治安行政案件當(dāng)事人自行和解的適用條件和認(rèn)可程序探討

張先福

(山西警察學(xué)院，山西太原030021)

[摘要]當(dāng)事人自行和解是公安機(jī)關(guān)處理因民間糾紛引起治安行政案件一種重要的糾紛解決方式。當(dāng)事人自行和解的適用，必須是符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，因民間糾紛引起，情節(jié)較輕，可以調(diào)解處理的治安行政案件，當(dāng)事人自行和解并履行和解協(xié)議；當(dāng)事人雙方以書面形式向公安機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)公安機(jī)關(guān)對當(dāng)事人自行和解依法審查予以認(rèn)可的，不予治安管理處罰。

[關(guān)鍵詞]治安行政案件；自行和解；公安機(jī)關(guān)；適用條件；認(rèn)可程序

[收稿日期]2015-06-29

[作者簡介]張先福(1951-)，男，山西陽泉人，山西警察學(xué)院教授。研究方向：法學(xué)、治安學(xué)。

[中圖分類號]D922.14

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-6285(2015)11-0082-04

Abstract[] Conciliation by the parties themselves is an important way of dispute settlement adopted by public security organs to settle the security administrative cases caused by disputes among the people. The application of conciliation by the parties themselves must comply with law and regulations. And the parties could become reconciled by themselves and carry out the transaction because the security administrative cases were caused by disputes among the people and they might not be serious enough. Both parties could put in request to the public security organs in writing, the public security organs will examine it by law, and the recognized one will not be punished administratively.

10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2015.11.021

2013年10月，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，強(qiáng)調(diào)把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。50年前，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)少捕人、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”是跨越改革開放前后兩個歷史時期，而且成為公認(rèn)的中國經(jīng)驗(yàn)，半個世紀(jì)以后仍然具有普遍意義和持久的生命力。為了適應(yīng)新形勢,化解社會矛盾,構(gòu)建和諧社會,堅(jiān)持和發(fā)展 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”，公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會穩(wěn)定、化解社會矛盾工作中，用法治思維來觀察社會矛盾，用法治方式來解決社會問題，不斷創(chuàng)新工作方法，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2013年實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，在第十章《治安調(diào)解》中新增加了當(dāng)事人自行和解制度。本文結(jié)合公安機(jī)關(guān)辦理當(dāng)事人自行和解的治安行政案件工作實(shí)際，就當(dāng)事人自行和解的含義、適用范圍和條件、法律后果、認(rèn)可程序等方面進(jìn)行初淺的研究探討。

一、當(dāng)事人自行和解的含義

治安行政案件當(dāng)事人自行和解，是指治安行政案件糾紛發(fā)生后沒有第三方參加，當(dāng)事人之間自愿協(xié)商，自行達(dá)成和解并履行和解協(xié)議，當(dāng)事人雙方書面向公安機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)公安機(jī)關(guān)審查符合法律規(guī)定，予以認(rèn)可，記錄在案, 從而使治安行政案件得以處理的一種法律行為。

調(diào)解與和解不同。和解，是糾紛發(fā)生后沒有第三方參加，當(dāng)事人之間自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，自覺履行，自行解決糾紛的活動。調(diào)解，是糾紛當(dāng)事人以外的第三方(可能是群眾或者調(diào)解組織，也可能是公安機(jī)關(guān))主持下，通過調(diào)解主持人耐心細(xì)致的說服、說理等方面的思想教育工作，促使當(dāng)事人雙方在自愿、平等、協(xié)商、合法的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議，化解矛盾，解決糾紛的活動。治安調(diào)解，是指公安機(jī)關(guān)對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等情節(jié)較輕的治安行政案件，以國家法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，勸說、教育并促使雙方交換意見，達(dá)成協(xié)議，做出處理的活動。

治安行政案件當(dāng)事人自行和解與刑事和解不同。刑事和解,是指在刑事訴訟中，加害人以認(rèn)罪、賠償、道歉等形式與被害人達(dá)成和解后，國家司法機(jī)關(guān)對加害人免除刑事處罰或者從輕、減輕處罰的一種制度。2012年修改通過的《中華人民共和國刑事訴訟法》增設(shè)當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序, 填補(bǔ)了我國公訴案件刑事和解制度的立法空白。刑事和解制度主要包括當(dāng)事人和解的案件范圍、條件、方式、結(jié)果和程序等內(nèi)容。從人權(quán)保障角度來看，“當(dāng)事人和解”是一大進(jìn)步，它的核心思想是修復(fù)社會關(guān)系，將損害降到最低限度，有利于社會和諧，是構(gòu)建和諧社會的延伸。

當(dāng)事人自行和解是公安機(jī)關(guān)處理因民間糾紛引起治安行政案件一種重要的糾紛解決方式。這種方式對當(dāng)事人、公安機(jī)關(guān)與社會而言，節(jié)約了解決因民間糾紛引起的治安行政案件糾紛的成本， 它符合當(dāng)事人自治原則， 有利于當(dāng)事人充分行使處分權(quán)。但如果適用不當(dāng)，可能會脫離法律的框架、限制了正義的完整實(shí)現(xiàn)；同時會給違反治安管理行為人以可乘之機(jī)、逃避治安管理處罰。

正確適用當(dāng)事人自行和解制度，意義重大：一是消除雙方積怨，依法解決紛爭；二是化解社會矛盾，修復(fù)社會關(guān)系；三是維護(hù)社會治安，促進(jìn)和諧穩(wěn)定；四是節(jié)約解決成本，提高辦案效率。

二、當(dāng)事人自行和解適用條件和法律后果

當(dāng)事人自行和解是治安行政案件治安調(diào)解解決糾紛的一種方式。當(dāng)事人自行和解適用范圍、條件和法律后果，必須依照《中華人民共和國治安管理處罰法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理和審核認(rèn)可。

(一)當(dāng)事人自行和解適用條件

當(dāng)事人自行和解適用條件，必須是符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，因民間糾紛引起的，可以適用治安調(diào)解的治安行政案件，當(dāng)事人自行協(xié)商，解決爭議，自行和解并已經(jīng)履行和解協(xié)議，當(dāng)事人雙方書面向受理該起治安行政案件的公安機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)可。

1.因民間糾紛引起可以適用治安調(diào)解的治安行政案件。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百五十三條規(guī)定，治安行政案件具有下列情形之一的，可以調(diào)解處理。

一是親友、鄰里、同事、在校學(xué)生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的；

二是行為人的侵害行為系因?yàn)楸磺趾θ耸虑暗倪^錯行為引起的；

三是其他適用治安調(diào)解處理更易化解矛盾，解決糾紛的。

2.情節(jié)較輕的治安行政案件。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》《公安機(jī)關(guān)辦理傷害案件規(guī)定》等規(guī)定，治安行政案件具有下列情形之一的，原則上屬于情節(jié)惡劣，應(yīng)予處罰的案件,不適用治安調(diào)解處理。

一是雇兇傷害他人的。雇兇傷害他人，是指雇傭第三者實(shí)施傷害他人的行為。這一行為的特征表明了行為人的主觀惡性較重，因此，不宜調(diào)解處理，應(yīng)當(dāng)依法處罰。

二是結(jié)伙斗毆的。結(jié)伙斗毆，是指為了報復(fù)他人、爭奪勢力范圍、爭霸一方或者其他不正當(dāng)目的，糾集他人結(jié)成團(tuán)伙相互毆斗，破壞社會公共秩序的行為。結(jié)伙斗毆行為不僅可能會造成雙方多人受傷，而且往往造成社會公共秩序混亂，是一種嚴(yán)重危害社會公共秩序的違法行為。因此，不可調(diào)解處理。

三是尋釁滋事的。尋釁滋事，是指行為人無事生非，起哄鬧事，毆打傷害無辜，任意損毀、占用公私財物，肆意挑釁，橫行霸道，破壞社會公共秩序的行為。尋釁滋事的情節(jié)和性質(zhì)，行為人的主觀惡性、社會危害性都比較嚴(yán)重，不可調(diào)解處理。

四是多次實(shí)施違反治安管理行為的。調(diào)解是教育、感化行為人的一種手段，促使其改過自新，不再實(shí)施違法行為。但是，如果行為人不思悔改，多次實(shí)施違反治安管理行為的，則不可調(diào)解處理。

五是當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解處理的。雙方當(dāng)事人同意調(diào)解是治安調(diào)解的基礎(chǔ)。如果雙方當(dāng)事人或其中一方當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解，則不宜調(diào)解處理。不能強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解處理，不能濫用調(diào)解，更不能通過調(diào)解辦理“關(guān)系案”“人情案”，侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。

六是當(dāng)事人在治安調(diào)解過程中又挑起事端的。調(diào)解是為了及時化解矛盾、解決糾紛，防止矛盾、糾紛激化，增進(jìn)社會和諧。如果當(dāng)事人在治安調(diào)解過程中又挑起事端，激化矛盾、糾紛的，則不能采取調(diào)解處理。

七是其他不宜治安調(diào)解的。結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，這里所說的“其他不宜治安調(diào)解的”主要包括：(1)違反治安管理行為后果比較嚴(yán)重，情節(jié)比較惡劣的；(2)違反治安管理行為人態(tài)度惡劣，拒不認(rèn)錯的；(3)違反治安管理行為人利用民間糾紛打擊報復(fù)的；(4)違反治安管理行為人一貫無事生非，社會影響惡劣的。

3.當(dāng)事人自行和解并履行和解協(xié)議。因民間糾紛引起，情節(jié)較輕，可以調(diào)解處理的治安行政案件發(fā)生后，當(dāng)事人雙方自行協(xié)商，解決爭議，自愿達(dá)成和解并履行和解協(xié)議。

4.當(dāng)事人雙方書面向受理該起治安行政案件的公安機(jī)關(guān)提出申請并經(jīng)公安機(jī)關(guān)予以認(rèn)可。當(dāng)事人雙方自行協(xié)商，解決爭議，自愿達(dá)成和解并履行和解協(xié)議后，當(dāng)事人雙方必須書面向受理該起治安行政案件的公安機(jī)關(guān)提出申請，請求認(rèn)可。公安機(jī)關(guān)收到當(dāng)事人雙方書面申請后，經(jīng)審查符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，予以認(rèn)可。

當(dāng)事人自行和解認(rèn)可申請，必須是在公安機(jī)關(guān)作出處理決定之前提出。

(二)當(dāng)事人自行和解的法律后果

公安機(jī)關(guān)收到當(dāng)事人雙方自行和解書面申請后，經(jīng)審查當(dāng)事人自行和解符合《中華人民共和國治安管理處罰法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，當(dāng)事人自行和解并履行和解協(xié)議公安機(jī)關(guān)予以認(rèn)可的，不予治安管理處罰；公安機(jī)關(guān)對于不符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，當(dāng)事人自行和解協(xié)議不予以認(rèn)可的，公安機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理。

三、當(dāng)事人自行和解的認(rèn)可程序

當(dāng)前我國正處于改革的攻堅(jiān)階段，社會矛盾凸顯，大量矛盾糾紛，特別是因民間糾紛引起的治安行政案件增多，影響社會和諧穩(wěn)定。公安機(jī)關(guān)對于當(dāng)事人自行和解的治安行政案件，應(yīng)當(dāng)依法審查，符合法律規(guī)定，予以認(rèn)可。治安行政案件當(dāng)事人自行和解的認(rèn)可可以從以下四個方面理解：一是認(rèn)可申請機(jī)關(guān)是辦理治安行政案件的公安機(jī)關(guān)；二是認(rèn)可申請前提符合法律規(guī)定的當(dāng)事人自行和解的治安行政案件；三是認(rèn)可申請?zhí)岢鰰r限必須是公安機(jī)關(guān)作出處理決定之前；四是認(rèn)可法律后果是經(jīng)公安機(jī)關(guān)對當(dāng)事人自行和解依法審查認(rèn)可的，公安機(jī)關(guān)不予治安管理處罰。當(dāng)事人自行和解的認(rèn)可程序，主要包括和解并履行、書面申請和審查認(rèn)可三個階段。

(一)當(dāng)事人自行和解并履行和解協(xié)議

為了化解矛盾，解決爭議，治安行政案件發(fā)生后，符合可以當(dāng)事人自行和解的法定條件，當(dāng)事人雙方在自愿的基礎(chǔ)上，自行協(xié)商，達(dá)成和解，并已經(jīng)履行當(dāng)事人雙方達(dá)成的和解協(xié)議。當(dāng)事人雙方自行和解必須是自愿、合法的，不得威脅、誘騙、強(qiáng)迫雙方當(dāng)事人和解。

當(dāng)事人自行和解的，應(yīng)當(dāng)制作書面《治安行政案件當(dāng)事人自行和解協(xié)議書》，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)在《治安行政案件當(dāng)事人自行和解協(xié)議書》上簽名捺印，并履行和解協(xié)議。《治安行政案件當(dāng)事人自行和解協(xié)議書》主要包括自行和解當(dāng)事人雙方、見證人及其他在場人員的基本情況，案件發(fā)生時間、地點(diǎn)、人員、起因、經(jīng)過、情節(jié)、結(jié)果等情況、協(xié)議內(nèi)容、履行期限和方式等內(nèi)容。

(二)當(dāng)事人雙方向公安機(jī)關(guān)提出書面申請

當(dāng)事人雙方向公安機(jī)關(guān)提出書面申請，請求公安機(jī)關(guān)予以認(rèn)可，是當(dāng)事人自行和解認(rèn)可程序啟動的必備要件。當(dāng)事人自行和解認(rèn)可程序啟動，必須是當(dāng)事人雙方向公安機(jī)關(guān)提出書面申請，請求公安機(jī)關(guān)予以認(rèn)可，公安機(jī)關(guān)依法審查認(rèn)可程序才能啟動。當(dāng)事人雙方未向公安機(jī)關(guān)提出書面申請，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)依法審查認(rèn)可的，當(dāng)事人自行和解無效。

當(dāng)事人雙方向公安機(jī)關(guān)提出書面申請的，應(yīng)當(dāng)提交《治安行政案件當(dāng)事人自行和解認(rèn)可申請書》《治安行政案件當(dāng)事人自行和解協(xié)議書》和其他與治安行政案件當(dāng)事人自行和解有關(guān)的材料。

《治安行政案件當(dāng)事人自行和解認(rèn)可申請書》應(yīng)當(dāng)寫明申請人的基本情況、簡要案情、申請認(rèn)可事項(xiàng)、事實(shí)和理由，與治安行政案件有關(guān)的其他材料。

當(dāng)事人自行和解認(rèn)可書面申請向公安機(jī)關(guān)提出的時限，必須是公安機(jī)關(guān)依法作出處理決定之前；公安機(jī)關(guān)已依法作出處理決定的，當(dāng)事人自行和解認(rèn)可申請不予受理。

(三)公安機(jī)關(guān)審查認(rèn)可

當(dāng)事人自行和解書面申請，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)作出處理決定之前提出。

公安機(jī)關(guān)接到《治安行政案件當(dāng)事人自行和解認(rèn)可申請書》等材料后，應(yīng)當(dāng)依法審查。公安機(jī)關(guān)對當(dāng)事人雙方達(dá)成的自行和解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾個方面進(jìn)行審查。(1)是否屬于可以當(dāng)事人自行和解的治安行政案件；(2)當(dāng)事人雙方是否自愿、自行達(dá)成和解協(xié)議；(3)違反治安管理行為人所造成的傷害與損失與賠償數(shù)額是否相適應(yīng)；(4)違反治安管理行為人是否真誠認(rèn)錯，被侵害人及其法定代理人或者近親屬是否明確表示對違反治安管理行為人予以諒解，要求違反治安管理行為人對被侵害人主動承認(rèn)錯誤，賠理道歉，自愿賠償；(5)違反治安管理行為人是否已經(jīng)履行和解協(xié)議；(6)自行和解內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；(7)是否損害國家安全、公共安全、社會公共利益和他人的合法權(quán)益；(8)是否符合社會公德和公序良俗。

審查時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面聽取當(dāng)事人雙方對和解的意見、告知被侵害人治安行政案件可能不予治安管理處罰的法律后果和當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)，并記錄在案。

辦理治安行政案件的人民警察，經(jīng)審查當(dāng)事人雙方達(dá)成的自行和解協(xié)議，符合法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對當(dāng)事人自行和解予以認(rèn)可的，不予治安管理處罰；公安機(jī)關(guān)對當(dāng)事人自行和解不予認(rèn)可的，依照法律規(guī)定對治安行政案件進(jìn)行調(diào)查處理。

對當(dāng)事人自行和解予以認(rèn)可或者不認(rèn)可的，應(yīng)當(dāng)保存案件證據(jù)材料，與其他文書材料和《治安行政案件當(dāng)事人自行和解認(rèn)可申請書》《治安行政案件當(dāng)事人自行和解協(xié)議書》一并歸入案卷。

公安機(jī)關(guān)辦理當(dāng)事人自行和解的治安行政案件，要按照全面依法治國、法治公安建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持查明事實(shí)，收集證據(jù)，并遵循合法、公正、自愿、及時的原則，認(rèn)真履行對當(dāng)事人自行和解審查認(rèn)可的職責(zé)，注重教育和疏導(dǎo)，化解矛盾，依法辦案，保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會治安、保障公共安全、化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會中的職能作用，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

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Discussion on Applicable Conditions and Approved Program of

Conciliation by the Parties Concerned in Security Administrative Cases

Zhang Xianfu

(ShanxiPoliceCollege,Taiyuan030021,China)

[Key words] security administrative cases;conciliation by the parties themselves;public security organs;applicable terms;approved program