我國(guó)主要養(yǎng)老服務(wù)模式的銜接問(wèn)題研究*

王秀花

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院,山西太谷030801)

[摘要]家庭養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)是現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)的主要模式,但各具優(yōu)勢(shì)與不足。當(dāng)前各模式之間仍缺乏有效銜接,影響了養(yǎng)老服務(wù)體系整體合力的發(fā)揮。文章分析我國(guó)各養(yǎng)老模式銜接上存在的問(wèn)題,進(jìn)而從功能定位、優(yōu)惠補(bǔ)貼、統(tǒng)籌管理三方面提出各模式有效銜接融合的思路,以實(shí)現(xiàn)整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系的合理有序運(yùn)作。

[關(guān)鍵詞]家庭養(yǎng)老;養(yǎng)老服務(wù);社區(qū)養(yǎng)老服務(wù);銜接

[收稿日期]2015-01-09

[作者簡(jiǎn)介]王秀花(1986-),女,山西大同人,山西農(nóng)業(yè)大學(xué)教師。研究方向:社會(huì)保障。

DOI[] 10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2015.05.012

[中圖分類(lèi)號(hào)]C913.6

受20世紀(jì)60年代生育高峰和女性50歲退休政策的影響,中國(guó)在2010年按照實(shí)際贍養(yǎng)比計(jì)算已進(jìn)入了深度老齡化社會(huì),養(yǎng)老服務(wù)需求急劇膨脹。根據(jù)《中國(guó)老齡事業(yè)“十二五”規(guī)劃》,“十二五”期間是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。2013年,國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中提出,到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。家庭養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)是當(dāng)前及今后我國(guó)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的主要模式,也是養(yǎng)老服務(wù)體系的基本構(gòu)成單位。各模式能否有效銜接,在制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理等方面實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合,對(duì)整個(gè)服務(wù)體系的運(yùn)作效率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)主要的養(yǎng)老服務(wù)模式

我國(guó)在養(yǎng)老方式上存在各種提法,有“養(yǎng)老方式”“養(yǎng)老模式”“養(yǎng)老形式”“養(yǎng)老制度”“養(yǎng)老體系”等稱(chēng)呼。以養(yǎng)老資金來(lái)源為標(biāo)準(zhǔn)主要分為家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老,以供養(yǎng)的起居情況分為集中養(yǎng)老和分散養(yǎng)老[1]。本文根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)主體來(lái)源、服務(wù)形式、服務(wù)性質(zhì)的不同,把中國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)主要分為家庭養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)三種模式。

(一)家庭養(yǎng)老服務(wù)模式

家庭養(yǎng)老服務(wù)是我國(guó)傳統(tǒng)的老齡服務(wù)供給形式,由家庭成員特別是年輕成員照顧老年人,“養(yǎng)兒防老”是家庭養(yǎng)老服務(wù)的主要方式。當(dāng)前,由于家庭結(jié)構(gòu)變化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、生活方式轉(zhuǎn)變等影響,家庭養(yǎng)老功能的弱化已成為一個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)。然而,當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,家庭仍然是照顧老年人的主體,特別是農(nóng)村地區(qū)。研究老年家庭的學(xué)者袁方認(rèn)為,中國(guó)家庭的變化不會(huì)造成子女另立門(mén)戶(hù)就不再贍養(yǎng)老人,或意味著老年人不再關(guān)懷下一代而獨(dú)守空巢。中國(guó)敬老愛(ài)老孝文化的繼承和傳揚(yáng)在應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)中將發(fā)揮積極作用。家庭養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中處于基礎(chǔ)地位。

(二)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)通過(guò)整合社區(qū)資源,集政府和社會(huì)力量為居住在社區(qū)內(nèi)的老年人提供日間托養(yǎng)、生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂(lè)等為主要內(nèi)容的服務(wù)。英國(guó)首先推行了社區(qū)老年照護(hù)服務(wù),之后在美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家推廣盛行。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)依托于發(fā)達(dá)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),我國(guó)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的要求也促使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)迅速發(fā)展。其優(yōu)勢(shì)在于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的多元化投入,提高服務(wù)的可獲得性和便捷性。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)將成為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。

(三)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)是通過(guò)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)為老年人提供集中、專(zhuān)業(yè)服務(wù)的模式,包括養(yǎng)老院、護(hù)老院、護(hù)理院等。養(yǎng)老院是集住宿、餐飲等生活照料和娛樂(lè)活動(dòng)為一體的集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。在我國(guó),根據(jù)辦院性質(zhì)分為公辦、公辦民營(yíng)、民辦公助、私營(yíng)等形式。護(hù)理院是為患者提供長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),是醫(yī)療服務(wù)體系的重要組成部分。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)是服務(wù)專(zhuān)業(yè),內(nèi)容全面,效率高;不足之處是老年人離開(kāi)熟悉的居住地,在幾乎只有老年人的環(huán)境中生活存在較大的精神壓力。

二、我國(guó)主要養(yǎng)老服務(wù)模式銜接的難點(diǎn)分析

現(xiàn)實(shí)中,我國(guó)由于功能定位不清、補(bǔ)貼方式不一致,統(tǒng)籌管理欠缺造成各養(yǎng)老服務(wù)模式之間的融合轉(zhuǎn)接渠道不暢,互補(bǔ)互助效能不足,影響了服務(wù)體系整體的運(yùn)行效率,不利于“老有所養(yǎng)”總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。上述三種養(yǎng)老服務(wù)模式在銜接上存在的難點(diǎn)具體有以下幾方面。

(一)責(zé)任邊界不清,服務(wù)重疊與不足并存

三種養(yǎng)老服務(wù)模式的功能定位不甚明確,對(duì)于服務(wù)對(duì)象的接收規(guī)范比較模糊,沒(méi)有明確哪類(lèi)服務(wù)對(duì)象在什么情況下應(yīng)該接受哪種服務(wù)對(duì)象。社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為社會(huì)養(yǎng)老方式應(yīng)在多大程度上為家庭養(yǎng)老分擔(dān)責(zé)任,家庭是否會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展而推卸應(yīng)有的責(zé)任,趁此把照護(hù)責(zé)任推給國(guó)家和社會(huì),國(guó)家和社會(huì)又能否擔(dān)負(fù)起這樣的重任。許多不同性質(zhì)和種類(lèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)于入院標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確的區(qū)分,接收老年人時(shí)在“三無(wú)人員”與自費(fèi)者、照料需求者與康復(fù)護(hù)理需求者、失能者與未失能者、長(zhǎng)期照料與短時(shí)托老等方面往往存在功能的混淆。由于各模式的功能定位不明確,家庭、社會(huì)、政府的責(zé)任邊界不清晰,使得服務(wù)對(duì)象不能實(shí)現(xiàn)合理分流,極易造成服務(wù)資源的重疊浪費(fèi)及服務(wù)缺漏同時(shí)并存,也會(huì)引起各服務(wù)主體對(duì)服務(wù)對(duì)象的隨意選擇以及服務(wù)責(zé)任互相推諉。上述情況不利于各模式之間功能上的梯度銜接。

(二)優(yōu)惠補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致,服務(wù)水平參差不齊

養(yǎng)老服務(wù)作為一項(xiàng)重要的社會(huì)福利事業(yè)需政府給予各項(xiàng)優(yōu)惠補(bǔ)貼。當(dāng)前,不同地區(qū)、不同養(yǎng)老服務(wù)模式之間政府給予的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式不一致,存在行政區(qū)劃及服務(wù)類(lèi)型上的鏈接障礙。不同性質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策差別很大。社區(qū)養(yǎng)老有些地區(qū)給予設(shè)施補(bǔ)貼,有些地區(qū)包括一定的服務(wù)補(bǔ)貼。服務(wù)補(bǔ)貼方面有些地區(qū)發(fā)放養(yǎng)老“服務(wù)券”,有些地區(qū)根據(jù)年齡發(fā)放老年津貼,甚至同一省市的不同地區(qū)差別也比較大。這在很大程度上影響了不同地區(qū)、不同模式之間的服務(wù)水平和質(zhì)量,同時(shí)也造成優(yōu)惠獲得者由于補(bǔ)貼因素不能或不愿在各模式間自由轉(zhuǎn)換。

(三)管理網(wǎng)絡(luò)不完善,服務(wù)資源整合力弱

不同類(lèi)型養(yǎng)老服務(wù)的主管有民政、老齡委、衛(wèi)生、工商等部門(mén),在實(shí)踐中各管理部門(mén)之間容易出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難,包括信息共享不足,轉(zhuǎn)移程序復(fù)雜和重復(fù),服務(wù)規(guī)范不統(tǒng)一等。管理中缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的中心平臺(tái),管理網(wǎng)絡(luò)的不完善在很大程度上阻礙了不同類(lèi)別養(yǎng)老服務(wù)模式間的溝通交流。不同養(yǎng)老服務(wù)模式各自為營(yíng),一方面造成管理效率低下,另一方面造成資源的浪費(fèi),不利于服務(wù)設(shè)施、人力、信息等方面資源的整合利用,也不利于養(yǎng)老服務(wù)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、我國(guó)主要養(yǎng)老服務(wù)模式有效銜接的思路

國(guó)際上的養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐中,一個(gè)重要趨勢(shì)是將不同部門(mén)的老年服務(wù)整合到一個(gè)統(tǒng)一的體系中,形成最具效率的結(jié)構(gòu),以便老年人的不同需求。Fortinsky提出服務(wù)協(xié)作中三種不同類(lèi)型交易活動(dòng)的管理具有很強(qiáng)的借鑒意義,包括顧客層面協(xié)作的“服務(wù)整合”,組織層面協(xié)作的“系統(tǒng)整合”,不同性質(zhì)服務(wù)系統(tǒng)間協(xié)作的“系統(tǒng)發(fā)展”[2]。因此,不同養(yǎng)老服務(wù)模式的銜接需通過(guò)相應(yīng)制度設(shè)計(jì)促使不同服務(wù)類(lèi)型之間相互配合,協(xié)調(diào)一致,以便服務(wù)對(duì)象獲得連續(xù)、合理、便捷的服務(wù),降低管理成本,提高體系運(yùn)行效率。

(一)明確不同養(yǎng)老服務(wù)模式的功能定位

有效的銜接需要明確各養(yǎng)老服務(wù)模式不同的功能,才能發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì),避免各模式雜糅,責(zé)任主體邊界不清造成體系內(nèi)部混亂。

首先,要充分發(fā)揮家庭在養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)中的基礎(chǔ)性作用。大部分老年人仍然依靠家庭成員照料,這在精神慰藉的獲得上更具有一定的不可替代性。社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老則為家庭養(yǎng)老提供支持以減輕家庭照料者的負(fù)擔(dān),緩解代際間矛盾,如提供“喘息服務(wù)”,使家庭照護(hù)者獲得間歇休息。其次,社區(qū)養(yǎng)老的主要功能是整合社區(qū)資源為在家居住的老年人提供幫扶和便利,包括為生活不便者提供的上門(mén)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)中心提供的各種娛樂(lè)、健身、保健、日托等服務(wù)。當(dāng)前倡導(dǎo)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)便是家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老有效結(jié)合的新形式,因其具有明顯優(yōu)勢(shì)將成為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的重要形式。然而社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)有限,對(duì)于失能老人難以提供專(zhuān)業(yè)化全方位的照護(hù),上門(mén)服務(wù)也存在一定的安全問(wèn)題。再次,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的功能應(yīng)當(dāng)定位于為失能和需要特別照護(hù)的老年人提供專(zhuān)業(yè)的照護(hù),以免家庭照料者負(fù)擔(dān)過(guò)重以及不專(zhuān)業(yè)的照護(hù)。同時(shí)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老應(yīng)該以其服務(wù)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)為社區(qū)和家庭照護(hù)者提供技術(shù)指導(dǎo)。另一方面,當(dāng)前政府和社會(huì)提供社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的能力有限,同時(shí)也為避免家庭成員把責(zé)任完全推向社會(huì),社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在功能上要有一定的限度。社區(qū)養(yǎng)老不應(yīng)當(dāng)也不可能無(wú)所不包,而是最大限度地為家庭養(yǎng)老提供支持。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在對(duì)象接收方面應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分和限制,那么對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作適度功能劃分就十分必要。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)擔(dān)負(fù)并優(yōu)先接收需要政府集中供養(yǎng)和需要特殊照顧的老年人,如“三無(wú)”老人、農(nóng)村五保老人、自理能力差的老人等。通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助等形式設(shè)立的非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可通過(guò)適當(dāng)限制,滿(mǎn)足低中等收入老年人的需求。前兩類(lèi)重點(diǎn)體現(xiàn)機(jī)構(gòu)的福利性和公益性,而私營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制以特色服務(wù)滿(mǎn)足高收入老年群體的特殊多樣化需求。功能的合理化定位能夠促進(jìn)老年人合理分流,并根據(jù)老年人情況的變化在不同養(yǎng)老服務(wù)模式間實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)轉(zhuǎn)接。

(二)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠補(bǔ)貼的合理配置

政府補(bǔ)貼是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的重要資金來(lái)源,補(bǔ)貼發(fā)放能夠在很大程度上影響不同人群的受益程度和對(duì)養(yǎng)老服務(wù)模式的選擇。過(guò)去補(bǔ)貼資金大部分用于服務(wù)機(jī)構(gòu),當(dāng)前很多學(xué)者認(rèn)為補(bǔ)貼服務(wù)對(duì)象能夠促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成而提高服務(wù)質(zhì)量。從銜接的角度上看,服務(wù)運(yùn)行中補(bǔ)貼服務(wù)對(duì)象可提高老年人在不同養(yǎng)老模式之間轉(zhuǎn)接的便捷性。具體在補(bǔ)貼對(duì)象的選擇上,根據(jù)庇古的福利命題,國(guó)民收入分配愈是均等化,社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就愈大。那么補(bǔ)貼用于最需要的人群會(huì)產(chǎn)生更大的社會(huì)效益。因此,確定補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)綜合考慮老年人的經(jīng)濟(jì)、子女、健康、失能狀況,加權(quán)總和;單純根據(jù)年齡發(fā)放老年津貼或服務(wù)補(bǔ)貼不夠合理。在補(bǔ)貼方式上可以選擇發(fā)放不同面額的“服務(wù)券”,持有人可以自主選擇不同的養(yǎng)老服務(wù)模式,在各模式中憑券減免費(fèi)用。此外,政府仍需對(duì)不同服務(wù)主體給予特定的優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策,比如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)(特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的推進(jìn)發(fā)展)、公益崗位工資補(bǔ)貼、土地使用、稅費(fèi)優(yōu)惠等。當(dāng)前我國(guó)還存在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老“一床難求”與“床位閑置”的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象[3]。養(yǎng)老服務(wù)是高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、低收益的服務(wù)行業(yè),政府有必要通過(guò)各種優(yōu)惠補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng),縮小公辦和民辦機(jī)構(gòu)之間的差距,結(jié)合公辦和民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能劃分,緩解公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入院難而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)困難的局面。通過(guò)優(yōu)惠補(bǔ)貼資金的合理配置,促使老年人在不同養(yǎng)老服務(wù)模式間理性流動(dòng),避免隨意選擇性接收造成弱勢(shì)老人受排斥、公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)排長(zhǎng)隊(duì)的失衡現(xiàn)象,同時(shí)降低服務(wù)對(duì)象流動(dòng)中因補(bǔ)貼因素造成的銜接難度,如補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)換困難、服務(wù)水平差異大等。

(三)完善養(yǎng)老服務(wù)的統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡(luò)

第一,搭建服務(wù)統(tǒng)籌管理平臺(tái)。首先,確立各項(xiàng)福利性養(yǎng)老服務(wù)的主管部門(mén)為民政部門(mén),成立專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老服務(wù)管理辦公室,負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的統(tǒng)籌管理及與其他部門(mén)的協(xié)調(diào)工作,避免多頭領(lǐng)導(dǎo)造成的銜接困難,實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)整合”管理。同時(shí)做好各服務(wù)模式的規(guī)劃,合理布局,保持適當(dāng)密度,與服務(wù)需求配套。加強(qiáng)“系統(tǒng)發(fā)展”層次的管理,力求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)在機(jī)構(gòu)和社區(qū)、長(zhǎng)期和臨時(shí)、非營(yíng)利和營(yíng)利之間合理配置。其次,以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為窗口,開(kāi)展業(yè)務(wù)辦理,具體負(fù)責(zé)服務(wù)的配置和轉(zhuǎn)移接洽業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)“服務(wù)整合”層面的管理。夏磊提出養(yǎng)老服務(wù)“自選超市”,讓老年人自愿選擇不同種類(lèi)的養(yǎng)老服務(wù),這種創(chuàng)新思路能夠更好地滿(mǎn)足老年人的多樣化服務(wù)需求[4]。

第二,建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象是龐大的老年人群體,主體涉及家庭、社區(qū)、社會(huì)組織、政府、企業(yè)等,內(nèi)容包括生活照料、娛樂(lè)、保健、精神慰藉等多方面。因此,當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)體系內(nèi)各模式的有序銜接,建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)就十分必要。該信息系統(tǒng)應(yīng)包括各地區(qū)各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本信息,老年人的家庭、身體、病史、服務(wù)史等基本情況,還有其他參與養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織的信息。保持信息的完整性和共享性有利于提高服務(wù)轉(zhuǎn)接的效率。

第三,制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范。隨著人口老齡化的推進(jìn),養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將擁有巨大的就業(yè)市場(chǎng),制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范,提高行業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平成為必然要求。包括制定統(tǒng)一的設(shè)施規(guī)范、服務(wù)規(guī)范和分級(jí)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn);制定服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督及評(píng)審制度;培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)工作人員,實(shí)行上崗資格認(rèn)定和等級(jí)晉升制度;成立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)等。整個(gè)行業(yè)服務(wù)的規(guī)范化,一方面有利于老年人根據(jù)需求和意愿而不是服務(wù)水平差異在養(yǎng)老服務(wù)模式中做選擇;另一方面也有利于服務(wù)人員在不同模式之間的流動(dòng)。

養(yǎng)老服務(wù)涉及人員廣泛,內(nèi)容豐富,形式多樣,各養(yǎng)老服務(wù)模式通過(guò)合理的功能定位、優(yōu)惠補(bǔ)貼及統(tǒng)籌管理形成有梯度、相銜接的養(yǎng)老服務(wù)體系,能夠滿(mǎn)足老年人多樣化、動(dòng)態(tài)化的養(yǎng)老服務(wù)需求,更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn),促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

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Research on the Linkup of Main Endowment Service Patterns

Wang Xiuhua

(CollegeofPublicAdministration,ShanxiAgriculturalUniversity,Taigu030801,China)

Abstract[] Home endowment service,community-based endowment service and instition-based endowment service,which are currently the main endowment service patterns in China,have their own advantages and weaknesses.However, the absence of effective linkup among them influences the joint forces of the whole system.This paper will fully recognize these endowment service patterns,analyze the problems on the linkup and put forward practical ideas from three aspects:functional localization,tax-preferences and subsidies,and overall management so as to achieve the rational and orderly operation of the whole endowment service system.

[Key words] home endowment;endowment service;community-based endowment service;linkup