高明

摘 要 辦學(xué)體制改革是我國教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，構(gòu)建具有中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要抓手。在各級政府和社會各界的大力推動下，我國職業(yè)教育辦學(xué)體制改革不斷推進(jìn)，但仍存在著戰(zhàn)略地位不高、法律體系不健全、指導(dǎo)職教辦學(xué)體制改革的跨部門政策少、企業(yè)辦學(xué)主體作用不明顯等問題。建議從國家戰(zhàn)略的高度，落實(shí)全面深化改革，貫徹全面推進(jìn)依法治國，充分發(fā)揮市場作用，探索職業(yè)院?；旌纤兄频膶?shí)現(xiàn)方式，暢通企業(yè)參與職業(yè)教育渠道等方面，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；辦學(xué)體制；改革；現(xiàn)代職業(yè)教育體系

中圖分類號 G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）19-0019-05

職業(yè)教育辦學(xué)體制是教育行政部門依照國家教育基本法律、職業(yè)教育法律和相關(guān)法規(guī)，管理各級各類職業(yè)學(xué)校辦學(xué)主體的制度體系，包括辦學(xué)主體的資質(zhì)、辦學(xué)環(huán)境的要求、辦學(xué)主體的責(zé)權(quán)利以及規(guī)章制度等內(nèi)容。其核心是對職業(yè)教育辦學(xué)主體的資格和條件、責(zé)權(quán)利劃分、各辦學(xué)主體對職業(yè)教育資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益和責(zé)任的規(guī)定。職業(yè)教育辦學(xué)體制改革是教育行政部門依據(jù)法律法規(guī)和辦學(xué)實(shí)際，對職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置、辦學(xué)主體應(yīng)具備的資格、享有的權(quán)利、承擔(dān)的責(zé)任和利益的劃分以及相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行改良和革新，以調(diào)動全社會舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的積極性，激發(fā)職業(yè)教育活力，滿足社會和人民群眾對于現(xiàn)代職業(yè)教育的需要。

我國的職業(yè)教育辦學(xué)體制改革發(fā)端于教育體制改革，源自經(jīng)濟(jì)體制改革，時間節(jié)點(diǎn)為改革開放初期。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府掌握著辦學(xué)的所有資源，各級各類學(xué)校都由政府主辦，學(xué)校的資金、規(guī)模、專業(yè)、招生及教學(xué)等由政府統(tǒng)一安排，學(xué)校依照政府的規(guī)定辦學(xué)。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對教育的需求逐漸增加且日趨多樣，以政府為單一主體的辦學(xué)體制，對多元化教育需求的反應(yīng)遲緩，單純依靠政府力量辦教育，影響了我國教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力和活力。因此，辦學(xué)體制改革的重要性和緊迫性日益凸顯，鼓勵社會力量辦學(xué)，發(fā)展以政府為主導(dǎo)、社會多元參與的辦學(xué)體制成為我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入“新常態(tài)”下的必然選擇。

一、我國職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的新進(jìn)展

職業(yè)教育領(lǐng)域的辦學(xué)體制改革始于1985年，與整個教育體制改革同向同行，以《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布為標(biāo)志，目標(biāo)是建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制。30年來，職業(yè)教育辦學(xué)體制改革在各級政府的大力支持下，在實(shí)踐中不斷探索，逐步走出了以政府辦學(xué)為主體、社會力量共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校相輔相成的多元化發(fā)展道路。

（一）大力發(fā)展職教集團(tuán)，推動辦學(xué)模式改革創(chuàng)新

職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的關(guān)鍵是改革辦學(xué)模式。為改變政府“包辦”職業(yè)教育的單一模式，國家鼓勵各地探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，推動職業(yè)教育辦學(xué)主體和辦學(xué)模式從一元向多元的方向發(fā)展。我國職教集團(tuán)發(fā)端于20世紀(jì)90年代，1992年成立的北京旅游職業(yè)教育集團(tuán)首開先河。2005年國務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出“走規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”；同年，教育部先后出臺《關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見》，鼓勵發(fā)展職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)模式。之后，全國職教集團(tuán)發(fā)展迅速，到2013年底，全國累計成立各類職教集團(tuán)865個，參與職教集團(tuán)的院校6725所，企業(yè)17538家，行業(yè)協(xié)會1387個，政府部門1596個，科研機(jī)構(gòu)822個，其他機(jī)構(gòu)1304個[1]。2014年，國家先后出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（簡稱《決定》）和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（簡稱《規(guī)劃》），助推職教集團(tuán)的發(fā)展。目前，我國29個省市職教集團(tuán)已達(dá)1078家，各地在實(shí)踐中探索出各具特色的職教集團(tuán)化辦學(xué)模式，如：北京交通職教集團(tuán)的“政府驅(qū)動模式”、湖南現(xiàn)代物流職教集團(tuán)的“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)模式”、重慶工商職教集團(tuán)的園區(qū)一體化模式、江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)的借船出海模式、河北曹妃甸工業(yè)職教集團(tuán)的“校企一體模式”、嘉興欣禾職教集團(tuán)的“集群對接模式”、上海電子信息職教集團(tuán)的“中高職貫通模式”和河南信息職教集團(tuán)的“城鄉(xiāng)聯(lián)合模式”等。

（二）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作

加強(qiáng)校企合作立法，依法推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。教育部正在制定“校企合作促進(jìn)辦法”、“學(xué)徒制指導(dǎo)意見”、“集團(tuán)化辦學(xué)意見”和“學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定”等。山東、河南、上海、湖南、廣西等省市，以及寧波、蘇州、沈陽和大連等地市已制定并實(shí)施地方性校企合作法規(guī)或條例，為校企合作發(fā)展提供法律保障。同時，各地探索多樣的校企合作形式，如“現(xiàn)代學(xué)徒制”、“訂單式培養(yǎng)”、 企業(yè)“冠名班”、“引企入?！?、“前校后廠”、“半工半讀”、“基地互建”和“專業(yè)共建”等。

成立行業(yè)指導(dǎo)委員會，深度構(gòu)建產(chǎn)教融合機(jī)制。近年來教育部開展產(chǎn)教對話60余次，出臺了5個行業(yè)職教專項(xiàng)政策，會同有關(guān)行業(yè)組建了基本覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各門類的行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會59個，形成了產(chǎn)教共同發(fā)展職業(yè)教育的組織機(jī)制[2]。同時，各地也采取積極措施發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)同，探索地方性產(chǎn)教融合新舉措。如陜西省組建了包括裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等9個面向職業(yè)教育領(lǐng)域的行業(yè)指導(dǎo)委員會；浙江省依托醫(yī)藥高職院校（浙江醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校和寧波天一職業(yè)技術(shù)學(xué)院）分別與省內(nèi)的醫(yī)藥行業(yè)和衛(wèi)生系統(tǒng)組建行業(yè)指導(dǎo)委員會，培養(yǎng)符合市場需要的技能人才[3]；重慶市依據(jù)全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌相關(guān)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)；遼寧省確定了91項(xiàng)對接產(chǎn)業(yè)集群的省級示范專業(yè)；安徽省構(gòu)建面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職業(yè)教育專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制；廣西引導(dǎo)中職學(xué)校圍繞區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。

（三）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確各級政府發(fā)展職教的具體責(zé)任

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和國家對職業(yè)教育發(fā)展的高度重視，各級政府為職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升提供了有力支撐和保障，其發(fā)展職業(yè)教育的主體責(zé)任意識日益增強(qiáng)，通過制度創(chuàng)新、政策引導(dǎo)、資金投入、評價監(jiān)督等措施，夯實(shí)職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)，營造良好環(huán)境和輿論氛圍。地方政府根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，在職權(quán)范圍內(nèi)，創(chuàng)新職業(yè)教育體制機(jī)制，促進(jìn)本地區(qū)職業(yè)教育健康和可持續(xù)發(fā)展。如河南省新鄉(xiāng)市2009年在全國成立首家職業(yè)教育局，提升職業(yè)教育的地位，提高工作的有效性；各地方政府把職業(yè)教育納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，確保用于舉辦職業(yè)學(xué)校的財政性經(jīng)費(fèi)逐步增長，已有20個省區(qū)市了制定地方性職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法確保向各類職業(yè)學(xué)校舉辦者足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，使得職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件大為改善。同時，地方政府為拓寬職業(yè)教育籌資渠道，鼓勵企事業(yè)單位、非政府組織以及公民個人舉辦或參與舉辦職業(yè)學(xué)校，特別是對企業(yè)和個人通過政府部門或社會中介機(jī)構(gòu)對職業(yè)學(xué)校資助和捐贈予以稅收優(yōu)惠。有條件的地方政府引入境外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，開展合作辦學(xué)。

二、我國職業(yè)教育辦學(xué)體制改革存在的主要問題

（一）職業(yè)教育戰(zhàn)略地位不高，尚未形成辦學(xué)體制改革合力

職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)工程，但長期以來，我國職教的社會地位不高，未得到足夠重視。2014年，國家對職業(yè)教育的關(guān)注度空前提升，國務(wù)院在北京組織召開全國職業(yè)教育工作會議，習(xí)近平總書記作出重要批示，并出臺了《決定》和《規(guī)劃》。但與其他國家相比，我國職業(yè)教育尚未上升到國家戰(zhàn)略。而職業(yè)教育與其他類型的教育相比，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系最緊密，多元的辦學(xué)主體，使得職教辦學(xué)體制改革調(diào)整的關(guān)系更復(fù)雜，涉及面更廣，已超出教育領(lǐng)域的范圍。在中央政府層面的統(tǒng)籌力度不夠，職業(yè)教育資源整合程度不高，相關(guān)職能部門推進(jìn)職教辦學(xué)體制改革的步調(diào)不一致，僅依靠教育行政部門推進(jìn)職教辦學(xué)體制改革，很難取得實(shí)質(zhì)性突破。

（二）職業(yè)教育法律體系不健全，辦學(xué)體制改革缺乏法律保障

隨著我國改革的全面深化，如何讓各項(xiàng)改革在法律保障下順利推進(jìn)成為關(guān)鍵問題。目前我國尚未制定《改革法》，職業(yè)教育辦學(xué)體制改革主要依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》。隨著時間的推移，職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境已發(fā)生了深刻變化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下職教辦學(xué)主體間的關(guān)系日漸清晰，現(xiàn)行職教法已滯后于職教辦學(xué)體制改革的實(shí)踐，對于各辦學(xué)主體在職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的角色、職責(zé)和分工不明確，各主體的責(zé)權(quán)利不對等，責(zé)任規(guī)定多，權(quán)利明確少，難以為職教辦學(xué)體制改革提供保障[4]。具體表現(xiàn)在：未規(guī)定各級政府的責(zé)任及行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)。對國務(wù)院、教育部門、人社部門以及各級政府的職責(zé)，表述多為“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”“統(tǒng)籌規(guī)劃”“宏觀管理”“督導(dǎo)評估”等概括性語言，缺少對各級政府以及主管部門責(zé)任的具體表述，也缺乏保障法律執(zhí)行的罰則。行業(yè)企業(yè)職責(zé)的表述同樣模糊不清，未明確規(guī)范行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)，缺乏鼓勵企事業(yè)單位舉辦職業(yè)教育的具體措施。

（三）指導(dǎo)職教辦學(xué)體制改革的跨部門政策少，可操作性不強(qiáng)

職業(yè)教育作為“跨界”教育，是一種教育類型，其外延涉及到社會各個領(lǐng)域，僅依靠教育部門的力量推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，收效不顯著。而有關(guān)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的政策文本，絕大多數(shù)出自教育部門，與職業(yè)教育相關(guān)的各職能部門聯(lián)合發(fā)文，政策文本中的改革措施缺乏系統(tǒng)設(shè)計，可操作性不高。國家要求地方政府發(fā)展職業(yè)教育，但在相關(guān)的政策文件中未明確表述各級政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。對于行業(yè)如何在職業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)揮作用，以原則性為主，缺乏相關(guān)的體制和機(jī)制建設(shè)，導(dǎo)致行業(yè)參與職業(yè)教育的政策無法落實(shí)。雖然國家政策鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育，各級政府相繼出臺政策促進(jìn)行業(yè)企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育辦學(xué)，但多為指導(dǎo)性意見，缺少可操作性，對于企業(yè)參與職教辦學(xué)的責(zé)任、權(quán)利、利益未明確表達(dá)，而且缺少配套政策和實(shí)施辦法，政策落實(shí)不到位；尤其是在資金政策支持方面，目前執(zhí)行的減稅政策程序復(fù)雜，對企業(yè)的吸引力不大。

（四）企業(yè)辦學(xué)主體作用不明顯，職教辦學(xué)“雙主體”尚未形成

雖然政策文本中鼓勵企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮其在職業(yè)教育辦學(xué)中的主體作用，但從實(shí)際效果來看，企業(yè)尚未成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體。國企改革和上市企業(yè)要求將所辦職業(yè)學(xué)校剝離。而舉辦職業(yè)教育的企業(yè)，辦學(xué)的公益性支出影響政府評價和股東利益。作為“特殊身份”的企業(yè)職業(yè)院校，屬于社會力量辦學(xué)，不具備獨(dú)立法人地位，既不能享受國家財政支持和優(yōu)惠政策，也不適用民辦教育的收費(fèi)政策，如果按照《企業(yè)會計制度》核算，不方便資金的使用，不能通過融資等方式爭取基建投入。而對企業(yè)征收的很多稅種職業(yè)院校也需上繳，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)的積極性。此外，企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的渠道不通暢，企業(yè)缺乏話語權(quán)，即使參與投資辦學(xué)，也停留在項(xiàng)目支持、建設(shè)實(shí)習(xí)基地、實(shí)施員工培訓(xùn)等方面，類似于“贊助商”的角色，既沒有真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、優(yōu)勢互補(bǔ)和利益共享，在學(xué)校的管理中擁有“話語權(quán)”，也未能參與到職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的全過程。

三、深入推進(jìn)我國職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的政策建議

（一）從國家戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革

進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界各國為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、人口和環(huán)境的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高水平的可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和社會穩(wěn)定，已將職業(yè)教育改革作為推動經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）將職業(yè)教育提升到對國家與人類發(fā)展至關(guān)重要的高度，提出職業(yè)教育是國家或地區(qū)實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素。歐盟將職業(yè)教育視為實(shí)現(xiàn)“歐盟2020目標(biāo)”的必要條件；美國將職業(yè)教育視為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵因素，并將進(jìn)行長期投資；澳大利亞將發(fā)展職業(yè)教育作為提升勞動力水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段。此外，發(fā)展中國家如東盟各國和阿曼等，將發(fā)展職業(yè)教育作為國家戰(zhàn)略。因此，建議我國將發(fā)展職業(yè)教育上升到國家戰(zhàn)略，建立支持職教發(fā)展的國家戰(zhàn)略和政策體系，在國家層面制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，將職業(yè)教育與全國經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化相協(xié)同，并由國務(wù)院牽頭對現(xiàn)行職業(yè)教育辦學(xué)有關(guān)的政策進(jìn)行梳理，理順不同職能部門政策之間的矛盾，統(tǒng)籌財政、發(fā)改委、稅務(wù)、教育、人社、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等職能部門，共同制定或修訂政策文本，統(tǒng)一頒布實(shí)施，形成推進(jìn)辦學(xué)體制改革的合力[5]。在政策文本制定過程中，措施和辦法的闡述應(yīng)準(zhǔn)確，突出可操作性。在政策實(shí)施后，加強(qiáng)實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法等制定工作，細(xì)化改革舉措，便于推行和落實(shí)。

（二）落實(shí)全面深化改革，深入推進(jìn)改革職業(yè)教育辦學(xué)體制

經(jīng)過近30年的不斷探索，我國職業(yè)教育辦學(xué)體制改革不斷推進(jìn)，但與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“深化辦學(xué)體制改革”目標(biāo)差距明顯。而“改革只有進(jìn)行時，沒有完成時”，按照十八屆三中、四中全會和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的精神，依據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，我國職業(yè)教育辦學(xué)體制改革必須向“深水區(qū)”推進(jìn)。對于公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)改革，涉及公私合作、產(chǎn)權(quán)混合或產(chǎn)權(quán)變更等問題，需要進(jìn)行“跨界”的制度設(shè)計，突破“非公即私”的思維框架，在設(shè)計中明晰產(chǎn)權(quán)和利益關(guān)系，確保行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)益，在“公益性”的前提下，探索公辦職業(yè)教育提供方式和形式的多樣化。對于民辦職業(yè)教育，重點(diǎn)是將不同地區(qū)試點(diǎn)中行之有效的政策措施制度化，進(jìn)行更系統(tǒng)的試驗(yàn)；通過政府購買和委托服務(wù)等辦法，確保公共財政對民辦職業(yè)教育的扶持；將民辦職業(yè)學(xué)校的法律地位、師生的權(quán)力和義務(wù)、招生就業(yè)、學(xué)位學(xué)歷管理等在法律框架內(nèi)制定實(shí)施細(xì)則。此外，在中外職業(yè)教育合作方面，重點(diǎn)做好合作辦學(xué)，讓境外優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)質(zhì)性地參與，充分利用境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的優(yōu)勢，提升我國職業(yè)教育的競爭力和影響力。

（三）貫徹全面推進(jìn)依法治國，沿法治航道改革職業(yè)教育辦學(xué)體制

根據(jù)十八屆四中全會的精神，我國將全面實(shí)施依法治教，依法推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革。首先，建議國家制定《改革法》，為我國職教辦學(xué)體制改革提供保障。其次，通過法律法規(guī)將職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的方針、政策和措施法制化，增強(qiáng)改革的權(quán)威性和強(qiáng)制性。第三，加快修訂《職業(yè)教育法》，在“總則”中增加“多元辦學(xué)體制”的說明條款；增加強(qiáng)化政府辦學(xué)責(zé)任，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的條款，明確政府的角色、職能和舉措；增加明確企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育辦學(xué)相關(guān)權(quán)利的條款，使之與承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)相平衡，并增加促進(jìn)校企合作的機(jī)制性條款；增加明確行業(yè)參與舉辦職業(yè)教育責(zé)任與權(quán)利的條款；增加“法律責(zé)任”一章，明確違反法律的具體罰則[6]。第四，制定《職業(yè)教育法》的下位法及各單項(xiàng)法，完善法律保障體系，如加快制定《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》。第五，建議國家制定《行業(yè)組織法》，規(guī)范行業(yè)組織的建立和運(yùn)行，不僅使得管理和監(jiān)督行業(yè)組織有法可依，也為充分發(fā)揮行業(yè)組織在職教辦學(xué)方面的指導(dǎo)作用提供法律依據(jù)。最后，對企業(yè)辦學(xué)提供法律保障，通過修訂《企業(yè)法》，賦予企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的權(quán)力，強(qiáng)化企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任；同時，修訂《稅法》，對企業(yè)單獨(dú)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育等相關(guān)支出給予稅收減免等優(yōu)惠，降低辦學(xué)成本，盡可能減輕舉辦職業(yè)教育給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（四）充分發(fā)揮市場作用，探索職業(yè)院?；旌纤兄频膶?shí)現(xiàn)方式

根據(jù)十八屆三中全會的精神和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，我國將積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并將混合所有制作為新一輪國企改革的重點(diǎn)。雖然“混合所有制”自“十五大”開始，在經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域探索多年，但根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，在職業(yè)教育領(lǐng)域探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利尚屬首次。職業(yè)教育作為“跨界教育”，走出封閉的藩籬，利用市場的作用，與行業(yè)企業(yè)進(jìn)行深度合作，是根本出路。發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，不僅可以實(shí)現(xiàn)不同所有制形式之間的聯(lián)合與互補(bǔ)，而且有助于減少政府的行政性干預(yù)，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，加速“政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會監(jiān)督評價”機(jī)制的形成。到底該如何讓混合所有制在職業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，還需在實(shí)踐中探索有效的方式。在沒有現(xiàn)成模式參考的情況下，應(yīng)堅持試點(diǎn)的方式多管齊下，在公辦職業(yè)院校引入“非公資本”；在民辦職業(yè)院校引入“公有資本”；以委托管理的方式對公辦或民辦職業(yè)院校進(jìn)行管理；也可以另起爐灶，借鑒具有混合所有制基本特征的獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)形式，由公辦院校與來自國有、集體、民營資本以及外資，共同創(chuàng)辦新的職業(yè)學(xué)校；此外，還可以借鑒英國的PPP模式（Public—Private—Partnership）構(gòu)建公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間的合作伙伴關(guān)系，在基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)基地等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共建共贏[7]。

（五）科學(xué)厘定企業(yè)重要辦學(xué)主體，暢通參與職業(yè)教育有效渠道

在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中，首次提出“發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”。但企業(yè)辦學(xué)的主體作用，并不是簡單的要企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，還體現(xiàn)在企業(yè)參與舉辦職業(yè)學(xué)校和組織職業(yè)教育教學(xué)活動。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身狀況，以及經(jīng)濟(jì)社會、本行業(yè)或相關(guān)行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展情況，選擇如何發(fā)揮辦學(xué)的主體作用。對于獨(dú)立舉辦職業(yè)學(xué)校的企業(yè)，通過稅收減免和抵扣、設(shè)立專項(xiàng)資金減輕企業(yè)辦學(xué)負(fù)擔(dān)，允許企業(yè)獲得合理的投資回報，并給予企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校與公辦院校同等的地位和政策。對于參與舉辦職業(yè)教育的企業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)做好參與企業(yè)的稅收優(yōu)惠，為企業(yè)向合作職業(yè)學(xué)校投入資金、捐贈設(shè)備、建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地以及合作科研等搭建平臺，完善相應(yīng)機(jī)制，并通過修訂職業(yè)院校章程，建立企業(yè)代表參與的董事會或理事會，使企業(yè)參與辦學(xué)合法化。對于參與職業(yè)教育教學(xué)活動的企業(yè)，通過制度建設(shè)確保企業(yè)參與專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制定、課程體系建設(shè)、教材開發(fā)、教師培訓(xùn)、校園文化構(gòu)建等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)全過程，確保其作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與崗位需求相對接，人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)相對接。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]沈建根.職教集團(tuán)現(xiàn)狀與發(fā)展對策[EB/OL].（2014-10-23）.http：//www.zjchina.org/mms/shtml/245/news/1710.shtml.

[2]魯昕.教育部介紹職業(yè)教育改革與發(fā)展情況[EB/OL].（2015-03-07）.http：//www.gov.cn/xinwen/zb_xwb17/.

[3]魯昕.深入推進(jìn)教育體制改革試點(diǎn)工作，完善職業(yè)教育國家制度體系——在國家職業(yè)教育體制改革試點(diǎn)暨職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)場交流會上的講話摘要[EB/OL].（2015-03-07）.http：//www.gxgsxy.com/public/gzyjs/zcfg/2013/08/29/14245411988.html.

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[5]曹月柱.新世紀(jì)以來我國職業(yè)教育政策取向研究[J].現(xiàn)代教育管理，2012（4）：38-41.

[6]陳大紅.基于就業(yè)導(dǎo)向的我國職業(yè)教育辦學(xué)體制改革路徑研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2009（25）：38-41.

[7]闕明坤.用市場的力量辦學(xué) 混合所有制職校大有可為[N].經(jīng)濟(jì)日報，2014-09-16.

Research on the Reform of School-running System in Vocational Education

Gao Ming

Abstract School-running system reform is an important part of Chinese overall reform of education， and is also an important starting point to accelerate the modern vocational education development and build the modern vocational education system with Chinese characteristicss. The energetic efforts at all levels of government and the community have continued to advance vocational education system， but there are still some problems， such as the strategic position is not high， vocational education legal system is not perfect， the cross-sectored policy to guide the school-running system reform of vocational education is few， the school-running principal of business is not obvious， etc. So we suggest， from the height of national strategy， to implement comprehensive deepening reform， implement comprehensively promoting the ruling by law， give full play to market forces， explore the implementation means of mixed ownership of vocational institutions， smooth channels for enterprises to participate in vocational education etc.， so as to coordinate the reform of school-running system of vocational education.

Key words vocational education； school-running system； reform； modern vocational education system

Author Gao Ming， assistant research fellow of Liaoning Education Research Institution （Shenyang 110034）