喬秀娟

摘 要：作為黨中央以及國(guó)務(wù)院賦予我國(guó)審計(jì)部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在這幾年的探索和發(fā)展中，已經(jīng)取得了許多引人注目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果。然而，隨著這幾年來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步發(fā)展和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，解決和改變其問(wèn)題，促使其不斷穩(wěn)定和創(chuàng)新，是相關(guān)人員討論和研究的重點(diǎn)。本文在對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在新形勢(shì)下的理論和問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了一些切實(shí)可行的發(fā)展措施。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)下；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；問(wèn)題和對(duì)策

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是國(guó)家在治理過(guò)程中一項(xiàng)重要的監(jiān)督措施，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)的決策和實(shí)踐進(jìn)行全面的監(jiān)督和一定的制約。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的關(guān)鍵任務(wù)之一，整體上來(lái)說(shuō)仍處于發(fā)展階段。隨著近幾年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了不斷的改變，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也面臨著革新和完善。相關(guān)人員需要在把握新形勢(shì)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的效率，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的理論概述

從理論上講，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是由委托人向受委托人委托的一種責(zé)任審計(jì)，其重要內(nèi)容有對(duì)財(cái)政收入和支出的真實(shí)性以及合法性進(jìn)行審核，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的完成進(jìn)行審核，計(jì)算國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況，對(duì)一些重大決策的科學(xué)性和有效性進(jìn)行評(píng)估，以及評(píng)價(jià)個(gè)人的廉潔自律性等。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是由國(guó)家和國(guó)務(wù)院賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的重要責(zé)任，審計(jì)的主要對(duì)象是受到依法監(jiān)督的企業(yè)、單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)。

監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的三大職能，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，能夠?qū)ξ覈?guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)化起到良好的促進(jìn)作用。具體來(lái)講，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠?qū)Ω鞑块T(mén)單位的經(jīng)濟(jì)權(quán)利起到監(jiān)督和制約作用，規(guī)范其資源財(cái)產(chǎn)的管理和使用權(quán)；對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行優(yōu)化，科學(xué)進(jìn)行資源分配，提高財(cái)政利用率；對(duì)接受審計(jì)的機(jī)關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部起到警示和監(jiān)督作用，使其充分意識(shí)到廉潔、勤政的重要性，同時(shí)其審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果為后續(xù)獎(jiǎng)懲工作提供依據(jù)。

二、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作存在的問(wèn)題

1.整體上對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重視度不夠

因?yàn)橐恍v史發(fā)展原因，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作存在著地域性的發(fā)展不平衡。這種不平衡從根本上來(lái)說(shuō)在于對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重視程度不夠，許多受審單位的領(lǐng)導(dǎo)干部以及審計(jì)部門(mén)的工作者對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作都存在著一定的思想誤區(qū)。有部分人員覺(jué)得所謂的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只是一種形式上的工作，部門(mén)機(jī)構(gòu)的人事調(diào)整都不會(huì)受到審計(jì)結(jié)果的影響，甚至因?yàn)橛行┦軐徣藛T較為特殊，對(duì)于審計(jì)的過(guò)程毫不理會(huì)，不會(huì)積極配合審計(jì)工作，而只是敷衍了事。這種不重視在全國(guó)范圍內(nèi)的受審部門(mén)和審計(jì)部門(mén)都有所存在，相關(guān)人員對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確，最終使得審計(jì)工作不能夠深入且順利的開(kāi)展，也直接降低了審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。

2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序的規(guī)范性有所欠缺

對(duì)于有關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部的任用、獎(jiǎng)懲和去留提供依據(jù)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要目的之一。理論上講，只有在進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之后，才可對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行任用或辭退，按照相關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部在接受審計(jì)之前不得離任，如果審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了某些人的重大問(wèn)題，將會(huì)根據(jù)審計(jì)評(píng)價(jià)決定其去留。然而實(shí)際上，許多領(lǐng)導(dǎo)干部都是在離任、退休或?qū)脻M(mǎn)、調(diào)動(dòng)之時(shí)甚至之后才接受積極責(zé)任審計(jì)的，這種先離任后審計(jì)的做法明顯不符合相關(guān)規(guī)定，也大大削弱了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督制約作用。所以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序規(guī)范性有所欠缺是其當(dāng)前發(fā)展面臨的重要問(wèn)題之一，這種規(guī)范性的不足顯然也將影響我國(guó)重要機(jī)關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的整體水平。

3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和方法科學(xué)性較差

從內(nèi)容上來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的一大問(wèn)題就是重點(diǎn)不夠突出。許多情況下，審計(jì)人員僅僅對(duì)相關(guān)人員責(zé)任范圍中邊角問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，而對(duì)于有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的核心問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題，如與民眾和社會(huì)關(guān)系較為密切的政府投資、資金流向等問(wèn)題，則未進(jìn)行深入的調(diào)查和分析。從審計(jì)的方法上來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法不具備足夠的針對(duì)性和科學(xué)性。許多官員的審計(jì)報(bào)告中政績(jī)描述有所放大和夸張，述職報(bào)告內(nèi)容不全面，相關(guān)內(nèi)容的了解渠道單一，往往只與領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)話(huà)，而不重視和中層人員以及所轄區(qū)域群眾代表的交流和溝通，使得整個(gè)審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)報(bào)告的含金量大打折扣，甚至模糊公眾視線(xiàn)，將真正的重點(diǎn)藏而不露。

三、加強(qiáng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的對(duì)策分析

1.出臺(tái)科學(xué)全面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)細(xì)則和規(guī)程

要想增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作程序的規(guī)范性，提高審計(jì)工作的執(zhí)法力度，就需要政府出臺(tái)更加科學(xué)全面的積極責(zé)任審計(jì)細(xì)則和規(guī)程。健全的法律體系能夠大大提高經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的工作效率和工作質(zhì)量。近幾年來(lái)，《審計(jì)法》的新修訂以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的出臺(tái)在一定程度上規(guī)范了我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的執(zhí)行和有關(guān)程序。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的對(duì)象往往具有特殊性，審計(jì)人員如能有全面詳細(xì)的規(guī)章制度來(lái)遵循，一步步執(zhí)行，則一定能在很大程度上提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作，以上述《審計(jì)法》及《規(guī)定》為核心法律，出臺(tái)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)細(xì)則和規(guī)章制度，使審計(jì)工作更加規(guī)范，更加有效。

2.抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作重點(diǎn)，創(chuàng)新方法方式

新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，背景環(huán)境更加復(fù)雜，審計(jì)范圍也有所擴(kuò)大，審計(jì)人員必須抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作重點(diǎn)，同時(shí)創(chuàng)新審計(jì)的方法方式。從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的根本目的上來(lái)說(shuō)，審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容必須放在與人民群眾關(guān)系密切、受到民眾和社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題上來(lái)。例如，政府重大資金投資項(xiàng)目，財(cái)政資源的流通方向，經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性、合法性，是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部的獨(dú)斷專(zhuān)行，國(guó)有資產(chǎn)有沒(méi)有出現(xiàn)流失現(xiàn)象，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金是否利用到位，領(lǐng)導(dǎo)干部是否做到勤政清廉等問(wèn)題都應(yīng)是重點(diǎn)調(diào)查和審計(jì)的對(duì)象。

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的方法創(chuàng)新方面，應(yīng)當(dāng)拓寬資源信息的獲得渠道，注意全面的了解情況，多與群眾溝通交流，可通過(guò)召開(kāi)審計(jì)見(jiàn)面交流會(huì)的方式獲取資源信息。同時(shí)，要注意將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效審計(jì)結(jié)合在一起，也要和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)以及專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)合在一起。另外，為進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的公開(kāi)性和透明性，應(yīng)探索實(shí)行審計(jì)結(jié)果的公告制度。

3.做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)工作

做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的直接目的也是審計(jì)工作的難點(diǎn)。要想充分提高審計(jì)評(píng)價(jià)質(zhì)量，一定要建立一套科學(xué)全面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？陀^、重點(diǎn)突出、科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)閷徲?jì)人員提供審計(jì)參考，已設(shè)立了一定的制約。審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要將直接責(zé)任同主管責(zé)任區(qū)分開(kāi)來(lái)，不同的審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)對(duì)象也應(yīng)有針對(duì)各自的評(píng)價(jià)指標(biāo)。例如，對(duì)國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)或同一企業(yè)的不同職位領(lǐng)導(dǎo)，在審計(jì)評(píng)價(jià)上都應(yīng)有不同的評(píng)價(jià)重點(diǎn)。

4.建立高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作隊(duì)伍

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要職能是對(duì)被審計(jì)的部門(mén)企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督和制約，因此執(zhí)行審計(jì)的工作人員必須自身具備高素質(zhì)、高責(zé)任心的特點(diǎn)。尤其在新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的背景環(huán)境更加復(fù)雜，審計(jì)內(nèi)容更加深入，審計(jì)人員一定要具備高度的責(zé)任心和為人民服務(wù)的意識(shí)，要更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，同時(shí)具備創(chuàng)新精神，更好的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式的完善和創(chuàng)新。審計(jì)相關(guān)的工作人員都需要在平時(shí)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和相關(guān)資訊的了解，汲取國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流，從而更好的服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和建設(shè)。

5.明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的落腳點(diǎn)

全心全意為人民服務(wù)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的最終落腳點(diǎn)。因此，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作過(guò)程中，一定要關(guān)注與老百姓關(guān)系密切的廉政建設(shè)和制度建設(shè)。力求發(fā)現(xiàn)、解決制度上的缺陷和障礙，不斷推進(jìn)民主建設(shè)和法制建設(shè)。對(duì)于不能全心全意服務(wù)人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)干部要加大懲治力度，勇于揭露和查處相關(guān)人員的腐敗和違法行為，最大限度的維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)安全，使國(guó)有資產(chǎn)得到更好的分配，更有效的為人民服務(wù)。

四、總結(jié)

綜上所述，我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作仍處于發(fā)展階段，還面臨著許多亟待解決的問(wèn)題。新形勢(shì)下，出臺(tái)科學(xué)全面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)細(xì)則和規(guī)程，抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作重點(diǎn)、創(chuàng)新方法方式，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)工作，建立高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作隊(duì)伍，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的落腳點(diǎn)至關(guān)重要。

參考文獻(xiàn)：

[1]華菊.新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].財(cái)會(huì)研究，2013，07（12）：65-66.

[2]陜西省審計(jì)廳課題組.新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范與改進(jìn)[J].現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)，2011，01（08）：9-11.

[3]陳霞，鐘萍.關(guān)于新形勢(shì)下如何做好國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)思考[J].公用事業(yè)財(cái)會(huì)，2011，04（09）：70-72.