十堰市茅箭區(qū)財(cái)政局　閔媛媛

關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化縣級財(cái)政監(jiān)管效能的幾點(diǎn)思考

十堰市茅箭區(qū)財(cái)政局閔媛媛

摘要:十八屆三中全會提出要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，而財(cái)政監(jiān)督工作在現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)中具有不可或缺的重要地位。現(xiàn)階段，縣級財(cái)政承擔(dān)著較多的事權(quán)支出，財(cái)政部門監(jiān)管職能尤為重要。因此，要從創(chuàng)新監(jiān)管方式、拓展監(jiān)管平臺、推動監(jiān)管轉(zhuǎn)型等方面入手，提升縣級財(cái)政監(jiān)管效能，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的規(guī)范化和法制化，提高財(cái)政資金運(yùn)用的質(zhì)量和效益發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞:強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管效能

隨著公共財(cái)政體制的逐步建立完善，縣一級財(cái)政部門管理模式發(fā)生了重大變化，財(cái)政改革不斷深化，類似以往專項(xiàng)性檢查多、日常監(jiān)督少，事后檢查多、事前事中監(jiān)督少的監(jiān)督檢查方法已落后，傳統(tǒng)的監(jiān)督理念、方式、手段已經(jīng)無法發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管應(yīng)有的作用和影響力，這促使財(cái)政監(jiān)督必須緊跟財(cái)政管理形勢發(fā)展，及時(shí)拓展監(jiān)督平臺、創(chuàng)新監(jiān)督模式、提升監(jiān)管效能。

一、當(dāng)前提升財(cái)政監(jiān)管效能的重要意義

(一)提升財(cái)政監(jiān)督效能是依法理財(cái)、依法監(jiān)督的必然要求

隨著民主和法制化進(jìn)程的不斷加快，民眾對財(cái)政資金的關(guān)注度越來越高，對依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)囊笠膊粩嗵岣?。面對新形式新要求，縣級財(cái)政部門要以憲法為準(zhǔn)繩，做好依法監(jiān)督，緊緊圍繞財(cái)政中心工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展監(jiān)督檢查，必須做到有法必依、依法理財(cái)，依法監(jiān)督。

(二)提升財(cái)政監(jiān)督效能是推動財(cái)政事業(yè)改革和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)

按照深化財(cái)稅體制改革的總體部署，需要不斷轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式，從財(cái)政監(jiān)督的目標(biāo)定位、監(jiān)督流程、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督環(huán)節(jié)和監(jiān)督方式等多方面入手，建立健全全過程、常態(tài)化的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，形成“決策有執(zhí)行、執(zhí)行有監(jiān)督、監(jiān)督有反饋、反饋促決策”的良性互動局面。

(三)提升財(cái)政監(jiān)督效能是實(shí)施財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵步驟

通過建立起嵌入財(cái)政整體業(yè)務(wù)的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對財(cái)政內(nèi)部資金運(yùn)行全過程及財(cái)政資金使用績效分析評價(jià)監(jiān)管能力建設(shè)，此外，充分利用紀(jì)檢、審計(jì)等案件查處信息平臺，實(shí)現(xiàn)被監(jiān)督單位的相關(guān)信息共享，推進(jìn)監(jiān)管成功利用，不斷提升監(jiān)管水平。

二、目前縣級財(cái)政監(jiān)管實(shí)施中存在不足

長期以來，財(cái)政監(jiān)督在保障財(cái)稅政策執(zhí)行、規(guī)范預(yù)算管理、維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提供財(cái)稅決策參考等方面發(fā)揮了重要作用，但與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求特別是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求相比，縣級財(cái)政監(jiān)督仍有較大差距。

(一)財(cái)政監(jiān)管工作機(jī)制有待改進(jìn)

由于現(xiàn)階段，財(cái)政資金支出存在來源復(fù)雜、支出項(xiàng)目多、覆蓋面廣等特點(diǎn)，資金監(jiān)管上受到實(shí)時(shí)性不強(qiáng)、監(jiān)管力量不足等影響，現(xiàn)場監(jiān)管不能全部鋪開，非現(xiàn)場監(jiān)管力量不足等因素影響，導(dǎo)致監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間信息不對稱，監(jiān)管工作效能大大受到限制。

(二)財(cái)政監(jiān)管工作手段有待充實(shí)

目前，部分監(jiān)管人員未能及時(shí)更新專業(yè)知識，工作方法單一，微機(jī)操作技能不高，監(jiān)管主要以現(xiàn)場查看賬務(wù)和其他資料為主，沒有發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對加強(qiáng)財(cái)政資金支出的監(jiān)管優(yōu)勢，各地的監(jiān)管信息資源沒有實(shí)現(xiàn)共享機(jī)制等問題存在；另外，監(jiān)管理念上注重事后監(jiān)督和處理違規(guī)資金，忽視了事前計(jì)劃、事中控制和對違規(guī)人員的責(zé)任追究。

(三)財(cái)政監(jiān)管工作模式有待改進(jìn)

財(cái)政監(jiān)管上突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少，事后檢查多，事中事前監(jiān)督少；對某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少，監(jiān)管力度有限，直接影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

(四)財(cái)政監(jiān)管工作信息化程度不高

隨著財(cái)政改革步伐不斷加快，國庫機(jī)制收付、部門預(yù)算、政府采購、非稅收入、國有資產(chǎn)管理等系統(tǒng)先后運(yùn)行，但財(cái)政監(jiān)管部門沒有參與其中，導(dǎo)致財(cái)政部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)科室之間信息不對稱，監(jiān)管難度較大，同時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏資金運(yùn)行信息和獲取信息的平臺，監(jiān)督成本過高，對財(cái)政監(jiān)督查處后存在問題及有關(guān)整改情況公開曝光少，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)管“落地?zé)o聲”。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化縣級財(cái)政監(jiān)管效能的幾個(gè)途徑

(一)調(diào)整監(jiān)督重心，優(yōu)化監(jiān)管方式

從過去的重點(diǎn)檢查資金撥付到位情況，調(diào)整為加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他組織執(zhí)行財(cái)稅法律法規(guī)和政策情況，以及對涉及財(cái)政收支、會計(jì)資料和國有資本金管理等事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，建立覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，將財(cái)政監(jiān)督寓于財(cái)政分配和財(cái)政管理的全過程。同時(shí)，完善數(shù)據(jù)采集的信息渠道，通過對采集數(shù)據(jù)的分析排查，對預(yù)算下達(dá)、分解、執(zhí)行實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)管，強(qiáng)化對重大項(xiàng)目的預(yù)算控制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，糾正預(yù)算執(zhí)行過程中的違規(guī)問題。

(二)圍繞財(cái)政中心，加大監(jiān)管力度

突出對政府重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)財(cái)政資金的監(jiān)管，注重對政策執(zhí)行、項(xiàng)目管理和資金使用情況的控制與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金運(yùn)行中的苗頭性和傾向性問題，必要時(shí)以專項(xiàng)檢查的方式介入，對問題進(jìn)行核實(shí)，查處，并督促整改，盡量將問題消滅在萌芽狀態(tài)，防止問題擴(kuò)大化，從而及時(shí)糾正財(cái)政運(yùn)行中的偏差，保障財(cái)政運(yùn)行全過程的依法依規(guī)。此外，及時(shí)對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)歸納、總結(jié)、提煉、梳理，提出有針對性的建議或意見，為財(cái)政部門的重大決策提供依據(jù)。

(三)完善信息共享，強(qiáng)化成果利用

一方面，建立財(cái)政監(jiān)督信息交流平臺。對一些不涉密的監(jiān)管數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在一定范圍內(nèi)定期進(jìn)行交流、共享，聯(lián)合研究一些重大問題，并有針對性提出化解財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的建議對策。另一方面，建立聯(lián)合監(jiān)管信息交流制度，加強(qiáng)與紀(jì)委、審計(jì)等部門的交流溝通，綜合運(yùn)用聯(lián)席會、通報(bào)會、案件移送、文件抄報(bào)等方式，切實(shí)改變過去監(jiān)督機(jī)制單向反饋、監(jiān)督成果利用不足的現(xiàn)狀，形成縱向、橫向互通的監(jiān)督成果共享機(jī)制。

參考文獻(xiàn):

[1]高時(shí)揚(yáng).財(cái)政資金監(jiān)管相關(guān)問題研究[J].財(cái)政監(jiān)督2012（6）