蔣琳

摘 要 新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展以人力資本的轉(zhuǎn)型為前提，特別是職業(yè)技術(shù)教育的轉(zhuǎn)型成為優(yōu)質(zhì)人力資本供給的基礎(chǔ)性條件，也是解決我國大學(xué)生就業(yè)難和人力資本同質(zhì)的必然出路。通過對我國不同地區(qū)職業(yè)技術(shù)院校的深度訪談和數(shù)據(jù)分析，結(jié)果表明：當(dāng)前我國職業(yè)技術(shù)教育體系與社會和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的契合程度不夠，職業(yè)性人才的實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)都有所欠缺，合作辦學(xué)一定程度上彌補(bǔ)了這種缺陷，但卻未能從根本上提高我國職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)水平。未來我國職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)在人才培養(yǎng)理念、學(xué)生和教師的評價以及考核體系上進(jìn)行深度創(chuàng)新，從合作辦學(xué)、協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新教學(xué)、規(guī)范管理等方面著力提高我國職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)質(zhì)量，達(dá)到高效服務(wù)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 新常態(tài);人力資本;職業(yè)技術(shù)教育;轉(zhuǎn)型;合作辦學(xué)

中圖分類號 G715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）22-0013-05

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求越來越強(qiáng)烈，轉(zhuǎn)型的難度和挑戰(zhàn)也越來越大?，F(xiàn)有的大量文獻(xiàn)多是從經(jīng)濟(jì)客體，涵蓋經(jīng)濟(jì)體系的各個組成部分，如產(chǎn)業(yè)、資本、勞動、技術(shù)等要素的結(jié)構(gòu)調(diào)整角度進(jìn)行分析，同時忽略了推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體以及主體變動對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展的能動作用。這一點(diǎn)鮮明地體現(xiàn)為學(xué)科界限的涇渭分明，經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等交叉學(xué)科的融合遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會變遷形勢。新常態(tài)背景下，一個最值得注意的傾向是經(jīng)濟(jì)學(xué)和教育學(xué)的深度對話，只有通過教育領(lǐng)域的適時轉(zhuǎn)型，才有可能從根本上提高人力資本這一重要的要素生產(chǎn)力，也只有教育轉(zhuǎn)型，才有可能培養(yǎng)適應(yīng)新常態(tài)環(huán)境下的人力資源，解決人力資本錯誤配置、低效配置這一困擾我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的難題。

我國高等教育體系涵蓋大學(xué)本科教育、?？坪透叩嚷殬I(yè)教育，隨著大學(xué)擴(kuò)招和綜合性發(fā)展傾向，我國大學(xué)生數(shù)量急劇增加，專業(yè)程度卻大幅降低，隨之而來的是學(xué)生素質(zhì)和職業(yè)能力的邊際遞減。教育領(lǐng)域，特別是職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型也迫在眉睫。職業(yè)教育必須率先并且深度引入合作體制，充分發(fā)揮產(chǎn)、學(xué)、研各自優(yōu)勢，凝聚辦學(xué)合力，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)用人需求的人才。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，各地、各層次學(xué)校要進(jìn)一步探索合作辦學(xué)機(jī)制，特別是要加強(qiáng)職業(yè)教育的合作機(jī)制，本文旨在新常態(tài)背景下，綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)和教育學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論，充分審視我國職業(yè)教育存在的各種問題，在此基礎(chǔ)上探索我國職業(yè)教育和人力資本的轉(zhuǎn)型路徑。

一、人力資本如何支撐新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）人力資本和知識溢出對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的作用機(jī)制

在探索經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的道路上，Arrow率先提出“干中學(xué)”模型，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在投資過程中不斷積累生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)等新的知識，同時又從其他企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)中不斷學(xué)習(xí)，知識的溢出效應(yīng)解釋了全社會技術(shù)進(jìn)步的發(fā)生[1]。但是，由于知識的外部性，私人企業(yè)不愿意過多地對知識進(jìn)行投資，社會最優(yōu)均衡的達(dá)成就需要政府對科學(xué)研究加以補(bǔ)貼，從而為政策干預(yù)打開一扇通道。知識生產(chǎn)中同樣存在邊際遞減效應(yīng)，最終知識量的決定又將取決于外生的人口變量。沿著阿羅的知識外溢思路，Romer通過修正模型解決了知識的內(nèi)生性問題[2]，但由于知識的外部性特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長最終還是要訴諸于政策干預(yù)，壟斷競爭現(xiàn)象加劇了這一點(diǎn)。Barro論證了政府生產(chǎn)性支出活動的外部性，進(jìn)一步鞏固了政府對經(jīng)濟(jì)增長的決定性影響[3]。

沿襲索洛傳統(tǒng)，Uzawa，Lucas等人不再認(rèn)為知識積累是通過技術(shù)進(jìn)步而間接作用于經(jīng)濟(jì)增長，而是知識依附在人的身上，以人力資本的形式直接參與生產(chǎn)，傳統(tǒng)的資本、勞動兩要素增長模型于是擴(kuò)展為物質(zhì)資本、人力資本和勞動三要素模型[4][5]。與知識不同，人力資本由于排他性和獨(dú)占性而不再具有溢出效應(yīng)和外部性，也就不需要借助壟斷競爭或外生的政府干預(yù)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生化增長，經(jīng)濟(jì)增長從而取決于人力資本的規(guī)模和質(zhì)量。

此外，Grossman，Helpman、Barro，Sala-i-Martin、Krugman也都不同程度擴(kuò)展了內(nèi)生增長模型，在做出貢獻(xiàn)的同時也使得內(nèi)生增長模型沒有一個絕對統(tǒng)一的公認(rèn)模型[6][7][8]。概括各種思路，內(nèi)生增長模型認(rèn)為增長取決于技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步又是知識內(nèi)生積累的結(jié)果，因而增長得以在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生，而不像新古典經(jīng)濟(jì)增長理論那樣是外生的。但新的問題隨之出現(xiàn)，技術(shù)的外部性造成企業(yè)私人收益率低于社會收益率，最終的均衡必然是非帕累托最優(yōu)的，此時就不可避免地需要通過政府干預(yù)和適當(dāng)?shù)恼邅泶龠M(jìn)和鼓勵企業(yè)投資于技術(shù)創(chuàng)新。但關(guān)于政府在經(jīng)濟(jì)增長中是否應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用以及能否發(fā)揮正面作用，不同經(jīng)濟(jì)學(xué)者之間產(chǎn)生了很大分歧。另外，內(nèi)生增長模型的自身特征令增長不可避免地出現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)，即更大的人口規(guī)模意味著更高的知識和人力資本水平，從而將引致更高的增長水平，但世界各國的經(jīng)驗(yàn)卻并不支持這一點(diǎn)。Jones通過對OECD國家的時間序列分析否定了規(guī)模效應(yīng)的存在[9]，隨后，Jones試圖通過修正模型參數(shù)解決這一問題，他保留了內(nèi)生增長理論中最終產(chǎn)出部門和“知識”生產(chǎn)部門的兩部門模型框架，但放棄了內(nèi)生可積累要素具有不變規(guī)模收益的假定，知識存量的產(chǎn)出彈性不再是羅默設(shè)定的1，而是一個比1小的數(shù)，均衡的經(jīng)濟(jì)增長率從而取決于知識生產(chǎn)部門內(nèi)生要素的產(chǎn)出彈性而不是人口或人力資本規(guī)模[10]。Eicher，Turnovsky進(jìn)一步假定全部內(nèi)生要素在知識生產(chǎn)部門和最終產(chǎn)出部門的產(chǎn)出彈性不同，經(jīng)濟(jì)長期增長率將遵循“短邊”原則，由總產(chǎn)出彈性最小的那個部門決定，而與經(jīng)濟(jì)規(guī)模無關(guān)[11]。但他們未能說明變量的彈性系數(shù)如此設(shè)定的理由，因此只能囿于數(shù)學(xué)意義而沒能在理論意義上令人信服地解釋增長中的規(guī)模效應(yīng)問題。

（二）人力資本如何通過創(chuàng)造性破壞支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

在消除增長的規(guī)模效應(yīng)問題上，另外一個重要的分支是由新熊彼特主義者創(chuàng)立的新增長理論（New Growth Theory），羅默、盧卡斯等人后期的研究工作也可以歸到該框架下，他們致力于在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部尋找經(jīng)濟(jì)增長的根本原因。新熊彼特主義者試圖擴(kuò)展知識和產(chǎn)品的內(nèi)涵，以創(chuàng)新引進(jìn)模型。Young認(rèn)為，產(chǎn)品之間具有異質(zhì)性，有的企業(yè)致力于在垂直方向上創(chuàng)造新產(chǎn)品，有的企業(yè)則在水平方向通過產(chǎn)品模仿來分割現(xiàn)有利益，兩種活動的綜合作用決定規(guī)模效應(yīng)是否存在。這種理論的政策導(dǎo)向是政府需要傾向性的支持重大創(chuàng)新和研究活動。Jovanovie通過加入學(xué)習(xí)成本進(jìn)一步深化了Young的認(rèn)識，他認(rèn)為在生產(chǎn)知識時存在學(xué)習(xí)和消化成本，這樣就消除或減弱了知識的規(guī)模效應(yīng)[12]。

二、我國人力資本的發(fā)展?fàn)顩r及存在的主要問題

（一）我國人力資本的質(zhì)量分析

人力資本的成長起點(diǎn)大多是在學(xué)校，不同地區(qū)、層次、專業(yè)類型的學(xué)校教育造就了特定的人力資本結(jié)構(gòu)。與此同時，大多數(shù)學(xué)生在進(jìn)入到社會之后，會將自身具備的理論知識與社會實(shí)踐進(jìn)行合理對接，一方面將理論應(yīng)用于職業(yè)實(shí)踐，另一方面也在勞動實(shí)踐過程中反復(fù)修正理論知識。然而，如果理論和實(shí)踐之間的裂痕超過一定限度，兩者之間就有可能產(chǎn)生一種難以彌合的鴻溝，這種脫節(jié)將使學(xué)生在走出校門之后很快陷入迷茫，社會發(fā)展的洪流既有可能賦予畢業(yè)生更多的職業(yè)素養(yǎng)，也有可能對部分畢業(yè)生進(jìn)行心理摧毀，進(jìn)而產(chǎn)生一系列社會問題，導(dǎo)致無法為社會提供足夠的、合適的人力資本，阻滯經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展。

21世紀(jì)以來，我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，人力資本質(zhì)量迅速提高，這一點(diǎn)鮮明地體現(xiàn)在本科院校和?？圃盒?shù)量的大幅增加上，而成人高等學(xué)校和民辦高等教育機(jī)構(gòu)急劇減少，見圖1。與此同時，盡管專科院校的絕對數(shù)量仍然顯著多于本科院校，但專科院校的在校生數(shù)卻逐漸穩(wěn)定，甚至略為下降，本科院校的在校生數(shù)卻是直線上升，專任教師數(shù)也呈現(xiàn)出同樣趨勢，見圖2、圖3。這表明，我國整體教育的發(fā)展不斷向本科層次傾斜，通識教育不斷發(fā)展。根據(jù)上一部分所述的經(jīng)典經(jīng)濟(jì)增長理論，一般認(rèn)為人力資本層次的提升有助于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，同時也有助于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升。但在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體實(shí)踐過程中，由于二元經(jīng)濟(jì)體制的長期存在，學(xué)歷經(jīng)常被賦予一種額外的身份象征，即高學(xué)歷人士更容易進(jìn)入到特權(quán)部門，如公務(wù)員隊伍和各類國有企事業(yè)單位，因而更易獲得社會尊重和更高的收入。這并不意味著高學(xué)歷人力資本能夠創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)和社會價值，這就造成了極大的要素配置扭曲現(xiàn)象，不合理的經(jīng)費(fèi)投入帶來的資源浪費(fèi)現(xiàn)象往往更為嚴(yán)重。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到一定高度，對人力資本的要求越來越高，這一問題就充分暴露出來，失業(yè)問題逐漸加劇，大學(xué)生啃老現(xiàn)象日益突出，社會負(fù)擔(dān)不斷加重，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就此遭遇瓶頸，也是新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸在教育層面的重要體現(xiàn)。

（二）我國人力資本培養(yǎng)過程中的主要問題

在這種現(xiàn)實(shí)的壓力下，國內(nèi)許多高校紛紛向職業(yè)教育和應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)型，轟轟烈烈轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時也給國內(nèi)很多高校的教學(xué)管理過程帶來了新的挑戰(zhàn)。職業(yè)教育最為鮮明的特色體現(xiàn)在學(xué)校和企業(yè)之間的合作辦學(xué)。在合作辦學(xué)過程中，常常涉及校內(nèi)外多方參與。怎樣建立起有效的教師管理機(jī)制，尤其是校內(nèi)外師資之間、教師與學(xué)生之間的聯(lián)動機(jī)制，成為合作項目不可回避的難題，也直接影響了合作辦學(xué)的質(zhì)量。在缺乏理論和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)情況下，很多學(xué)校在摸索并嘗試著。由于涉及了人事管理、專業(yè)設(shè)置、課程授課、教學(xué)評價等一系列環(huán)節(jié)，能十分有條理、有秩序地管理好合作團(tuán)隊的學(xué)校，尤其在開展合作項目并不多的高校中，卓有成效的例子并不多見。

調(diào)研顯示，當(dāng)前的職業(yè)教育轉(zhuǎn)型仍然任重道遠(yuǎn)，培養(yǎng)出來的人力資本仍然不能很好地滿足社會需求。以外語專業(yè)為例，隨著我國外向型經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國外企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)的力度已經(jīng)很大，國內(nèi)企業(yè)走出國門，謀求海外擴(kuò)張的意愿越來越強(qiáng)烈。特別是隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的提出，我國經(jīng)濟(jì)和社會的開放力度將進(jìn)一步增強(qiáng)，市場競爭將越來越激烈，這對高水平外語人才的需求顯然會迅速增加。事實(shí)證明，無論是政府部門還是企事業(yè)單位，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，對高水平外語人才的需求都是非常顯著的，見表1。與之形成鮮明對比的是，當(dāng)前我國職業(yè)教育體系下培養(yǎng)出來的外語人才并不能很好地滿足用人單位的需求，大多數(shù)單位對此并不滿意，見表2，反映了我國職業(yè)技術(shù)教育仍然較為薄弱，特別是在合作辦學(xué)環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)，以更好地理解并滿足社會的真實(shí)需求，而不是想當(dāng)然地進(jìn)行轉(zhuǎn)型，結(jié)果是培養(yǎng)出一大批不合格的人力資本。教學(xué)滯后于社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一固有特征進(jìn)一步加強(qiáng)了這一點(diǎn)。

三、我國人力資本開發(fā)和職業(yè)技術(shù)教育轉(zhuǎn)型面臨的主要困境

當(dāng)前，我國一些較早開始合作辦學(xué)和應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的學(xué)校，在當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T的引導(dǎo)下，學(xué)校著手創(chuàng)辦應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)等實(shí)際情況，逐漸設(shè)置符合地方社會、行業(yè)、企業(yè)需求的專業(yè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)過多年的實(shí)踐積累，這些學(xué)校逐步摸索出了一套合作管理機(jī)制，并在日常教學(xué)中發(fā)揮著積極作用。然而在有些細(xì)節(jié)上，如何更好、更有效地管理團(tuán)隊，把規(guī)律性的東西形成系統(tǒng)制度，仍然需要進(jìn)一步探索。

（一）如何將理論建構(gòu)合理應(yīng)用于職業(yè)技術(shù)教育轉(zhuǎn)型過程中

為實(shí)現(xiàn)我國人力資本和職業(yè)技術(shù)教育的成功轉(zhuǎn)型，首先要在理論上探明我國職業(yè)技術(shù)教育轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機(jī)制，理順其中的各種障礙，在學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際運(yùn)作過程中解決現(xiàn)實(shí)問題，做出大膽嘗試的同時，還要能夠?yàn)閷W(xué)校的日常教學(xué)、管理提供詳細(xì)參考。因此，通過轉(zhuǎn)型方案的制定及運(yùn)作實(shí)施，不僅要能激發(fā)各個院校和學(xué)生的參與興趣，提高轉(zhuǎn)型能力，提高轉(zhuǎn)型效果和轉(zhuǎn)型質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會和教學(xué)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，拓寬教師和學(xué)生視野，推動教育教學(xué)理念更新。轉(zhuǎn)型成果也將對應(yīng)用型高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮巨大的促進(jìn)作用，同時也要求參與轉(zhuǎn)型實(shí)踐的院校繼續(xù)在已經(jīng)取得的轉(zhuǎn)型發(fā)展成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬和加深合作辦學(xué)領(lǐng)域，不斷借鑒和吸取各地高校轉(zhuǎn)型建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)型水平，為地方經(jīng)濟(jì)新一輪騰飛不斷輸送高質(zhì)量的人力資本。

（二）如何在實(shí)踐中理順并完善我國職業(yè)院校轉(zhuǎn)型體制機(jī)制

目前，我國大多數(shù)職業(yè)院校和本科院校都具備了職業(yè)化教育轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件，但與新常態(tài)背景下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相比，還存在很多不足之處，需要國家和地方政府層面在政策層面進(jìn)行大力支持，優(yōu)化制度供給，理順我國職業(yè)技術(shù)教育轉(zhuǎn)型體制機(jī)制，掃除轉(zhuǎn)型道路中的各種障礙，為轉(zhuǎn)型參與人員提供充分激勵，發(fā)揮轉(zhuǎn)型的能動作用。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，部分轉(zhuǎn)型院校面臨的主要薄弱環(huán)節(jié)是適應(yīng)性的師資人員不足，職稱結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)科門類不夠齊全;服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的軟硬件還不夠豐富，與社會合作的產(chǎn)學(xué)研項目較少，標(biāo)志性成果不多，影響力不強(qiáng)，從而限制了轉(zhuǎn)型工作的開展，無論是學(xué)校層面還是企業(yè)層面的積極性都不夠高，根本原因還在于轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制沒有理順，導(dǎo)致人力資本轉(zhuǎn)型工作遭遇瓶頸。

（三）如何探索人力資本開發(fā)和職業(yè)技術(shù)教育轉(zhuǎn)型的特色與創(chuàng)新點(diǎn)

特色和創(chuàng)新是在人力資本轉(zhuǎn)型過程中各個地方面臨的關(guān)鍵，也是各地區(qū)別于其他類型院校的主要方面。首先，怎樣有效發(fā)揮應(yīng)用型大學(xué)的職業(yè)教育功能，適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，是我國職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展一直在摸索和實(shí)踐的。近年來，一些地方院校的合作辦學(xué)實(shí)踐不斷增多，轉(zhuǎn)型不斷深入，一些具有特色的轉(zhuǎn)型案例不斷呈現(xiàn)。根據(jù)不同地區(qū)、不同層次和類型的職業(yè)院校為主要分析案例，同時積極借鑒、比較其他地區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，能夠鮮明地呈現(xiàn)我國各地職業(yè)技術(shù)教育轉(zhuǎn)型的差異和共性之處，從而為提升人力資本轉(zhuǎn)型的合作機(jī)制奠定基礎(chǔ)。其次，如何在具體的教學(xué)實(shí)踐基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)落實(shí)到與社會、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的平臺建設(shè)上，是一個合理切入點(diǎn)。此外，各地也應(yīng)當(dāng)積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念和做法，結(jié)合本地學(xué)校的具體教學(xué)實(shí)踐，不斷開發(fā)、研究、制定差異化的轉(zhuǎn)型模式，創(chuàng)造更多富有地方特色的、具有現(xiàn)實(shí)意義的轉(zhuǎn)型工程。

四、我國人力資本開發(fā)和職業(yè)技術(shù)教育的轉(zhuǎn)型路徑

以合作辦學(xué)為動力推進(jìn)我國職業(yè)技術(shù)教育和人力資本轉(zhuǎn)型，將是我國廣大職業(yè)院校長期的奮斗目標(biāo)，目前已經(jīng)取得了顯著成效。我國職業(yè)技術(shù)教育的未來轉(zhuǎn)型還要更加趨向于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、彰顯應(yīng)用特色，兼具國際視野。具體來說，根據(jù)我國新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求，結(jié)合各地實(shí)際情況和學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際，應(yīng)從以下四個方面著力探索轉(zhuǎn)型路徑：

第一，建章立制，規(guī)范管理。完善職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)機(jī)制，全面完善和修訂職業(yè)教育規(guī)章制度，將職業(yè)教育機(jī)構(gòu)定位為相對穩(wěn)定、運(yùn)作規(guī)范的實(shí)體性教育機(jī)構(gòu)，制定組織章程，健全治理體系。

第二，協(xié)同創(chuàng)新，整合資源。通過深化各地職業(yè)技術(shù)教育管理體制改革這一路徑，創(chuàng)新組織形式，整合優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)富有當(dāng)?shù)靥厣穆殬I(yè)技術(shù)教育示范基地。

第三，內(nèi)外合作，共建基地。整合校內(nèi)外資源，與內(nèi)部不同院系以及社會上相關(guān)企業(yè)建立緊密的協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系，充分發(fā)揮應(yīng)用型教育的實(shí)體支撐和廣泛影響，賦予職業(yè)技術(shù)教育以新的時代內(nèi)涵，形成在各地具有較大影響的轉(zhuǎn)型支撐力量。

第四，加大投入，強(qiáng)化建設(shè)。顯然，相對于本科教育而言，我國對職業(yè)技術(shù)教育的支持力度仍然較為薄弱，社會支持力度也很不足。新常態(tài)背景下，轉(zhuǎn)型任務(wù)更為艱巨，政府更要在政策傾斜、隊伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入和硬件建設(shè)等各個方面加大投入，形成內(nèi)外結(jié)合、理論與實(shí)踐互構(gòu)共贏的兩翼齊飛格局，最終為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充分的人力資本支撐。

總之，新常態(tài)背景下，我國大多數(shù)有條件的本科院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院都應(yīng)積極開展合作辦學(xué)試驗(yàn)，積極嘗試應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，在當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T的引導(dǎo)下，著力創(chuàng)辦應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)等實(shí)際情況，逐漸設(shè)置符合地方社會、行業(yè)、企業(yè)需求的專業(yè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，逐步摸索適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求的協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制，并在日常的教學(xué)管理活動中發(fā)揮積極作用。

參 考 文 獻(xiàn)

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On Transformation Path of Human Capital Development and Vocational Education under the “New Normal” Economy

Jiang Lin

Abstract ?The sustained development of Chinas economy and society under the new normal need a transition of human capital， especially the transition of vocational and technical education is the basic conditions for the supplying of human capital， which is also the outlet to solve the employment difficult and human capital homogeneous for Chinas students. Through in-depth interviews and survey data on vocational and technical schools in different regions of our country， the results show that vocational and technical education system can not well fit for the transformation of society and economy， and the practical ability， application capabilities and comprehensive quality of occupational talents are deficient. To certain extent， cooperative projects introduced from developed countries make up for this deficiency， but it failed to improve the educational level of vocational and technical education at all. In order to meet the needs of human capital under the new normal， our vocational and technical education should be carried out on personnel training concept， students and teachers evaluation and examination system. We need to improve teaching quality of vocational education from cooperative education， collaborative innovation， innovative teaching， standardized management aspects， so as to achieve the goals of efficient service and leading the economic restructuring and development.

Key words ?“New Normal” economy; human capital; vocational and technical education; transformation; cooperative education

Author ?Jiang Lin， lecturer of Guangdong Light Industry Vocational and Technical College（Guangzhou 510300）