張峰

（上海海事大學(xué)文理學(xué)院，上海201306）

新常態(tài)下改革的方法論

張峰

（上海海事大學(xué)文理學(xué)院，上海201306）

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三十余年的高速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)，各種內(nèi)、外矛盾逐漸顯現(xiàn)，中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)。在新的發(fā)展階段，中國(guó)改革只有堅(jiān)持正確的方法論，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新突破。這些方法包括：既要摸著石頭過(guò)河，也要頂層設(shè)計(jì)；既要增長(zhǎng)效率，更要促進(jìn)公平；既要市場(chǎng)配置，也要政府調(diào)控；既要改革發(fā)展，也要穩(wěn)定；既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要全面統(tǒng)籌；既要整體推進(jìn)，也要重點(diǎn)突破等等。

新常態(tài)；改革新階段；方法論；頂層設(shè)計(jì)

十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的序幕，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三十余年的高速、穩(wěn)定增長(zhǎng)：經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二；2014年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到近7500美元、達(dá)到中等偏上收入國(guó)家水平；外匯儲(chǔ)備達(dá)到3.3萬(wàn)億美元，居世界第一；進(jìn)出口貿(mào)易總額超過(guò)德國(guó)，居世界第一；制造業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)美國(guó)，居世界第一；鋼鐵、煤炭、水泥等200多種主要工農(nóng)業(yè)品產(chǎn)量均居世界第一。然而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)、外部環(huán)境不斷改變。從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，社會(huì)收入差距拉大、貪污腐敗迭出、利益格局固化、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、社會(huì)不公平加劇、環(huán)境污染嚴(yán)重、文化影響力小、社會(huì)保障能力差等問(wèn)題越來(lái)越突出。從外部環(huán)境來(lái)看，國(guó)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，外部需求減少。中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新常態(tài)。方法論是人們認(rèn)識(shí)問(wèn)題和解決問(wèn)題的原則、途徑、辦法、指導(dǎo)思想。改革的方法論是在改革過(guò)程中為了達(dá)到改革的目標(biāo)而必須堅(jiān)持的途徑、方法和原則。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，在新常態(tài)下，要保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展，必須堅(jiān)持正確的方法論。

一、既要“摸著石頭過(guò)河”，也要“頂層設(shè)計(jì)”

改革開(kāi)放是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)，沒(méi)有前人的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，為了在盡量短的時(shí)間內(nèi)增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力，提高人民生活水平，只能摸著石頭過(guò)河，漸進(jìn)式地推進(jìn)改革。而當(dāng)改革發(fā)展到一定階段，積累了一定經(jīng)驗(yàn)之后，就應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，做好改革的頂層設(shè)計(jì)。

改革如同過(guò)一條大河，都是要到達(dá)一定的目標(biāo)。改革的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等的全面發(fā)展，過(guò)河的目的是走到對(duì)岸。人們從一個(gè)地方出發(fā)，最后到達(dá)目的地，中間要經(jīng)過(guò)一定的路程。在有路可走的情況下，人們沿著道路前進(jìn)，由于前人已經(jīng)走過(guò)，沒(méi)有什么危險(xiǎn)，可以順利地前進(jìn)。但在到達(dá)目的地的過(guò)程中可能遇到大河，水深不可測(cè)，要想到達(dá)理想的彼岸有三種辦法：第一種辦法是一下子跳進(jìn)河中，如果水淺則可以順利地到達(dá)對(duì)岸，而如果水深不可測(cè)、水流湍急，充滿暗流和漩渦，則有可能被水卷走，最終無(wú)法到達(dá)目的地；第二種辦法是摸著石頭過(guò)河，慢慢向前試探，如果沒(méi)有危險(xiǎn)，則慢慢往前進(jìn)，如果水深危險(xiǎn)，則可以扒住石頭往后退幾步，尋找另外的過(guò)河地點(diǎn)，經(jīng)過(guò)不斷摸索最終達(dá)到理想的彼岸；第三種辦法是建一座橋，從橋上走到對(duì)岸。但是建橋需要大量的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，必須建立在對(duì)水深等具體情況有著深入了解的基礎(chǔ)上。

改革的過(guò)程也像過(guò)大河。由于中國(guó)的改革是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)，所以在改革的過(guò)程中沒(méi)有前人的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，沒(méi)有具體道路可以遵循。改革也可以通過(guò)三種方式進(jìn)行。第一種是激進(jìn)式的改革，在短時(shí)間內(nèi)迅速改變國(guó)家的政策，力圖短時(shí)間內(nèi)快刀斬亂麻，達(dá)到改革的目的，或者稱為“大爆炸式改革”，前蘇聯(lián)就是借鑒了新自由主義所開(kāi)出的藥方，試圖短時(shí)間之內(nèi)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)私有化、自由化、市場(chǎng)化等所謂“華盛頓共識(shí)”的方式進(jìn)行改革；第二種改革的方式是漸進(jìn)式的改革，或曰“摸著石頭過(guò)河”式的改革。由于改革沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以照搬，只能首先在小的范圍內(nèi)試點(diǎn)，慢慢摸索，試點(diǎn)成功后再推廣。1978年以來(lái)，中國(guó)的改革就是摸著石頭過(guò)河的改革。這種改革避免了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大起大落，保持了改革的穩(wěn)定性。第三種則是進(jìn)行改革的頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)設(shè)計(jì)改革，統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)改革健康、快速的發(fā)展。

在過(guò)河的過(guò)程中，開(kāi)始的時(shí)候可能有許多石頭可摸，通過(guò)摸著石頭試探深淺，不斷前進(jìn)。但是隨著不斷前進(jìn)，前方的石頭可能越來(lái)越少，最終沒(méi)有石頭可摸，這樣就進(jìn)入了過(guò)“深水區(qū)”。如果能夠順利渡過(guò)“深水區(qū)”，則可以達(dá)到目的地，否則可能半途而廢。在改革過(guò)程中，開(kāi)始的時(shí)候可以不斷地摸索，尋找容易的突破口，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，避開(kāi)一些敏感、困難問(wèn)題，不斷地深化改革。然而，發(fā)展到一定階段，到了無(wú)法回避困難，只能往前推進(jìn)的時(shí)候，就進(jìn)入到了改革的“深水區(qū)”。如果能夠越過(guò)改革的“深水區(qū)”，則能夠達(dá)到理想的彼岸，實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。如果跨不過(guò)改革的深水區(qū)，則在原地徘徊，甚至退回原點(diǎn)。經(jīng)過(guò)了三十多年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力迅速提高，綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，收入差距日益拉大，房?jī)r(jià)調(diào)控難度加大，貪污腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴度高，壟斷問(wèn)題突出，環(huán)境污染嚴(yán)重，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)度與政府職稱缺位并存，群體性事件多發(fā)等等，改革的紅利日益釋放殆盡，改革已經(jīng)進(jìn)入到了“深水區(qū)”。

在過(guò)河過(guò)程中，遇到“深水區(qū)”，前方已經(jīng)摸不到石頭了，就應(yīng)該“鋪路架橋”，這樣才能到達(dá)目標(biāo)。在改革過(guò)程中也應(yīng)如此，首先從簡(jiǎn)單的問(wèn)題尋找突破口，遇到硬骨頭就躲過(guò)。這樣可以釋放經(jīng)濟(jì)的活力和發(fā)展的能量。當(dāng)改革的紅利釋放殆盡時(shí)，就應(yīng)該進(jìn)行改革的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，這樣才能順利渡過(guò)改革的深水區(qū)。經(jīng)歷了三十多年的改革，中國(guó)已經(jīng)有了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾作支撐，有了一定的經(jīng)驗(yàn)積累，已有條件進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以更好地渡過(guò)改革的深水區(qū)。

總之，改革是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)，需要不斷探索，摸著石頭過(guò)河。同時(shí)在改革已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，更好地統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)“五位一體”的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。摸著石頭過(guò)河與頂層設(shè)計(jì)不是相互排斥的關(guān)系，而是相互結(jié)合的。將頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過(guò)河”的試錯(cuò)法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)突出特點(diǎn)。［1］

二、既要增長(zhǎng)效率，更要促進(jìn)公平

近年來(lái)，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量世界排名不斷提高，但是由于中國(guó)巨大的人口總量，人均經(jīng)濟(jì)總量世界排名仍然很低。中國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然是最大的發(fā)展中國(guó)家，如果按照人均純收入2300元的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)仍然有9800萬(wàn)的貧困人口。只有正確認(rèn)識(shí)中國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一國(guó)情，才能制定出正確的方針政策。中國(guó)需要不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而在發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題也需要通過(guò)不斷發(fā)展來(lái)解決。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要效率，發(fā)展才能提高人民的生活，建成全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。另一方面，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制引入了優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率必然損害社會(huì)公平。而目前的突出問(wèn)題是社會(huì)不公平而引發(fā)的社會(huì)不滿情緒日益增加。公平包括機(jī)會(huì)公平、起點(diǎn)公平、結(jié)果公平、過(guò)程公平等，社會(huì)不公平是引發(fā)社會(huì)矛盾、引起群體性事件的重要原因。

公平和效率是一對(duì)矛盾體。過(guò)分注重效率會(huì)妨礙社會(huì)公平，過(guò)分注重公平會(huì)降低經(jīng)濟(jì)的效率。只有正確處理好公平與效率的關(guān)系才能促進(jìn)兩者的相互協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)效率提高后會(huì)生產(chǎn)出更多的社會(huì)產(chǎn)品，更好地滿足人們的需要，可以實(shí)現(xiàn)更高層次的公平。更高層次的公平又將激發(fā)社會(huì)努力的動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)更高層次的公平與效率的互動(dòng)。

然而，從目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，過(guò)分重視效率、忽視社會(huì)公平而導(dǎo)致的下層民眾上升通道賭塞、收入差距拉大、錢(qián)權(quán)交易等問(wèn)題突出，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定和人們積極性的重要因素。因此，在改革過(guò)程中應(yīng)該更好地處理公平與效率的關(guān)系，既要保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率，同時(shí)把公平放在更加突出的位置。

三、既要市場(chǎng)配置，也要政府調(diào)控

市場(chǎng)和計(jì)劃都是資源配置的手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”進(jìn)行資源配置，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則通過(guò)制訂計(jì)劃人為地配置生產(chǎn)要素和商品。由于人的有限理性，人為制訂計(jì)劃受到信息的不完全、信息的滯后性、信息處理困難等因素的制約，制定出來(lái)的計(jì)劃往往脫離現(xiàn)實(shí)，從而造成巨大的浪費(fèi)，即“政府失靈”。相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)，當(dāng)某種商品供不應(yīng)求時(shí)，商品價(jià)格上升，會(huì)吸收相關(guān)企業(yè)投入該項(xiàng)生產(chǎn)，從而會(huì)緩解供不應(yīng)求的狀況，促進(jìn)商品價(jià)格下降。而當(dāng)某種商品供大于求時(shí)，商品價(jià)格下降，一些企業(yè)退出該種商品的生產(chǎn)，市場(chǎng)供應(yīng)量減少，供求矛盾緩解。市場(chǎng)自動(dòng)的資源配置機(jī)制可以提高資源配置的效率。在長(zhǎng)期實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后，中國(guó)提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，并在十八屆三中全會(huì)提出確立市場(chǎng)在資源配置中的決定性的作用。

然而，市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的，也存在“失靈”的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜化，壟斷問(wèn)題、信息不對(duì)稱問(wèn)題、外部性問(wèn)題、公共物品問(wèn)題、收入差距問(wèn)題等越來(lái)越突出，這些因素會(huì)導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”，市場(chǎng)不能有效地配置資源，自由放任的市場(chǎng)難以堪負(fù)資源有效配置的重任。而政府調(diào)控可以在一定程度上避免市場(chǎng)的缺陷。政府通過(guò)對(duì)壟斷、公共物品、信息不對(duì)稱、外部性、收入差距拉大等問(wèn)題加以規(guī)制，可以有效規(guī)避市場(chǎng)的缺陷。但是如果政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，不僅會(huì)影響人們的積極性、能動(dòng)性和主動(dòng)性，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，而且會(huì)造成尋租。

20世紀(jì)80年代中后期，中國(guó)開(kāi)始了市場(chǎng)化取向的水利體制改革，同時(shí)，國(guó)家逐漸減少了對(duì)農(nóng)田水利的投入。但結(jié)果是，由于市場(chǎng)失靈和國(guó)家缺位，鄉(xiāng)村水利供給嚴(yán)重不足。［2］因此，應(yīng)該把市場(chǎng)的職能和政府的作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面，盡可能發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；另一方面，政府應(yīng)該積極地?fù)?dān)負(fù)起責(zé)任。我國(guó)目前突出的問(wèn)題是市場(chǎng)中過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)與過(guò)度壟斷并存。一方面，由于資本的逐利性，加上市場(chǎng)法治不健全、道德體系不健全，市場(chǎng)處于惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)；另一方面，一些國(guó)有企業(yè)處于行政壟斷地位，對(duì)消費(fèi)者收取壟斷高價(jià)，侵害了消費(fèi)者的利益，并且發(fā)放壟斷工資，加大社會(huì)收入差距。對(duì)于政府來(lái)講，其越位與缺位并存：一方面，存在著于經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多的現(xiàn)象，行政審批制度繁瑣，政府收費(fèi)項(xiàng)目多，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；另一方面，政府沒(méi)有擔(dān)負(fù)起其在教育、文化、醫(yī)療等方面應(yīng)該承擔(dān)的公共職能。

四、既要改革發(fā)展，也要保持穩(wěn)定

穩(wěn)定的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。穩(wěn)定的環(huán)境有利于人們形成穩(wěn)定的預(yù)期，集中精力發(fā)展生產(chǎn)。改革的目的是為了發(fā)展，改革從本質(zhì)上講是通過(guò)利益分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更加有效地激發(fā)社會(huì)活力和動(dòng)力，提高人們的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程。改革的最終目標(biāo)是為了增進(jìn)整體利益。改革的理想結(jié)果是所有人的利益都得到增進(jìn)。然而，在利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，不可避免地出現(xiàn)有的人利益得到增進(jìn)，有的人的利益受到損失。利益受損分幾種情況：一是過(guò)程的利益受損。改革的最終結(jié)果雖然是利益增進(jìn)，但是在改革的過(guò)程中，在改革的某一階段，有的人可能利益受到損失；二是絕對(duì)利益受損。在改革過(guò)程中，由于利益分配機(jī)制的變化，相比改革前，有的人的利益分配絕對(duì)減少。這種受損就是絕對(duì)利益受損；三是相對(duì)利益受損。雖然在改革過(guò)程中，所有的人利益都得到了增進(jìn)，但是增進(jìn)的結(jié)果不均衡，有的人增進(jìn)的多，有的人增進(jìn)的少。利益增進(jìn)少的人會(huì)成為相對(duì)的利益受損者。

正如馬克思所言，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益相關(guān)。利益受損者會(huì)成為改革推進(jìn)的阻力，影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙改革，打亂改革的進(jìn)程，甚至終止改革的步伐，這便是改革會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定的原因。因此，在改革過(guò)程中，應(yīng)該把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受度結(jié)合起來(lái)。如果改革超出了人們的可承受能力，利益受損者就會(huì)千方百計(jì)阻礙改革，甚至?xí)驍喔母锏倪M(jìn)程。

但是在改革過(guò)程中，應(yīng)該區(qū)分正當(dāng)利益和非正當(dāng)利益。對(duì)于改革過(guò)程中產(chǎn)生的的非正當(dāng)利益應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決遏制，對(duì)于正當(dāng)?shù)睦媸軗p應(yīng)該予以適時(shí)、適度、適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。這既是維護(hù)社會(huì)公平的需要，也是促進(jìn)社會(huì)效率的需要。只有正確認(rèn)識(shí)正當(dāng)利益和非正當(dāng)利益，并對(duì)正當(dāng)利益的受損進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，才能減少改革的阻力，推動(dòng)改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)利益關(guān)系的和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。［3］

總之，在改革過(guò)程中打破利益集團(tuán)對(duì)改革的阻礙對(duì)深化改革具有重要意義，同時(shí)對(duì)于受損的正當(dāng)利益進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償也是促進(jìn)改革深化的重要措施。改革既要發(fā)展，也要保持穩(wěn)定的環(huán)境。

五、既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要全面統(tǒng)籌

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起反作用。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。在一定發(fā)展階段，如果其他方面的發(fā)展不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，會(huì)成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化發(fā)展的障礙。近年來(lái)，中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速上升，但是政治體制改革相對(duì)緩慢而導(dǎo)致腐敗問(wèn)題多發(fā)；文化發(fā)展緩慢導(dǎo)致在國(guó)際文化軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位；社會(huì)事業(yè)滯后導(dǎo)致社會(huì)矛盾凸顯；生態(tài)建設(shè)相對(duì)滯后導(dǎo)致生態(tài)問(wèn)題突出。如果政治體制改革滯后，政府權(quán)力過(guò)大，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)多干預(yù)，導(dǎo)致權(quán)力的尋租，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率；如果社會(huì)問(wèn)題突出，社會(huì)矛盾積累，群體性事件多發(fā)，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，就無(wú)法高效地發(fā)展經(jīng)濟(jì)；如果文化事業(yè)落后，則社會(huì)缺乏向心力、凝聚力、吸引力，從而影響經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展；如果生態(tài)問(wèn)題突出，不僅人們生活質(zhì)量受影響，生產(chǎn)也缺乏能源和資源，影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)系統(tǒng)的子系統(tǒng)之間，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)子系統(tǒng)的構(gòu)成要素之間都應(yīng)該是普遍聯(lián)系并不斷發(fā)展的。［4］

對(duì)中國(guó)而言，落后的生產(chǎn)力和社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情決定了中國(guó)要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)該更多地關(guān)注其他方面的問(wèn)題。既要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革；另一方面，也要全面統(tǒng)籌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體的全面改革發(fā)展。

六、既要整體推進(jìn)，也要重點(diǎn)突破

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)看，發(fā)展有均衡式的發(fā)展和非均衡式的發(fā)展。均衡式的發(fā)展采取整體發(fā)展的方式，這種發(fā)展方式有利于促進(jìn)公平，但也可能會(huì)由于實(shí)施的范圍大、空間大，從而發(fā)展過(guò)程中缺乏資金，進(jìn)而導(dǎo)致發(fā)展緩慢，離領(lǐng)先水平越來(lái)越遠(yuǎn)。另一種發(fā)展方式是非均衡式發(fā)展，也就是首先發(fā)展增長(zhǎng)極，在增長(zhǎng)點(diǎn)的帶動(dòng)下帶動(dòng)全局發(fā)展。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)面積大、人口多、底子薄的國(guó)家，如果采取均衡發(fā)展戰(zhàn)略，把資源平均分配到各個(gè)地方、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，則對(duì)任何方面來(lái)說(shuō)都無(wú)法獲得足夠的發(fā)展資金。而采取非均衡的方式則可以集中力量，實(shí)現(xiàn)突破，以點(diǎn)帶面，最終實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。所以中國(guó)在經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中主要采取了非均衡發(fā)展的重點(diǎn)突破的方式。鄧小平提出了“兩個(gè)大局”的理論，即東部地區(qū)優(yōu)先改革發(fā)展，西部地區(qū)要照顧這個(gè)大局；東部地區(qū)發(fā)展起來(lái)后，東部地區(qū)支援幫助西部地區(qū)的發(fā)展，東部地區(qū)也要照顧這個(gè)大局。這是一種通過(guò)增長(zhǎng)極的發(fā)展帶動(dòng)全局發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。均衡發(fā)展戰(zhàn)略和非均衡發(fā)展戰(zhàn)略其本質(zhì)就是整體推進(jìn)還是重點(diǎn)突破。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東西部之間的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國(guó)共享改革的成果，需要“經(jīng)濟(jì)全國(guó)化”。增長(zhǎng)極理論認(rèn)為非均衡發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)由落后狀態(tài)向某種發(fā)達(dá)狀態(tài)過(guò)渡的必經(jīng)階段和必要形式，而平衡發(fā)展則主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種要求和所達(dá)到的結(jié)果。［5］在重點(diǎn)突破的同時(shí)，也要整體推進(jìn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體的建設(shè)來(lái)說(shuō)，同樣也是既要整體推進(jìn)，也要重點(diǎn)突破。重點(diǎn)突破中實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中不忘重點(diǎn)突破。

從矛盾論的角度看，矛盾分主要矛盾和次要矛盾。主要矛盾對(duì)事物的發(fā)展起決定性的作用。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，改革涉及到方方面面，改革是全面的改革，而在全面改革過(guò)程中，由于環(huán)境和條件不同，不同的歷史發(fā)展階段的主要矛盾也不同。在不同的歷史時(shí)期，抓住主要矛盾才能“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，最終實(shí)現(xiàn)整體的發(fā)展。同時(shí)，矛盾的各個(gè)方面相互影響，相互作用，既要重點(diǎn)突破，也需要注意矛盾的系統(tǒng)性。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，工程的各個(gè)方面相互聯(lián)系，相互制約，因此，既要整體推進(jìn)，也要實(shí)現(xiàn)改革的重點(diǎn)突破。由重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體的推進(jìn)。在發(fā)展到一定階段后，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)整體突破。

總之，改革是全面的、系統(tǒng)的改革，改革過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)改革的方法論，只有堅(jiān)持正確的方法原則，才能實(shí)現(xiàn)改革的突破。在改革過(guò)程中，既要摸著石頭過(guò)河，也要頂層設(shè)計(jì)；既要增長(zhǎng)效率，更要促進(jìn)公平；既要市場(chǎng)配置，也要政府調(diào)控；既要改革發(fā)展，也要穩(wěn)定；既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要全面統(tǒng)籌；既要整體推進(jìn)，也要重點(diǎn)突破。通過(guò)不斷深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)全面發(fā)展，建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

［1］胡鞍鋼.頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過(guò)河”［J］.人民論壇，2012，（9）：28-29.

［2］羅興佐，等.市場(chǎng)失靈與政府缺位——農(nóng)田水利的雙重困境［J］.中國(guó)農(nóng)村水利水電，2005，（6）：24-26.

［3］張峰.產(chǎn)權(quán)殘缺、制度變遷與利益關(guān)系調(diào)整［J］.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（2）：20-24.

［4］吳瑾菁.“五位一體”視域下的生態(tài)文明建設(shè)［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2013，（1）：157-162.

［5］任軍.增長(zhǎng)極理論的非均衡發(fā)展觀與我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極構(gòu)建［J］.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2007，（6）：72-75.

（責(zé)任編輯：彭晶晶）

The Methodology of Reform in the New Normal Period

ZHANG Feng
（School of Arts and Sciences，Shanghai Maritime University，Shanghai 201306，China）

Since China's reform and opening up，China's economy has experienced 30 years of rapid development.Along with rapid economic developing，various social conflicts constantly appeared，China and world's Economy entered the New Normal period.At the new stage of development，China needs new kinds of methods to achieve a new breakthrough.These methods include:we both need the method of"crossing the river by feeling for the stones."and the method of top-level design，we both need the efficiency of economic growth and the justice of social，we both need the market allocation and the regulation of the government.We need reform，development and we also need stability，we need the development of economy and we need co-ordinate of economy with other factors.We both need the whole advancement and the key break-through of development.

new normal period；new stage of reforming；methodology；top-level design

F011

A

1672－626X（2015）06-0014-05

10.3969/j.issn.1672-626x.2015.06.002

2015-10-07

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（13YJC790191）

張峰（1976-），男，山東泗水人，上海海事大學(xué)副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與政策研究。