譚九生鄧?yán)?/p>

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭　411105)

網(wǎng)絡(luò)推手對國家政治安全的消極影響及整體性治理

譚九生鄧?yán)?/p>

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭411105)

【摘要】網(wǎng)絡(luò)推手對國家主權(quán)和領(lǐng)土安全、政權(quán)安全、政治制度安全、意識形態(tài)安全和政治穩(wěn)定產(chǎn)生了消極影響，不利于社會的和諧與穩(wěn)定。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)推手應(yīng)實(shí)現(xiàn)整體性治理，以國家政治安全為價值取向，多元主體協(xié)作為組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化模式的運(yùn)行機(jī)制，完善政府內(nèi)部的合作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、信任機(jī)制和整合機(jī)制，維護(hù)國家的政治安全。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)推手;國家政治安全;整體性治理

【中圖分類號】G206; D63

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】2095－1361 (2015)01－0146－08

收稿日期:· 2014－10－21

基金項(xiàng)目:湖南省社科基金項(xiàng)目“風(fēng)險社會的生態(tài)環(huán)境困境與公共選擇”(項(xiàng)目編號: 11YBB351)

作者簡介:譚九生(1973－)，男，湖南茶陵人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，法學(xué)博士，公共管理博士后，碩士生導(dǎo)師，研究方向:公共行政理論

Abstract:Network promoter has large negative impacts on national sovereignty and territorial security，government security，political system safety，ideology security and political stability，which is not beneficial to social harmony and stability.Therefore，the network promoter needs holistic governance，which should take the national security and political as value orientation，multivariate cooperation as organizational structure，to set up operation mechanism in network mode，improve the internal government cooperation mechanism，coordination mechanism and trust mechanism and integration mechanism，in order to safeguard the national politic security.

一、引言

網(wǎng)絡(luò)推手是新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)物，其運(yùn)作具有一定的隱蔽性，加大了對其研究的難度和操作性，所以專門研究網(wǎng)絡(luò)推手的學(xué)術(shù)成果還比較少。目前能找到的專著只有吳玫和曹乘瑜合著的《網(wǎng)絡(luò)推手運(yùn)作揭秘:挑戰(zhàn)互聯(lián)網(wǎng)公共空間》［1］、約有100篇左右的期刊論文和報紙新聞，大多以揭秘為目的，尚未深入反思其理論構(gòu)建和治理措施。

目前的研究成果主要從三個視角解讀網(wǎng)絡(luò)推手現(xiàn)象:首先是傳播學(xué)視角，這類研究采用使用與滿足、議程設(shè)置等理論剖析網(wǎng)絡(luò)推手的發(fā)生機(jī)制;其次是經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)推手的營銷過程，試圖總結(jié)出營銷模式;最后是倫理學(xué)視角，從信任危機(jī)、道德底線等價值角度對網(wǎng)絡(luò)推手進(jìn)行倫理判斷。

縱觀已有成果，研究內(nèi)容主要集中在五個方面:一是概念界定。學(xué)界普遍認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)推手是懂得網(wǎng)絡(luò)推廣策略并能熟練應(yīng)用的人或組織。廣義的范疇上，凡是在網(wǎng)絡(luò)上涉及推廣、炒作信息的人或機(jī)構(gòu)都是網(wǎng)絡(luò)推手。二是產(chǎn)生及其原因。學(xué)者們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)推手的產(chǎn)生存在一定的必然性，如銀娜認(rèn)為文化消費(fèi)主義和社會心理轉(zhuǎn)型使網(wǎng)絡(luò)推手應(yīng)運(yùn)而生［2］，彭媛等認(rèn)為網(wǎng)民

多元復(fù)雜和傳播奇聞軼事的心理是基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境提供了技術(shù)支撐［3］。關(guān)于其產(chǎn)生原因，趙雅文和金瑞從網(wǎng)民、網(wǎng)站和傳媒三個角度進(jìn)行分析，網(wǎng)民的娛樂、從眾心理和媒體的轉(zhuǎn)載、報道是網(wǎng)絡(luò)推手產(chǎn)生的重要原因［4］，銀娜則認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)推手成功的原因在于推手、網(wǎng)民、網(wǎng)站和傳統(tǒng)媒體四者的合謀［2］。三是發(fā)展歷程。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)推手的發(fā)展歷程可劃分為采用夸大欺騙的網(wǎng)絡(luò)造星、營造話題吸引關(guān)注的事件炒作、廣告植入為主的話題炒作三個階段;網(wǎng)絡(luò)推手經(jīng)歷了從業(yè)余化、個人化到職業(yè)化、組織化的發(fā)展過程。張樊強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)推手已由推人發(fā)展到推品牌，從個人單打獨(dú)斗發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)品牌策劃公司的現(xiàn)狀［5］。四是運(yùn)行模式。吳玫和曹乘瑜運(yùn)用參與觀察法，揭秘了網(wǎng)絡(luò)推手的運(yùn)作模式，認(rèn)為其實(shí)質(zhì)是一種病毒式營銷的互聯(lián)網(wǎng)模式，并詳細(xì)介紹了口碑營銷和病毒營銷的理論和模式［1］。五是治理措施。小部分學(xué)者直接從網(wǎng)絡(luò)推手本身提出對策，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)推手應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和自律，增強(qiáng)品牌意識、公德意識和自身美譽(yù)度;一部分學(xué)者從外部制度和機(jī)制著手，主張完善現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)法規(guī)、建立行業(yè)規(guī)范、構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制;還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)政府、媒體、網(wǎng)民以及網(wǎng)絡(luò)策劃師等多元主體應(yīng)同時采取措施，扮演不同的治理角色，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用。

整體性治理理論由佩里·?？怂固岢?，指政府部門內(nèi)部、私人部門和非政府組織之間通過溝通與合作，實(shí)現(xiàn)有效的整合與協(xié)調(diào)，達(dá)成“合作無間”的整體治理模式。?？怂拐J(rèn)為整體性治理能夠解決新公共管理所帶來的“碎片化”問題;整體性治理首先需要在不同的層級或者同一層級間進(jìn)行整合，其次在同一機(jī)構(gòu)內(nèi)部或者不同部門間進(jìn)行功能整合，最后實(shí)現(xiàn)政府、私人部門、非政府組織之間的合作;目的和手段兩個維度上應(yīng)細(xì)分三個層次，即相互沖突、相互一致、相互增強(qiáng)［6］。波利特在整體性治理理論中提出了協(xié)調(diào)機(jī)制，即需要在橫向與縱向上協(xié)同思想與行動，主要包括創(chuàng)造兼容性的政策環(huán)境、有效使用稀缺資源、促進(jìn)多元利益主體之間的協(xié)作、為公眾提供無縫隙公共服務(wù)［7］。彭錦鵬提出采用線上治理模式、整合型政府組織和主動型文官體系三種改革策略，形成整體性治理的科技基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和人員基礎(chǔ)，達(dá)到整體性治理的境界［8］。

目前國內(nèi)對整體性治理的研究多側(cè)重于理論的介紹、評述和引進(jìn)，介紹國外整體性治理的相關(guān)內(nèi)容較多，缺乏結(jié)合實(shí)際的構(gòu)建和治理措施。盡管目前整體性治理在環(huán)境保護(hù)、低碳經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)、貧困失業(yè)、人口老齡化等跨部門、跨功能的民生問題方面提出了治理建議，但是少有學(xué)者將整體性治理理論作為理論框架，運(yùn)用到信息時代下國家政治安全的治理方面。近年網(wǎng)絡(luò)推手綁架民意、影響行政決策、造成信任危機(jī)，對國家政治安全產(chǎn)生了消極影響，不僅影響到了社會的穩(wěn)定和發(fā)展，而且危害到了國家政權(quán)和意識形態(tài)的安全。因此需要對網(wǎng)絡(luò)推手進(jìn)行整體性治理，有效地遏制網(wǎng)絡(luò)推手對國家政治安全的消極影響。

二、網(wǎng)絡(luò)推手的界定

網(wǎng)絡(luò)推手大多隸屬于網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司或網(wǎng)絡(luò)營銷公司，應(yīng)顧客的要求，由成百上千的網(wǎng)絡(luò)人員共同發(fā)帖、回帖，進(jìn)行造勢。網(wǎng)絡(luò)推手具有如下特征:第一，熟知網(wǎng)絡(luò)操作規(guī)則。能夠制造出吸引眼球和有爭議的話題，引起多數(shù)網(wǎng)民關(guān)注、跟帖，成功營造網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)。第二，熟諳網(wǎng)民心理。善于分析網(wǎng)民的心態(tài)，能夠把普通網(wǎng)民吸引過來參與其中，并讓他們無意識中幫助其無償推廣。第三，擁有豐富的網(wǎng)絡(luò)資源。網(wǎng)絡(luò)推手是網(wǎng)絡(luò)論壇以及各大貼吧的活躍分子，有些還是貼吧的吧主和版主，有一定知名度和號召力，在網(wǎng)上發(fā)布信息能夠迅速引起網(wǎng)民注意，引起多人跟帖轉(zhuǎn)發(fā)，影響輿論。網(wǎng)絡(luò)推手的運(yùn)行模式，通常是先由網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司

或者網(wǎng)絡(luò)營銷公司接收訂單，然后分析受眾心理，根據(jù)客戶提出的要求制作帖子，再交由網(wǎng)絡(luò)推手密集發(fā)帖、轉(zhuǎn)帖、頂帖、投票，最終達(dá)成目的。

網(wǎng)絡(luò)推手一般分為三類:第一類是普通網(wǎng)民，熱衷于瀏覽網(wǎng)絡(luò)論壇，查看熱點(diǎn)議題，并對熱點(diǎn)議題留言跟帖，提出自己的看法或者進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，無形中促成了熱點(diǎn)事件的進(jìn)一步發(fā)展。第二類是涉政推手，他們對于當(dāng)前的政治事件有很強(qiáng)的參與性，加強(qiáng)“正面”或者“負(fù)面”的宣傳引導(dǎo)，出于控制輿論或者激發(fā)民怨的目的。第三種是商業(yè)推手，由網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司接收訂單，根據(jù)客戶要求完成產(chǎn)品的宣傳或者傳播網(wǎng)絡(luò)謠言打擊對手，一般受金錢利益的驅(qū)動。

網(wǎng)絡(luò)推手的產(chǎn)業(yè)鏈一般有三個級別:第一級是分派任務(wù)、發(fā)放工資的網(wǎng)絡(luò)營銷公司或者網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司，第二級是協(xié)調(diào)工作任務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)水軍的管理層，第三級是網(wǎng)民所組成的網(wǎng)絡(luò)水軍。還有一些網(wǎng)絡(luò)推手只有上下兩級，上級負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)推手的管理工作，派發(fā)任務(wù)和進(jìn)行指導(dǎo);下級則是執(zhí)行發(fā)帖、回帖和造勢的網(wǎng)絡(luò)水軍。完成任務(wù)的網(wǎng)絡(luò)推手需要把自己所發(fā)帖的鏈接、賬號和支付寶賬號提交給網(wǎng)絡(luò)營銷公司或者網(wǎng)絡(luò)推手管理的會計進(jìn)行審核，之后通過支付寶獲得酬勞。網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司的策劃活動有很高的專業(yè)水準(zhǔn)，具有特定的運(yùn)行方式:文案部門負(fù)責(zé)文案的起草;策劃部門負(fù)責(zé)策劃活動;執(zhí)行部門負(fù)責(zé)指揮和調(diào)度水軍，并組織和調(diào)動數(shù)以萬計的網(wǎng)絡(luò)推手進(jìn)行密集地發(fā)貼和跟帖;監(jiān)測部門負(fù)責(zé)分析和反饋輿論情況;對外業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)與客戶談方案、收定金和簽合同;技術(shù)部門則負(fù)責(zé)制作發(fā)帖所需的配套圖片、音頻和視頻，吸引網(wǎng)民眼球的同時確保公司信息安全。

三、網(wǎng)絡(luò)推手對國家政治安全的消極影響

國家政治安全主要包含國家主權(quán)和領(lǐng)土安全、國家政權(quán)安全、政治制度安全、意識形態(tài)安全和政治穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)推手對國家政治安全所帶來的消極影響主要體現(xiàn)在以下方面:

1、威脅國家主權(quán)和政權(quán)安全

國家主權(quán)和政權(quán)安全是國家政治安全的核心。網(wǎng)絡(luò)推手對國家主權(quán)和政治安全的影響主要體現(xiàn)在:

(1)網(wǎng)絡(luò)推手散播分裂言論

境內(nèi)外分裂勢力和邪教組織等通過網(wǎng)絡(luò)推手策劃分裂國家的活動。我國是個多民族的國家，民族矛盾一直存在，境內(nèi)外的分裂勢力以及邪教組織妄圖通過各種方式影響國家主權(quán)、分裂國家。網(wǎng)絡(luò)推手在利益驅(qū)動下不斷壯大，以各種形式把分裂國家主權(quán)的謠言散布在網(wǎng)絡(luò)論壇，謠言的散布甚至達(dá)到了專業(yè)化、組織化。有些網(wǎng)絡(luò)推手被國內(nèi)外的反動勢力和反華組織收買，幫助他們宣傳顛覆、打擊、破壞等行動，破壞國家團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。網(wǎng)絡(luò)推手的隱蔽性，使得相關(guān)部門對其散播人員無從查證，使得分裂言論在網(wǎng)絡(luò)廣為流傳。網(wǎng)絡(luò)推手捏造的網(wǎng)絡(luò)謠言無孔不入，政府的辟謠不可能做到面面俱到，民眾無法得知事情的真相，三人成虎的最終可能就是損害國家主權(quán)的統(tǒng)一。

(2)網(wǎng)絡(luò)推手綁架民意

網(wǎng)絡(luò)時代，微博和微信已經(jīng)成為生活必不可少的組成部分。電子政務(wù)逐漸發(fā)展，政府部門開始成立網(wǎng)絡(luò)辦事處，拓寬民意表達(dá)渠道。網(wǎng)絡(luò)能讓民眾表達(dá)利益訴求，政府行政決策不能離開網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)成為政府了解民意的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)平臺的公開和匿名，使得網(wǎng)絡(luò)推手能在網(wǎng)上擁有成百上千個賬號，為了其政治目的造成虛假的“民眾聲音”，能夠方便地綁架民意，影響政府決策，減損政府公信力，威脅國家政治安全。

2、影響政治制度和意識形態(tài)安全

作為社會主義國家，我國的政治制度安全就是社會主義政治制度和人民民主專政的鞏固。

意識形態(tài)安全包括中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想、社會主義政治信仰、社會主義道德和中華民族的民族精神為主體的主流意識形態(tài)的安全。

(1)網(wǎng)絡(luò)推手淡化了愛國主義

列寧曾說過愛國主義是各國人民歷經(jīng)千百年所鞏固起來的，對自己祖國最深厚的感情。網(wǎng)絡(luò)是一個開放的平臺，在網(wǎng)絡(luò)推手的推動下，各種反民主的言論對我國政治制度和意識形態(tài)進(jìn)行沖擊，民眾會對我國現(xiàn)有的意識形態(tài)產(chǎn)生質(zhì)疑，產(chǎn)生崇洋媚外的心理，甚至出現(xiàn)愛國主義淡化和反動的心理。

(2)網(wǎng)絡(luò)推手促使不良文化的盛行

網(wǎng)絡(luò)推手是一種短期運(yùn)作方式，它造成了網(wǎng)絡(luò)世界中不良的文化氛圍。網(wǎng)絡(luò)推手推動一些低俗的網(wǎng)絡(luò)文化，如暴力、色情、誹謗、侮辱、非主流和反社會等主題層出不窮，浮夸、浮躁、縱欲、拜金主義和功利主義橫行，使得社會風(fēng)氣向低俗化發(fā)展。一方面，匿名的網(wǎng)絡(luò)世界中，網(wǎng)民能夠隨心所欲地暢所欲言，不用考慮法律、法規(guī)的制裁以及旁人的指責(zé)。網(wǎng)絡(luò)推手的煽動則會使得高雅文化在網(wǎng)絡(luò)中得不到應(yīng)有的傳播，低俗文化卻能受到大批網(wǎng)民的推崇。另一方面，大批網(wǎng)民中，不乏未成年人，在還沒有樹立正確世界觀的時候，長期浸染在不良的網(wǎng)絡(luò)氛圍里，將低俗文化認(rèn)為是流行文化，崇尚個人主義和拜金主義，不利于傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，還會使得主流文化方向出現(xiàn)偏差。

3、不利于國家政治穩(wěn)定

網(wǎng)絡(luò)推手綁架民意，造成信任危機(jī)，威脅到國家和社會的安全和穩(wěn)定?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展改變了公民與政府之間的信息不對稱，公民與政府在網(wǎng)絡(luò)時代能夠進(jìn)行平等對話。網(wǎng)絡(luò)作為一個開放的平臺，匯集了各種信息，任何公民都能夠從電腦等終端發(fā)表自己的意見和看法，也能讓政府從中了解民意并做出正確決策。然而，網(wǎng)絡(luò)推手的參與破壞了網(wǎng)民與政府之間的平等對話，互聯(lián)網(wǎng)政治這個真實(shí)平等的輿論氛圍中，大眾無法在其中發(fā)表自己的觀點(diǎn)，因?yàn)閱我痪W(wǎng)民的個體意見不能與網(wǎng)絡(luò)推手有組織的“大眾意見”相抗衡。政府所接受的“民意”實(shí)質(zhì)上卻是被網(wǎng)絡(luò)推手制造的。政府制定決策時無法分辨哪些是真正需要收集的信息，制定出來的決策就會與公眾期待的出現(xiàn)偏差，公眾也就會失去對政府的信任，破壞國家的政治穩(wěn)定。

四、網(wǎng)絡(luò)推手的整體性治理機(jī)制構(gòu)建

整體性治理，就是“在政策、規(guī)則、服務(wù)供給、監(jiān)控等過程中實(shí)現(xiàn)整合，體現(xiàn)于不同層級或同一層級內(nèi)部、不同職能間以及政府、私人部門與非政府間等三個維度中”［9］。

整體性治理的核心目的是通過對相互獨(dú)立、互不隸屬的各個部門、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)及其它公共服務(wù)參與者的整合，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)推手的有效治理。但是現(xiàn)實(shí)中，每個機(jī)構(gòu)的成立都是按照其功能設(shè)立的，橫向之間缺少溝通、縱向聯(lián)系信息失真，對網(wǎng)絡(luò)推手的治理難以形成有效的控制，因此需要通過整體性治理實(shí)現(xiàn)公私部門之間、政府與社會組織之間、中央與地方之間甚至國與國之間的協(xié)調(diào)，走向相互整合、涉入，有效地治理網(wǎng)絡(luò)推手。

1、國家政治安全:整體性治理網(wǎng)絡(luò)推手的價值取向

國家政治安全主要是指國家政治體系中具有社會矛盾的變遷演化的調(diào)試功能，能在社會內(nèi)部矛盾發(fā)生、發(fā)展和解決的過程中，保持原有的基本結(jié)構(gòu)和基本性質(zhì)，及時有效地解決社會張力，消除不安定因素，防止政治動亂，保證政治運(yùn)作的秩序性、規(guī)范性和連續(xù)性［10］。

政治性是國家的首要特征和根本屬性，政治安全是國家安全體系的核心，必須先保證政治安全，才能有效地維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和文化等其他領(lǐng)域的安全。

之所以需要整體性治理網(wǎng)絡(luò)推手，一方面，治理主體的單一性不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)推手的有效治

理。傳統(tǒng)治理模式中，政府是實(shí)現(xiàn)治理的單一主體，主要采用行政手段，而網(wǎng)絡(luò)推手的形式多樣性和成員的隱蔽性，使得單一的治理主體不能根治網(wǎng)絡(luò)推手。另一方面，網(wǎng)絡(luò)推手的主體多元性需要整體性治理。治理主體的多元化是整體性治理的內(nèi)在邏輯要求，整體性治理的主體包括政府、社會組織、企業(yè)組織和公眾等，多元治理主體能全方位監(jiān)測藏匿的網(wǎng)絡(luò)推手，更易挖掘出不同領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)推手，是根治傳統(tǒng)“碎片化”管理的良方。以往“碎片化”的治理模式不能應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)推手的主體多元性，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)推手開展活動的形式存在多樣性、參與成員極具隱蔽性的特征決定了只有通過整體性治理才能得到有效整治。

整體性治理網(wǎng)絡(luò)推手，不僅能避免境內(nèi)外民族分裂勢力和邪教組織分裂國家的企圖，而且能讓民眾充分表達(dá)自己的意志，有效避免網(wǎng)絡(luò)推手綁架民意，實(shí)現(xiàn)國家主權(quán)和領(lǐng)土安全、國家政權(quán)安全、政治制度安全、意識形態(tài)安全和政治穩(wěn)定，從而保障國家的政治安全。

2、多元主體協(xié)作:網(wǎng)絡(luò)推手整體性治理的組織結(jié)構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)推手的主體多樣性使得傳統(tǒng)單一的監(jiān)管方式已經(jīng)無法適應(yīng)，無法控制網(wǎng)絡(luò)推手的肆虐，而整體性治理能夠整合不同治理主體的治理功能，采用多種手段從根源上遏制不良網(wǎng)絡(luò)勢力的發(fā)展壯大，從而維護(hù)國家政治安全。

(1)政府是整體性治理網(wǎng)絡(luò)推手的主體

從社會契約論的角度看，國家和政府是人民為維護(hù)秩序、保障安全而創(chuàng)造的，國家和政府的權(quán)力是公民讓渡部分自然權(quán)利而獲得的，政府的目標(biāo)是維護(hù)公共秩序、保障公民權(quán)益。因此，政府的政治職能主要在于維護(hù)國家政治安全。網(wǎng)絡(luò)推手主要活躍在娛樂、商業(yè)和政治等領(lǐng)域，往往受金錢利益驅(qū)動而散播網(wǎng)絡(luò)謠言，有時暗中推動社會公共事件的演變，控制輿論、綁架民意、影響政府決策，甚至引起社會動蕩?？梢姡W(wǎng)絡(luò)推手是危害國家政治安全的網(wǎng)絡(luò)主體，政府作為維護(hù)政治安全的首要主體，毋庸置疑也應(yīng)是治理網(wǎng)絡(luò)推手的主體。此外，政府在社會治理中處于主導(dǎo)地位，是擁有行政權(quán)力的權(quán)威主體，同時掌握著其他主體無法比擬的人力、物力、財力和信息資源，政府的行政地位、治理能力和資源優(yōu)勢奠定其在整體性治理網(wǎng)絡(luò)推手中的主導(dǎo)地位。隨著信息化時代的發(fā)展，電子政務(wù)成為政府管理的重要手段，這為治理網(wǎng)絡(luò)推手提供了權(quán)威的信息公開平臺和高效的信息技術(shù)支撐，同時也對政府和行政人員的行政方式提出了更高的要求。

(2)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和主流媒體是治理網(wǎng)絡(luò)推手的中堅(jiān)力量

網(wǎng)絡(luò)平臺是網(wǎng)絡(luò)推手賴以生存的土壤，若能管理好網(wǎng)絡(luò)平臺，網(wǎng)絡(luò)推手便會失去依托而無所遁形。政府官網(wǎng)、媒體網(wǎng)絡(luò)和主流網(wǎng)站都是具有重要影響力的網(wǎng)絡(luò)平臺，所以網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商應(yīng)該保證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的純潔性和真實(shí)性，主流媒體應(yīng)該提高公布信息的權(quán)威性和公信力，兩者都是治理網(wǎng)絡(luò)推手的中堅(jiān)力量。網(wǎng)絡(luò)推手發(fā)布的信息能在短時間內(nèi)快速傳播，是因?yàn)闆]有官方發(fā)言說明事實(shí)的真相。當(dāng)人們對社會熱點(diǎn)和公共事件的認(rèn)知產(chǎn)生盲點(diǎn)或誤解，而政府和主流媒體“失聲”，沒有真實(shí)的信息來解除人們的好奇和疑惑，網(wǎng)絡(luò)推手發(fā)布的信息便恰逢其時的滿足了人們的求知欲，這為網(wǎng)絡(luò)推手提供了活躍契機(jī)。因此，主流媒體要把握好傳媒資源，不為私利所動，不因權(quán)勢而屈服，不被表象所蒙蔽，堅(jiān)持公平正義的理念，及時、準(zhǔn)確、完整地公布真實(shí)信息，抨擊網(wǎng)絡(luò)謠言，正確引導(dǎo)輿論。同時，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)測，過濾網(wǎng)絡(luò)推手發(fā)布的不良信息，及時刪除網(wǎng)絡(luò)推手散播的網(wǎng)絡(luò)謠言，通過置頂、鏈接等方式將政府和主流媒體公布的信息置于顯眼處，使網(wǎng)民更方便快捷地接收真實(shí)信息，讓網(wǎng)絡(luò)推手無機(jī)可乘。

(3)廣大網(wǎng)民是治理網(wǎng)絡(luò)推手的主要成員

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和發(fā)展，我國網(wǎng)民數(shù)量規(guī)模愈來愈大，據(jù)2014年CNNIC發(fā)布第33次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億。普通網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)推手發(fā)布信息的受眾，同時也是再傳播者，他們是最接近網(wǎng)絡(luò)推手的社會主體，能夠最快速地察覺網(wǎng)絡(luò)推手的“陰謀”。另外，意見領(lǐng)袖作為極具影響力的網(wǎng)民群體，積累了豐富的網(wǎng)絡(luò)信息鑒別經(jīng)驗(yàn)，通過自己的專業(yè)知識和理性深入剖析網(wǎng)絡(luò)信息，揭露網(wǎng)絡(luò)推手的險惡用心。網(wǎng)民應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)推手時，首先應(yīng)該提升對網(wǎng)絡(luò)信息的甄別能力，從信息的可疑性、相似度、發(fā)布源頭和傳播頻率來判斷、追蹤網(wǎng)絡(luò)推手。然后，盡可能地向政府和主流媒體印證信息的真實(shí)性，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)推手瘋傳不實(shí)信息，及時向政府或主流媒體舉報，或者提醒政府和主流媒體公布相關(guān)的真實(shí)信息。最后，廣大網(wǎng)民要明確自身的網(wǎng)絡(luò)傳播責(zé)任，不能盲目跟風(fēng)地傳播一些未加證實(shí)的網(wǎng)絡(luò)信息，注重維持網(wǎng)絡(luò)輿論的理性走向，避免成為網(wǎng)絡(luò)推手的幫兇。

3、網(wǎng)絡(luò)化模式:網(wǎng)絡(luò)推手整體性治理的運(yùn)行機(jī)制

政府部門之間缺乏溝通，政府與其他治理主體之間缺乏協(xié)作，市場組織、社會組織和網(wǎng)民等治理主體之間缺少合作，治理主體單一的治理方式不能抑制網(wǎng)絡(luò)推手的囂張勢頭，因此，需要采用整體性治理的網(wǎng)絡(luò)化治理模式。運(yùn)行機(jī)制是整體性治理有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，只有多元治理主體之間的協(xié)調(diào)與整合才能消除分離，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)推手的整體性治理，維護(hù)國家政治安全。

(1)完善政府內(nèi)部合作機(jī)制

政府內(nèi)部合作機(jī)制應(yīng)當(dāng)以“治理網(wǎng)絡(luò)推手”為協(xié)作目標(biāo)，組建一個跨組織、多層次、多部門的聯(lián)合治理結(jié)構(gòu)?？朔g以及政府各部門之間各自為政的弊病，摒棄官僚主義、部門主義等狹隘自閉的文化理念，加強(qiáng)各級政府之間、政府各層級之間、政府各部門之間的溝通合作［11］，提升政府部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)推手的能力。

首先，重塑政府理念。以維護(hù)公共安全和公共利益為基點(diǎn)，堅(jiān)持公平、秩序、法治和民主等行政理念，強(qiáng)化行政責(zé)任意識，對政府的部門文化和內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位整合，努力消除因理念分歧、目標(biāo)差異而導(dǎo)致的行動不一、相互掣肘的治理問題，以制度化、規(guī)范化和有效的跨界合作增進(jìn)公共價值［12］，控制網(wǎng)絡(luò)推手對國家政治安全的影響。

其次，設(shè)立政府機(jī)構(gòu)新模式。通過對接政府不同層級的權(quán)力，整合政府各部門功能，縫合政府權(quán)力和功能的縫隙，構(gòu)建整體性治理網(wǎng)絡(luò)。整體性治理網(wǎng)絡(luò)推手的過程中，政府應(yīng)建立傘狀結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化組織，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)推手的行為特點(diǎn)和活動規(guī)律，構(gòu)建不同層級之間和各部門之間主動合作、有序運(yùn)行的治理機(jī)制，打破政府部門之間的組織壁壘和信息鴻溝。傘狀結(jié)構(gòu)有助于實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)行的效率，避免政出多門的現(xiàn)象。政府部門內(nèi)部能夠權(quán)責(zé)明確，各司其職，同時能夠強(qiáng)化部門間合作，構(gòu)建無縫隙政府。

再次，設(shè)立大部門管理體制。大部門管理體制是一種由核心化的行政決策中樞及其辦事機(jī)構(gòu)、綜合化的政府組成部門、專門化的執(zhí)行機(jī)構(gòu)三個要素形成的政府組織架構(gòu)。大部門體系一般采用決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)、相互制約的運(yùn)行機(jī)制。它能有效解決政府機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不清、政出多門的現(xiàn)象，能統(tǒng)一規(guī)范行政事務(wù)的手續(xù)和流程，進(jìn)而提高政府決策的科學(xué)性和行政執(zhí)行的效能性。

最后，充分利用信息技術(shù)。信息時代的到來使得政府部門之間信息共享的速度更加快捷，政府部門之間的縱向和橫向聯(lián)系更加密切。政

府部門之間能通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息共享、上傳下達(dá)和協(xié)同辦公，尤其是電子政務(wù)的發(fā)展，改變了政府內(nèi)部的傳統(tǒng)工作模式，沖擊著政府條塊分割的功能結(jié)構(gòu)，通過電子政務(wù)提升政府部門的整體治理能力，是治理網(wǎng)絡(luò)推手的必然選擇。同時，政府應(yīng)構(gòu)建多樣化的信息公開平臺，通過政府官網(wǎng)、電子郵件等網(wǎng)絡(luò)方式公開社會亟需的信息，使網(wǎng)絡(luò)推手的不實(shí)言論不攻自破。

(2)完善協(xié)調(diào)機(jī)制

協(xié)調(diào)是整體性治理中的一個重要概念，指的是在信息、認(rèn)知和決策方面理解相互介入和參與的必要性，并非定義不精確的行動［13］。完善協(xié)調(diào)機(jī)制可從三方面著手:

第一，完善溝通機(jī)制。加強(qiáng)政府、市場組織、社會組織和網(wǎng)民等多元主體之間的溝通，在政府部門間建立電子政務(wù)、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等信息溝通平臺，在各治理主體間構(gòu)建對話協(xié)商制度和溝通協(xié)作機(jī)制，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)溝通平臺打破時間和空間的限制，實(shí)現(xiàn)主體內(nèi)部之間和各主體之間高效的信息共享、溝通對話。網(wǎng)絡(luò)推手的運(yùn)作以網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，信息量大而且傳播速度很快。任何單一的部門都不能有效地處理網(wǎng)絡(luò)推手對國家政治安全所產(chǎn)生的影響，因此需要構(gòu)建完善的溝通機(jī)制，加快部門之間的溝通，實(shí)現(xiàn)整體性治理。

第二，完善利益分享和補(bǔ)償機(jī)制。治理網(wǎng)絡(luò)推手、維護(hù)政治安全，能保證國家的安定和社會的穩(wěn)定，有利于提高政府的合法性和公信力，促進(jìn)市場組織和社會組織的有序發(fā)展，為公民提供穩(wěn)定安全的生活環(huán)境，可見，治理網(wǎng)絡(luò)推手能夠?qū)崿F(xiàn)多元主體多方共贏的局面。完善利益分享機(jī)制的目標(biāo)在于建立一種平等協(xié)商、共治互利的利益關(guān)系，是多元治理主體化解矛盾爭端、實(shí)現(xiàn)互惠共贏的關(guān)鍵性機(jī)制。抑制網(wǎng)絡(luò)推手負(fù)面效應(yīng)的同時，也可以采用新的利益分享和補(bǔ)償方法引導(dǎo)其發(fā)揮正面效應(yīng)引導(dǎo)輿論，維護(hù)國家政治安全。

第三，完善激勵和動員機(jī)制。激勵和動員機(jī)制可以刺激各治理主體積極參與到網(wǎng)絡(luò)推手的治理活動之中，在整體性治理中找準(zhǔn)自身定位，發(fā)揮獨(dú)特的比較優(yōu)勢，甄別網(wǎng)絡(luò)推手傳達(dá)信息的善惡，從根本上遏制網(wǎng)絡(luò)推手對國家政治安全的消極影響。

(3)完善信任機(jī)制

整體性治理內(nèi)生的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)是多元治理主體相互依賴、共同協(xié)作的結(jié)構(gòu)，它們之間是沒有任何強(qiáng)制力的伙伴關(guān)系，不是上下級的隸屬關(guān)系。整體性治理視閾下，多元治理主體在缺失領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和行政強(qiáng)制的治理框架中，信任就是合作的核心凝聚力。

首先，與其他機(jī)構(gòu)對話。網(wǎng)絡(luò)推手整體性治理中，多個機(jī)構(gòu)部門在共同協(xié)作時，對于其他部門的運(yùn)作方式不了解，就無法取得好的治理效果。因此，要取得其他部門的協(xié)作就需要進(jìn)行對話，從而更好地實(shí)現(xiàn)治理。同時，為了應(yīng)對新的管理觀點(diǎn)和能力與組織現(xiàn)有知識基礎(chǔ)和能力之間的張力，可以推選出具有合法性的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)主體或領(lǐng)導(dǎo)人，新的領(lǐng)導(dǎo)主體應(yīng)該熟悉整體性治理結(jié)構(gòu)的信息資源和溝通機(jī)制。

然后，建立承諾。建立承諾可以使得多元主體在整體性治理網(wǎng)絡(luò)推手的過程中產(chǎn)生安全感、認(rèn)同感和歸屬感。建立承諾之后可以采用分散的團(tuán)隊(duì)、分散的結(jié)構(gòu)以及激勵機(jī)制來推行抵制較少的整體性運(yùn)作方法。

最后，進(jìn)行培訓(xùn)。對參與整體性治理的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使各治理主體及其工作人員了解網(wǎng)絡(luò)推手的活動規(guī)律，明確各自在整體性治理中的職責(zé)權(quán)限，同時對整體性治理的整個運(yùn)作機(jī)制有全面深入的認(rèn)知，增強(qiáng)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)推手的意識和能力，提高治理網(wǎng)絡(luò)推手的效能。一方面需要在運(yùn)行方式和技術(shù)層面上進(jìn)行培訓(xùn)，另一方面對一些從事跨邊界工作的人，在專業(yè)、職位和支付等方面也應(yīng)采用非正式的方法來鼓勵。

(4)完善整合機(jī)制

整體性治理中，整合就是為了滿足公眾需求，提供無縫隙的公共服務(wù)，達(dá)到整體性治理的最高水平。整體性治理的目標(biāo)是政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和各部門之間實(shí)現(xiàn)功能整合，政府橫向的部門結(jié)構(gòu)和縱向的層級結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合。

首先是治理層級的整合?，F(xiàn)今碎片化治理不能抑制網(wǎng)絡(luò)推手的迅速發(fā)展，各上下級部門機(jī)構(gòu)重疊，應(yīng)采取有效的整合，清除冗余的部門，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)推手整體性治理的效率化。

然后是治理功能的整合。整合的治理功能可以是組織內(nèi)部的，也可以是有著重合或相關(guān)功能的部門之間的整合。將相近的職能部門進(jìn)行整合，合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，減少因功能交叉所造成的效率低下，提升整體性治理網(wǎng)絡(luò)推手的效率。

最后是公私部門的整合。整體性治理中的整合，一方面可以是政府部門內(nèi)部整合，另一方面也可以是政府部門與私人公司之間進(jìn)行整合，建構(gòu)立體化、全覆蓋的治理網(wǎng)絡(luò)體系。很多工作可以在公共部門和私人業(yè)主公司之間進(jìn)行整合。對網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司通過經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段進(jìn)行整治，消除對國家政治安全的影響，推動公私合伙、互助、協(xié)助的發(fā)展。

(編輯:周亮;校對:余華)

【參考文獻(xiàn)】

［1］吳玫，曹乘瑜.網(wǎng)絡(luò)推手運(yùn)作揭秘:挑戰(zhàn)互聯(lián)網(wǎng)公共空間［M］.浙江:浙江大學(xué)出版社，2011.10，45－48.

［2］銀娜.解析網(wǎng)絡(luò)推手現(xiàn)象——從網(wǎng)絡(luò)造星談起［D］.武漢:華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.5.

［3］彭媛，張曼玲.從傳播學(xué)角度解讀網(wǎng)絡(luò)推手出現(xiàn)的必然性［J］.新聞界，2008，(3) : 5.

［4］趙雅文，金瑞.行為藝術(shù)還是炒作手段——以網(wǎng)絡(luò)"賈君鵬事件"為例［J］.當(dāng)代傳播，2009，(6) : 54.

［5］張樊.網(wǎng)絡(luò)推手亟需法律規(guī)范［J］.互聯(lián)網(wǎng)實(shí)踐，2009，(6) : 16.

［6］竺乾威.從新公共管理到整體性治理［J］.中國行政管理，2008，(10) : 54－56.

［7］Christopher Pollit.Joined－up Government: A Survey Political ［J］.Studies Review，2003，(1) : 35.

［8］彭錦鵬.全觀型治理:理論與制度化策略［J］.政治科學(xué)論叢，2005，(23) : 61－100.

［9］Perry，Dinna Leat，Kimberly Seltzerand Gerry Stoker.Towards Holistic Governance: The New Reform Agenda［M］.New York: Palgrave.2002.28－30.

［10］劉躍進(jìn).國家安全學(xué)［M］.北京:中國政法大學(xué)出版社，2004.36.

［11］顧華詳.論民族地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的法治建設(shè)［J］.湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報，2014，(1) : 18－28.

［12］李躍華.經(jīng)濟(jì)安全倫理:經(jīng)濟(jì)倫理的一個新視域［J］.湖南社會科學(xué)，2013，(2) : 147－150.

［13］馬振超.當(dāng)前維護(hù)國家政治安全問題的思考［J］.新華文摘，2009，(1) : 8－11.

Network Promoter’s Negative Impact on the National Politic Security and Its Holistic Governance

TAN Jiu－sheng DENG Li－zhu
(School of Public Administration，Xiangtan University，Xiangtan Hunan 411105)

Key words: network promoter; national politic security; holistic governance