伊明江·吐爾地

（新疆教育學院 教育科學學院,新疆 烏魯木齊 830043）

烏魯木齊市民漢混合社區(qū)調(diào)查研究

伊明江·吐爾地

（新疆教育學院 教育科學學院,新疆 烏魯木齊 830043）

烏魯木齊是一個多民族聚居的城市。以烏魯木齊市天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)這種多民族居住的社區(qū)較多的區(qū)為例，探索民漢居民混合居住社區(qū)發(fā)展對多民族社區(qū)的和諧構(gòu)建提出針對性的建議，為民族、社區(qū)和城市的共同和諧發(fā)展提供有益的借鑒。

民漢混合社區(qū)；民族關(guān)系；烏魯 木齊

城市民漢居民混合居住是促進各民族交流融合、相互了解的有效途徑，是推動民族團結(jié)、增進民族感情的重要領(lǐng)域，是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標的基礎(chǔ)工作。近年來，尤其是“7·5”事件以后，烏魯木齊市部分城區(qū)從之前各族居民混合居住狀況、逐漸呈現(xiàn)向單一民族分片居住模式發(fā)展，且有上升態(tài)勢，這不僅影響到各民族間的理解信任、交流融和，長此以往，極不利于民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。

2014年4月9日至15日，課題組對烏魯木齊市城區(qū)民漢居民混合居住情況進行了調(diào)研。實地走訪了天山區(qū)延安路街道辦事處晨光社區(qū)、賽馬場片區(qū)管委會榆園路北社區(qū)，沙依巴克區(qū)西山片區(qū)環(huán)衛(wèi)路南社區(qū)、紅廟子街道福地社區(qū)，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）三工街道辦事處景裕社區(qū)、銀川路天山花園社區(qū)等6個社區(qū)和部分居民家庭。課題組認真調(diào)查了烏魯木齊市的天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）等6個社區(qū)的民漢居民混合居住基本情況，包括社區(qū)居民生活配套設(shè)施建設(shè)、保障房和商品房小區(qū)居民混居現(xiàn)狀及近幾年民漢居民混居比例變化情況；詳細了解了社區(qū)做好民漢居民混居工作的做法，以及影響民漢居民混居的主要原因和問題；廣泛征求了做好民漢居民混居、進一步推進民族團結(jié)、社會和諧的意見建議。

一、烏魯木齊三個民漢混合社區(qū)基本情況

天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、高新區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)），這三個區(qū)的人口總數(shù)、民族比例、外來流動人口數(shù)量以及受“7.5”事件的影響，在烏魯木齊都具有一定的典型意義，通過對這三個區(qū)的摸底調(diào)查，初步能夠反映出烏魯木齊居民混合居住的整體面貌。

（一）三個區(qū)的人口基本情況

據(jù)烏魯木齊市公安局提供的數(shù)據(jù)，三個區(qū)戶籍居住人口137.8623萬人，占烏魯木齊市總?cè)丝诘?5.28%：其中漢族100.9524，占烏魯木齊市漢族人口總數(shù)的66.68%；少數(shù)民族36.7099萬，占烏魯木齊少數(shù)民族人口總數(shù)的61.37%，其中少數(shù)民族人口中，維吾爾族20.3982萬人，占全市維吾爾族人口總數(shù)的76.88%；其他少數(shù)民族16.3117萬人，占全齊市其他少數(shù)民族人口數(shù)的49%。

以上數(shù)據(jù)顯示，全市60%以上的少數(shù)民族人口、近80%的維吾爾族人口（其中天山區(qū)11.0872萬人，占全市維吾爾族人口總數(shù)41.77%；沙區(qū)5.5838萬人，占全市維吾爾族人口總數(shù)21.05%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)（新市區(qū)）3.7272萬人，占全市維吾爾族人口總數(shù)14.05%）生活在這三個區(qū)，單一民族居民居住相對較為集中。

（二）“7·5”事件后民漢居民混居狀況變化的主要特征

長期以來，各民族在烏魯木齊形成你中有我、我中有你的居住格局。人口分布上呈現(xiàn)以維吾爾、漢兩個民族人口為主的“大雜居、小聚居、互相交叉居住”格局。“7·5”事件后，出現(xiàn)漢族群眾北遷、維吾爾族群眾南移的現(xiàn)象。據(jù)烏魯木齊市公安局提供資料顯示，烏魯木齊市主要城區(qū)，尤其以天山區(qū)人民路南、北為坐標，部分漢族群眾將天山區(qū)人民路以南地區(qū)（主要包括：山西巷、二道橋、黑甲山、小棟梁、團結(jié)路、延安路、大灣路、西河壩、勝利路等地）住房出售遷至天山區(qū)以北的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）、沙依巴克區(qū)、水磨溝區(qū)等地；也有部分維吾爾族群眾將天山區(qū)人民路以北的沙依巴克區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(新市區(qū))、水磨溝區(qū)等地住房出售遷到天山區(qū)人民路南區(qū)居住。而且這一現(xiàn)象有上升的態(tài)勢。

（三）保障房居民混居基本情況

據(jù)烏魯木齊市住房保障和房產(chǎn)管理局提供數(shù)據(jù)，截至2013年底，全市已分配廉租住房11 620套，其中維吾爾族57.54%，漢族27.99%，其他少數(shù)民族14.47%。2010年起，保障房集中建在城北，但因過度集中，易形成新的大規(guī)模弱勢群體居住區(qū)和單一民族居住區(qū)。

（四）外來流動人口居住情況

據(jù)烏魯木齊市公安局提供數(shù)據(jù)顯示，三個區(qū)流動人口約58.7243萬人，約占全市流動人口總數(shù)的62.67%，其中維吾爾族13.4055萬人，占全市維吾爾族總流動人口的83.28%；漢族401 066萬人，占全市漢族總流動人口的58.4%；其他少數(shù)民族5.2182，占全市其他少數(shù)民族總流動人口的58.34%。

外來流動人口單一民族集中生活在一個區(qū)域的情況在天山區(qū)南部片區(qū)（指天山區(qū)人民路、幸福路以南區(qū)域）較為突出。據(jù)天山區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部提供的資料，目前，該區(qū)域登記在冊流動人口27.2萬，已超過該區(qū)域的常住人口（占南部片區(qū)總?cè)丝诘?2.4%）；在大灣、二道橋、黑甲山、賽馬場流動人口比率更高，分別占到73%、81%、60%、88%。流動人口中維吾爾族占41.8%，漢族占47.9%。且流動人口中大多存在文化水平低的現(xiàn)象，近50%的少數(shù)民族流動人口、近30%的漢族流動人口為初中以下文化程度。外來流動人口形成烏魯木齊市新的單一民族居住集中區(qū)域和收入、教育相對偏低的群體。

（五）社區(qū)居民對各民族混居的基本看法

各族群眾對民漢居民混居持滿意態(tài)度。在天山區(qū)賽馬場片區(qū)管委會榆園路北社區(qū)居住的原天山區(qū)染織廠一位退休漢族老職工說：“我們和很多維吾爾族職工在一起工作生活了幾十年，都熟悉相互的風俗習慣，生活得很融洽”。沙依巴克區(qū)西山片區(qū)環(huán)衛(wèi)路南社區(qū)一位來自阿克蘇的經(jīng)營商店的維吾爾族個體戶說：“一開始到我這兒買東西的維吾爾族多一些，漢族不太多，我漢語不太好，但是我對所有顧客都真誠服務(wù)，后來，漢族群眾來得也多了，我很愿意為大家服務(wù)好”。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）三工街道辦事處景裕社區(qū)一位維吾爾族居民說：“我們這個社區(qū)，各族居民常在一起組織娛樂活動，學跳維吾爾族舞蹈的漢族群眾比少數(shù)民族群眾還多，“7·5”事件對我們這個社區(qū)的各族居民基本沒有什么影響，還跟往常一樣正常交往”。訪談顯示，烏魯木齊市各族群眾向往團結(jié)和諧的生活，愿意一起共同居住，希望各民族能夠長期和睦相處。

二、影響民漢混合社區(qū)的主要因素

（一）“7·5”事件的影響短時期難以消除

“7·5”事件，雖然沒有動搖新疆民族團結(jié)的基礎(chǔ)，但在一定程度上影響了民族關(guān)系，帶來了民族隔閡。至今，人們心理上的恐懼感、不安全感沒有完全消除，而且短時期心理恐慌難以恢復(fù)。心理恐懼和不安全感對城市居民居住環(huán)境帶來了一定影響，因此出現(xiàn)漢族群眾搬離城南少數(shù)民族群眾占多數(shù)的小區(qū)、少數(shù)民族群眾搬離城北漢族群眾占多數(shù)的小區(qū)的現(xiàn)象，這種雙向搬離一定程度上影響了城市居民混合居住?！?·5”事件的影響成為當前阻礙民漢居民混居的重要因素之一

（二）民漢居民混居配套設(shè)施不健全

由于歷史傳統(tǒng)因素，烏魯木齊市天山區(qū)和沙區(qū)形成了較為集中的少數(shù)民族商貿(mào)文化環(huán)境，區(qū)域內(nèi)有較多的清真寺和適于少數(shù)民族群眾生活的商業(yè)、文化、餐飲、教育等配套設(shè)施，為少數(shù)民族群眾生活創(chuàng)造了便利條件，長期以來，逐漸形成了以烏魯木齊市南門為界限的“南民北漢”居住格局。20世紀90年代以來，城市舊區(qū)改造和小區(qū)建設(shè)變成以房地產(chǎn)開發(fā)為主的市場化方式，城北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）、水磨溝區(qū)等城市新開發(fā)小區(qū)綠化、道路、生活等設(shè)施雖然齊備，但周邊宗教場所、雙語學校、民族商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)不夠完善，因此漢族居民選擇較多，少數(shù)民族群眾購房較少，城北逐漸成為漢族居民居住的主要區(qū)域，強化了“南民北漢”的格局。

（三）經(jīng)濟和文化因素的影響

目前，烏魯木齊市少數(shù)民族商貿(mào)區(qū)、民族風情示范街多集中在天山區(qū)南部片區(qū)，商貿(mào)物流、清真餐飲、農(nóng)牧產(chǎn)品批發(fā)、干果銷售等以少數(shù)民族為主要服務(wù)對象的行業(yè)也相對集中。清真寺也相對集中在天山區(qū)、沙區(qū)、高新區(qū)，三個城區(qū)共有清真寺165座，占全市的41%，且多為規(guī)模比較大的清真寺。這些經(jīng)濟因素和文化因素也造成單一民族居住相對集中。

（四）外來流動人口擇族而居加劇民族居住單一化狀況

疆外流動人口多為漢族，疆內(nèi)流動人口多為少數(shù)民族。疆內(nèi)流動人口多是來自喀什、和田、伊犁、阿克蘇等地的少數(shù)民族，占疆內(nèi)流動人口的70%以上，因雙語能力差、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，且多為“三無”人員（無固定戶口、固定住所、固定職業(yè)）。少數(shù)民族流動口大部分選擇城南老城區(qū)少數(shù)民族集中的區(qū)域居住，以經(jīng)商和從事個體、選擇餐飲等服務(wù)業(yè)謀生，租住城南老城區(qū)相對便宜的居民自建房；漢族流動人口則選擇城北居住、謀生。流動人口呈現(xiàn)居住區(qū)域民族單一化趨勢，更進一步加劇了“南民北漢”的居住格局。

三、關(guān)于促進民漢混合社區(qū)發(fā)展的建議

居住民族單一化狀況長期發(fā)展，容易造成各民族之間交流交往越來越少、風俗習慣越來越陌生，非常不利于各民族之間交流融合、相互理解、增進感情和團結(jié)互助，極易導(dǎo)致各民族之間關(guān)系疏遠、缺乏信任和產(chǎn)生隔閡。這種居住模式，也極易催生單一民族“抱團”現(xiàn)象，如果在單一民族居住區(qū)域發(fā)生兩個民族之間的普通矛盾和糾紛，很可能會立即形成民族之間的沖突對立或?qū)梗踔赁D(zhuǎn)化為群體性事件。針對“7·5”事件后出現(xiàn)的民漢群眾在購買住房時選擇性隔離現(xiàn)象增多的情況，建議自治區(qū)出臺政策，從法律和政策層面干預(yù)單一民族集中居住的現(xiàn)象。

（一）進一步加強思想教育，夯實民族團結(jié)基礎(chǔ)

一是加強各民族的互信互助。沒有互信互助，民族團結(jié)就是一句空話。只有努力增進各族群眾間的互信互助，才能消除民族隔閡、恐懼心理和不安全感，增強民族團結(jié)，打破按族群抱團居住的心理障礙，才能達到引導(dǎo)各族群眾混合居住的目標；二是加大黨的民族宗教政策的宣傳普及力度，加深各族群眾對黨和政府惠民政策的理解。為促進各民族共同繁榮發(fā)展，黨和政府制定了一系列惠民政策，但是少數(shù)民族群眾對這些政策的知曉率并不高。因此，要加大各項政策的宣傳力度，讓各族群眾了解各種政策出臺的原因及好處，消除誤解，抓住機遇，促進各民族共同發(fā)展；三是加強普法教育。烏魯木齊市因民族眾多、區(qū)域發(fā)展不平衡、教育水平存在差異等因素，部分群眾法律意識、公民意識還比較淡薄。進一步加強普法宣傳教育，使各族群眾做到知法、懂法、守法，使他們認識到任何人，無論什么民族，首先是國家公民，都必須依照國家憲法法律的規(guī)定行使權(quán)利、履行義務(wù)；四是進一步加強公民意識教育。盡量淡化民族意識，使各族公民在共享社會發(fā)展的權(quán)利和成果的同時，了解和履行公民應(yīng)盡的責任和義務(wù)，必須共同維護民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、維護國家統(tǒng)一。

（二）政府主動引導(dǎo)，創(chuàng)造民漢居民混居條件

一是城市規(guī)劃要為民漢混居創(chuàng)造條件。綜合考慮教育、文化、生活、宗教等功能設(shè)施建設(shè)，合理布局雙語學校，防止群眾因孩子上學的問題人為地集中在某個區(qū)域；合理布局宗教場所，防止群眾為了宗教活動方便，選擇離清真寺近的區(qū)域；合理布局少數(shù)民族群眾生活設(shè)施，要為各族群眾選擇混居提供配套的公共服務(wù)設(shè)施；二是制定引導(dǎo)民漢居民混居的住房政策。商品房建設(shè)規(guī)劃，積極鼓勵住宅建筑從設(shè)計風格上體現(xiàn)地域特色和民族特色，小區(qū)里配建民族風俗的公共服務(wù)設(shè)施，在政策上給予優(yōu)惠和鼓勵來引導(dǎo)居民混合居住。棚戶區(qū)改造安置過程中，有計劃地把各民族群眾大雜居的情況充分考慮進去；對已形成的單一民族居住區(qū)進行遷移分流；三是政府部門要積極發(fā)揮推動民漢居民混居的示范作用。在單一民族居住區(qū)內(nèi)，主動合理布局政府部門、企事業(yè)機關(guān)和住宅區(qū)，積極招商引資、鼓勵企業(yè)商戶落戶，引進房地產(chǎn)企業(yè)興建民漢混居小區(qū)，吸引各族落戶居??；四是將商品房項目開發(fā)與保障性住房建設(shè)相結(jié)合。在各區(qū)都要安排一定數(shù)量的保障性住房；同時，可以通過優(yōu)惠的土地、財稅政策，要求商品房項目開發(fā)，必須配建一定比例的經(jīng)濟適用住房、經(jīng)濟租賃和廉租住房，以使商品房社區(qū)能夠容納不同收入層次、不同民族的居民混合居住。

（三）努力提升各民族素質(zhì)，以發(fā)展推動各民族和諧共處

一是加強雙語學習，增強各民族發(fā)展就業(yè)能力。提升少數(shù)民族群眾溝通能力，避免他們?yōu)榱苏Z言交流方便擇族而居，打消他們只愿意在單一民族區(qū)域生活、工作的顧慮；二是在多個地區(qū)建設(shè)一些勞動密集型少數(shù)民族特色企業(yè)，并配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，積極吸納少數(shù)民族流動人口就業(yè)，主動引導(dǎo)少數(shù)民族流動人口分流；三是加強少數(shù)民族群眾尤其是大中專畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵和保護發(fā)展民族經(jīng)濟，加大對少數(shù)民族中小企業(yè)和個體工商戶的支持力度，為更多來自底層的少數(shù)民族群眾從事個體商業(yè)活動提供機會。對于吸納少數(shù)民族群眾、特別是少數(shù)民族大中專畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)和個體工商戶，可在稅收或其他政策方面予以一定的優(yōu)惠；四是不斷完善社會保障體系，對于各族弱勢群體，要加大對他們的扶持力度，逐步解決他們在住房、教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等方面存在的困難，使他們感受到社會的溫暖、享受改革的紅利。

（四）增進各民族交流溝通，營造民族團結(jié)和諧的氛圍

一是積極鼓勵各族群眾相互交往。相互接觸、相互交往、相互信任是建立良好民族關(guān)系的基礎(chǔ)，沒有各民族間的交往和交流，民族團結(jié)和共同繁榮很難實現(xiàn)。有交往，才有了解、理解、贊同、認同，才有國家認同的土壤?！?·5”事件，形成的民族隔閡短時間內(nèi)難以消除，表現(xiàn)之一就是漢族和少數(shù)民族不愿意交往或交往中有疑慮。為此，可以以社區(qū)為單位，多舉辦各種文化娛樂活動，促進各民族的交流和交往；二是在多民族聚居區(qū)，營造出良好的民族團結(jié)氛圍。開展學唱各民族歌曲、學跳民族舞蹈、了解民族習俗等活動，讓生活在一起的各族居民感受民族團結(jié)溫暖、感知民族文化的魅力，吸引各民族混居；三是以街道、社區(qū)為平臺，積極促進各族群眾交流交往。當前，街道和社區(qū)是最直接面向各族群眾的政府機構(gòu)、是服務(wù)和管理各族群眾的最基層組織。通過有效發(fā)揮街道、社區(qū)作用，有效促進居民混居具有重要作用。要合理配備雙語干部、提供雙語服務(wù)，保證各族群眾辦事方便；開展不同形式、不同特點的社區(qū)建設(shè)，樹立“平安型”、“服務(wù)型”、“美化型”等多種模式的社區(qū)建設(shè)典型，讓各族居民生活安心；要擴展豐富社區(qū)功能，建設(shè)圖書閱覽多功能廳、老年活動室、社區(qū)蔬菜直銷店等，為各民族文化交流提供平臺；要積極引導(dǎo)各族居民參與社區(qū)治理，促進各民族居民之間的交往和了解，形成各族居民基于共同利益和目標的聯(lián)合，增強各族居民對同一地區(qū)的歸屬感和認同感，從而達到對國家和中華民族的認同感。

[1]王文棣.對河西走廊民族社區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].西北民族研究2011，（11）.

[2]仇曉玲.關(guān)于多民族社區(qū)和諧構(gòu)建的研究 —以鄭州市管城區(qū)北下街社區(qū)為例[J].經(jīng)營管理者，2011，（7）.

[3]楊西.關(guān)于城市多民族社區(qū)和諧構(gòu)架的研究 —以城都市漿洗街民族社區(qū)為例[J].改革與開放，2010，（11）.

[4]楊作清.新疆社區(qū)建設(shè)[M].北京：中國社會出版社，2004.

[5]黃達遠.烏魯木齊城市社會空間演化及其當代啟示[J].西北民族研究，2011，（3）.

[6]王建基.烏魯木齊市民族居住格局與民族關(guān)系[J].西北民族研究，2000，（1）.

[7]王平，等.烏魯木齊維吾爾族流動人口生存與發(fā)展[J].北方民族大學學報，2012，（2）.

The Research of Investigation of Learning Communities Mixed with Han and Ethnic Minorities in Urumqi

TUERDI Yi-minjiang
(Department of Educational Science, Xinjiang Education College, Urumqi, Xinjiang 830043)

Urumqi is a multiracial city where there are ethnic minorities living. In this article, the author explores problems in the development of Han and community mixed with ethnic minorities through taking multiracial communities as examples, including Tianshan District, Shayibake District and Xinshi District, putting forward specific proposals to the harmonious construction of multiethnic community in the city. This research can provide reference to the development of the multiracial communities and provide beneficial reference to the common development of nation, other communities and cities.

community mixed with Han and ethnic minorities;ethnic relation;Urumqi

G957

A

1009-9545（2015）03-0001-04

2015-3-18

全國教育科學“十二五”規(guī)劃2012年度課題（FGB120532）

伊明江·吐爾地（1963-），男（維吾爾族），副教授，主要從事終身教育研究.