身利益的決策亦越發(fā)敏感，有時(shí)候各類鄰避設(shè)施附近公民訴求的焦點(diǎn)不在于未得到合理補(bǔ)償，而在于地方政府在選址決策中，忽視了公民的主體地位，公民很難在各類設(shè)施規(guī)劃階段表達(dá)意見。由于風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知是一個(gè)復(fù)雜的過程，是所有參與者信息、意見和價(jià)值互動(dòng)的過程，并需要相互的尊重與信任。如果鄰避設(shè)施的選址決策模式是暗箱操作，缺乏公民參與協(xié)商，一旦公民知道自己的居住范圍就是設(shè)施興建的地址時(shí)，在毫無心理準(zhǔn)備的情況下，不但對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂無法化解，也對(duì)決策的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑，導(dǎo)致對(duì)政府的不信任，為謠言傳播創(chuàng)造了條件，加劇了公民的恐慌心理，他們會(huì)在憤怒和驚詫情緒的支配下進(jìn)行抗?fàn)?，為“鄰避效?yīng)”的發(fā)生提供了心理基礎(chǔ)，加大了“鄰避效應(yīng)”的可能性。因此，需要探討鄰避設(shè)施選址決策中有效的公民參與協(xié)商方式。

二　協(xié)商式民意調(diào)查在鄰避設(shè)施選址決策中的作用

協(xié)商式民意調(diào)查（Deliberative Polling）是落實(shí)協(xié)商民主的一種形式，由斯坦福大學(xué)菲什金（James S.Fishkin）設(shè)計(jì)，其目的不是單純地測(cè)量民意，而是通過一個(gè)平等的協(xié)商過程，讓參與者深刻了解不同的觀點(diǎn)和決策后果，在審慎思考和深思熟慮的情況下作出判斷，這樣賦予了公民充分了解公共議題信息和審慎思考的機(jī)會(huì)。協(xié)商式民意調(diào)查可以解決鄰避設(shè)施選址決策中公民參與缺失的問題，使公民參與到?jīng)Q策過程中，改變了政府與公民信息不對(duì)稱的狀況，更通過其平等與均衡的理念使參與者感受到尊重與觀點(diǎn)表達(dá)的價(jià)值，在鄰避設(shè)施選址決策中具有重要作用。

（一）有效的公民參與協(xié)商方式

公民對(duì)鄰避設(shè)施存在抵觸情緒的最直接原因在于其負(fù)面影響，包括易造成污染、易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)或易引起心理不悅，這種負(fù)面影響是客觀的并長(zhǎng)期存在，然而觀察當(dāng)前的鄰避效應(yīng)事件，公民的抗?fàn)幨窃诙虝r(shí)間內(nèi)集聚和爆發(fā)出來的，這說明設(shè)施的負(fù)面影響并不是造成鄰避效應(yīng)現(xiàn)象的惟一原因。公民進(jìn)行激烈抗?fàn)幫ǔＪ且驗(yàn)檎压衽懦卩彵茉O(shè)施的選址決策之外，附近公民對(duì)于設(shè)施選址的原因和決策過程一無所知，當(dāng)偶然通過政府發(fā)布的信息或其他渠道獲知設(shè)施選址消息后，公民自然而然會(huì)對(duì)鄰避設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生恐慌，也會(huì)對(duì)政府決策不信任，同時(shí)會(huì)對(duì)自身參與權(quán)和知情權(quán)遭到了漠視而憤慨，沖突就不可避免地產(chǎn)生了。沃爾森科（Wolsink）在一項(xiàng)以風(fēng)力發(fā)電廠為案例的研究中發(fā)現(xiàn)：鄰避效應(yīng)只是當(dāng)?shù)毓穹磳?duì)風(fēng)力發(fā)電廠建設(shè)的表層原因，其深層原因在于他們對(duì)政府的決策存在質(zhì)疑，他們反對(duì)的是封閉的決策過程，而不是風(fēng)力發(fā)電廠本身。[2]因此，把公民納入到鄰避設(shè)施的選址決策過程中，建立自下而上的決策方式，是化解鄰避效應(yīng)的重要途徑。通過有效的公民參與協(xié)商方式，為鄰避設(shè)施相關(guān)方提供溝通和對(duì)話的機(jī)會(huì)，有助于各自觀點(diǎn)的表達(dá)和理解，并可能促進(jìn)矛盾的化解。

公民參與協(xié)商方式多種多樣，協(xié)商式民意調(diào)查由于其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)成為鄰避設(shè)施選址決策過程中一種有效的公民參與協(xié)商方式。首先，協(xié)商式民意調(diào)查通過協(xié)商會(huì)議的舉辦把受鄰避設(shè)施影響（包括正面影響和負(fù)面影響）的公民、擁有設(shè)施選址決策權(quán)的政府官員、鄰避設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)商等利益相關(guān)方和具備專業(yè)知識(shí)的第三方專家聚集起來，進(jìn)行面對(duì)面的協(xié)商，使公民真正參與到鄰避設(shè)施選址的決策過程中。其次，協(xié)商式民意調(diào)查的科學(xué)制度設(shè)計(jì)更加強(qiáng)調(diào)平等和協(xié)商，促進(jìn)了鄰避設(shè)施選址決策過程的平等性和協(xié)商性，保障了公民權(quán)利和決策質(zhì)量。最后，協(xié)商式民意調(diào)查結(jié)果對(duì)于政府決策具有一定約束力，它雖然不能直接產(chǎn)生具有集體約束力的決策，但對(duì)政府的決策也有很大的影響力。此外，與其他公民參與協(xié)商方式相比，協(xié)商式民意調(diào)查也更具優(yōu)勢(shì)，如一些聽證會(huì)雖然允許公民參與到?jīng)Q策過程中并獲取信息，但公民對(duì)決策結(jié)果缺少發(fā)言權(quán)，它更像是說服公民接受設(shè)施建設(shè)價(jià)值的機(jī)會(huì)或納入公民參與的一種虛假形式，官員更像是為已有的決策“背書”，而不是真心實(shí)意地與公民溝通和協(xié)商，從而造成了公民的沮喪。[3]而協(xié)商式民意調(diào)查通過一個(gè)平等的協(xié)商過程，重視公民的權(quán)利和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了雙向溝通和交流。

（二）有助于信息閱讀和溝通

公民參與鄰避設(shè)施選址決策過程不是單向度的意見表達(dá)，而是雙向的意見溝通，通過雙向溝通促進(jìn)理解和避免誤會(huì)產(chǎn)生。在一些鄰避事件中，參與沖突的公民常常被指責(zé)為不明事理和缺乏常識(shí)。實(shí)際上，對(duì)許多鄰避設(shè)施選址的誤解是由于政府和公民之間信息的不對(duì)稱，但這并不是公民的過錯(cuò)，而恰恰是政府工作的疏漏，在鄰避設(shè)施建設(shè)前把相關(guān)信息傳遞給公民是政府的重要職責(zé)。信息傳遞要注意三點(diǎn)：一是把信息準(zhǔn)確和及時(shí)地傳遞給相關(guān)公民；二是信息傳遞面要廣，基本覆蓋鄰避設(shè)施影響范圍內(nèi)的廣大公民；三是要保障公民在閱讀信息后具有反饋意見的渠道。觀察當(dāng)前地方政府的信息傳遞方式，更多的是習(xí)慣于采取網(wǎng)絡(luò)發(fā)布和張貼告示等方式，很難滿足上述三方面的要求。一是不論是網(wǎng)絡(luò)發(fā)布還是張貼告示，地方政府往往是在鄰避設(shè)施選址決策已經(jīng)決定或者設(shè)施即將動(dòng)工時(shí)才發(fā)布信息，破壞了信息的及時(shí)性，損害了公民的知情權(quán)。二是網(wǎng)絡(luò)發(fā)布和張貼告示的方式宣傳面狹窄，定期瀏覽政府網(wǎng)站的公民有限，很多公民也沒有閱讀告示的習(xí)慣，很多受影響的公民對(duì)鄰避設(shè)施的選址和建設(shè)情況并不知情。三是不論是網(wǎng)絡(luò)發(fā)布還是張貼告示，其內(nèi)容往往是告知性質(zhì)的，即告訴公民將要在此地建設(shè)項(xiàng)目，但對(duì)于選址原因和決策方式等并沒有涉及，這樣一來，公民很難對(duì)選址的決策信服，但又缺乏正式的意見溝通平臺(tái)，這時(shí)就容易引發(fā)矛盾。

把協(xié)商式民意調(diào)查作為一種公民參與協(xié)商方式應(yīng)用在鄰避設(shè)施選址決策中，可以為公民提供一個(gè)閱讀信息和交流意見的機(jī)會(huì)，避免上述問題的產(chǎn)生。首先，協(xié)商式民意調(diào)查為參與者提供一份客觀中立的介紹材料，對(duì)鄰避設(shè)施建設(shè)正反兩方面的觀點(diǎn)進(jìn)行說明，并由專業(yè)的咨詢委員會(huì)對(duì)材料的均衡性進(jìn)行審查，保證了信息的全面性和均衡性。其次，參與者閱讀信息和交流意見發(fā)生在鄰避設(shè)施選址決策過程中，有助于對(duì)一些關(guān)注的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)溝通和及時(shí)反饋。第三，協(xié)商式民意調(diào)查是一種較為深入的公民參與協(xié)商方式，參與者在閱讀材料和交流意見中獲取相關(guān)信息，并把相關(guān)信息傳遞給沒有參與進(jìn)來的人，保證了信息的覆蓋面。最后，協(xié)商式民意調(diào)查的小組討論和全體協(xié)商會(huì)議既是一種了解相關(guān)信息的渠道，也是一種意見反饋的平臺(tái)，公民在此過程中更易于形成基于充分信息和理性認(rèn)知的判斷，而不易發(fā)生矛盾和沖突。

（三）有助于態(tài)度的轉(zhuǎn)變和重視公共利益

鄰避事件產(chǎn)生的原因很多，如設(shè)施的負(fù)面影響、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和謠言傳播等，但其根源在于公共利益和個(gè)人利益之間的矛盾。如果一味要求公民以公共利益為重，漠視公民的個(gè)人利益，就會(huì)引發(fā)公民的不滿和反對(duì)；而如果只考慮公民的個(gè)人利益，又會(huì)影響公共利益的提供。當(dāng)前化解鄰避效應(yīng)的常用方式是在屈服民意的壓力下，無限延緩或直接放棄設(shè)施的建設(shè)，但這會(huì)帶來一些問題，如垃圾場(chǎng)的停建將會(huì)導(dǎo)致大量的垃圾無處安放并影響人們的正常生活，同時(shí)也會(huì)引起示范效應(yīng)，導(dǎo)致其他地方公民抗?fàn)庎彵茉O(shè)施的興建。因此，鄰避效應(yīng)化解的關(guān)鍵不是通過緩建或不建的方式來消除沖突，而是調(diào)和公共利益和個(gè)人利益之間的矛盾，使公民從反對(duì)鄰避設(shè)施建設(shè)盡可能轉(zhuǎn)變到支持其建設(shè)的立場(chǎng)上來。

把協(xié)商式民意調(diào)查作為一種公民參與協(xié)商方式應(yīng)用在鄰避設(shè)施選址決策中，可以幫助公民實(shí)現(xiàn)態(tài)度轉(zhuǎn)變，更加重視公共利益，這對(duì)于鄰避效應(yīng)的化解具有很大價(jià)值。以美國(guó)福蒙特州關(guān)于能源未來的協(xié)商式民意調(diào)查為例，當(dāng)問到“如果要在你家附近建設(shè)一個(gè)你可以看得到的風(fēng)力農(nóng)場(chǎng)，你會(huì)支持還是反對(duì)”時(shí)，經(jīng)過協(xié)商式民意調(diào)查后，表示“支持”人數(shù)的百分比有很大提升。[4]協(xié)商式民意調(diào)查能夠?qū)崿F(xiàn)態(tài)度轉(zhuǎn)變，一方面是因?yàn)閰⑴c者在協(xié)商過程中充分了解到多元利益主體的意見和想法，對(duì)各種不同觀點(diǎn)的寬容度增加；另一方面是因?yàn)樵诔浞至私舛嘣庖姷幕A(chǔ)上，參與者更加傾向于從公共利益的視角出發(fā)思考議題，突破了狹隘個(gè)人利益的限制。協(xié)商式民意調(diào)查的應(yīng)用增進(jìn)了參與者的公共意識(shí)，使其在充分知曉不同政策所帶來不同后果的基礎(chǔ)上作出審慎和理性的判斷，這是化解鄰避效應(yīng)很重要的思路。這一思路著眼于在鄰避效應(yīng)事件發(fā)生前通過參與和協(xié)商的方式預(yù)防其發(fā)生，而不是在事件發(fā)生后再被動(dòng)地采取彌補(bǔ)措施，因而更加合理和科學(xué)。當(dāng)然，使公民完全放棄個(gè)人利益轉(zhuǎn)而維護(hù)公共利益，既不具有現(xiàn)實(shí)操作性，同時(shí)也損害了公民權(quán)利。協(xié)商式民意調(diào)查對(duì)于這一點(diǎn)也有補(bǔ)充，它可以在討論和協(xié)商的過程中提供一些備選方案（如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案）供參與者選擇，在保證公共利益實(shí)現(xiàn)的同時(shí)盡量不損害公民的個(gè)人利益。

三　協(xié)商式民意調(diào)查在鄰避設(shè)施選址決策中的設(shè)計(jì)

協(xié)商式民意調(diào)查本身有一套完整的制度設(shè)計(jì)，具體到運(yùn)用在鄰避設(shè)施選址決策中，可以采取如下的設(shè)計(jì)。

第一，確定影響范圍，科學(xué)選擇樣本。根據(jù)鄰避設(shè)施的性質(zhì)和特點(diǎn)，確定受鄰避設(shè)施正面和負(fù)面影響的地區(qū)和人群，然后按照同等數(shù)量分別從兩大群體中隨機(jī)抽樣，既保證同一群體內(nèi)每個(gè)公民都有同等的機(jī)會(huì)被選中，同時(shí)保證樣本公民的觀點(diǎn)均衡，以便抽選的公民能夠客觀地代表受鄰避設(shè)施影響的整體民意。對(duì)抽選的樣本公民進(jìn)行第一次問卷調(diào)查，此次問卷調(diào)查可通過電話訪問的形式進(jìn)行。問卷的內(nèi)容主要由三部分構(gòu)成：公民對(duì)鄰避設(shè)施選址的意見和態(tài)度；公民對(duì)鄰避設(shè)施相關(guān)信息的了解程度；公民對(duì)協(xié)商式民意調(diào)查的認(rèn)知。通過此次問卷調(diào)查，可以了解到原始民意，也可為之后的認(rèn)知與態(tài)度對(duì)比奠定基礎(chǔ)。

第二，邀請(qǐng)樣本公民參與協(xié)商會(huì)議。在完成第一次的樣本抽選和問卷調(diào)查后，確定協(xié)商會(huì)議的時(shí)間和地點(diǎn)并邀請(qǐng)樣本公民參與。需要注意的是，如果鄰避設(shè)施影響的范圍較廣，第一次抽選的樣本公民數(shù)量較多，則需要再一次運(yùn)用隨機(jī)抽樣的方式抽選出一個(gè)適合參加協(xié)商會(huì)議的樣本數(shù)量；如果鄰避設(shè)施影響的范圍有限，第一次抽選的樣本公民數(shù)量合適，則可直接邀請(qǐng)其參與協(xié)商會(huì)議。

第三，制作并派發(fā)客觀的介紹材料?？陀^介紹材料是公民了解相關(guān)信息的第一步，因此介紹材料的信息一定要充分并客觀，并由專業(yè)的咨詢委員會(huì)對(duì)材料進(jìn)行審查。在關(guān)于鄰避設(shè)施選址決策的協(xié)商式民意調(diào)查中，介紹材料需要包括以下內(nèi)容：政府選址的原因和過程（為什么要在此地興建鄰避設(shè)施，有哪些政策文件支持，經(jīng)過了哪些討論）；公民對(duì)于鄰避設(shè)施選址的意見和原因（分為支持和反對(duì)兩個(gè)方面）；專家對(duì)于鄰避設(shè)施選址的專業(yè)意見；有關(guān)鄰避設(shè)施的一般性知識(shí)（如建設(shè)垃圾焚燒廠時(shí)，需要對(duì)垃圾焚燒的相關(guān)科技知識(shí)進(jìn)行介紹）；有關(guān)協(xié)商式民意調(diào)查的介紹等。

第四，第二次問卷調(diào)查。第二次問卷調(diào)查在樣本公民收到客觀介紹材料并仔細(xì)閱讀后和協(xié)商會(huì)議開始前的時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行，一般在協(xié)商會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議開始前填寫，此次調(diào)查是為了測(cè)量客觀介紹材料對(duì)參與者的影響。第二次問卷調(diào)查以及會(huì)議結(jié)束后的第三次問卷調(diào)查要與第一次進(jìn)行的問卷調(diào)查在題目設(shè)計(jì)上基本保持一致，以保證三次問卷調(diào)查收集到的數(shù)據(jù)可以進(jìn)行對(duì)比測(cè)量。當(dāng)然，每一階段的問卷調(diào)查也允許有其特色題目，如第三次問卷調(diào)查可以設(shè)置參與者對(duì)協(xié)商會(huì)議的態(tài)度題目。

第五，小組討論和全體會(huì)議。參與者通過閱讀均衡介紹材料了解相關(guān)信息，通過小組討論和全體會(huì)議得以更加深入地探討和交流。首先，把樣本公民隨機(jī)分配到若干小組中進(jìn)行小組討論，小組成員一般由具有競(jìng)爭(zhēng)性觀點(diǎn)的兩部分人構(gòu)成，一部分支持鄰避設(shè)施的選址決策，另一部分反對(duì)該項(xiàng)決策，他們?cè)谟懻摵蛥f(xié)商中表達(dá)自己的意見并闡明理由，中立的小組主持人會(huì)對(duì)小組討論進(jìn)行把握，防止某一方主導(dǎo)討論而另一方?jīng)]有機(jī)會(huì)表達(dá)。其次，在小組討論后，小組成員會(huì)擇選出討論過程中最重要的一兩個(gè)問題在全體會(huì)議中向?qū)＜?、政府人員或項(xiàng)目開發(fā)商提問，如小組成員可以就政府會(huì)采取何種措施來降低或彌補(bǔ)鄰避設(shè)施的負(fù)面影響向政府人員提問，由政府人員予以解答。

第六，第三次問卷調(diào)查和宣傳報(bào)道。在協(xié)商會(huì)議結(jié)束后對(duì)參與者進(jìn)行第三次問卷調(diào)查，可以測(cè)量參與者經(jīng)過協(xié)商后的認(rèn)知與態(tài)度變化。此外，宣傳報(bào)道也是協(xié)商式民意調(diào)查不可或缺的一個(gè)方面，在關(guān)于鄰避設(shè)施選址決策的應(yīng)用上尤為重要。由于鄰避設(shè)施影響的范圍是一個(gè)大群體，而能夠參與協(xié)商的只是群體中的一小部分人，因此需要通過參與協(xié)商的樣本來帶動(dòng)受鄰避設(shè)施影響的大群體，使其同樣能夠了解鄰避設(shè)施的相關(guān)信息和選址決策的理由以及不同主體的觀點(diǎn)，從而能夠運(yùn)用理性思維、從公共利益的視角看待鄰避設(shè)施的選址問題。宣傳報(bào)道的形式可以采取電視轉(zhuǎn)播、報(bào)刊、傳單和海報(bào)等，具體形式可以根據(jù)實(shí)際情況來確定。

協(xié)商式民意調(diào)查在鄰避設(shè)施選址決策中的設(shè)計(jì)是通過三次問卷調(diào)查貫穿起來的，尤其是第一次和第三次的問卷調(diào)查，保證了協(xié)商式民意調(diào)查的目的并不僅僅是簡(jiǎn)單地測(cè)量民意，而是通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，提供一個(gè)有利于協(xié)商與審慎思考的環(huán)境，促使民意朝著更理性和更真實(shí)的方向轉(zhuǎn)變，并測(cè)量這種變化有無發(fā)生，可以為政府鄰避設(shè)施選址的決策提供民意基礎(chǔ)，并充分保證公民的參與權(quán)和知情權(quán)。

四　協(xié)商式民意調(diào)查在鄰避設(shè)施選址決策中需要注意的問題

從理論上而言，協(xié)商式民意調(diào)查不論是促進(jìn)公民參與和增進(jìn)公共理性，還是提供協(xié)商機(jī)會(huì)和保證信息對(duì)稱等方面，都是一種有效的公民參與協(xié)商方式，但也需要注意協(xié)商式民意調(diào)查在鄰避設(shè)施選址決策中運(yùn)用的問題。

首先，需要考慮到“群體極化”的問題。協(xié)商式民意調(diào)查是落實(shí)協(xié)商民主的一種方法，對(duì)公民素質(zhì)的要求較高，需要公民運(yùn)用理性思維，從公共利益的視角出發(fā)思考問題，然而當(dāng)公民聚集到一起進(jìn)行協(xié)商時(shí)，尤其是相同觀點(diǎn)的人在協(xié)商之后，又沒有得到不同觀點(diǎn)的質(zhì)疑時(shí)，也有可能偏向某一極端。因此，把協(xié)商式民意調(diào)查運(yùn)用在鄰避設(shè)施選址決策時(shí)，要注意從制度設(shè)計(jì)和公民教育方面著手保證觀點(diǎn)的均衡性。

其次，協(xié)商式民意調(diào)查并不能直接作出具有集體約束力的決策，其結(jié)果能夠?qū)φ弋a(chǎn)生多大影響取決于政府的態(tài)度，就要注意考慮到用制度化的形式避免對(duì)協(xié)商結(jié)果采納的隨機(jī)性和主觀性，以防止協(xié)商結(jié)果為既有鄰避設(shè)施選址決策進(jìn)行“背書”的現(xiàn)象。

第三，鄰避設(shè)施的開發(fā)商通常會(huì)從該項(xiàng)目中獲利，他們有可能施壓或進(jìn)行利益交易來影響政府的決策，就需要注意加大鄰避設(shè)施選址決策過程的公開性和透明度，使公民能夠開展有效的監(jiān)督。

注釋：

[1]S.H.Lesbirel and D. Shaw，“Facility Siting: Issues and Perspectives”，In S.H. Lesbirel and D. Shaw eds，Challenges and Issues in Facility Siting，Proceedings of a Conference. Columbia Earthscape.，New York: Columbia University Press， 2000.

[2]M.Wolsink，“Wind Power and the NIMBY-myth:Institutional Capacity and the Limited Significance of Public Support”， Renewable Energy， vol. 21， no. 1，2000， pp.49-64.

[3]C.S.King，K.M.Feltey and B.O.Susel， “The Question of Participation: Toward Authentic Public Participation in Public Administration”，Public Administration Review，vol.58，no.21，1998，pp.317-326.

[4]R.C.Luskin，D.B.Crow and J.S.Fishkin et al，Report on the Deliberative Poll on Vermont's Energy Future， Nov.2，2007，http://cdd.stanford. edu/2007/vermonts-energy-future/， Jan.10，2015.

責(zé)任編輯余茜

作者簡(jiǎn)介：馬奔，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授，清華大學(xué)公共管理學(xué)院中國(guó)應(yīng)急管理研究基地研究人員，濟(jì)南市，250100；李婷，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院研究生，濟(jì)南市，250100。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度研究”（13&ZD033）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“協(xié)商民主的‘底層設(shè)計(jì)’與試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)研究”（15BZZ002）；教育部人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“我國(guó)協(xié)商民主制度創(chuàng)新與建構(gòu)研究”（13YJC810012）

文章編號(hào)：1006-0138(2015)04-0017-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：D630