李劍

[摘要]今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，國有施工企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)艱巨，需要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)督新格局，齊抓共管國企黨風(fēng)廉政建設(shè)。要充分確?！皟蓚€(gè)責(zé)任”真正落實(shí)，強(qiáng)化國有施工企業(yè)黨委與紀(jì)委的責(zé)任理念，形成對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，保障國家和廣大人民群眾的利益不受損害。

[關(guān)鍵詞]紀(jì)檢監(jiān)督；國企；黨風(fēng)廉政；三轉(zhuǎn)；兩個(gè)責(zé)任

伴隨著改革開放進(jìn)入深水區(qū)，當(dāng)今中國社會(huì)格局深層次變動(dòng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，中交第三航務(wù)工程局有限公司作為一個(gè)施工型的國企，不僅要強(qiáng)化自身的經(jīng)營、管理、施工技能，更需要構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)督新格局，不斷推進(jìn)企業(yè)的深化改革，以適應(yīng)公司所面對(duì)具體社會(huì)條件變化的新常態(tài)。國有施工企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作要跟上時(shí)代的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，從紀(jì)檢監(jiān)督層面推動(dòng)公司的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)十八屆中央紀(jì)委四次、五次全會(huì)的部署，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式以及轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

一、構(gòu)建國有施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督新格局的必要性

國有施工企業(yè)進(jìn)行建筑工程的多元性，加上公司的海外施工項(xiàng)目較多，施工地點(diǎn)的復(fù)雜性、人員流動(dòng)性強(qiáng)，決定了國有施工企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作具有一定的復(fù)雜度。因此，國有施工企業(yè)應(yīng)該聯(lián)系企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r，不斷對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，構(gòu)建國有施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的紀(jì)檢監(jiān)督新格局，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）紀(jì)檢監(jiān)督新格局對(duì)工程市場(chǎng)秩序的重要價(jià)值

改革開放三十多年以來，國有施工型企業(yè)對(duì)工程的承包從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政命令式，轉(zhuǎn)變?yōu)閲惺┕て髽I(yè)到工程市場(chǎng)中攬收業(yè)務(wù)，最終發(fā)展到國有企業(yè)直接參與工程市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)。在中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之后，市場(chǎng)雖對(duì)于工程項(xiàng)目分配發(fā)揮積極作用，但是市場(chǎng)自身存在自發(fā)性和盲目性，特別是建筑市場(chǎng)當(dāng)前競(jìng)爭激烈，容易誘導(dǎo)管理者的行為和決策產(chǎn)生扭曲，進(jìn)而產(chǎn)生不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)交易行為。因此，國企紀(jì)檢監(jiān)察工作者應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到國有施工企業(yè)的復(fù)雜性和艱巨性，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)督新格局，規(guī)避企業(yè)在項(xiàng)目分包過程可能滋生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

（二）紀(jì)檢監(jiān)督新格局強(qiáng)化對(duì)國企重要崗位的權(quán)力監(jiān)督

國有施工型企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營已加快市場(chǎng)化，因此，國企各級(jí)別管理人員經(jīng)營決策方面的權(quán)力相對(duì)集中，在決策經(jīng)營過程里面也可能存在道德風(fēng)險(xiǎn)行為，容易產(chǎn)生權(quán)力濫用、尋租等問題。而構(gòu)建國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督新格局，能夠在國有企業(yè)內(nèi)維持較高的監(jiān)督態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格約束各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理崗位的權(quán)力運(yùn)行，避免產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義或者權(quán)力擴(kuò)張等狀況。

（三）紀(jì)檢監(jiān)督新格局鞏固國有施工企業(yè)的內(nèi)部控制

后金融危機(jī)時(shí)代的市場(chǎng)受到多種元素的影響，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，因此，國有施工企業(yè)不僅要革新自身施工技術(shù)、施工管理等硬件，更需要通過構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)督新格局，整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理資源，提升國有企業(yè)內(nèi)部控制的總體水準(zhǔn)，促進(jìn)國有企業(yè)各部門建章立制、充分協(xié)調(diào)，從而在內(nèi)部控制方面齊抓共管，發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效。

二、構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)督新格局，深化職能、方式、作風(fēng)轉(zhuǎn)變思考

國有施工型企業(yè)面對(duì)施工地點(diǎn)分散、人員流動(dòng)頻繁、甚至跨國施工作業(yè)的特殊條件，其紀(jì)檢監(jiān)察工作相對(duì)更為復(fù)雜和艱巨。而當(dāng)前，國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門大多存在職責(zé)不清的狀況，要避免國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門出現(xiàn)職責(zé)缺位、人浮于事、職責(zé)模糊的狀況，就要結(jié)合當(dāng)前中央紀(jì)委的工作精神，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營狀況，切實(shí)解決客觀問題，更加科學(xué)高效地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（一）構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)督新格局，需紀(jì)檢監(jiān)察部門轉(zhuǎn)變職能

國有施工企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，要聚焦企業(yè)的反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)，明確紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)范圍，緊緊圍繞“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”的工作核心。應(yīng)該避免過大拉長執(zhí)紀(jì)工作戰(zhàn)線，要有的放矢，將主要精力投放在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督方面，配合內(nèi)部控制部門規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，抓好主業(yè)，做到紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé)不越位、不錯(cuò)位。

（二）構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)督新格局，需紀(jì)檢監(jiān)察部門轉(zhuǎn)變方式

國有施工企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門在工作過程中，針對(duì)企業(yè)的單位特性，的確積累了一些好的方式和方法。但是在新的紀(jì)檢監(jiān)察形勢(shì)下，國有施工企業(yè)應(yīng)該摒棄慣性思維，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，轉(zhuǎn)變方式方法，尤其是執(zhí)紀(jì)辦案的模式上，應(yīng)該起到敲山震虎，治病救人的作用。國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新，才能夠讓這項(xiàng)工作彰顯出生命力。

（三）構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)督新格局，需紀(jì)檢監(jiān)察部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)

國有施工企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作需要結(jié)合“三轉(zhuǎn)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察崗位的干部，需要秉公執(zhí)紀(jì)、剛正不阿、不畏強(qiáng)權(quán)、敢做真事，更需要“打鐵還需自身硬”，作風(fēng)要正、工作要實(shí)、情況要明，深入各級(jí)部門調(diào)查研究，絕對(duì)不可以人浮于事、得過且過。國有施工企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門需要常懷戒懼之心，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察部門所出現(xiàn)的違紀(jì)違法問題也需要秉公對(duì)待，以鐵的紀(jì)律、鐵的手腕形成國有施工企業(yè)的紀(jì)檢“鐵軍”。

國有施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分結(jié)合“三轉(zhuǎn)”提升自身的紀(jì)檢工作實(shí)效性，抓住工作重點(diǎn)，改進(jìn)工作方法，踏石留印、抓鐵有痕。

三、構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)督新格局，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

國有施工企業(yè)要構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)督新格局，不僅僅需要落實(shí)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任，更需要發(fā)揮企業(yè)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，將“兩個(gè)責(zé)任”有機(jī)統(tǒng)一于國企紀(jì)檢監(jiān)督新格局構(gòu)建中。

（一）對(duì)黨委落實(shí)主體責(zé)任的思考

黨委在企業(yè)中的政治核心地位，決定了構(gòu)建企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督新格局，必須要在企業(yè)的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。黨委在企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中是責(zé)任主體，也需負(fù)全面責(zé)任，把反腐倡廉工作納入到企業(yè)的黨建工作的總體布局中。而在黨委的主體責(zé)任當(dāng)中，企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子是負(fù)有集體責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人是負(fù)有第一責(zé)任、分管紀(jì)律工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接責(zé)任。因此，在國有企業(yè)，尤其是國有施工企業(yè)中，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，要堅(jiān)持做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。

國有施工企業(yè)的黨委在主體責(zé)任內(nèi)容落實(shí)上應(yīng)從四個(gè)方面著手建設(shè)：首先是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要形成定期研究部署、定期述職匯報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的工作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“一崗雙責(zé)”，落實(shí)企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次是落實(shí)管理責(zé)任，要抓好責(zé)任分解，采用黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理方式，將年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作分解為若干項(xiàng)具體內(nèi)容，逐一落實(shí)到班子成員。再者是落實(shí)帶頭示范的責(zé)任，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，帶頭落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持“三重一大”決策機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)督有力、執(zhí)行堅(jiān)決的科學(xué)權(quán)力運(yùn)行體系。最后是檢查考核責(zé)任，要加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在年度目標(biāo)任務(wù)考核中的權(quán)重，基層單位需定期向上級(jí)黨委報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，對(duì)基層黨委主體責(zé)任落實(shí)不力、黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)落不到實(shí)處的，實(shí)行一票否決。

（二）對(duì)紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的思考

國有施工企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，要充分研究分析企業(yè)的實(shí)際情況和特性，向企業(yè)黨委提出落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體建議，從而在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，發(fā)揮出企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的反腐敗協(xié)調(diào)技能，對(duì)企業(yè)腐敗問題的預(yù)防與懲治形成重要的支持。國有施工企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門在監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)方面具備權(quán)力，其監(jiān)督的對(duì)象包括企業(yè)各級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部。

國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門在履行監(jiān)督責(zé)任方面應(yīng)該從以下方面著手。首先要堅(jiān)定不移地維護(hù)黨的紀(jì)律，堅(jiān)決執(zhí)行黨章及黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律和黨內(nèi)規(guī)矩，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，保障令行政施。其次，國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門需要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督與檢查，加大對(duì)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”情況監(jiān)督檢查力度，尤其是對(duì)“四風(fēng)”問題敢于直言、敢于紅臉、敢于查處，把黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。再次，要列出工作責(zé)任清單，減少對(duì)監(jiān)督對(duì)象工作過程的直接介入，避免既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員，緊緊圍繞“三轉(zhuǎn)”要求，發(fā)揮國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。

四、結(jié)束語

國有施工企業(yè)的工作涉及國家的利益和廣大人民群眾的福祉，在社會(huì)形勢(shì)發(fā)展變革的新常態(tài)下，國有施工企業(yè)黨組織應(yīng)該積極構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)督新格局，緊貼“三轉(zhuǎn)”要求，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，為企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作保駕護(hù)航。

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