編者按：

業(yè)內(nèi)人士將200人以下的村級學校和教學點稱為農(nóng)村小規(guī)模學校。學校規(guī)模過小，辦學經(jīng)費不足，辦學條件得不到改善，生源流失，學校規(guī)模進一步縮小，最終不得不停辦或撤并，農(nóng)村學?；蚪虒W點似乎陷入一種“弱者愈弱”的怪圈。與此同時，城鎮(zhèn)化不僅使農(nóng)村教育衰亡，縣級教育也式微了。在城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村小規(guī)模學校如何于堅守中突圍，如何尋找一條發(fā)展自己的道路，是教育同仁共同思考的問題，本專題呈現(xiàn)部分專家學者對此問題的思考和探討，以此提供思路供廣大教育者關注、交流。

隨著2012年“大躍進”式的“撤點并校”暫告一段落，從撤校浪潮及農(nóng)村學齡兒童減少、大規(guī)模人口流動中幸存下來的大約155008所鄉(xiāng)村小學和62544個教學點大部分苦苦掙扎在生存線上。2013年，21世紀教育研究院等機構針對全國各地50多個恢復和建設農(nóng)村小規(guī)模學校（即村級小學與教學點）的案例展開研究，并于6～8月在全國26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進行“百所村小”調(diào)查研究。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村小規(guī)模學校面臨諸多困境。

仍有近三成村小教室不安全，部分村小無法解決如廁等基本需求

在調(diào)查覆蓋的村小中，大多地理位置偏僻，交通不便，周圍文化環(huán)境差，學校信息化基礎薄弱。教學場所“不太安全”“屬于危房”和條件“較差”“很差”的分別占28%和32.9%，如湖北招徠河小學有教室中間竟然頂著一根木頭柱子防止垮塌；40%村小未設立圖書室；48.8%村小沒有運動場；在需要食堂的非走讀村小中，29.1%無食堂；在寄宿制村小，75%的學校每間宿舍住10名以上學生，如云南彝良希望小學甚至達到40名學生共住一室，58.3%的學生宿舍沒有浴室，41.7%的學生宿舍沒有供應熱水；而對于廁所這樣的基本需求，竟然有3.7%的村小沒有廁所，如貴州周家寨小學“孩子們的廁所，就是隱蔽的山坡”，在有廁所的96.3%的小規(guī)模學校中也有89.2%將廁所設在教學樓外，如海南仙屯小學廁所“離教室150米遠”，“學生們在下課之后的每次上廁所都是‘穿梭在帶刺的草叢之后才得以解決，如果想要慢慢繞過帶刺的草又要考慮課間時間是否充足的問題”。村小廁所大多簡陋，還存在種種安全問題，如四川鐵廠小學沒燈的廁所“還得供周圍沒有廁所的農(nóng)民使用，所以學校的大門是常年打開的，這樣學生的安全沒有得到很好的保障”。經(jīng)費短缺導致教學條件落后。

四成村小教師學歷高中及以下，平均年齡43.1歲

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查村小的教師大多過著“水深火熱”的日子，薪資低，師資配置不足、工作量大，條件艱苦、交通不便，培訓機會少。如云南呈貢理想小學“大部分老師吃住在學校，放假期間回家，人均工資1400元/月”，山西郭莊小學“每名代課教師月工資為500元，這與在煤炭企業(yè)上班的月薪五六千形成鮮明對比”；又如甘肅高家崖村小學的老師“不僅需要教好幾個年級的不同課程，還負責桌椅修補、營養(yǎng)餐制作、在學校輪流值班等一些后勤工作”。

村小教師崗位缺乏吸引力的狀況造成師資水平低、教師隊伍老齡化卻難以得到補充。年輕教師很少愿意到村小和教學點任教，大多數(shù)新進年輕教師也僅僅是把村小和教學點看作是進入城區(qū)學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的“緩沖地帶”或“踏板”。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，村小教師學歷本科以下的占八成（其中高中以下占5.4%，高中/中專占32.6%，大專占42%），如云南向陽小學一共只有3名代課教師，均為初中及以下學歷，卻要“包干”一至四年級全部課程；村小教師平均年齡43.1歲，8.5%的村小沒有46歲以下的教師，6.2%的村小一半以上教師超過55歲，如湖北龔鋪小學的教師“平均年齡達50歲”，“他們對多媒體技術的掌握程度低，更缺乏通過網(wǎng)絡獲取信息的機會，因此不能很好地與外界接軌，不能通過教與學使學生們的眼界更開闊。如此一來，本已落后于城鎮(zhèn)孩子們的這些山村孩子就更缺乏競爭力了”。

約六成村小英音體美社科課無法開齊，“托兒所”村小或?qū)⒚媾R自然消亡

伴隨師資與設備問題而來的，便是課程與教學質(zhì)量問題。在調(diào)查覆蓋的村小中，“英語、音樂、體育、美術、社會、科學”課程一門也沒開的占6.1%，六門全部開齊的僅占43.9%，其中英語有64.6%的村小開設，音樂比例為72%，體育為82.9%，美術為73.2%，社會為64.6%，科學為65.9%。不僅如此，被調(diào)查村小大多教學方式落后，教學質(zhì)量難以保證，如安徽洪河小學的學生家長便在訪談中直言：孩子就讀的村小“教學質(zhì)量比較差，與其說是學校不如說是托兒所”；并且鄉(xiāng)土課程缺乏，如少數(shù)民族聚集地——云南西山鄉(xiāng)的大部分小學“是單一的漢語教學，學生（尤其是低年級學生）接受起來非常困難，很多人聽不懂老師表達的意思，就會失去學習興趣，產(chǎn)生厭學思想和逃學行為。另外，由于過度重視學生的漢語水平，也導致景頗族傳統(tǒng)文化教育的缺失，使學生與自己的民族文化脫節(jié)，缺少對于本民族的認可，走入社會后普遍缺乏自信”。

實地調(diào)研者指出，“雖然國家已經(jīng)叫停‘撤點并校，但如果不增加村級學校的軟硬件投資力度，不提高村級小學教師的待遇，不根據(jù)農(nóng)村教育發(fā)展的實際增加教師編制，繼續(xù)依靠廉價聘請不合格的臨時代課教師敷衍農(nóng)村教育，將迫使農(nóng)村學生逃離村小，從而導致村小的‘自然消亡” 。

（來源：21世紀網(wǎng)）

有數(shù)據(jù)顯示，2000年以來，全國各地農(nóng)村學校銳減，少則一半，多則三分之二。上世紀九十年代的“普九”碩果基本上不復存在。老百姓勒緊褲腰帶建起來的漂亮的鄉(xiāng)村學校，沒用幾年，就隨著全國性的“撤點并校”要么被空置，要么挪作他用，養(yǎng)牛養(yǎng)鴨養(yǎng)雞養(yǎng)狗，誰看了誰心疼。因此，農(nóng)村孩子又被逼到上學難的窘境，因為上學路途遙遠，有的離開父母的懷抱寄宿到學校，有的拼車上學，有的登上車禍頻發(fā)的所謂校車，有的乘上頻頻沉沒的渡船。驚心動魄令人發(fā)指的安全事故面前，國家也在亡羊補牢，制定了《校車安全條例》。但是，這種安全補丁，治標不治本，且不說校車配備與養(yǎng)護難，單單校車上路就難免有事故這種必然性，就讓每個人放不下心來。

在教育專家眼里，針對未來農(nóng)村人口減少的總趨勢，小規(guī)模學校的“小班小?！庇锌赡艹蔀檗r(nóng)村學校的發(fā)展趨勢。這與目前許多縣級以上地區(qū)存在著的大規(guī)模學校，以及學校中幾十人上百人的“大班”現(xiàn)象形成對比。即便著眼世界，小班小校也是世界各國現(xiàn)代教育的基本特征。無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，小規(guī)模學校都在農(nóng)村教育中發(fā)揮著重要作用。國外小規(guī)模學校的實踐表明，小規(guī)模學校并不等同于質(zhì)量低下和落后，它不僅僅方便學生就近入學，而且由于實行小班化教學，師生比高，師生關系密切，有利于學生情感和性格培養(yǎng)，有利于實施參與式的教學和個性化的教育，成為高質(zhì)量教育的同義詞。

在印度，單一教師學校（一人校）的比例在農(nóng)村為31%，在城市為6%；在美國，曾經(jīng)有成千上萬所“一師一校”的小學，近些年仍舊保留一部分；在韓國，曾出臺《偏遠地區(qū)、島嶼學校振興法》，旨在通過立法，為處于交通不便地區(qū)的人們提供均等的受教育機會。

在我國，尤其是廣大農(nóng)村，亟需發(fā)展小規(guī)模學校。

2012年9月，國務院下發(fā)了《關于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》，福建省規(guī)定，現(xiàn)有農(nóng)村中小學和教學點原則上不再撤并，在邊遠地區(qū)將保留在校生少于100人的農(nóng)村小規(guī)模學校和教學點；重慶市政府2012年10月出臺意見，規(guī)定在校生10人左右的村小不得撤并；湖北紅安縣計劃每年新建、改建30個教學點，湖北襄陽、十堰等地于2012年秋恢復400余所（個）農(nóng)村小學和教學點……小規(guī)模學校重新登上歷史舞臺，可是由于普遍地處偏遠鄉(xiāng)村，交通不便，在教學設施、教學質(zhì)量、師資等方面都不容樂觀，甚至堪憂。聯(lián)合國教科文組織曾在《2010全民教育全球監(jiān)測報告：普及到邊緣化群體》中提出“邊緣化群體”是社會最底層的20%?！吨袊r(nóng)村教育現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢》中也提及：“當前沉淀在農(nóng)村底層‘后20%農(nóng)民家庭的子女，難以走進城鎮(zhèn)、縣城上學，主要集中在農(nóng)村的寄宿制學校和村小、教學點。”

（來源：荊楚網(wǎng)）

教育部教育發(fā)展研究中心基礎教育研究室主任汪明說：“從《義務教育法》普惠性、強制性要求來看，從老百姓就近入學的需求來看，這些農(nóng)村小規(guī)模學校，仍將在農(nóng)村教育的發(fā)展進程中發(fā)揮不可或缺的作用。”

堅持辦好村小是保障教育公平的底線，利用農(nóng)村廣闊的天地，充分挖掘農(nóng)村小規(guī)模學校的發(fā)展?jié)摿?，能夠在突破應試教育方面闖出一條新路。

21世紀教育研究院院長楊東平說，在快速城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村學齡人口減少造成的小規(guī)模學校將長期存在，撤除偏遠荒涼地方的學校就意味著學生失學，而這些學生沉淀在農(nóng)村最底層，就教育公平而言首先要幫助這一群體。即使有一個人也要辦，一個都不能少。

小規(guī)模學校具有不可替代性

在當前社會經(jīng)濟背景下，農(nóng)村小規(guī)模學校是豐富多樣的學校發(fā)展形態(tài)中的一種模式。相對于寄宿制學校、大規(guī)模學校，農(nóng)村小規(guī)模學校是一種必要的存在。它也許不是農(nóng)村教育發(fā)展的主流模式，但它適切于社會弱勢群體需求的有生命力的學校形態(tài)，農(nóng)村小規(guī)模學校的發(fā)展將伴隨中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程。首先，農(nóng)村小規(guī)模學校具有現(xiàn)實的政治意義，小規(guī)模學校的存在是保障農(nóng)民權益和解決民生問題的需要；其次，小規(guī)模學校具有農(nóng)村自然和文化保護價值，是彰顯基于農(nóng)村自然、社會與農(nóng)村人的農(nóng)村教育特質(zhì)的需要；最后，小規(guī)模學校具有非常大的潛在經(jīng)濟價值，是保證農(nóng)村發(fā)展和整個社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

建設好小規(guī)模學校，主要責任在各級政府?？h（市）教育行政部門科學規(guī)劃縣域教育與學校建設發(fā)展，合理布局學校網(wǎng)點，合理配置教師資源與物質(zhì)資源，堅持走多樣化發(fā)展和特色發(fā)展之路，切實解決好教師資源與物質(zhì)資源配置的問題?！靶∫?guī)模學校的存在非常必要，不但在地理因素、孩子年齡等問題上具有客觀不可替代性，更有不可替代的主觀教育價值?！北本┐髮W教育學院教授劉云杉說。她認為“小”意味著人際之間的緊密，其背后有豐富的情感教育過程，對孩子心靈、人格、情感、意志的豐富極為重要；“小”意味著豐富的資源，教育內(nèi)容從社區(qū)扎根長出來，具有濃郁的地方文化色彩；“小”意味著快樂，小規(guī)模學校可以利用規(guī)模小在學習內(nèi)容上、學習方式上，拓展更加豐富的路徑。孩子在家門口上學，在家鄉(xiāng)豐富的地理環(huán)境中享受老師和父母的關照，這給他們提供一個非常安全的空間。這樣的小規(guī)模學校不用太早教授抽象知識，而是給學生更多直觀感性的教育，利于孩子的發(fā)展。

21世紀教育研究院“中國農(nóng)村教育現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢”課題組負責人劉胡權認為“小規(guī)模學校并不等同于質(zhì)量低下和落后，它不僅方便學生就近入學，而且由于實行小班化教學，師生比高，師生關系密切，有利于學生情感和性格培養(yǎng)，有利于實施參與式的教學和個性化的教育，因而成為高質(zhì)量教育的同義詞?！?/p>

中國教育科學研究院研究員藍建認為，農(nóng)村有廣闊的天地，農(nóng)村學校受到的約束比較少，這在突破應試教育方面有可能闖出一條新路。

小班小校是教育現(xiàn)代化的外在特征

楊東平表示，小規(guī)模學校并非注定死路一條，英國、德國、芬蘭等教育強國的小學建設平均規(guī)模是150～180人，小班小校是教育現(xiàn)代化的外在特征。所以小規(guī)模學校不僅不應撤并，而且應該視為探索更加符合人性的、更具現(xiàn)代性的教育路徑。如果農(nóng)村小規(guī)模學校能夠率先突圍，也能為城市學校指明新路，這是一個宏大的抱負和理想。

2001年，中國為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，摒棄“村村辦學”的方式，對鄰近的學校進行資源合并，但由于部分地區(qū)操作不當，引發(fā)孩子安全、輟學等問題。2012年9月，國務院辦公廳發(fā)文，叫停持續(xù)十年的撤點并校的政策，村小進入后撤點并校時代，如何改善建好農(nóng)村小規(guī)模學校問題日益凸顯。

蘭州大學教育學院教授孫冬梅表示，以學區(qū)為單位，借助大學校、中心校的教研力量，帶動小規(guī)模學校，搞片區(qū)教育專題的研討，這對小規(guī)模學校老師是非常有效的。以學科為主，促進復式教學教師的學科專業(yè)成長。在這個前提下，關注到音樂、美術、體育、英語教學，因為這是小規(guī)模學校的一個弱項，特別是音、美、體的課程。所以從這種小學科入手，打造全科型的教師，提升小規(guī)模學校的師資力量是可行的。雙教師制，復式班由兩位老師承擔教學任務。以這兩位老師結對，形成一個伙伴，這樣就有一種共同交流的機制。

加大扶持農(nóng)村教育，為教育公平“托底”

“針對當前城市超編、農(nóng)村缺編等現(xiàn)象，國家已著手推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教師編制標準?！?教育部教育發(fā)展研究中心基礎教育研究室主任汪明說，“對于小規(guī)模的農(nóng)村小學和教學點的教師配備，應當實施傾斜政策，在統(tǒng)一標準基礎上適當增加編制，滿足這些學校開展教育教學的基本需求?！?/p>

中國教育科學研究院研究員藍建指出，現(xiàn)在是一個創(chuàng)建學習化的社會，終身學習的時代，教育不再是教育局的事情，教育變成社會活動。因此政府、非政府組織和鄉(xiāng)村的合作，成為一種必然的趨勢。不僅是一些財力或者物質(zhì)資源的支持，智力資源的支持有可能激發(fā)我國農(nóng)村小規(guī)模學校的活力和積極性。

21世紀教育研究院院長楊東平指出，我們需要特別認識農(nóng)村小規(guī)模學校存在的意義和價值。保留和恢復必要的小規(guī)模學校，是保障農(nóng)村弱勢群體的受教育機會，保障農(nóng)村兒童就近入學的必要舉措，同時，這也有利于促進農(nóng)村學前教育的普及。農(nóng)村小規(guī)模學校將會長期存在。建議國家制訂農(nóng)村小規(guī)模學校振興計劃，由發(fā)展規(guī)劃部門、教育部門和財政部門共同負責制定農(nóng)村小規(guī)模學校建設標準；鼓勵舉辦小幼一體化學校和九年一貫制學校；建立資助小規(guī)模學校公用經(jīng)費的專項經(jīng)費，主要由中央財政負擔，按年度下?lián)?，專款專用；實行小?guī)模小學教職工編制特殊政策；實行針對小規(guī)模學校的教師住房工程、教師工資補助政策、特崗教師計劃。實施小規(guī)模學校遠程教育計劃；幫助小規(guī)模學校實現(xiàn)通電、通電視和聯(lián)網(wǎng)，配備計算機；努力提升小規(guī)模學校的教育質(zhì)量，探索在小規(guī)模學校行之有效的“復式教學法”；建議在師范教育中加入復式教育的內(nèi)容。

“當前中國農(nóng)村基礎教育的諸多困境源于‘學生、學校、資金這三者的配置關系，如果你重視的是學生，那么錢就跟著人走，而如果你重視的僅僅是學校，那么錢就跟著學校走，顯然我們現(xiàn)在的配置模式是后者?！敝袊逃茖W研究院研究員儲朝暉表示。

針對中國農(nóng)村小規(guī)模學校經(jīng)費困難的問題，儲朝暉表示，當前在一些地方，城市化進程反映在教育領域就成了農(nóng)村學校的“進城化”，學校的高度集中讓教育經(jīng)費和資源配置出現(xiàn)嚴重失衡。無論從保障學齡兒童就近入學的角度，還是從促進教育均衡發(fā)展的角度，農(nóng)村小規(guī)模學校都有著不可替代的作用，關注這些學校的建設和發(fā)展，既是為中國教育“強根”，也是為教育公平“托底”。

中國農(nóng)村小規(guī)模學校也可以“小而美”

華中師范大學雷萬鵬教授認為，現(xiàn)在要關注農(nóng)村最底端10%的家庭，這些家庭沒有足夠?qū)嵙ψ尯⒆訐裥?，希望在農(nóng)村就近讀書。但是在前些年的教育政策中，農(nóng)村的小規(guī)模學校是被拋棄的角色，現(xiàn)在不僅是保留恢復，還應該獲得更好的政策支持，以便有更好的發(fā)展?！霸谪S富多樣的教育形態(tài)中，小規(guī)模學校只是一種存在方式，保留恢復小規(guī)模學校是第一步，我們真正的目標是提高質(zhì)量，促進發(fā)展，使其煥發(fā)生命力。”雷萬鵬認為，要把農(nóng)村小規(guī)模學?；蛘呓虒W點辦好，就要培養(yǎng)大量的扎根本土的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師。

雷萬鵬說：小規(guī)模學校多分布在經(jīng)濟落后、交通不便、人口密度小的農(nóng)村地區(qū)。其實歐美發(fā)達國家也有小規(guī)模學校，大多辦得不錯，相比那些大規(guī)模學校，還具有一些獨特的優(yōu)勢。比如，在學校組織方面，由于小規(guī)模學校管理層級較少、運轉(zhuǎn)靈活，所以師生之間更具凝聚力，教師更易于因材施教，能及時有效地回應學生的個性化需求。在發(fā)達國家，小規(guī)模學校往往意味著“小而美”。相反，中國農(nóng)村的小規(guī)模學校往往成為“小而差”的代名詞，意味著辦學資源匱乏，教育質(zhì)量低下。這是由于政策制定者對農(nóng)村小規(guī)模學校的定位偏差，決策者普遍認為小規(guī)模學校就是差學校。這就導致農(nóng)村小規(guī)模學校在基礎設施建設、公用經(jīng)費保障、教師配置、教育質(zhì)量監(jiān)控等方面缺乏有力支持，凸顯小規(guī)模學校的發(fā)展劣勢。

從國際經(jīng)驗來看，適宜的政策環(huán)境是小規(guī)模學校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的關鍵因素。在美國、韓國、日本、印度等國農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展歷程中，經(jīng)費保障是推動農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展的主要政策工具。以美國為例，它建立起促進農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展的財政分擔機制。聯(lián)邦政府實施農(nóng)村教育成就項目，以提高農(nóng)村小規(guī)模學校和貧困學校的發(fā)展能力；州政府則通過設立經(jīng)費投入的底線標準，對農(nóng)村小規(guī)模學校提供額外補助，并按小規(guī)模學校近三年中最高學生數(shù)予以撥款。

中央政府實施傾斜性的師資保障政策，以吸引優(yōu)秀師資力量進入農(nóng)村小規(guī)模學校。比如，國家可以在優(yōu)秀師資的配置上，劃定一定比例優(yōu)先保障小規(guī)模學校需求。同時，還應改善農(nóng)村小規(guī)模學校教師的社會經(jīng)濟地位，在工作條件、津（補）貼、食宿條件等方面提供有力保障。在教師培訓方面，建議國家強化對農(nóng)村小規(guī)模學校教師的在職培訓，可以在“國培”計劃中單列出一定指標。

（來源：人民網(wǎng)、21世紀網(wǎng)、《中國青年報》）