陳耀

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，為河北經(jīng)濟提供了前所未有的發(fā)展機遇，作為省會中心城市的石家莊要擔負起帶動全省發(fā)展的歷史使命，提升自身定位，著力打造京津冀核心區(qū)的第三極。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上可以考慮兩大定位，即把石家莊建設成為高端都市型產(chǎn)業(yè)制造基地和北方商貿(mào)物流電商中心。目前石家莊發(fā)展水平與京津落差大，但提升空間和潛力也大，要通過定位升級、創(chuàng)新驅動和建立與京津合作對接機制，努力實現(xiàn)一體化發(fā)展目標。

關鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；高端都市型產(chǎn)業(yè)；京津冀核心區(qū)；創(chuàng)新驅動

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）02-0010-03

一、提升省會城市是京津冀協(xié)同發(fā)展的要求

京津冀協(xié)同發(fā)展是否成功要看河北的發(fā)展，河北發(fā)展的關鍵要看省會城市。京津冀三地的經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，河北省與京津兩個直轄市的發(fā)展落差非常大。河北發(fā)展落后的原因有很多，大家抱怨最多的是，京津大都市對周邊要素資源吸附的“極化效應”，俗稱“大樹底下不長草”。但作為省會城市的石家莊綜合實力相對太弱，缺乏對全省經(jīng)濟的帶動力，是一個不爭的事實。

近些年，石家莊的自身發(fā)展速度還是很快的，但是跟其他26個省會城市比較起來仍然落后，尤其是在沿海地區(qū)的省會城市中明顯是一個發(fā)展洼地。根據(jù)2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，石家莊人均生產(chǎn)總值（GDP）水平不足京津（1.5萬～1.6萬美元）一半（49%～46%），在全國27個省會城市中，排第24位，僅高于蘭州、西寧和南寧。從經(jīng)濟總量看，石家莊GDP排第13位，而河北省總量在全國一直穩(wěn)定在第6位，若加上副省級和計劃單列市或地級以上城市，石家莊的排位更后移。再從省會城市經(jīng)濟占全省的比重或稱“經(jīng)濟首位度”來看，石家莊的經(jīng)濟首位度僅為17.19%，在全國同樣排在第24位。因此，可以說石家莊的發(fā)展關乎河北的發(fā)展，“小馬拉大車”的局面必須改變。

所謂“協(xié)同發(fā)展”或“一體化”，最重要的是使落后地區(qū)的發(fā)展盡快跟上來，縮小內(nèi)部發(fā)展的差距。在這個過程中，首都北京要做減法，要疏解非首都核心功能，要有部分產(chǎn)業(yè)外移；河北主要做加法，要提高人均水平（當然，淘汰落后產(chǎn)能的減法也要做）；而石家莊要做乘法，就是要有比全省水平更高的發(fā)展，資源配置、要素投入和經(jīng)濟產(chǎn)出要能夠產(chǎn)生“乘數(shù)效應”，石家莊對全省的帶動作用更強更大。筆者認為，只有這樣，才可能真正實現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展。

二、舉全力打造京津石核心區(qū)第三極

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略為石家莊打造京津冀核心區(qū)的第三極提供了難得的歷史機遇。石家莊要利用這樣的一個特別重大機遇加快提升自身發(fā)展水平。中央經(jīng)濟工作會議在謀劃2015年經(jīng)濟工作時，提出了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的三大戰(zhàn)略，一個是“一帶一路”戰(zhàn)略（絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路），一個是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，一個是長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是由習近平總書記親自抓的一號工程。石家莊要抓住這樣一個戰(zhàn)略機遇，要把石家莊的提升放到一個關乎京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置去思考。

石家莊應該成為京津冀都市群的第三極，這也是省會城市的歷史責任和使命。石家莊提出了要打造京津冀協(xié)同發(fā)展的第三極，實際上，如果從城市群的角度看京津冀區(qū)域，無論打造還是不打造，石家莊本來就是第三極，也當仁不讓的應該是第三極，從經(jīng)濟地位、政治地位、人口、地理位置等方面綜合來看，其他城市都不能成為第三極。但這個第三極與京津相比方方面面差距太大，還不能和京津實現(xiàn)三足鼎立。作為省會而言，石家莊要在河北發(fā)展中起到更大的引領和帶動作用，使石家莊市能夠成為真正的第三極，這是省會的責任和使命。

石家莊大的發(fā)展戰(zhàn)略，筆者的思考主要有兩點，第一點必須在京津石核心區(qū)上做文章，打響“京津石”這張牌。從三地關系來看，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略只靠“京”“津”這樣的兩核還是不夠的。過去有的提“京津唐（山）”，有的提“京津保（定）”，意指把唐山市或保定市作為京津冀核心區(qū)中的第三極，應該說都有一定道理，唐山市的經(jīng)濟總量在河北最大，保定市距離北京最近，但是僅考慮經(jīng)濟總量和地理臨近性是不夠的，作為第三極更重要的是考慮它能夠對河北省起到引領帶動作用?？傮w而言，石家莊成為第三極的相對優(yōu)勢比較明顯，除了它是省會中心城市，河北省的政治文化中心，從地理交通看，它地處冀中南，輻射帶動面廣，自古是燕晉咽喉，與山西能源基地、中原城市群和山東半島城市群相連，腹地遼闊，可利用資源機會多。如果考慮到帶動全省作用的話，筆者認為還是把“京津石”作為京津冀地區(qū)的核心區(qū)，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，比較合適。也就是要打造一個三足鼎立的核心區(qū)，當然現(xiàn)在還不可能達到三足鼎立的水平。石家莊現(xiàn)在還達不到三足鼎立一方的水平，但是一定要朝著這個方向去努力。石家莊的人均GDP只相當于京津的不足50%，這一條腿比較短。要把這條腿拉長，拉長到什么程度呢？同京津齊頭并進是比較難的，但是，經(jīng)過相當長的努力，將這一指標提高到70%是有可能的。按照歐盟的經(jīng)驗，達到70%就達到了均質。低于這個指標才是援助和支持的地區(qū)。因此，從GDP水平比較上看，石家莊經(jīng)濟還有很大的提升空間。

把石家莊打造成高端都市型產(chǎn)業(yè)基地和北方商貿(mào)物流電商中心。考慮石家莊戰(zhàn)略的第二點就是要在打造第三極的目標下，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上講，石家莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展筆者認為可以考慮兩大定位，即把石家莊打造成為高端都市（而非都市高端）型產(chǎn)業(yè)制造基地和北方商貿(mào)物流電商中心。在這里講“高端都市型產(chǎn)業(yè)”而非“都市高端型產(chǎn)業(yè)”意指二者是不同的，“高端都市型產(chǎn)業(yè)”是指產(chǎn)品和服務主要是滿足國際大都市、特大城市、首都等高端都市需求的產(chǎn)業(yè)，而“都市高端產(chǎn)業(yè)”則是指產(chǎn)品和服務主要是滿足都市中高端需求的產(chǎn)業(yè)或者是附加值高的產(chǎn)業(yè)或者是高大上的產(chǎn)業(yè)。

石家莊緊鄰北京、天津這樣的3 000多萬高端消費人群的高端都市，他們對都市型農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務業(yè)產(chǎn)品有著龐大的需求，這些需求為石家莊的發(fā)展和河北的發(fā)展提供了很大的市場空間。石家莊自身的產(chǎn)業(yè)基礎也不錯，比如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、制藥、醫(yī)療器械制造等，這些產(chǎn)業(yè)可以直接面向高端都市需求。當然，除了滿足大都市加工制造品的需求外，還可以大力發(fā)展面向京津大都市的生產(chǎn)性服務如研發(fā)設計、文化創(chuàng)意和大都市消費人群的健康服務、家政保安服務等消費性服務業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以這樣去引導。另一個產(chǎn)業(yè)定位是北方商貿(mào)物流電商中心。這是從石家莊獨特的交通地位來考慮的，石家莊西連山西能源大基地和太原為中心的城市群，南連中原地區(qū)及其城市群，東連山東半島及其城市群，交通地位獨特。石家莊要把自己打造成為連接南北東西的一個商貿(mào)物流電商中心，尤其是電子商務發(fā)展迅猛，要搶抓這個新興業(yè)態(tài)。為此，石家莊要抓緊規(guī)劃建設連接這些都市群的基礎設施，形成更快捷更廣泛的綜合交通運輸網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡，包括高鐵、高速公路、地鐵、城際鐵路、寬帶網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，提升與這些地區(qū)的聯(lián)結性和通達性。正好國家在這些方面投入力度比較大，也是一個機遇。一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和它與其他地區(qū)的聯(lián)結性有很大關系，聯(lián)結性和通達性實際上決定著一個地區(qū)的競爭力。根據(jù)華為的一項聯(lián)結競爭力研究結果顯示聯(lián)結性（聯(lián)結競爭力的主要指標）每提升一個百分點，則GDP提升1.4～1.9個百分點。今后在物理上的聯(lián)結和信息或信息通道上的聯(lián)結，將來會決定一個城市的發(fā)展。石家莊作為一個火車跑出來的城市，具有很多城市不具備的發(fā)展商貿(mào)物流電子商務中心的條件和難以取代的地位。

三、推動省會城市提升的戰(zhàn)略舉措

積極爭取國家政策支持。發(fā)展要依靠自己，但是要提升地位恐怕還是要爭取得到國家政策的支持。石家莊設立省會城市比較晚，很長時期以來河北省的發(fā)展重點不是在環(huán)京津地區(qū)就是在沿海地區(qū)，特別是沒有國家層面的戰(zhàn)略惠顧。如果還是在現(xiàn)有的體制下，離開了上級政策的積極支持或扶持，石家莊要打破發(fā)展洼地格局，恐怕還是非常困難的。那么，需要在哪些方面獲得國家特殊政策的支持呢，可以有幾個方面考慮：第一是城市升格。石家莊市就是一個普普通通的省會城市，要同京津開展合作對話是非常困難的，因為對話規(guī)格差別太大。現(xiàn)在有提出把石家莊市升格變?yōu)橹陛犑?，如果這樣，對話就容易得多，實現(xiàn)京津石三足鼎立的概率就要大得多，對協(xié)同發(fā)展要有利得多。這算是一種思路。還可以有其他的思路，比如像大連、青島這樣一些副省級城市、計劃單列市?？傊?，借助京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略可以圍繞提升石家莊行政地位做一些工作。第二是爭取國家級層面的戰(zhàn)略支持。這些年，石家莊好像還沒有任何國家級戰(zhàn)略，在京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇下應該爭取到一些國家層面的戰(zhàn)略支持。最有可能的就是爭取正定新區(qū)成為國家級新區(qū)。截至2014年10月國家已批準設立了11個國家新區(qū)，僅2014年一年就批準設立了5個國家級新區(qū)，力度比較大。前些年已經(jīng)傳出不再批新區(qū)，但是沒想到2014年一下子又批了那么多，而且這些都是積壓很長時期了，包括西部四川的天府新區(qū)、陜西西安的西咸新區(qū)，東部大連的金普新區(qū)、青島的西海岸新區(qū)。正定新區(qū)好像熱點不在這個上面。但是筆者覺得還是需要這么一個新區(qū)，而且也是有條件爭取的。為什么要爭取批設國家級新區(qū)呢？因為國家級新區(qū)是一個地方或城市在開發(fā)開放上的新增長極，享有一系列新政策，影響力大。一般的國家級新區(qū)都是要再造一個城市規(guī)模，規(guī)劃面積一般在1 000平方公里以上，可供用的土地也都在500多平方公里。這對一個城市一個省區(qū)的發(fā)展非常有利。筆者比較贊成石家莊最近開展的行政區(qū)劃調(diào)整，這個調(diào)整是比較成功的。調(diào)整行政區(qū)劃在全國應該說是一個可做不可說的事情。石家莊這次調(diào)整行政區(qū)劃，把三個縣城（市）合并進來，城市主城區(qū)擴大近4倍，人口規(guī)模擴大近一倍，這是提升石家莊省會城市的重要舉措，但是這還不夠。還應該有一個國家級的戰(zhàn)略來支撐，對于石家莊來講非常重要，它有利于吸引國內(nèi)外投資和海內(nèi)外人才，有利于優(yōu)化省會中心城市乃至河北省的產(chǎn)業(yè)結構和空間格局。正定古城歷史悠久，也是習近平總書記曾經(jīng)工作過的地方，“正定”的品牌價值和影響力大，要在古城保護的基礎上謀劃好新區(qū)建設，同時要比照國家級新區(qū)的要求積極地推動申報工作，使新區(qū)成為省會城市提升和河北發(fā)展的一個重要抓手，成為一個新的增長極。

把創(chuàng)新作為第一驅動力。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展動力由資源驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉換。石家莊作為一個省會城市毫無疑問也應在創(chuàng)新驅動上做文章。當然，創(chuàng)新驅動也要有一些抓手。李克強總理在國務院常務會議上明確地講到，要加快推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，進一步激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；在東中西部一些地方再建設一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，使先行先試政策在更大范圍更多地區(qū)發(fā)揮效益。具備建成示范區(qū)的高新區(qū)要加強培育指導，這也是一個契機。石家莊創(chuàng)新驅動發(fā)展應該跟北京對接，尤其是和中關村對接。中關村的科技成果需要產(chǎn)業(yè)化，需要轉化基地?！爸嘘P村”已成為創(chuàng)新的標志。現(xiàn)在中關村已經(jīng)不只是北京的一區(qū)16園了，它已走出北京，落戶其他地方，如貴陽的中關村科技園，湖北十堰市已成為中關村科技成果轉化基地。對接中關村，石家莊的條件應該更優(yōu)越?？梢韵裉K州昆山承接上海的輻射與產(chǎn)業(yè)轉移一樣，采取“星期日工程師”等各種形式利用大都市人才。昆山人把行業(yè)領軍企業(yè)的領軍人物建立一個數(shù)據(jù)庫，然后有重點地對接，這種方法非常值得我們?nèi)W習。高鐵時代使得我們的交流更加便捷。引才用才方式有多種，不求擁有但求所用。北京市的人才和天津市的人才都可以為我所用。在創(chuàng)新上還是要有一個基地為依托，石家莊還是要爭取設立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。自主創(chuàng)新示范區(qū)可以依托高新區(qū)，也可以將一個城市作為自主創(chuàng)新示范區(qū)。現(xiàn)在國家批復設立了六個（北京中關村、武漢東湖、上海張江、深圳、蘇南、長株潭）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深圳是第一個以城市為基本單位的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。石家莊可以選擇以高新區(qū)為主體申請設立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，也可以選擇以石家莊市為單位申請設立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要做這個努力。不管批不批，都要和中關村搞對接，對接程度決定著石家莊的創(chuàng)新程度。當然，這不是說就依賴于中關村，而是目前的這樣一個階段首先還是要重視借助外部的創(chuàng)新資源。

建立與京津協(xié)同發(fā)展的對接機制。對接機制有好幾層，國務院有專門的領導小組（國務院京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組組長為國務院副總理張高麗），省部級也有，具體到省會石家莊也應該有一個京津石對接機制。對接還是要發(fā)揮多方面的作用，除了政府還應有民間包括商會協(xié)會這些方面的對接。民間的對接正在進行并發(fā)揮作用，如北京的河北企業(yè)商會已經(jīng)建立了一個京津冀產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。今年的石洽會上已看到北京的大批優(yōu)質企業(yè)出現(xiàn)，要作好這種形式的對接。另外，京津冀三地合作設立論壇也是不錯的對接合作形式。

（此文系作者在石家莊召開的融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局專家座談會上的發(fā)言。由河北經(jīng)貿(mào)大學經(jīng)濟研究所研究員高鐘庭根據(jù)錄音整理，作者在此基礎上作了修改增補完善。）

責任編輯：高鐘庭