陳 磊

國(guó)內(nèi)關(guān)于新聞法治研究的文獻(xiàn)綜述

陳 磊

[摘 要]十八屆四中全會(huì)首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)這一基本治國(guó)方略，對(duì)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)提出了明確要求，這無(wú)疑也對(duì)我國(guó)新聞立法有重大的意義，對(duì)加強(qiáng)新聞法治建設(shè)指明了道路，對(duì)建立健全有中國(guó)特色社會(huì)主義的新聞法制體系提供了環(huán)境?；谶@個(gè)大背景，就“新聞法治”研究在國(guó)內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r做一個(gè)整理和分析，以《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)》中有關(guān)“新聞法治”研究的文獻(xiàn)作為綜述對(duì)象，歸納和分析“新聞法治”研究在國(guó)內(nèi)2004至2014十年間的發(fā)展演變和特點(diǎn)規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上對(duì)“新聞法治”研究所遇到的問(wèn)題做一個(gè)學(xué)理上的分析和解答。

[關(guān)鍵詞]新聞法治；發(fā)展演變；文獻(xiàn)綜述

[作 者]陳磊，南京政治學(xué)院碩士研究生。

新聞法治是指在新聞?lì)I(lǐng)域所涉及的法治，是法治國(guó)家對(duì)新聞業(yè)的基本要求，也是依法治國(guó)的一部分。但是在中國(guó)，由于受許多原因的影響，我國(guó)的新聞立法工作一直相對(duì)落后，同世界上大多數(shù)國(guó)家一樣，沒有一部專門的新聞法，新聞法治的進(jìn)程比較緩慢。然而新聞法治是新聞業(yè)正規(guī)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是對(duì)新聞從業(yè)者相關(guān)權(quán)利和義務(wù)的基本保障。所以新聞法治的重要意義不言而喻，尤其是現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)這一基本方略政治背景下，這個(gè)要求正變得愈加迫切。

本文主要就“新聞法治”研究在國(guó)內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r做一個(gè)整理和分析，以《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)》中有關(guān)“新聞法治”研究的文獻(xiàn)作為綜述對(duì)象，歸納和分析“新聞法治”研究在國(guó)內(nèi)2004至2014十年間的發(fā)展演變和特點(diǎn)規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上對(duì)“新聞法治”研究所遇到的問(wèn)題做一個(gè)學(xué)理上的分析和解答。在閱讀和查閱了大量有關(guān)新聞法治的文獻(xiàn)資料后，筆者發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)有關(guān)“新聞法治”的文獻(xiàn)大體上可以概括分為以下幾類，即對(duì)“新聞法治”基本概念的闡述、對(duì)“新聞立法”歷程的梳理、對(duì)“新聞立法”的相關(guān)研究、對(duì)司法與傳媒關(guān)系的研究。

筆者通過(guò)檢索以下數(shù)據(jù)來(lái)確定本文的綜述文獻(xiàn)：

檢索項(xiàng)：主題

檢索詞：把關(guān)人

時(shí)間：2000—2014

范圍：全部期刊

匹配：精確

通過(guò)檢索，筆者一共獲得相關(guān)論文56篇，本文將針對(duì)這56篇論文進(jìn)行分析歸納和綜述。

一、對(duì)“新聞法治”基本概念的闡述

吳慧娟發(fā)表在《新西部》的《如何理解新聞法治》①吳慧娟：《如何理解新聞法治》，《新西部（理論版）》，2012年第 Z6 期。概述了法治以及新聞法治的由來(lái)，解讀了新聞法治涵蓋的內(nèi)容，從歷史淵源和法理層面為全面闡述了新聞法治的基本理念，從而指出新聞法治是對(duì)涉及新聞?lì)I(lǐng)域的多方面關(guān)系進(jìn)行管理與調(diào)控的一種手段，更重要的是新聞法治是對(duì)新聞從業(yè)人員與新聞媒體的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定。而在張晶晶發(fā)表在《重慶社會(huì)科學(xué)》的《新聞法治的基本理念與法治新聞的客觀報(bào)道》②張晶晶：《新聞法治的基本理念與法治新聞的客觀報(bào)道》，《重慶社會(huì)科學(xué)》，2010年第7期。一文中，從另一個(gè)層面指出，新聞法治的基本理念包括知情權(quán)、維護(hù)“人格權(quán)”、更正與答辯權(quán)、保密權(quán)等。對(duì)比兩篇文章，雖說(shuō)都對(duì)新聞法治的基本理念做了闡述，但是角度不同，從而得出的相關(guān)解釋也就有所區(qū)別：吳慧娟一文從新聞媒體及其從業(yè)人員出發(fā)，認(rèn)為新聞法治是對(duì)兩者的規(guī)范和保護(hù)；而張晶晶一文從司法層面和社會(huì)大眾出發(fā)，認(rèn)為新聞法治應(yīng)該在上述權(quán)利方面定義其基本理念。在筆者看來(lái)，兩文在自己的角度對(duì)新聞法治所做的概念定義殊途同歸，都是對(duì)新聞法治這一概念的恰當(dāng)闡述。再者，應(yīng)該將兩者的論述有所結(jié)合，即新聞法治是對(duì)新聞媒介及其從業(yè)人員的權(quán)利規(guī)范和對(duì)憲法賦予公民言論自由權(quán)利的保障。所以，在筆者看來(lái)，新聞法治不僅是新聞界的目標(biāo)追求，更應(yīng)該是法治社會(huì)的目標(biāo)追求。

二、對(duì)“新聞立法”歷程的梳理

（一）對(duì)“新聞立法”現(xiàn)狀的宏觀概括

新聞法治，歸根結(jié)底是一個(gè)新聞立法的問(wèn)題。沒

有法律，何談法治，所以要實(shí)現(xiàn)新聞法治，新聞立法是關(guān)鍵。然而從新中國(guó)成立到現(xiàn)在，國(guó)家的新聞立法也僅僅是紙上談兵，到目前為止都沒有付諸實(shí)踐。我國(guó)有關(guān)新聞傳播工作的只能在憲法的、民事的、刑事的、行政的、經(jīng)濟(jì)的各種法律中找到相關(guān)條款，或是有專門針對(duì)新聞傳播領(lǐng)域的若干司法解釋以及黨委、政府新聞主管部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示、指令。

（二）對(duì)“新聞立法”歷程的微觀梳理

對(duì)新聞立法的歷史溯源和發(fā)展沿革的探索，可以從側(cè)面看出新聞法治的進(jìn)展情況。自改革開放以來(lái)，幾乎每年都有人大代表提出新聞法或與新聞法有關(guān)的議案，我國(guó)的新聞立法也由最初的醞釀到活躍再到停滯。通過(guò)對(duì)檢索所得的56篇論文研讀發(fā)現(xiàn)，只有一篇文章是對(duì)“新聞立法”歷程進(jìn)行梳理的，即孫旭培發(fā)表在《炎黃春秋》的《三十年新聞立法歷程與思考》①孫旭培：《三十年新聞立法歷程與思考》，《炎黃春秋》，2012年第2期。。孫旭培的文章主要分為兩個(gè)部分，前一部分簡(jiǎn)單的對(duì)新聞立法和新聞傳播管理的現(xiàn)狀做了梳理和分析，而將文章的側(cè)重點(diǎn)放在后半部分即思考的層面上，這也其實(shí)是通過(guò)分析新聞立法的滯后和缺失，來(lái)說(shuō)明我國(guó)新聞法治的無(wú)法可依，就如文中所說(shuō)，“新聞實(shí)行法治，就先要從新聞立法做起。不解決有法可依和有法必依，我們永遠(yuǎn)只能在二三十度徘徊，我國(guó)新聞界想在世界上贏得公信力，那只是自話自說(shuō)，是沒有可能的”。文章的后半部分剖析新聞立法沒有重大進(jìn)展的原因以及新聞立法停頓帶來(lái)的后果，對(duì)我國(guó)新聞立法提出了設(shè)想預(yù)期。這種梳理的方式，沒有簡(jiǎn)單地只從時(shí)間線索上對(duì)新聞立法進(jìn)行比較淺層次的敘述，而是通過(guò)深層次的思考，將新聞立法較為深入地進(jìn)行梳理，把新聞立法停頓和新聞法治缺法可依所造成的后果展現(xiàn)出來(lái)，喊出了社會(huì)對(duì)新聞立法的迫切要求。

三、對(duì)“新聞立法”的相關(guān)研究

（一）“對(duì)新聞立法”和新聞法治關(guān)系的研究

“文化大革命”結(jié)束后，隨著黨的十一屆三中全會(huì)的勝利召開，在新聞界，新聞改革和新聞立法的呼聲響起。20世紀(jì)80年代，開始了對(duì)新聞立法的最初探索，然而到現(xiàn)在，由于各種因素的影響，新聞立法仍然停留在立法規(guī)劃的階段。當(dāng)然我們不能只以一部《新聞法》的確立與否來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家的新聞工作好壞，但是結(jié)合近年來(lái)在有關(guān)新聞傳播領(lǐng)域的行政管理實(shí)踐來(lái)看，出現(xiàn)了許多問(wèn)題和弊端，而我國(guó)新聞法治建設(shè)的一直滯后對(duì)這些問(wèn)題和弊端的出現(xiàn)有著不可推卸的重要責(zé)任。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)發(fā)展呼吁新聞立法。如前文所述，有法才有法治，新聞法是新聞法治的基石和根本前提；反過(guò)來(lái)說(shuō)，新聞法治又會(huì)促進(jìn)新聞法的發(fā)展，兩者是相輔相成的關(guān)系。自新聞改革和新聞立法提出后，學(xué)界對(duì)新聞法治進(jìn)行了許多研究，這些研究一方面對(duì)新聞改革和新聞立法工作有一定的推動(dòng)作用，如解決法學(xué)理論上的一些疑難問(wèn)題。另一方面，對(duì)于新聞立法帶來(lái)的諸如削弱黨對(duì)新聞事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的擔(dān)憂，從某種層面來(lái)說(shuō)，這些問(wèn)題的困惑不能得到解答也阻礙了新聞立法工作。

（二）對(duì)新聞立法相對(duì)滯后的原因解讀

雖說(shuō)我國(guó)目前沒有一部以新聞法命名的單行新聞法，但我國(guó)的新聞法制已經(jīng)基本上形成了包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方等各層次的新聞立法在內(nèi)的新聞法律體系框架。但總的來(lái)說(shuō)還是談不上完備，而專門涉及新聞傳播管理的法律就成了社會(huì)法治建設(shè)和發(fā)展的孜孜追求。顧理平發(fā)表在《江蘇社會(huì)科學(xué)》上的《中國(guó)新聞法治的現(xiàn)實(shí)困境及推進(jìn)思路》②顧理平：《中國(guó)新聞法治的現(xiàn)實(shí)困境及推進(jìn)思路》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2012年第5期。指出，新聞立法的相對(duì)滯后，影響了新聞法治的進(jìn)程，必須以更加開放的心態(tài)和更加務(wù)實(shí)的手段推進(jìn)中國(guó)的新聞法治。具體說(shuō)來(lái)，由于新聞這一特殊的精神產(chǎn)品與社會(huì)穩(wěn)定的密切關(guān)系導(dǎo)致了政府竭力控制媒體報(bào)道內(nèi)容，再加上既得利益者出于自身權(quán)益的自衛(wèi)及其帶來(lái)的輿論監(jiān)督不力，使得新聞立法之路走得異常艱辛。從改革開放至今，新聞法治建設(shè)推進(jìn)非常緩慢，然而導(dǎo)致中國(guó)新聞法遲遲無(wú)法誕生的原因有很多，在檢索到的論文中，還有一些或多或少提到，新聞法治建設(shè)會(huì)影響新聞自由甚至限制新聞自由，或是擔(dān)心新聞立法會(huì)削弱黨對(duì)新聞事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。在筆者看來(lái)，這些擔(dān)憂未免過(guò)于杞人憂天，新聞立法的推進(jìn)只能加快我國(guó)新聞法治建設(shè)的步伐，為我國(guó)的媒介輿論監(jiān)督和社會(huì)大眾的言論自由給予法律上的保障，對(duì)新聞自由沒有限制，而是在法的保護(hù)下，真正做到新聞自由。再者，把我國(guó)全面推向法治，應(yīng)該是我黨的奮斗目標(biāo)之一，新聞立法也應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，把符合國(guó)情和新聞規(guī)律的認(rèn)識(shí)和做法凝結(jié)在新聞法中，這本身就體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用③崔明伍：《新聞傳播法》，合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2006年。，所以說(shuō)那種認(rèn)為新聞立法會(huì)削弱黨對(duì)新聞事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的說(shuō)法根本就是無(wú)稽之談。

（三）對(duì)“新聞立法”操作層面的理論設(shè)想

我國(guó)目前沒有一部單行新聞法，再加上我國(guó)處于改革的關(guān)鍵階段，而新聞法治化是改革必由之路，而學(xué)界所做的這些研究努力，對(duì)于新聞立法的實(shí)際操作有非常重大的理論意義。

四、對(duì)司法與傳媒關(guān)系的研究

（一）司法的制度化建構(gòu)必要性層面

根據(jù)檢索到的論文，發(fā)現(xiàn)學(xué)界對(duì)于司法和傳媒關(guān)系的研究比較多，大部分論文從法治的視角出發(fā)，提出如何完善我國(guó)新聞制度，促進(jìn)新聞媒介的法治建設(shè)，如吳敏發(fā)表在《新聞研究導(dǎo)刊》上的《完善我國(guó)新聞制度的法治視角》①吳敏：《完善我國(guó)新聞制度的法治視角》，《新聞研究導(dǎo)刊》，2012年第9期。一文就指出，新聞法治是媒體監(jiān)督法治化的必然結(jié)果，一方面是對(duì)媒體監(jiān)督的合理規(guī)制，也是對(duì)媒體監(jiān)督權(quán)力的一種保障；另一方面，新聞法治將我國(guó)《憲法》中規(guī)定的言論自由進(jìn)行了制度化建構(gòu)，讓其在實(shí)踐層面具有可操作性。

（二）法治與自由的矛盾層面

還有一些論文從新聞侵權(quán)或輿論監(jiān)督和新聞法治的關(guān)系入手，即通過(guò)媒介輿論的影響力和媒介權(quán)利與義務(wù)的角度，探討了當(dāng)代傳媒與司法的關(guān)系，主要是隨著媒介的影響力逐漸增加，傳媒與司法的矛盾表現(xiàn)得越來(lái)越明顯，如何處理好兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，成了我國(guó)構(gòu)建和諧法治社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。姚斌發(fā)表在《中國(guó)報(bào)業(yè)》上的《淺析從輿論監(jiān)督到新聞法治——基于當(dāng)代傳媒與司法關(guān)系》②姚斌：《淺析從輿論監(jiān)督到新聞法治——基于當(dāng)代傳媒與司法關(guān)系》，《中國(guó)報(bào)業(yè)》，2012年第22期。一文認(rèn)為，只有在輿論監(jiān)督和新聞法治的角度出發(fā)，詳細(xì)分析我國(guó)傳媒業(yè)和司法部門的現(xiàn)狀，針對(duì)其表現(xiàn)出的具體矛盾和給社會(huì)帶來(lái)的不利影響，提出有針對(duì)性的解決對(duì)策，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)二者的和諧發(fā)展。