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深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作的戰(zhàn)略意義與發(fā)展思路——以昆山試驗區(qū)為例

文／中國浦東干部學(xué)院昆山分院課題組

摘要：深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作，對于夯實兩岸關(guān)系和平發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)升級等，具有重要的政治與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義。昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)先行先試主要經(jīng)驗可提煉為：加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作新機(jī)制；加快產(chǎn)業(yè)合作載體建設(shè)，推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接；加快金融創(chuàng)新，推進(jìn)兩岸金融業(yè)合作；培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展思路：一是建構(gòu)更具開創(chuàng)性與前瞻性的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，創(chuàng)新兩岸產(chǎn)業(yè)合作方式；二是推動雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)互利融合；三是加強(qiáng)技術(shù)合作，推動兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；四是加強(qiáng)自主品牌打造合作，開辟兩岸產(chǎn)業(yè)合作新天地。

關(guān)鍵詞：兩岸產(chǎn)業(yè)合作；昆山試驗區(qū)；互利融合；轉(zhuǎn)型升級

“深化經(jīng)濟(jì)合作，厚植共同利益”是黨的十八大確立的新時期對臺重大方針政策與實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的重要方略，李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報告中將其進(jìn)一步具體化為“推動經(jīng)濟(jì)互利融合”。習(xí)近平總書記在2015年5月4日會見中國國民黨主席朱立倫的重要講話中再次明確提出，面對新形勢，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的宗旨，是要“深化兩岸利益融合，共創(chuàng)兩岸互利雙贏”。這其中，深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作，是促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作和落實黨的十八大精神的重要內(nèi)容與目標(biāo)，對于推動兩岸經(jīng)濟(jì)互利融合與兩岸關(guān)系和平發(fā)展意義重大。為此，2013年2月3日，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)（以下簡稱“昆山試驗區(qū)”）。兩年多來，昆山試驗區(qū)按照國務(wù)院要求，在努力打造兩岸產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型升級的先行先試區(qū)、兩岸中小企業(yè)深度合作的重要載體、兩岸交流合作模式創(chuàng)新的示范平臺等方面取得了積極成效，為深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作和推動兩岸經(jīng)濟(jì)互利融合積累了一些經(jīng)驗。本文在簡要分析深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作的戰(zhàn)略意義之后，重點(diǎn)提煉總結(jié)昆山試驗區(qū)先行先試的主要經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上探討進(jìn)一步深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展思路，以期為推動兩岸經(jīng)濟(jì)互利融合與兩岸關(guān)系和平發(fā)展提供參考借鑒。

一　深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作的戰(zhàn)略意義

深化海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作，對于夯實兩岸關(guān)系和平發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等，具有重要的政治與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義。

（一）有利于夯實兩岸關(guān)系和平發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一

黨的十八大報告指出：“實現(xiàn)和平統(tǒng)一首先要確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展”，必須“鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會基礎(chǔ)，為和平統(tǒng)一創(chuàng)造更充分的條件”。[1]2005年“兩岸和平發(fā)展共同愿景”發(fā)布10年以來，兩岸關(guān)系和平發(fā)展已由愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，并在實踐中迸發(fā)出蓬勃的發(fā)展動能。然而，在兩岸和平發(fā)展前進(jìn)的道路上，也會遇到這樣或那樣的困難與挑戰(zhàn)。如，受2014年臺灣地區(qū)“九合一選舉”結(jié)果影響，未來幾年兩岸關(guān)系和平發(fā)展將面臨更多挑戰(zhàn)。在當(dāng)前與未來一段時期，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的兩個最重要抓手，一是兩岸經(jīng)濟(jì)合作，二是兩岸人文交流。其中，兩岸經(jīng)濟(jì)合作是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與重要支柱之一。兩岸經(jīng)濟(jì)合作的范圍十分廣泛，其中兩岸產(chǎn)業(yè)合作是其重中之重。支持“九二共識”與維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展成為臺灣地區(qū)主流民意的關(guān)鍵，就在于兩岸經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)合作所創(chuàng)造的重要經(jīng)濟(jì)、政治效果日益顯現(xiàn)。[2]因此，兩岸經(jīng)濟(jì)合作尤其是兩岸產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展與深化，有利于夯實兩岸關(guān)系和平發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一。

（二）有利于促進(jìn)《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》目標(biāo)實現(xiàn)，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作

2010年6月《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA) 的正式簽署，標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)的交流與合作走上了制度化、正?；男萝壍?，此后兩岸經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入一個全新的發(fā)展時期。兩岸產(chǎn)業(yè)交流與合作是ECFA的重要內(nèi)容與組成部分。ECFA明確提出：要通過“促進(jìn)貿(mào)易投資便利化和產(chǎn)業(yè)交流與合作”來加強(qiáng)海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)交流與合作，經(jīng)濟(jì)合作要“研究雙方產(chǎn)業(yè)合作布局和重點(diǎn)領(lǐng)域，推動雙方重大項目合作，協(xié)調(diào)解決雙方產(chǎn)業(yè)合作中出現(xiàn)的問題”。[3]因此，加強(qiáng)與深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作，有利于促進(jìn)ECFA“加強(qiáng)和增進(jìn)雙方之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資合作”等基本目標(biāo)的實現(xiàn)，從而推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作或兩岸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

（三）有利于促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動兩岸經(jīng)濟(jì)互利融合

兩岸產(chǎn)業(yè)合作發(fā)端于20世紀(jì)80年代。伴隨著兩岸經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的快速發(fā)展，尤其是在ECFA的推動下，兩岸產(chǎn)業(yè)合作越來越緊密。與此同時，兩岸產(chǎn)業(yè)合作的領(lǐng)域、層次與形式也在不斷發(fā)生變化。從國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的視角來看，早期兩岸產(chǎn)業(yè)合作主要是在戰(zhàn)后第三次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下發(fā)生的，其合作形式更多的是采取垂直分工合作形式。當(dāng)前和未來兩岸產(chǎn)業(yè)合作則是新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移即將到來的大背景下進(jìn)行的，其合作形式將更多的是采取水平分工合作形式。大陸的產(chǎn)業(yè)升級與科技創(chuàng)新，既是即將到來的第四次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要動力，也為兩岸經(jīng)濟(jì)互利融合提供了新的機(jī)遇。[4]在這樣新的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢大背景下，深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作，有利于整合兩岸經(jīng)濟(jì)資源，充分發(fā)揮兩岸各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)有效對接，推動兩岸經(jīng)濟(jì)互利融合。

二　昆山試驗區(qū)先行先試的主要經(jīng)驗

鑒于深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作的上述戰(zhàn)略意義，2013年2月3日，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)，要求其“努力打造成為兩岸產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型升級的先行先試區(qū)、兩岸中小企業(yè)深度合作的重要載體、兩岸交流合作模式創(chuàng)新的示范平臺”。[5]兩年多來，昆山試驗區(qū)按照國務(wù)院要求先行先試，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快產(chǎn)業(yè)合作載體建設(shè)、加快金融創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)等方式，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制、推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接、兩岸金融業(yè)合作和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面取得了積極成效，為深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作和推動兩岸經(jīng)濟(jì)互利融合積累了一些經(jīng)驗。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作新機(jī)制

2013年5月，江蘇省成立了由該省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的昆山試驗區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同年9月，國務(wù)院同意建立由國家發(fā)展改革委牽頭、科技部等23個部委和江蘇省參加的昆山試驗區(qū)部省際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)昆山試驗區(qū)各項工作，協(xié)調(diào)各部門在職責(zé)范圍內(nèi)支持昆山試驗區(qū)在體制機(jī)制、政策試點(diǎn)、對臺合作等方面先行先試。2013年11月，昆山試驗區(qū)部省際聯(lián)席會議第一次會議在北京召開。會上，各成員單位對江蘇省提請的18條事項進(jìn)行了研究討論，其中13條各部門基本形成了一致意見，5條事項優(yōu)先考慮在昆山試驗區(qū)推廣。2014年12月，昆山試驗區(qū)部省際聯(lián)席會議第二次會議再次在北京召開。會議明確了在推動昆山綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、開展兩岸電子商務(wù)合作試點(diǎn)、深化兩岸金融創(chuàng)新合作、海峽兩岸（昆山）國際健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、臺灣中小企業(yè)商品交易中心建設(shè)、兩岸青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)等六方面給予支持，實行先行先試。江蘇省也專門出臺產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、貿(mào)易便利化、人員交往等六個方面支持昆山試驗區(qū)建設(shè)的31條改革措施。相關(guān)部委也加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各項措施相繼推出，包括相關(guān)工作機(jī)制建設(shè)、各類平臺建設(shè)、專項資金扶持、管理權(quán)限下放、赴臺發(fā)行人民幣債券、證券業(yè)先行先試、人員往來、貿(mào)易便利化、臺資企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部雙向借貸試點(diǎn)、兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)、在昆山綜保區(qū)開展內(nèi)銷產(chǎn)品返區(qū)維修業(yè)務(wù)等方面予以支持。

（二）加快產(chǎn)業(yè)合作載體建設(shè)，推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接

為推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接和融合，昆山試驗區(qū)主要從三個方面加快產(chǎn)業(yè)合作載體建設(shè)。一是加快海峽兩岸（昆山）商貿(mào)示范區(qū)建設(shè)。2010年9月，昆山啟動建設(shè)海峽兩岸（昆山）商貿(mào)示范區(qū)，將與臺灣多年來產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域由傳統(tǒng)的制造業(yè)拓展至現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。4.4平方公里的商貿(mào)示范區(qū)作為昆山試驗區(qū)的核心區(qū)，計劃總投資100億元，建設(shè)規(guī)模超過400萬平方米，著力建成兩岸中小企業(yè)深度合作的重要載體。2013年2月以后，昆山試驗區(qū)進(jìn)一步加大這一商貿(mào)示范區(qū)投資建設(shè)力度，臺灣商品展示、交易、分撥配送、物流保稅和綜合服務(wù)配套等“五大中心”，成為臺灣商品進(jìn)入大陸和加強(qiáng)兩岸合作的重要平臺之一。受昆山試驗區(qū)的品牌效應(yīng)，以及特有的扶持政策、配套功能和創(chuàng)新制度等吸引，一批優(yōu)質(zhì)臺資項目成功進(jìn)駐示范區(qū)。二是昆山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批省級科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)，南淞湖產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)步伐加快，為金融業(yè)深度對接提供合作載體，包括富邦金融中心和合資全牌照證券項目及中國銀行臺北分行，在昆山試驗區(qū)設(shè)立兩岸合作資金賬戶等，從而推動了兩岸的產(chǎn)業(yè)融合。三是加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的步伐，并獲批國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、海外人才中國創(chuàng)業(yè)示范基地，昆山綜合保稅區(qū)內(nèi)內(nèi)銷便利化、全球維修中心、無水港建設(shè)等功能逐漸完善。

（三）加快金融創(chuàng)新，推動兩岸金融業(yè)合作

在兩岸產(chǎn)業(yè)合作過程中，貨幣結(jié)算和借貸方式是臺資企業(yè)普遍遇到的“金融瓶頸”。比如，昆山分部與臺灣總部資金結(jié)算、借貸不能直接以人民幣結(jié)算，通過美元以“過橋”方式進(jìn)行結(jié)算無端增加匯率風(fēng)險；又如，臺灣金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款利息低，卻不能以人民幣的形式直接貸給昆山臺資企業(yè)；等等。被批準(zhǔn)設(shè)立兩年多來，昆山試驗區(qū)用活、用足國務(wù)院賦予其金融業(yè)開放方面的優(yōu)惠政策，加快金融創(chuàng)新，臺資企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部人民幣跨境雙向借款業(yè)務(wù)，個人經(jīng)常項目下跨境人民幣業(yè)務(wù)，臺灣地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在昆山跨境直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)等一批“金融新政”開始在昆山先行先試?！敖鹑谛抡弊尷ド脚_企遭遇的“金融瓶頸”迎刃而解。截至2014年，累計有240家臺資企業(yè)集團(tuán)開設(shè)人民幣雙向借款賬戶，雙向借款規(guī)模達(dá)113億元。

與此同時，兩岸金融業(yè)合作不斷邁進(jìn)，試驗區(qū)的臺資金融機(jī)構(gòu)也加速集聚。2013年3月，臺灣彰化銀行昆山分行獲中國銀監(jiān)會核準(zhǔn)，同意籌建全面經(jīng)營對公人民幣業(yè)務(wù)，成為大陸在落實ECFA早收清單中第一批獲準(zhǔn)此項業(yè)務(wù)的臺資銀行。在規(guī)劃建設(shè)臺資金融企業(yè)集聚區(qū)中，臺灣銀行大陸首家同城支行——彰化銀行花橋支行已正式開業(yè)，富邦全牌照證券等一批臺資金融項目也相繼簽約或注冊。江蘇首個外資基金公司——華創(chuàng)毅達(dá)（昆山）股權(quán)投資管理有限公司，也已落戶昆山試驗區(qū)。

（四）培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)兩岸企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

首先，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)臺資企業(yè)快速轉(zhuǎn)型。龍騰光電已生產(chǎn)第五代TFT-LCD，友達(dá)光電正加快建設(shè)中國第一條、全球第三條最高世代低溫多晶硅(LTPS) 面板6代生產(chǎn)線，昆山平板顯示產(chǎn)業(yè)3-5年內(nèi)將形成年產(chǎn)值3000億元的光電產(chǎn)業(yè)集群。在新材料、節(jié)能環(huán)保及軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，昆山正加快培育一批行業(yè)領(lǐng)軍型臺資企業(yè)。仁寶、捷安特、彩晶光電等臺企紛紛將業(yè)務(wù)向品牌銷售、售后服務(wù)、創(chuàng)新研發(fā)以及區(qū)域總部等領(lǐng)域拓展。

其次，加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)合作。昆山2012年出臺鼓勵臺資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級28條措施，并與臺灣電機(jī)電子同業(yè)公會合作實施“五項專案”，推動了臺資企業(yè)就地轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)對接，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、共贏發(fā)展。目前，昆山臺資企業(yè)建有各類研發(fā)機(jī)構(gòu)100多家，臺資企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)在昆山省級外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的占比達(dá)到67.9%。與此同時，借助在海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)界的深厚積淀和臺灣新竹科技園成功經(jīng)驗，昆山著力建設(shè)“昆山高新區(qū)新竹科技園”，促進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)在區(qū)內(nèi)落地生根。[6]

再次，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成功舉辦了海峽兩岸（昆山）中秋燈會、海峽兩岸文化交流月等重大活動。海峽兩岸（昆山）商貿(mào)示范區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)載體以及花橋博覽中心、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等平臺加快建設(shè)。臺灣風(fēng)味懷舊主題樂園“臺灣老街”等項目投入運(yùn)營，昆臺聯(lián)合畫院等項目落地。

三　進(jìn)一步深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展思路

深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作對于兩岸產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)的交流合作乃至兩岸關(guān)系的和平發(fā)展具有重大意義。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)總體延續(xù)緩慢復(fù)蘇的態(tài)勢，但仍處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)格局正從傳統(tǒng)的“中心—外圍結(jié)構(gòu)”走向“雙循環(huán)結(jié)構(gòu)”，即以發(fā)達(dá)國家為中心的循環(huán)和以中國等新興大國為中心的新循環(huán)并存的結(jié)構(gòu)。[7]而我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊表現(xiàn)為以高速增長轉(zhuǎn)到中高速增長為特征的新常態(tài)。在此背景下，海峽兩岸深化產(chǎn)業(yè)合作顯得尤為迫切。借鑒昆山試驗區(qū)先行先試的經(jīng)驗和做法，可以從以下幾個方面進(jìn)一步深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作：

（一）建構(gòu)更具開創(chuàng)性與前瞻性的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，創(chuàng)新兩岸產(chǎn)業(yè)合作方式

其一，建構(gòu)平臺對接機(jī)制。借鑒昆山試驗區(qū)的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮兩岸各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)尤其是昆山試驗區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)等兩岸高端開放平臺的開放優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和帶動效應(yīng)，放大高端平臺已有的關(guān)稅特殊監(jiān)管和貿(mào)易便利化等利好因素，積極對接臺灣的臺北、臺中、高雄和花蓮等地的港口和園區(qū)，打造一個高度開放的兩岸跨境自由貿(mào)易區(qū)。

其二，建構(gòu)政策對接機(jī)制。復(fù)制和推廣昆山試驗區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)等兩岸高端平臺的各項先行先試政策，積極開展兩岸產(chǎn)業(yè)在金融、投資、技術(shù)、品牌等各領(lǐng)域的全方位合作，加快金融政策創(chuàng)新，拓展雙向協(xié)調(diào)投資、開展技術(shù)轉(zhuǎn)移合作、攜手打造民族品牌，共同應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作邁上新臺階。

其三，建構(gòu)服務(wù)對接機(jī)制。在加快推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)程中，應(yīng)共同建立公共信息綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建開放的社會信用體系。探索建立綜合執(zhí)法體系，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，鼓勵社會組織參與監(jiān)管。建立安全審查和反壟斷審查協(xié)助機(jī)制、綜合評估機(jī)制、風(fēng)險監(jiān)管和防范機(jī)制。簡化兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項審批環(huán)節(jié)，降低交易成本，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，做到依法服務(wù)、高效服務(wù)、特色服務(wù)，不斷提高服務(wù)兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對性和精準(zhǔn)度。

其四，建構(gòu)市場對接機(jī)制。日趨成熟的大陸內(nèi)需市場是兩岸產(chǎn)業(yè)合作的重要基礎(chǔ)，兩岸企業(yè)要攜手合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開拓大陸市場，培育大陸市場新的消費(fèi)增長點(diǎn)。同時，也可依托大陸臺資企業(yè)進(jìn)一步開拓臺灣市場，促進(jìn)兩岸市場間的交流融合，破除貿(mào)易壁壘，使兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個更加廣闊的市場前景。

（二）推動雙向投資協(xié)調(diào)與合作發(fā)展，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)互利融合

在即將到來的第四次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中國對外直接投資迅猛增長的國際國內(nèi)大背景下，推進(jìn)對外投資與利用外資的均衡發(fā)展是中國推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和防范產(chǎn)業(yè)空心化的重要思路。[8]為推動兩岸雙向投資協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，需要做到以下三點(diǎn)：首先，應(yīng)該繼續(xù)舉辦好兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇，深入研究和發(fā)揮兩岸投資的各自優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，取長補(bǔ)短，深化互利合作，共同培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有兩岸特色的全方位、高水平的投資新高地。其次，要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代潮流，積極構(gòu)建推動兩岸中小企業(yè)雙向投資與合作的平臺和機(jī)制，為兩岸科技精英和企業(yè)家提供更多的投資機(jī)會。第三，政府要重視人才隊伍建設(shè)，打造一支真正懂國際通行投資規(guī)則、熟悉兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的人才隊伍，為兩岸產(chǎn)業(yè)深度融合、投資便利化營造優(yōu)良的投資環(huán)境。

（三）加強(qiáng)技術(shù)合作，推動兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

兩岸在技術(shù)領(lǐng)域互補(bǔ)性明顯，合作前景廣闊。從大陸地區(qū)看，科研隊伍龐大、基礎(chǔ)科研實力強(qiáng)勁，但是創(chuàng)新能力欠缺、技術(shù)運(yùn)用的市場化不足；而臺灣地區(qū)技術(shù)市場轉(zhuǎn)化率較高、科技研發(fā)緊跟國際新動態(tài)，但是科研體系不夠完善、市場狹小、政治環(huán)境復(fù)雜。為此，兩岸應(yīng)加強(qiáng)在技術(shù)方面的合作，可以嘗試加快類似昆山試驗區(qū)等兩岸高端技術(shù)合作平臺的建設(shè)步伐，為兩岸產(chǎn)業(yè)技術(shù)深度融合提供重要載體，提升對兩岸技術(shù)交流平臺的管理水平，保障兩岸技術(shù)轉(zhuǎn)移更加有序、暢通，并引導(dǎo)兩岸產(chǎn)業(yè)向主要依靠科技創(chuàng)新的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，帶動兩岸企業(yè)研發(fā)能力、核心技術(shù)、品牌效益的全面提升，做到以科技合作推動兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）加強(qiáng)自主品牌打造合作，開辟兩岸產(chǎn)業(yè)合作新天地

面對日趨激烈的國際市場競爭，積極鼓勵兩岸企業(yè)加強(qiáng)自主品牌建設(shè)方面的合作。支持兩岸企業(yè)申報中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品，攜手加快創(chuàng)建區(qū)域性、全球性知名品牌、強(qiáng)勢品牌；支持行業(yè)中的標(biāo)桿企業(yè)主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂，推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；助推兩岸企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善自主創(chuàng)新體系，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展；對獲得馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)及名牌產(chǎn)品的兩岸企業(yè)，享受同等的政策扶持，并在金融保障、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、品牌推廣等方面給予一定的支持，從而使兩岸企業(yè)在全球競爭和國際分工中擺脫傳統(tǒng)的代工地位，提升產(chǎn)品的國際競爭力，開辟兩岸產(chǎn)業(yè)合作新天地。

注釋：

[1]胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗》，北京：人民出版社，2012年，第44-45頁。

[2]王建民：《深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作的戰(zhàn)略意義與發(fā)展形勢》，《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2012年第3期。

[3]《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，《人民日報》2010年6月30日，第011版。

[4]楊立強(qiáng)、華曉紅、楊立東：《新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下兩岸產(chǎn)業(yè)合作的前景與途徑分析》，《國際貿(mào)易》2014年第11期。

[5]《國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)》，《硅谷》2013年第5期。

[6]賀廣華、申琳、王偉?。骸独ド阶錾顑砂懂a(chǎn)業(yè)合作》，《人民日報》 2013年4月3日，第006版。

[7]王躍生、馬相東：《全球經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”與“新南南合作”》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》2014年第2期。

[8]馬相東、王躍生：《對外直接投資的雙重效應(yīng)與中國雙向投資均衡發(fā)展》，《中共中央黨校學(xué)報》2014年第6期。

責(zé)任編輯馬相東

作者簡介：課題組組長楊軍（中國浦東干部學(xué)院昆山分院常務(wù)副院長），課題組副組長高紅梅（中國浦東干部學(xué)院昆山分院副院長）、王永進(jìn)（昆山市委黨校副校長），課題組成員張曉彤、金慶紅、楊建群、楊峰和謝書穎，昆山市，215300。

基金項目：中國浦東干部學(xué)院院級項目“2014年度長三角改革發(fā)展研究”（CELAP2014-YZD-19）

文章編號：1006-0138(2015)04-0094-05

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F127