明國(guó)輝，孟　亞

(1.四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，重慶 400031；2.重慶第二師范學(xué)院，重慶400065)

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服務(wù)、考核、參與：高校密切聯(lián)系群眾體制機(jī)制研究

明國(guó)輝1，孟亞2

(1.四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，重慶 400031；2.重慶第二師范學(xué)院，重慶400065)

摘要：密切聯(lián)系群眾教育實(shí)踐活動(dòng)的主要內(nèi)容是“為民務(wù)實(shí)清廉”。對(duì)高校來(lái)說(shuō)，貫徹落實(shí)好這一主旨，關(guān)鍵是建立健全學(xué)校服務(wù)、干部干事和師生參與三個(gè)方面的體制機(jī)制：在學(xué)校、干部和師生層面，分別建立健全服務(wù)型管理、“3600+KPI”績(jī)效考評(píng)與師生公認(rèn)和師生參與型管理的體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：密切聯(lián)系群眾；體制機(jī)制；服務(wù)；考核；參與

密切聯(lián)系群眾教育實(shí)踐活動(dòng)的主要內(nèi)容是“為民務(wù)實(shí)清廉”。對(duì)高校來(lái)說(shuō)，“為民”，對(duì)外是為社會(huì)服務(wù)，對(duì)內(nèi)是為師生服務(wù)；“務(wù)實(shí)”，主要是解決學(xué)校干部愿干事、會(huì)干事、干成事；“清廉”，強(qiáng)調(diào)學(xué)校的各級(jí)干部所做的決策、行動(dòng)和工作，能否得到師生認(rèn)可、擁護(hù)。高校能否貫徹落實(shí)好“為民務(wù)實(shí)清廉”主旨，關(guān)鍵在于高校能否真正密切聯(lián)系師生，做好服務(wù)這篇大文章，能否建立健全學(xué)校服務(wù)、干部干事和師生參與三個(gè)方面的體制機(jī)制。

一、學(xué)校層面：服務(wù)型管理體制機(jī)制

(一)理念體系建設(shè)

第一，樹(shù)立“五個(gè)服務(wù)”理念。在高校上下樹(shù)立學(xué)校為社會(huì)服務(wù)、校長(zhǎng)(干部)為發(fā)展服務(wù)、行政為教學(xué)服務(wù)、教師為學(xué)生服務(wù)、學(xué)生為學(xué)習(xí)服務(wù)的“五個(gè)服務(wù)”理念，并將其作為高校密切聯(lián)系師生的基本理念、直接體現(xiàn)和具象表達(dá)。第二，樹(shù)立“不拒絕”理念。高校各級(jí)各類(lèi)管理服務(wù)人員，面對(duì)師生要求時(shí)，應(yīng)首先考慮“該不該為”，而不是“能不能辦”，使管理服務(wù)更加人性化。第三，“無(wú)脾氣”理念。管理人員在工作中，應(yīng)在堅(jiān)守原則和底線的前提下，不能容許有太大的脾氣、太強(qiáng)的個(gè)性。第四，“多匯報(bào)少請(qǐng)示”理念。干部在匯報(bào)時(shí)，應(yīng)事前充分思考，多出“選擇題”，讓上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)少做“填空題”。

(二)制度體系建設(shè)

第一，完善決策制度。完善重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家咨詢、決策評(píng)估等制度，健全決策前評(píng)估、決策后評(píng)價(jià)、反饋糾偏和問(wèn)責(zé)等制度，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于師生，促使決策科學(xué)，減少?zèng)Q策失誤，接受師生監(jiān)督。第二，完善溝通與回應(yīng)制度。學(xué)校管理部門(mén)能夠準(zhǔn)確了解各種相關(guān)利益者的愿望和需求，確保合理訴求得到有效滿足，提高溝通和反饋的質(zhì)量與效率。第三，完善服務(wù)承諾制度。以契約的方式把一系列服務(wù)環(huán)節(jié)及其道德要求具體化為有章可循、有章必循、違章必究的辦事制度，讓師生相對(duì)直觀地了解、監(jiān)督和評(píng)判。第四，完善限時(shí)辦結(jié)制度。按照“高效便民、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，能快則快”的原則，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的各類(lèi)事項(xiàng)，能辦即辦，急事急辦，特事特辦。第五，完善校務(wù)公開(kāi)制度。既要公開(kāi)工作結(jié)果，又要公開(kāi)工作過(guò)程。

(三)組織體系建設(shè)

第一，建設(shè)簡(jiǎn)約化和扁平式的組織結(jié)構(gòu)，有序改變傳統(tǒng)“科層式”組織結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增設(shè)綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。第二，建立彈性化的運(yùn)行機(jī)制，圍繞相關(guān)工作任務(wù)，集合不同部門(mén)、具有不同知識(shí)和技能的人員，形成專(zhuān)門(mén)任務(wù)團(tuán)體或日常工作團(tuán)隊(duì)，共同完成相關(guān)工作。第三，加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，確保能夠提供專(zhuān)業(yè)化、高質(zhì)量、高效率的管理服務(wù)。

(四)監(jiān)督體系建設(shè)

第一，健全服務(wù)績(jī)效評(píng)估制度。以服務(wù)質(zhì)量的高低作為評(píng)估指標(biāo)，采用考核式、答辯式、群眾評(píng)議式等多種方式，對(duì)各職能部門(mén)服務(wù)的態(tài)度、質(zhì)量和能力進(jìn)行問(wèn)責(zé)、問(wèn)效。第二，健全服務(wù)責(zé)任追究制度。健全首問(wèn)責(zé)任制、“首長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，既考核當(dāng)事人的責(zé)任，也考核領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、干部層面：“3600+KPI”績(jī)效考評(píng)與師生公認(rèn)體制機(jī)制

(一)探索“3600+KPI”績(jī)效考評(píng)體系

3600績(jī)效考評(píng)，就是從上下左右多個(gè)角度對(duì)被考評(píng)者進(jìn)行全方位考評(píng)的一種績(jī)效考評(píng)方法。KPI(關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo))，就是選取一些關(guān)鍵的、與組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)系比較緊密的工作內(nèi)容作為考核項(xiàng)目。對(duì)高校中層干部的考核來(lái)說(shuō)，因?yàn)檫@兩者存在性質(zhì)、功能、工具等多方面的互補(bǔ)性，適宜綜合運(yùn)用“3600+KPI”考核模式。

首先，構(gòu)建績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。各高校一般把德、能、勤、績(jī)、廉作為考核內(nèi)容，我們認(rèn)為這五者中“德”和“績(jī)”是關(guān)鍵的考核內(nèi)容。原因有二：其一，“德”可包括“廉”；其二，“績(jī)”是結(jié)果，“能”和“勤”是手段。因此，我們提出構(gòu)建由“德”和“績(jī)”兩個(gè)關(guān)鍵績(jī)效考核內(nèi)容組成的高校中層干部的考核指標(biāo)體系。關(guān)于“德”的KPI提取，分三級(jí)：第一級(jí)KPI，通過(guò)關(guān)鍵分析法和標(biāo)桿基準(zhǔn)法分析后得出兩個(gè)指標(biāo)：政治態(tài)度和工作作風(fēng)?！罢螒B(tài)度”決定了高校中層干部的政治立場(chǎng)；“工作作風(fēng)”決定了高校中層干部的工作態(tài)度、工作方式以及在本部門(mén)乃至整個(gè)學(xué)校的影響力。第二級(jí)KPI，根據(jù)一級(jí)KPI和高校使命和戰(zhàn)略目標(biāo)得出。“政治態(tài)度”為：政治立場(chǎng)堅(jiān)定、擁護(hù)和貫徹黨的教育方針；“工作作風(fēng)”為：以人為本、民主管理、求真務(wù)實(shí)和清正廉潔。第三級(jí)KPI，要根據(jù)高校中層干部的具體工作、崗位職責(zé)據(jù)實(shí)提取出不同的KPI。關(guān)于“績(jī)”的KPI提取，也分三級(jí)，具體根據(jù)高校的任務(wù)使命、遠(yuǎn)景、戰(zhàn)略目標(biāo)和具體組織架構(gòu)實(shí)際，采用目標(biāo)分解法，逐步提取這三級(jí)KPI，提取步驟如下：第一步，采用SWOT分析法，確定高校的戰(zhàn)略目標(biāo)、使命和遠(yuǎn)景，也就是每所高校的定位。第二步，根據(jù)高校定位，確定部門(mén)目標(biāo)和崗位目標(biāo)。第三步，在前兩者基礎(chǔ)上，分別依序提取“績(jī)”的三級(jí)KPI，即采用360°績(jī)效考評(píng)的全方位方法，分析工作要點(diǎn)；再根據(jù)工作要點(diǎn)羅列出的具體工作任務(wù)，排序建立業(yè)務(wù)價(jià)值樹(shù)，并找出關(guān)鍵績(jī)效領(lǐng)域；對(duì)關(guān)鍵績(jī)效領(lǐng)域進(jìn)行分析，尋找關(guān)鍵的驅(qū)動(dòng)因素，從而提取關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。

其次，具體實(shí)施績(jī)效考評(píng)模式。這一過(guò)程分兩步：第一步，確定考評(píng)者。將按上述步驟提取出來(lái)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)，分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)兩大類(lèi)，再分別確定不同的考評(píng)者進(jìn)行考評(píng)。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)定量指標(biāo)，只需組建一個(gè)專(zhuān)門(mén)的評(píng)委會(huì)；而對(duì)定性指標(biāo)，則需要采取360°績(jī)效考評(píng)的辦法來(lái)進(jìn)行考評(píng)。第二步，確定定性指標(biāo)的考評(píng)者。根據(jù)被考評(píng)者及其上級(jí)、下級(jí)、同級(jí)考評(píng)者及師生代表組成相應(yīng)考評(píng)者。第三步，分配權(quán)重。體現(xiàn)群眾公認(rèn)原則，同時(shí)又要與工作關(guān)系密切程度相一致。權(quán)重的確定可以采用記點(diǎn)法來(lái)進(jìn)行。比如，直接上級(jí)占20%、直接下級(jí)占15%、同級(jí)考評(píng)者占15%、客戶考評(píng)者占40%、自評(píng)占10%。

(二)探索師生公認(rèn)的體制機(jī)制

師生公認(rèn)是高校干部干事創(chuàng)業(yè)的一條重要原則，但這條原則的落實(shí)大多僅停留在定性認(rèn)識(shí)上，缺少統(tǒng)一的、可比較的指標(biāo)。我們以360°考核法為理論依據(jù)，構(gòu)建師生公認(rèn)度的模型，以期有所突破。

首先，界定概念。要正確理解“師生”范疇：對(duì)某一干部進(jìn)行考核時(shí)，參與評(píng)價(jià)的師生應(yīng)包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)(或分管領(lǐng)導(dǎo))、同級(jí)干部、下一級(jí)干部和服務(wù)對(duì)象代表。要正確把握真、假“公認(rèn)”的區(qū)別：凡是干部通過(guò)誠(chéng)實(shí)工作，并能得到大多數(shù)師生意志和心愿上認(rèn)同的“公認(rèn)”是真實(shí)的“公認(rèn)”；凡是集中少數(shù)人的意志和反映少數(shù)人的心愿的“公認(rèn)”是虛假的“公認(rèn)”。虛假“公認(rèn)”不是師生公認(rèn)，它不能作為評(píng)價(jià)和使用干部的依據(jù)。

其次，厘清要素。目前，高?？己烁刹康幕境绦蛑饕忻裰魍扑]、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話、綜合評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。體現(xiàn)師生公認(rèn)程度，也必須在這幾個(gè)環(huán)節(jié)中通過(guò)量化體現(xiàn)出來(lái)。其中，實(shí)績(jī)分析和綜合評(píng)價(jià)師生參與較少，因此體現(xiàn)師生公認(rèn)主要應(yīng)在其余幾個(gè)環(huán)節(jié)上。

第三，構(gòu)建模型。我們采用加權(quán)量化的方法，構(gòu)造一個(gè)師生公認(rèn)度(G)指標(biāo)：假設(shè)民主推薦(A)、民主測(cè)評(píng)(B)、民意調(diào)查(C)、個(gè)別談話(D)均為相等權(quán)重，可以相加。(任前公示作為系統(tǒng)修正系數(shù)β。)可得公式:G=F(Abl+Bb2+Cb3+Db4+β)，其中，b1、b2、b3、b4代表相應(yīng)權(quán)重。在具體考核中，民主推薦得分=民主推薦票數(shù)比重；民主測(cè)評(píng)得分=(德*相應(yīng)權(quán)重+能*相應(yīng)權(quán)重+勤*相應(yīng)權(quán)重+績(jī)*相應(yīng)權(quán)重+廉*相應(yīng)權(quán)重)/100；民意調(diào)查得分=(工作作風(fēng)*相應(yīng)權(quán)重+履行職責(zé)*相應(yīng)權(quán)重+公眾形象*相應(yīng)權(quán)重)/100；個(gè)別談話得分=考察組平均打分/100。

三、師生層面：參與型管理體制機(jī)制

(一)健全教師參與管理的體制機(jī)制

在教育管理領(lǐng)域中，教師參與學(xué)校管理一直以來(lái)都被認(rèn)為是學(xué)校管理民主化的具體體現(xiàn)。高校教師在遵循相關(guān)性、合法性、必要性和能力、意愿匹配等原則下，參與學(xué)校管理，是一種管理方式和管理制度，更是高校教師的一項(xiàng)權(quán)利。

首先，要明確教師參與管理的內(nèi)容。一是對(duì)于教育教學(xué)工作，應(yīng)給予教師充分的專(zhuān)業(yè)自主權(quán)。正如哈佛大學(xué)榮譽(yù)校長(zhǎng)陸登庭教授所言:“在制定學(xué)術(shù)計(jì)劃時(shí)，管理人員要與教師合作，共同確定大學(xué)的學(xué)術(shù)發(fā)展方向。”[1]再如德國(guó)亞琛工業(yè)大學(xué)，所有重要的學(xué)術(shù)事項(xiàng)的決策均由各級(jí)教師評(píng)議會(huì)集體討論決定[2]。另外，國(guó)內(nèi)李永生的相關(guān)調(diào)查研究也表明，對(duì)教育教學(xué)工作本身的關(guān)注是教師參與學(xué)校管理的興趣區(qū)[3]。因此，高校管理者應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)教師的專(zhuān)業(yè)性，擴(kuò)大教師在教育教學(xué)事務(wù)上的參與范圍，在教育教學(xué)工作上應(yīng)該給教師以更大的專(zhuān)業(yè)自主權(quán)。二是對(duì)于涉及教師切身利益的管理問(wèn)題應(yīng)盡量讓教師參與?！爱?dāng)教師個(gè)人與決策有著高度的利害關(guān)系時(shí)，他們的參與熱情相應(yīng)地也應(yīng)該很高?！盵4]因此，如定編定崗、職稱(chēng)評(píng)定、績(jī)效分配、福利待遇等，教師對(duì)這些問(wèn)題的決策非常敏感，他們往往有著較強(qiáng)關(guān)注熱情和參與愿望，希望給教師提供參與的機(jī)會(huì)，給予教師充分的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，使決策充分考慮和反映教師的利益和要求。如果這類(lèi)問(wèn)題的決策只由校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校管理人員做出，教師會(huì)懷疑決策的公正性，從而產(chǎn)生不滿情緒，影響教師的工作熱情，甚至?xí)绊懡處熍c學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。三是對(duì)于一些較為重要的行政事務(wù)應(yīng)積極引導(dǎo)教師參與。如學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略、規(guī)劃的制定、組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整、規(guī)章制度的修訂等，學(xué)校要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)教師參與，提出合理化的意見(jiàn)和建議。這些事務(wù)雖與教師的工作及個(gè)人權(quán)益的關(guān)聯(lián)度不高，但由于事關(guān)學(xué)校的發(fā)展前景，也非常有必要積極引導(dǎo)教師參與，既推動(dòng)決策的民主化與科學(xué)化，又有利于調(diào)動(dòng)教師的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

其次，要充分考慮教師參與管理的兩個(gè)條件。一方面，應(yīng)考慮教師是否有參與意愿，這是篩選教師參與管理時(shí)應(yīng)考慮的第一個(gè)條件。由于“參與絕不是一種操縱員工的技術(shù)，而是接受員工提出管理者意料之外建議和構(gòu)想的意愿”[5]，因此對(duì)于沒(méi)有參與需求或意愿不高的教師來(lái)說(shuō)，即使他有很高的學(xué)識(shí)和能力，也不一定積極主動(dòng)地獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，參與的效果也不好。另一方面，應(yīng)考慮如何才能發(fā)揮教師參與的應(yīng)有功效，這是篩選教師參與管理時(shí)應(yīng)考慮的第二個(gè)條件。參與管理需要一定的知識(shí)和專(zhuān)長(zhǎng)，如果讓高校教師參與一個(gè)自己力所不能及的決策，無(wú)疑是面對(duì)新的挫折，只會(huì)引起教師的反感，因此參與管理的教師還應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)的知識(shí)與能力，才能發(fā)揮其應(yīng)有的參與功效。

第三，要不斷完善教師參與管理的相關(guān)制度。一是健全教職工代表大會(huì)制度。30多年來(lái)，高校教代會(huì)制度的合法地位得以明確，在高校已基本普及，民主管理和民主監(jiān)督觀念深入人心。但是，如何更好地發(fā)揮其職能，也是必須深入思考的問(wèn)題。我們認(rèn)為，高校教代會(huì)應(yīng)以“參政議政”為主要職能，暢通民主渠道，調(diào)動(dòng)以教師為主體的教職工的積極性，共同為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而努力。目前，尤其要注意的是，要制定教代會(huì)活動(dòng)規(guī)則，不能隨意化。應(yīng)根據(jù)形勢(shì)的變化，進(jìn)一步界定和規(guī)范高校教代會(huì)制度的職權(quán)范圍、組織形式、運(yùn)作程序等，推動(dòng)其向更深層次、更具實(shí)效性和操作性的方面發(fā)展，使教代會(huì)在法制的軌道上運(yùn)行。二是推廣聽(tīng)證會(huì)制度。聽(tīng)證會(huì)原是政府行政部門(mén)的一種民主管理方式，政府在出臺(tái)某項(xiàng)直接涉及廣大民眾切身利益的政策、措施之前，召集各方人士，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，進(jìn)而改變或調(diào)整改革方案，使其更具有可行性。把聽(tīng)證會(huì)制度引入學(xué)校管理，開(kāi)辟了教師參與學(xué)校管理和監(jiān)督的新途徑。聽(tīng)證會(huì)是按需召開(kāi)的。在學(xué)校重大改革方案、措施，特別是與教師切身利益直接相關(guān)的政策出臺(tái)之前，都可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。在聽(tīng)證會(huì)上，學(xué)校要廣泛聽(tīng)取廣大教師的意見(jiàn)和建議，盡量吸納其中的合理成分，并對(duì)改革方案做出調(diào)整。這樣不僅降低決策風(fēng)險(xiǎn)，而且可使廣大教師對(duì)出臺(tái)的方案產(chǎn)生較強(qiáng)的認(rèn)同感，從而確保順利實(shí)施。

制定規(guī)章制度提供一定的依據(jù)；對(duì)學(xué)校、院系而言，他們能夠通過(guò)了解情況、解決問(wèn)題，達(dá)到上下攜手共同創(chuàng)造良好的育人環(huán)境的目的。第三，健全書(shū)記見(jiàn)面會(huì)、校長(zhǎng)信箱、網(wǎng)絡(luò)溝通等制度，不僅能有效化解校生間的矛盾沖突，而且有助于管理工作公開(kāi)化、透明化、民主化，更能讓廣大學(xué)生對(duì)所在高校產(chǎn)生良好的心理認(rèn)同感和親和力。第四，完善學(xué)生社團(tuán)、自治機(jī)構(gòu)及各級(jí)學(xué)生會(huì)、學(xué)生黨團(tuán)支部的運(yùn)行機(jī)制。

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[責(zé)任編輯于湘]

(二)健全大學(xué)生參與學(xué)校管理的體制機(jī)制

大學(xué)生參與學(xué)校管理，實(shí)際上是學(xué)生權(quán)力的提升和體現(xiàn)。在現(xiàn)有體制下，學(xué)生一般是被管理和被教育的對(duì)象，相關(guān)的教育管理更多體現(xiàn)為自上而下的管理方式。在此管理方式下，學(xué)生群體就處于權(quán)力鏈條的最下級(jí)，限制了學(xué)生對(duì)組織運(yùn)行的影響力，往往成為一種被忽視的力量。然而，當(dāng)今的大學(xué)生不僅僅是“受教育者”，也是“顧客”“消費(fèi)者”，學(xué)生的聲音和權(quán)力也需要在管理中充分聽(tīng)取、介入甚至保護(hù)，需要建構(gòu)學(xué)生參與機(jī)制下的新型高校管理模式。

首先，完善學(xué)代會(huì)模式。實(shí)行在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以教代會(huì)和學(xué)代會(huì)共同參與學(xué)校民主管理的新模式，用制度保證校內(nèi)大學(xué)生能真正參與高校的民主管理、民主決策。其次，建立師生工作聯(lián)席會(huì)議制度，在學(xué)生與學(xué)校及其各級(jí)各類(lèi)管理機(jī)構(gòu)之間，架起一座溝通的橋梁。對(duì)學(xué)生而言，他們能把學(xué)生們最關(guān)心、最需要解決的問(wèn)題及時(shí)反映上來(lái)，從而為學(xué)校

Services, assessment, participation: research on the system and mechanism of close ties with the masses in collegesby MING Guo-hui, MENG Ya p.95

The main content in close ties with the masses education practice is “being for the people, pragmatic, and honest”. For colleges, to implement this purport, the key is to build three aspects of perfect institutional mechanisms in school service, management of cadres and staff, participation of teachers and students: colleges should establish perfect service management; cadres should have “3600+KPI” performance evaluations recognized by teachers and students; teachers and students should have participative management system and mechanism.

Key words:close ties with the masses; system and mechanism; services; assessment; participation

基金項(xiàng)目：重慶第二師范學(xué)院2013年度科研項(xiàng)目黨建工作研究專(zhuān)項(xiàng)(DJ201311B)

收稿日期：2014-10-27

中圖分類(lèi)號(hào)：G64

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-6390(2015)01-0095-03

作者簡(jiǎn)介：明國(guó)輝，男，四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)黨委書(shū)記，主要從事高校黨建管理與實(shí)踐；孟亞，男，河南鹿邑人，重慶第二師范學(xué)院黨委組織部，講師，主要從事高等教育及高校黨建研究。