黃湖濱　蘇快群　趙　彭

（岳陽(yáng)廣播電視大學(xué)　湖南岳陽(yáng)　414000）

市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)現(xiàn)路徑*

黃湖濱蘇快群趙彭

（岳陽(yáng)廣播電視大學(xué)湖南岳陽(yáng)414000）

［摘要］文章對(duì)市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題進(jìn)行探討，其實(shí)現(xiàn)的路徑可以由十步組成：一是爭(zhēng)取黨政支持，強(qiáng)化組織保證；二是營(yíng)造轉(zhuǎn)型氛圍，優(yōu)化升級(jí)環(huán)境；三是更新教育理念，拓展辦學(xué)空間；四是加強(qiáng)硬件建設(shè)，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)；五是構(gòu)建數(shù)字平臺(tái)，統(tǒng)合學(xué)習(xí)資源；六是做實(shí)支持服務(wù)，助力學(xué)員成才；七是建強(qiáng)師資隊(duì)伍，滿(mǎn)足育人需求；八是注重學(xué)術(shù)科研，引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展；九是創(chuàng)新管理機(jī)制，奠定開(kāi)大基業(yè)；十是著力反思調(diào)控，提高綜合效益。

［關(guān)鍵詞］市州電大；市州開(kāi)放大學(xué)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；實(shí)現(xiàn)路徑

1　市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)

目前，我國(guó)已有“1+5”形式的開(kāi)放大學(xué)，即國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、北京開(kāi)放大學(xué)、上海開(kāi)放大學(xué)、江蘇開(kāi)放大學(xué)、廣東開(kāi)放大學(xué)、云南開(kāi)放大學(xué)先后掛牌成立。2013年以來(lái)，全國(guó)有包括湖南電大在內(nèi)的8所省級(jí)電大和包括岳陽(yáng)電大在內(nèi)的34所市州電大參與了國(guó)家開(kāi)放大學(xué)地方學(xué)院的建設(shè)試點(diǎn)。各級(jí)電大都在滿(mǎn)腔熱情地建設(shè)開(kāi)放大學(xué)，為廣播電視大學(xué)向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)積極籌備。但是，廣播電視大學(xué)向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索與實(shí)踐，卻剛剛開(kāi)始。從總體上看，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)廣播電視大學(xué)向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型和對(duì)開(kāi)放大學(xué)構(gòu)建的研究與探索才剛剛起步。迄今為止，學(xué)術(shù)界主要探索了廣播電視大學(xué)向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的辦學(xué)定位、內(nèi)涵建設(shè)、基本思路、管理機(jī)制、保障機(jī)制等方面，以逐步建立具有中國(guó)特色的開(kāi)放大學(xué)制度和體系。這些研究與探索中，對(duì)市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究卻很少涉及。

2　市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)現(xiàn)路徑

有鑒于此，筆者主持申報(bào)了國(guó)家開(kāi)放大學(xué)2014—2015年度委托課題《市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究》并獲得立項(xiàng)。文章試就“市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)現(xiàn)路徑”這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行初步探討，市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)現(xiàn)路徑可以由以下十步組成。

2.1爭(zhēng)取黨政支持，強(qiáng)化組織保證

爭(zhēng)取市州黨委政府及有關(guān)部門(mén)的高度重視和大力支持，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證，是市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)現(xiàn)路徑的重要一步。為此，辦學(xué)主體至少應(yīng)當(dāng)從三方面努力。

2.1.1爭(zhēng)取市州黨政給予政策支持

應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取市州黨委政府將“支持和推進(jìn)市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)”納入本市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，列入年度政府工作報(bào)告，從宏觀層面給予導(dǎo)向、支持；積極爭(zhēng)取市州黨委政府頒布或授權(quán)有關(guān)部門(mén)頒布例如市州開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)方案、辦學(xué)章程、職能職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制規(guī)定等法規(guī)性文件，明確界定市州開(kāi)放大學(xué)的定位、功能和發(fā)展目標(biāo)，明確市州政府在建設(shè)和發(fā)展市州開(kāi)放大學(xué)中的責(zé)任，協(xié)調(diào)處理市州開(kāi)放大學(xué)與市州政府、社會(huì)及人才市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)市州開(kāi)放大學(xué)建設(shè)改革發(fā)展予以明確而給力的政策支持和制度保障等［1］。

2.1.2爭(zhēng)取市州財(cái)政經(jīng)費(fèi)的鼎力支持

應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取市州黨委政府及其教育、財(cái)政等部門(mén)的高度重視和大力支持，市州財(cái)政給予“市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)”經(jīng)費(fèi)支持和財(cái)力的保障。這包括：爭(zhēng)取市州財(cái)政保留原市州電大經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不變，學(xué)費(fèi)及培訓(xùn)等各項(xiàng)收入實(shí)行財(cái)政全額返還；保留中高職生均經(jīng)費(fèi)政策不變；參照全日制高校生均經(jīng)費(fèi)政策，按一定的比例支持解決開(kāi)放教育學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)；按年度培訓(xùn)任務(wù)預(yù)算一定的非學(xué)歷繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)；適當(dāng)增加終身教育（社區(qū)教育、老年教育）支持服務(wù)經(jīng)費(fèi)；適當(dāng)增加干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)；全額預(yù)算教職員工基本工資；將校園基本建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)經(jīng)費(fèi)納入常規(guī)預(yù)算等。

2.1.3爭(zhēng)取市州有關(guān)部門(mén)及時(shí)而有力的人才支持

應(yīng)當(dāng)努力爭(zhēng)取市州組織、機(jī)構(gòu)編制、人社、教育等部門(mén)及時(shí)而有力的人才支持。這包括：努力爭(zhēng)取黨委組織部門(mén)高度重視、強(qiáng)力支持市州開(kāi)放大學(xué)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員，為辦學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)管理人才支持；努力爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)編制部門(mén)高度重視、強(qiáng)力支持學(xué)校機(jī)構(gòu)編制資源配置優(yōu)化，為辦學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供足夠有力的人才資源支持；努力爭(zhēng)取人力資源和社會(huì)保障部門(mén)高度重視、強(qiáng)力支持學(xué)校教育教學(xué)與支持服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，為辦學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供及時(shí)有力的人才引進(jìn)、人才管理、人才晉升、人才激勵(lì)等方面的支持。

2.2營(yíng)造轉(zhuǎn)型氛圍，優(yōu)化升級(jí)環(huán)境

營(yíng)造轉(zhuǎn)型氛圍，優(yōu)化升級(jí)環(huán)境，是市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)現(xiàn)路徑之一。為此，辦學(xué)主體至少應(yīng)從三方面著力：

2.2.1在學(xué)校內(nèi)營(yíng)造轉(zhuǎn)型氛圍，優(yōu)化升級(jí)環(huán)境

作為辦學(xué)主體特別是市州電大黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)當(dāng)通過(guò)學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神、舉辦專(zhuān)題講座、開(kāi)展座談研討、加強(qiáng)集中培訓(xùn)、加強(qiáng)輿論宣傳、制定工作方案、出臺(tái)激勵(lì)政策等途徑的努力，引導(dǎo)和激勵(lì)全校教職員工特別是干部教師充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)學(xué)校轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性、緊迫性、可行性，切實(shí)增強(qiáng)為轉(zhuǎn)型升級(jí)獻(xiàn)計(jì)出力的使命感、責(zé)任感、價(jià)值感，有力激發(fā)為轉(zhuǎn)型升級(jí)建功立業(yè)的熱情、智慧和力量，同時(shí)引導(dǎo)和激勵(lì)各類(lèi)學(xué)員、學(xué)習(xí)者為學(xué)校轉(zhuǎn)型升級(jí)做出積極貢獻(xiàn)，從而在學(xué)校內(nèi)部形成廣泛共識(shí)，凝聚積極力量，營(yíng)造轉(zhuǎn)型氛圍，優(yōu)化升級(jí)環(huán)境。

2.2.2在系統(tǒng)內(nèi)營(yíng)造轉(zhuǎn)型氛圍，優(yōu)化升級(jí)環(huán)境

作為辦學(xué)主體特別是市州電大黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)系統(tǒng)工作會(huì)議、組織系統(tǒng)專(zhuān)題培訓(xùn)、出臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)文件、開(kāi)展系統(tǒng)建設(shè)研討、加強(qiáng)系統(tǒng)辦學(xué)管理、完善系統(tǒng)綜合考評(píng)等途徑的努力，引導(dǎo)和激勵(lì)市州電大系統(tǒng)教職員工特別是干部教師充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性、緊迫性、可行性，切實(shí)增強(qiáng)為系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)獻(xiàn)計(jì)出力的使命感、責(zé)任感、價(jià)值感，有力激發(fā)為系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)建功立業(yè)的熱情、智慧和力量，同時(shí)引導(dǎo)和激勵(lì)系統(tǒng)各類(lèi)學(xué)員、學(xué)習(xí)者為系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)應(yīng)有力量，從而在系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚智慧力量，營(yíng)造轉(zhuǎn)型氛圍，優(yōu)化升級(jí)環(huán)境。

2.2.3在社會(huì)上營(yíng)造轉(zhuǎn)型氛圍，優(yōu)化升級(jí)環(huán)境

作為辦學(xué)主體包括市州電大黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和教職員工，應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通、加強(qiáng)招生與辦學(xué)宣傳、開(kāi)放教育教學(xué)活動(dòng)、開(kāi)放優(yōu)質(zhì)教育資源、拓展技術(shù)支持范圍、提高社會(huì)服務(wù)水平、參與社會(huì)公益活動(dòng)、籌辦有關(guān)社會(huì)活動(dòng)等途徑的努力，讓本市州范圍內(nèi)越來(lái)越多的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及其領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和社會(huì)成員，了解、理解和支持市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而在全社會(huì)逐步營(yíng)造轉(zhuǎn)型氛圍，優(yōu)化升級(jí)環(huán)境。

2.3更新教育理念，拓展辦學(xué)空間

更新教育理念，拓展辦學(xué)空間，是市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)現(xiàn)路徑之一。為此，辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)抓住三個(gè)主要著力點(diǎn)：

2.3.1更新辦學(xué)理念，拓展施教空間

應(yīng)當(dāng)著力更新辦學(xué)理念，大力轉(zhuǎn)變封閉辦學(xué)、單干辦學(xué)、二元辦學(xué)、平面辦學(xué)等理念，牢固樹(shù)立開(kāi)放辦學(xué)、合作辦學(xué)、多元辦學(xué)、立交辦學(xué)等理念，逐步拓展實(shí)施教育和開(kāi)放辦學(xué)的空間，不斷推進(jìn)“一體多元（以開(kāi)放教育為主體，以網(wǎng)絡(luò)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育、干部網(wǎng)絡(luò)教育等多元）”［2］教育事業(yè)的向前發(fā)展，以竭力謀求市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，竭誠(chéng)服務(wù)于市州全民終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

2.3.2更新治校理念，拓展管理空間

應(yīng)當(dāng)著力更新治校理念，大力轉(zhuǎn)變?nèi)藶橹涡?、長(zhǎng)官治校、任意治校、經(jīng)驗(yàn)治校等理念，牢固樹(shù)立依法治校、民主治校、專(zhuān)家治校、科學(xué)治校等理念，逐步拓展管理治教和辦學(xué)執(zhí)教的空間，強(qiáng)力推進(jìn)“一體多元”教育事業(yè)的良性發(fā)展，以有力促進(jìn)市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，傾力奉獻(xiàn)于市州全民終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

2.3.3更新育人理念，拓展發(fā)展空間

應(yīng)當(dāng)著力更新育人理念，牢固樹(shù)立全員育人、全程育人、全面育人、全力育人等理念，逐步拓展學(xué)校發(fā)展和事業(yè)成功的空間，有效推進(jìn)“一體多元”教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，以圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，出色效力于市州全民終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

2.4加強(qiáng)硬件建設(shè)，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

加強(qiáng)硬件建設(shè)，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，是市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)現(xiàn)路徑之一。為此，辦學(xué)主體應(yīng)抓住三個(gè)重點(diǎn)：

2.4.1擴(kuò)大校區(qū)

一直以來(lái)，廣播電視大學(xué)都被稱(chēng)為“沒(méi)有圍墻的大學(xué)”，學(xué)生學(xué)習(xí)形式主要是業(yè)余遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，辦學(xué)場(chǎng)地沒(méi)有像普通高校和高職院校一樣有明確的限定，以致造成市州電大校園普遍比較狹小。而伴隨著“市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)”工程的實(shí)施，辦學(xué)主體必然也必須努力增加校園面積，著力擴(kuò)大校區(qū)范圍，以承載不斷拓展的辦學(xué)功能，以完成市州黨委政府及其有關(guān)部門(mén)賦予的辦學(xué)任務(wù)。否則，就既難以轉(zhuǎn)型，更難以升級(jí)。

2.4.2增量設(shè)備

根據(jù)教育部賦予開(kāi)放大學(xué)的使命，辦學(xué)主體必須努力籌措資金，著力改善辦學(xué)條件，逐步增量有關(guān)設(shè)備設(shè)施，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和遠(yuǎn)程教育技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)新的功能和目標(biāo)，力爭(zhēng)為學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)的硬件設(shè)施，為他們搭建學(xué)習(xí)“立交橋”，使之順利進(jìn)入“學(xué)習(xí)超市”，方便快捷地獲取所需學(xué)習(xí)資源。

2.4.3升級(jí)網(wǎng)絡(luò)

辦學(xué)主體必須高度重視、大力加強(qiáng)虛擬校園建設(shè)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)。其網(wǎng)絡(luò)設(shè)施至少應(yīng)當(dāng)達(dá)到這樣的基本要求：校園網(wǎng)配置主干1000兆以上，1000兆以上接入互聯(lián)網(wǎng)，與省級(jí)開(kāi)放大學(xué)100兆以上專(zhuān)線(xiàn)聯(lián)接，1000兆到桌面。建有功能齊全的現(xiàn)代化校園網(wǎng)絡(luò)中心，校園網(wǎng)核心交換機(jī)具備三層交換功能，接入級(jí)交換機(jī)具備可管理功能。資源服務(wù)器存儲(chǔ)容量達(dá)到10T以上［3］。

2.5構(gòu)建數(shù)字平臺(tái)，統(tǒng)合學(xué)習(xí)資源

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》特別強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件［4］?！笔兄蓦姶笙蚴兄蓍_(kāi)大轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建靈活開(kāi)放的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源平臺(tái)，統(tǒng)合共享優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源；這是轉(zhuǎn)型升級(jí)的一種重要的實(shí)現(xiàn)路徑。為此，辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)注重以下三點(diǎn)：

2.5.1構(gòu)建先進(jìn)數(shù)字平臺(tái)

應(yīng)當(dāng)根據(jù)市州開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)功能任務(wù)，在市州電大現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)上進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，努力構(gòu)建一站式、數(shù)字化、智能化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)、服務(wù)與管理綜合應(yīng)用平臺(tái)。該學(xué)習(xí)平臺(tái)要能與互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)等遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)高速對(duì)接，能與開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)及相關(guān)高校系統(tǒng)互聯(lián)互通。該學(xué)習(xí)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)成為能夠?yàn)閺V大學(xué)習(xí)者提供海量資源、多樣途徑、更多選擇、方便快捷等服務(wù)的學(xué)習(xí)平臺(tái)，成為助推機(jī)關(guān)、行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)等組織開(kāi)展員工非學(xué)歷繼續(xù)教育和個(gè)性化職業(yè)培訓(xùn)的共享平臺(tái)，成為推展全市州終身教育特別是社區(qū)教育、老年教育活動(dòng)的服務(wù)平臺(tái)。

2.5.2統(tǒng)合網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源

應(yīng)當(dāng)校準(zhǔn)“滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求”的價(jià)值取向，通過(guò)利用、引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)等途徑的努力，統(tǒng)合學(xué)習(xí)平臺(tái)即網(wǎng)絡(luò)上的學(xué)習(xí)資源，為各類(lèi)學(xué)員和廣大學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)支持共享服務(wù)。要充分利用國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、省級(jí)開(kāi)放大學(xué)以及合作高校的網(wǎng)絡(luò)資源，供各類(lèi)學(xué)員和學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)使用；根據(jù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)地方、服務(wù)學(xué)習(xí)者的需要，投入足夠的財(cái)力，積極引進(jìn)、適當(dāng)采購(gòu)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)資源，供各類(lèi)學(xué)員和學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)使用；積極參與省級(jí)開(kāi)放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）的專(zhuān)業(yè)與課程等網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，同時(shí)自主建設(shè)一些網(wǎng)絡(luò)課程資源、教學(xué)資源、學(xué)習(xí)資源，供各類(lèi)學(xué)員和學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)使用。

2.5.3統(tǒng)合線(xiàn)下學(xué)習(xí)資源

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“促進(jìn)學(xué)習(xí)者成長(zhǎng)”的教育宗旨，通過(guò)利用、引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)等途徑的努力，統(tǒng)合文本、聲像、多媒體等資源即網(wǎng)絡(luò)下的學(xué)習(xí)資源，為各類(lèi)學(xué)員和廣大學(xué)習(xí)者成長(zhǎng)成才提供有力有效的支持服務(wù)。要充分利用來(lái)自國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、省級(jí)開(kāi)放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）以及合作高校的文本、聲像、多媒體等學(xué)習(xí)資源，指導(dǎo)和輔導(dǎo)學(xué)員和學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)把握；根據(jù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)地方、服務(wù)學(xué)習(xí)者的需要，投入足夠的財(cái)力，積極引進(jìn)、適當(dāng)采購(gòu)優(yōu)質(zhì)文本、聲像、多媒體等學(xué)習(xí)資源并投入教育教學(xué)和培訓(xùn)活動(dòng)之中，讓學(xué)員和學(xué)習(xí)者從中受益；大力開(kāi)發(fā)本市州、本系統(tǒng)的學(xué)習(xí)資源并進(jìn)行精品化、文本化、課件化改造，投入教育教學(xué)和培訓(xùn)活動(dòng)之中，或供學(xué)員和學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)選用；積極參與省級(jí)開(kāi)放大學(xué)的專(zhuān)業(yè)與課程等學(xué)習(xí)資源建設(shè)，同時(shí)自主建設(shè)一些精品化、文本化、課件化學(xué)習(xí)資源，供各類(lèi)學(xué)員和學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)選用。

2.6做實(shí)支持服務(wù)，助力學(xué)員成才

做實(shí)支持服務(wù)，助力學(xué)員成才，是市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一種重要的實(shí)現(xiàn)路徑。為此，辦學(xué)主體應(yīng)注重三點(diǎn)：

2.6.1著力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，熱情助力學(xué)員成才

市州電大全體教職員工必須確立“以學(xué)員為本”、“以服務(wù)為上”、“以育人為魂”的教育理念，牢固確立學(xué)員和學(xué)習(xí)者的主體地位，竭誠(chéng)服務(wù)學(xué)員成長(zhǎng)，熱情助力學(xué)員成才，為學(xué)員和學(xué)習(xí)者提供熱情、人本、周到的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

2.6.2不斷提升服務(wù)能力，科學(xué)助力學(xué)員成才

隨著市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)，學(xué)習(xí)者變得更加多元，教學(xué)途徑變得更加豐富，教學(xué)手段變得更加先進(jìn)。這就要求辦學(xué)主體包括教職員工不斷提升學(xué)習(xí)支持服務(wù)能力，包括現(xiàn)代教育技術(shù)能力、管理組織能力、交流溝通能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力及情感支持能力等，從而精巧服務(wù)學(xué)員成長(zhǎng)，科學(xué)助力學(xué)員成才，為學(xué)員和學(xué)習(xí)者提供精心、精細(xì)、精巧的學(xué)習(xí)支持服務(wù)［5］。

2.6.3銳意創(chuàng)新服務(wù)方式，有效助力學(xué)員成才

辦學(xué)主體特別是廣大教師必須銳意創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)質(zhì)服務(wù)學(xué)員成長(zhǎng)，有效助力學(xué)員成才。比如，為了提高學(xué)習(xí)支持服務(wù)的有效性，應(yīng)當(dāng)更多地使用新興媒體如QQ群、微信、微博、手機(jī)學(xué)習(xí)平臺(tái)、視頻交流等，為師生之間、學(xué)員之間、學(xué)習(xí)者之間提供更多的交流機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，為教學(xué)互動(dòng)、教學(xué)資源傳遞提供更出色、更有效的支持服務(wù)。

2.7建強(qiáng)師資隊(duì)伍，滿(mǎn)足育人需求

建強(qiáng)師資隊(duì)伍，滿(mǎn)足育人需求，是市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一種重要的實(shí)現(xiàn)路徑。為此，辦學(xué)主體應(yīng)做到三點(diǎn)：

2.7.1積極引進(jìn)急需師資，及時(shí)滿(mǎn)足育人需求

應(yīng)當(dāng)切合師資隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，順應(yīng)事業(yè)發(fā)展、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)、教法改革、人才培養(yǎng)的需要，健全與創(chuàng)新人才管理激勵(lì)機(jī)制，積極引進(jìn)急需的高層次、高素質(zhì)、高水平人才，充實(shí)和壯大師資隊(duì)伍總量，改善和優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，及時(shí)滿(mǎn)足教育教學(xué)和人才培育的需求。

2.7.2著力培養(yǎng)已有師資，充分滿(mǎn)足育人需求

辦學(xué)主體要按照把市州開(kāi)放大學(xué)教師培養(yǎng)成“六者”（學(xué)員求學(xué)的引導(dǎo)者、學(xué)員學(xué)習(xí)的輔導(dǎo)者、學(xué)員實(shí)踐的指導(dǎo)者、學(xué)員學(xué)業(yè)的支持者、學(xué)員畢業(yè)的幫助者、開(kāi)放教育的探索者）的角色要求，著力加強(qiáng)、不斷推進(jìn)、銳意創(chuàng)新已有師資隊(duì)伍建設(shè)，充分滿(mǎn)足教育教學(xué)和人才培育的需求。

2.7.3動(dòng)態(tài)聘請(qǐng)兼職師資，不斷滿(mǎn)足育人需求

辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)制定或修訂《兼職教師動(dòng)態(tài)聘任制度》、《兼職教師動(dòng)態(tài)管理辦法》、《兼職教師薪酬發(fā)放辦法》等規(guī)章制度，不斷完善和創(chuàng)新兼職師資隊(duì)伍管理考評(píng)激勵(lì)機(jī)制；應(yīng)當(dāng)熱誠(chéng)聘請(qǐng)有關(guān)高校和科研院所的專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)企業(yè)的精英人士，擔(dān)任主講教師或課程輔導(dǎo)教師，不斷提升兼職師資隊(duì)伍的整體水平。

2.8注重學(xué)術(shù)科研，引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展

注重學(xué)術(shù)科研，引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展，是市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的又一種重要的實(shí)現(xiàn)路徑。為此，辦學(xué)主體應(yīng)始終堅(jiān)持“三重三出”。

2.8.1注重科研出成果，引領(lǐng)“一體多元”事業(yè)發(fā)展

辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)注重科研出成果，引導(dǎo)、支持、激勵(lì)學(xué)校干部教師在開(kāi)放教育、網(wǎng)絡(luò)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育、干部網(wǎng)絡(luò)教育等領(lǐng)域加強(qiáng)科學(xué)研究，在課題項(xiàng)目研究、科研論文發(fā)表、教材編撰使用、專(zhuān)著撰著出版、科研成果獲獎(jiǎng)等方面多出成果、出好成果，不斷提升學(xué)術(shù)科研能力和水平，從而引領(lǐng)和導(dǎo)航“一體多元”事業(yè)健康有序發(fā)展。

2.8.2注重科研出名師，支撐“一體多元”事業(yè)發(fā)展

辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)注重科研出名師，引導(dǎo)、支持、激勵(lì)更多的干部教師通過(guò)各教育領(lǐng)域的科研探索，通過(guò)課題項(xiàng)目研究、科研論文發(fā)表、教材編撰使用、專(zhuān)著撰著出版、科研成果獲獎(jiǎng)等方面的鍛煉打造，逐步成長(zhǎng)為學(xué)術(shù)科研的里手、高手、專(zhuān)家、名師和精英，從而支撐和推動(dòng)“一體多元”事業(yè)強(qiáng)勁有力發(fā)展。

2.8.3注重科研出效益，折射“一體多元”事業(yè)發(fā)展

辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)注重科研出效益，引導(dǎo)、支持、激勵(lì)各科研團(tuán)隊(duì)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)和干部教師把各教育領(lǐng)域的科研成果，不斷轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)實(shí)踐成果和辦學(xué)效益，不斷推動(dòng)學(xué)校的建設(shè)改革發(fā)展，從而折射和彰顯“一體多元”事業(yè)生動(dòng)有效發(fā)展。

2.9創(chuàng)新管理機(jī)制，奠定開(kāi)大基業(yè)

創(chuàng)新管理機(jī)制，奠定開(kāi)大基業(yè)，是市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一種不可缺少的實(shí)現(xiàn)路徑。為此，辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)始終抓住三個(gè)支點(diǎn)：

2.9.1創(chuàng)新要素管理機(jī)制，奠定開(kāi)大建設(shè)基業(yè)

銳意創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)力、物力、事情、信息、時(shí)間等要素管理機(jī)制，奠定市州開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)基業(yè)，是創(chuàng)新管理機(jī)制，奠定開(kāi)大基業(yè)，進(jìn)而推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要一環(huán)。比如，在創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制要素管理機(jī)制上，辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取市州黨委、政府、編委的支持，參照高職高專(zhuān)管理辦法，構(gòu)建真正具有高校特色的黨政管理體制，并據(jù)此調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部管理、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理等；又比如，在創(chuàng)新辦學(xué)事情要素管理機(jī)制上，辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵照《高等教育法》和《高校組織工作條例》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)建立學(xué)術(shù)委員會(huì)和教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，構(gòu)建和形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、專(zhuān)家治學(xué)、民主管理”的現(xiàn)代大學(xué)管理機(jī)制。

2.9.2創(chuàng)新層級(jí)管理機(jī)制，奠定開(kāi)大發(fā)展基業(yè)

銳意創(chuàng)新層級(jí)管理機(jī)制包括系統(tǒng)管理機(jī)制與內(nèi)部管理機(jī)制，奠定市州開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展基業(yè)，是創(chuàng)新管理機(jī)制，奠定開(kāi)大基業(yè)，進(jìn)而推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要一環(huán)。在創(chuàng)新系統(tǒng)管理機(jī)制上，辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取市州黨委、政府、編委的支持，市、縣兩級(jí)開(kāi)放大學(xué)分別由同級(jí)政府主辦、同級(jí)教育部門(mén)主管、接受上級(jí)開(kāi)放大學(xué)的統(tǒng)籌管理和招生教學(xué)等業(yè)務(wù)工作的具體指導(dǎo)，同時(shí)各自開(kāi)展獨(dú)立自主的辦學(xué)活動(dòng)，從而構(gòu)建層級(jí)分明的系統(tǒng)管理機(jī)制。在創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制上，辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦學(xué)定位、辦學(xué)職能、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)等規(guī)定，著力構(gòu)建、逐步完善黨委行政決策指揮機(jī)制、處室院校中心落實(shí)執(zhí)行機(jī)制、教職員工施教操作機(jī)制［6］。

2.9.3創(chuàng)新流程管理機(jī)制，奠定開(kāi)放大學(xué)長(zhǎng)效基業(yè)

銳意創(chuàng)新招生、教育、教學(xué)、服務(wù)、科研、考試、評(píng)估等流程管理機(jī)制，奠定市州開(kāi)放大學(xué)的長(zhǎng)效基業(yè)，也是創(chuàng)新管理機(jī)制，奠定開(kāi)放大學(xué)基業(yè)，進(jìn)而推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要一環(huán)。比如，在創(chuàng)新招生管理機(jī)制上，辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)在完善招生政策、開(kāi)發(fā)招生項(xiàng)目、強(qiáng)化招生宣傳、優(yōu)化招生組織、精細(xì)招生管理、拓展招生服務(wù)等環(huán)節(jié)上狠下功夫；又比如，在創(chuàng)新評(píng)估管理機(jī)制上，辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)在完善評(píng)估方案、健全評(píng)估機(jī)構(gòu)、遴選評(píng)估專(zhuān)家、改進(jìn)評(píng)估方法、規(guī)范評(píng)估行為、活用評(píng)估結(jié)果等環(huán)節(jié)狠下功夫。

2.10著力反思調(diào)控，提高綜合效益

著力反思調(diào)控，提高綜合效益，也是市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一種重要的實(shí)現(xiàn)路徑。為此，辦學(xué)主體應(yīng)做到三點(diǎn)。

2.10.1著力反思調(diào)控辦學(xué)戰(zhàn)略，切實(shí)提高綜合治校效益

辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)經(jīng)常著力反思調(diào)控辦學(xué)戰(zhàn)略，包括“開(kāi)放建校、質(zhì)量立校、項(xiàng)目興校、依法治校、人才強(qiáng)校、文化榮校”［7］之類(lèi)辦學(xué)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)展、實(shí)施成效、實(shí)施問(wèn)題等，在反思的基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)施基本辦學(xué)戰(zhàn)略，在調(diào)控的基礎(chǔ)上完善并實(shí)施基本辦學(xué)戰(zhàn)略，從而切實(shí)提高綜合治校的直接效益與間接效益。

2.10.2著力反思調(diào)控辦學(xué)過(guò)程，切實(shí)提高綜合育人效益

辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)經(jīng)常著力反思調(diào)控辦學(xué)過(guò)程，包括特定辦學(xué)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、特定辦學(xué)專(zhuān)業(yè)班級(jí)舉辦過(guò)程、特定辦學(xué)階段演變過(guò)程等，在反思的基礎(chǔ)上不斷完善相關(guān)辦學(xué)過(guò)程，在調(diào)控的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)相關(guān)辦學(xué)過(guò)程，從而切實(shí)提高綜合育人的近期效益、中期效益和長(zhǎng)期效益。

2.10.3著力反思調(diào)控辦學(xué)結(jié)果，切實(shí)提高綜合辦學(xué)效益

辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)經(jīng)常著力反思調(diào)控辦學(xué)結(jié)果，包括積極結(jié)果與消極結(jié)果、顯性結(jié)果與隱性結(jié)果、重大結(jié)果與一般結(jié)果、整體結(jié)果與局部結(jié)果等，在反思的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大辦學(xué)結(jié)果，在調(diào)控的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化辦學(xué)結(jié)果，從而切實(shí)提高綜合辦學(xué)的教育效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3　小結(jié)

綜上所述，市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)現(xiàn)路徑由十步組成：爭(zhēng)取黨政支持，強(qiáng)化組織保證；營(yíng)造轉(zhuǎn)型氛圍，優(yōu)化升級(jí)環(huán)境；更新教育理念，拓展辦學(xué)空間；加強(qiáng)硬件建設(shè)，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)；構(gòu)建數(shù)字平臺(tái)，統(tǒng)合學(xué)習(xí)資源；做實(shí)支持服務(wù)，助力學(xué)員成才；建強(qiáng)師資隊(duì)伍，滿(mǎn)足育人需求；注重學(xué)術(shù)科研，引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新管理機(jī)制，奠定開(kāi)大基業(yè)；著力反思調(diào)控，提高綜合效益。只要辦學(xué)主體沿著上述實(shí)現(xiàn)路徑循序漸進(jìn)，堅(jiān)定前行，就一定能夠著力推進(jìn)市州電大向市州開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］黃湖濱.新形勢(shì)下推動(dòng)地市級(jí)電大事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基本對(duì)策［J］.焦作大學(xué)學(xué)報(bào)，2010 （4）.

［4］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）［N］.中國(guó)教育報(bào)，2010-07-30 （5）.

［5］黃湖濱.開(kāi)放教育再論［M］.北京：團(tuán)結(jié)出版社，2014.

［6］黃湖濱.市州電大實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)要推進(jìn)十大轉(zhuǎn)變創(chuàng)新［J］.湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012 （3）.

［7］黃湖濱.成功管理別論［M］.北京：團(tuán)結(jié)出版社，2014.

［責(zé)任編輯沐楒］

［作者簡(jiǎn)介］黃湖濱，岳陽(yáng)廣播電視大學(xué)校長(zhǎng)，教授，研究方向：管理學(xué)、高等教育管理與開(kāi)放教育；蘇快群，岳陽(yáng)廣播電視大學(xué)校長(zhǎng)助理，教務(wù)處長(zhǎng)，副教授，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)與開(kāi)放教育管理。趙彭，岳陽(yáng)廣播電視大學(xué)講師，碩士，研究方向：教育心理學(xué)、中小學(xué)教師培訓(xùn)與繼續(xù)教育。

*［基金項(xiàng)目］國(guó)家開(kāi)放大學(xué)2014—2015年度委托課題（編號(hào)：G14G2706W）

［收稿時(shí)間］2015-05-26

［中圖分類(lèi)號(hào)］G724.82

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1008-7656（2015）03-0005-06