張顯華

張顯華/吉林司法警官職業(yè)學(xué)院助教,碩士(吉林吉林130062)。

行政法學(xué)是法學(xué)中的一門分支學(xué)科，在行政法的教學(xué)過程中存在如下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，在形式上，行政法學(xué)沒有統(tǒng)一、完整的法典。行政法的相關(guān)規(guī)定多散見于各種單行法或單行條例中，法律形式、法律文件數(shù)量多。這就要求學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，對(duì)行政法律規(guī)范的把握要系統(tǒng)，同時(shí)要非常重視行政法原理的掌握。由于行政本身的特點(diǎn)，行政法原理是穿起行政法律規(guī)范的鏈條，也是為行政法律規(guī)范查缺補(bǔ)漏的工具。這是除行政法之外其他法律所不能企及的。

第二，行政法學(xué)涉及的內(nèi)容廣泛，行政法規(guī)范易于變動(dòng)，行政法的原則能夠直接指導(dǎo)實(shí)踐。行政法學(xué)科涉及的內(nèi)容十分廣泛，是法學(xué)主干課程體系中比較難學(xué)難考的科目之一，涉及以行政、行政權(quán)、行政行為、法治行政、違法行政、行政責(zé)任、行政程序、行政爭(zhēng)議、行政救濟(jì)等“關(guān)鍵詞”為主線的貫穿于行政法學(xué)始終的行政實(shí)體法、行政程序法、行政救濟(jì)法等領(lǐng)域，理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)，學(xué)習(xí)的難度很大。并且，行政法的變動(dòng)十分頻繁，行政法的變化也意味著行政價(jià)值觀的變化，價(jià)值觀的變化必然引起行政法行為的不同評(píng)價(jià)結(jié)果。針對(duì)這一學(xué)科特點(diǎn)，教師自身要建立起完整的行政法體系，并且在教學(xué)過程中一定要與時(shí)俱進(jìn)，不能墨守成規(guī)。由于行政自由裁量權(quán)的寬泛，在運(yùn)用行政法解決實(shí)踐問題時(shí)還要注意案件本身的特殊性，這些在案例教學(xué)中要充分重視。

第三，行政法的實(shí)體法與程序法密不可分?，F(xiàn)在大部分法學(xué)高等教育的行政法學(xué)的教材都有兩大部分，即實(shí)體法部分和程序法部分。并且在《行政訴訟法》中也有相當(dāng)比例的實(shí)體法規(guī)定。這就要求在教學(xué)中教師不能將行政法的實(shí)體與程序分別開來，要在實(shí)體中融匯程序的內(nèi)容，在程序中結(jié)合實(shí)體的部分。尤其是在案例中，一定要將案件的行為及行為過程交代清楚。

針對(duì)以上所總結(jié)的行政法的教學(xué)特點(diǎn)，結(jié)合我們職業(yè)教育的特色，教師在教學(xué)中必須做到理論與實(shí)踐緊密結(jié)合。我們不僅需要法的理性，更需要法的經(jīng)驗(yàn)。也就是在教學(xué)過程中，要幫助學(xué)生完成從實(shí)踐到理論，再用理論指導(dǎo)實(shí)踐的學(xué)習(xí)過程。教師在行政法教學(xué)過程中，以向?qū)W生傳授行政法基本原理為主要內(nèi)容。這樣理論基點(diǎn)雖高，但對(duì)行政與司法實(shí)踐無直接指導(dǎo)意義，不符合我們的辦學(xué)方向和辦學(xué)目標(biāo)。同時(shí)也不能單純地從法規(guī)條文角度探討行政法，這樣雖對(duì)辦案有直接的指導(dǎo)意義，但基點(diǎn)不高，而且不符合行政法本身的特點(diǎn)。唯有在實(shí)踐中學(xué)習(xí)理論，在理論的指導(dǎo)下提高實(shí)踐水平的教學(xué)理念，才能達(dá)到我們的教學(xué)目標(biāo)，既能對(duì)“形而上”的行政法理論有著一定的把握，又能對(duì)“形而下”的行政法律實(shí)務(wù)保持關(guān)注，并以此指導(dǎo)實(shí)踐。

在這種教學(xué)理念的指導(dǎo)下，結(jié)合行政法學(xué)自身的教學(xué)特點(diǎn)，提出如下幾點(diǎn)建議：

首先，教師要提高自身的行政法學(xué)素質(zhì)和素養(yǎng)，并參加到相關(guān)的行政實(shí)踐中去。適應(yīng)不斷變化的行政法價(jià)值觀理念，并且將變化著的、最符合當(dāng)下社會(huì)實(shí)際的行政法價(jià)值理念融匯到課堂中，用潛移默化的方式講授給學(xué)生。這是當(dāng)代法學(xué)教師的必修課。閉門造車、照本宣科、象牙塔里的教師已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)在的職業(yè)教學(xué)。這就需要教師本身要不斷學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)習(xí)行政法理論，掌握系統(tǒng)的行政法內(nèi)容，而且要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將大量的，最新的案例在課堂教學(xué)中交代給學(xué)生，使學(xué)生也能夠隨著不斷地學(xué)習(xí)適應(yīng)行政法學(xué)的變化。只研究書本的法學(xué)老師并不是一個(gè)合格的法學(xué)老師。任何法律都要建立在實(shí)踐基礎(chǔ)之上，沒有運(yùn)用過法律，就不會(huì)在實(shí)踐中建立自己的法學(xué)思維；沒有自己思維過程，又怎么去教育學(xué)生如何掌握法律，如何運(yùn)用法律？書本的知識(shí)畢竟是有限的，所以行政法教師必須走出去，走出課堂，走進(jìn)真正的實(shí)踐法領(lǐng)域，不斷地汲取實(shí)踐帶來的理論進(jìn)步和理論更新，這樣才能領(lǐng)會(huì)行政法的真諦，領(lǐng)會(huì)行政原則的內(nèi)涵和意義。

其次，教師應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多種教學(xué)手段和教學(xué)方式，在教學(xué)內(nèi)容上，應(yīng)將“案、法、理”有機(jī)結(jié)合。以典型案例來探究行政法的基本原理，運(yùn)用基本原理對(duì)法規(guī)條文的解讀研究，同時(shí)從案例和法條的解讀中提升運(yùn)用行政法進(jìn)行司法實(shí)踐的水平。教師在教學(xué)過程中務(wù)必做到“用名案說話、講透行政法原理。以法條為依據(jù)，指導(dǎo)行政法實(shí)踐”。豐富的教學(xué)手段可以使學(xué)生擺脫行政法枯燥無味的印象。例如，在傳授基礎(chǔ)理論知識(shí)時(shí)，附加啟發(fā)式提問，吸引學(xué)生參與到講課過程中，避免授課成為教師的“獨(dú)角戲”；在介紹實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與技巧時(shí)，突出平等對(duì)話的重要性，鼓勵(lì)學(xué)生隨時(shí)提出問題，與講課老師通過互動(dòng)實(shí)現(xiàn)知識(shí)的重新建構(gòu)。在傳統(tǒng)的課堂講授之外開設(shè)“第二課堂”，設(shè)計(jì)了旁聽實(shí)案、專家講座、模擬法庭等多種實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)平臺(tái)的搭建。

再次，在教學(xué)方法上，行政法適合課堂案例教學(xué)。在案例教學(xué)中，有以下幾個(gè)主要的方法：第一，講述相關(guān)案例。講述案例的方法是指教師在授課中，為了說明法學(xué)理論、法律制度或某項(xiàng)法律條款的內(nèi)容或某一實(shí)踐問題而列舉一個(gè)或一組案例，目的在于揭示現(xiàn)象、說明問題。列舉案例中的案例可以是現(xiàn)實(shí)發(fā)生的真人真事，也可以是為教學(xué)需要對(duì)真人真事進(jìn)行加工后的案例，也可以只講案例的主要內(nèi)容；可以是十分嚴(yán)肅的案例，也可以有輕松自由的氣氛。這要根據(jù)講課的具體內(nèi)容由教師自主靈活地掌握和使用。第二，深入剖析案例。深入剖析案例可以幫助學(xué)生深刻理解教學(xué)內(nèi)容并從中挖掘出新的東西，這種深入剖析案例的教學(xué)方法可以配合啟發(fā)法進(jìn)行。開始并不告訴學(xué)生案件的結(jié)論，而是通過案例中行政法律主體行政法律關(guān)系的分析，層層深入，如抽絲剝繭一般把更深層次的理論問題挖掘出來，完成學(xué)生從實(shí)踐總結(jié)理論的步驟，再從理論回歸實(shí)踐，第三，參與討論案例。在實(shí)踐中，有很多案例的結(jié)論不是唯一的，或者是有很大爭(zhēng)議的，這類案例就適合讓學(xué)生在課堂上進(jìn)行討論。這類案例必須具備主要情節(jié)和細(xì)節(jié)，教師在介紹案情后，提出有關(guān)問題，要求學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的法學(xué)理論和有關(guān)法律規(guī)定解決實(shí)際問題。要讓每一個(gè)學(xué)生都有表達(dá)自己見解的機(jī)會(huì)。最后教師還要對(duì)學(xué)生中出現(xiàn)的不同意見進(jìn)行評(píng)析，給出標(biāo)準(zhǔn)答案并說明理由。培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力是運(yùn)用討論案例法的關(guān)鍵和目的。

最后，觀摩部分行政執(zhí)法過程以及法院行政庭開庭全過程,并在觀摩后組織討論并組織模擬法庭。將理論運(yùn)用到實(shí)踐，是學(xué)習(xí)和掌握知識(shí)的重要手段，也是最終目的。在學(xué)習(xí)行政法和行政訴訟法結(jié)束后，組織學(xué)生通過多媒體或網(wǎng)絡(luò)等手段，觀摩部分行政執(zhí)法者行政執(zhí)法的過程，這樣不僅可以讓學(xué)生了解行政執(zhí)法的程序、原理，還能對(duì)執(zhí)法中的細(xì)節(jié)有一個(gè)直觀的認(rèn)識(shí)。并在觀摩后討論在執(zhí)法的過程中是否有不足、不妥之處，問題出現(xiàn)在哪里，行政法是以行政合理性為原則的法律，所以從合理性的角度探討行政法是否需要完善、哪里需要完善。如果學(xué)校提供條件，可以組織學(xué)生到法院的行政庭去參觀，并旁聽開庭的全過程，這樣不僅可以使學(xué)生對(duì)行政法有深入的認(rèn)識(shí)，也對(duì)行政訴訟中有關(guān)程序加深了了解。旁聽后，組織學(xué)生進(jìn)行實(shí)際操作，由學(xué)生親自當(dāng)法官審理案件或參加庭審，學(xué)生在模仿的過程中自己也有提升水平的空間，同時(shí)可以全面掌握和理解程序法和實(shí)體法的法律規(guī)定，解決實(shí)踐問題。組織模擬法庭是一種提高綜合素質(zhì)的學(xué)習(xí)方法。

以上幾點(diǎn)，就是筆者對(duì)行政法教學(xué)的幾點(diǎn)建議，教學(xué)的任務(wù)不僅要學(xué)生掌握相關(guān)的知識(shí)，更要使知識(shí)成為一種工具，否則知識(shí)將被束之高閣。在傳授知識(shí)和教授運(yùn)用知識(shí)的同時(shí)，也要培養(yǎng)學(xué)生的人生觀和價(jià)值觀，正如兩位法學(xué)教育家所說“學(xué)習(xí)知識(shí)的過程中潛移默化地培養(yǎng)正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，將深刻地影響學(xué)生人生的抉擇。教師應(yīng)該看到這一價(jià)值追求的生命力和它將帶來的成效，要真正把教育放在關(guān)注學(xué)生作為一個(gè)完整的人的成長上。也許具體實(shí)踐中的把握有難度，但是一定要嘗試、要探索?！?/p>

[1]羅豪才.行政法學(xué)[M].北京大學(xué)出版社,1996.

[2]王名揚(yáng).法國行政法[M].中國政法大學(xué)出版社,1988.