侯松濤

關(guān)鍵詞： 大學(xué)生村官;預(yù)培養(yǎng)機(jī)制 ;人才學(xué)

摘要： 以人才學(xué)相關(guān)理論為基礎(chǔ)，以學(xué)術(shù)總結(jié)與現(xiàn)實(shí)調(diào)研的比較為切入點(diǎn)，對(duì)大學(xué)生村官政策實(shí)踐中的典型問題與缺漏予以梳理，以學(xué)術(shù)研究與現(xiàn)實(shí)政策的有效鏈接、成長成才動(dòng)力機(jī)制的系統(tǒng)性建構(gòu)，以及成長中不同時(shí)段不同角色的動(dòng)態(tài)性調(diào)度為原則，系統(tǒng)建構(gòu)大學(xué)生村官預(yù)培養(yǎng)機(jī)制及其對(duì)策規(guī)劃，為政府立場上的相關(guān)調(diào)整與完善資供參考。

中圖分類號(hào)： G711文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)： 10012435（2015）01010509

Construction of “Preliminary Training Mechanism” among University Student Village Officials-Study Based on Relevant Theories about Science of Personnel

HOU Songtao （School of Marxism， China University of Political Science and Law， Beijing 100088， China）

Key words： the university student village official; preliminary training mechanism; science of personnel

Abstract： Based on science of personnel， from the comparison between academic conclusion and real survey， explore typical issues and deficiencies in the practice of university student officials. With the effective link with academic research and policies in reality， as well as systematic construction of dynamic mechanism in growth and talent， and the principle of dynamic adjustment of different roles in different periods， systematically construct preliminary training mechanism and countermeasure planning in order to provide reference for the government's adjustment and improvement.

大學(xué)生村官預(yù)培養(yǎng)機(jī)制的建構(gòu) 安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）2015年第43卷大學(xué)生村官政策，是國家計(jì)劃性地選派大學(xué)生回流農(nóng)村支援農(nóng)村建設(shè)的重要政策。這一政策以江蘇省徐州市豐縣1995年實(shí)施的“雛鷹工程”為肇始，在此后各省市的相繼跟進(jìn)中逐漸形成系統(tǒng)性經(jīng)驗(yàn)，于此基礎(chǔ)上，2005年中共中央發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，正式將大學(xué)生村官政策上升為國家計(jì)劃。由此截至2012年9月，全國已累計(jì)選聘大學(xué)生村官30萬名，至2015年，中國的大學(xué)生村官數(shù)量將達(dá)到40萬人，覆蓋2/3的行政村，到2020年將達(dá)到60萬人，實(shí)現(xiàn)一村一名大學(xué)生村官的目標(biāo)。①如許多學(xué)者的觀察，此政策的實(shí)施已然由星星之火而呈燎原之勢。

一、 研究理念與理論基礎(chǔ)

自大學(xué)生村官政策全面實(shí)施之始，即為部分學(xué)人的關(guān)注熱點(diǎn)。在相關(guān)關(guān)注中，評(píng)價(jià)取向卻多有不同，肯定者有之[1]，質(zhì)疑者亦不乏其人[2]。筆者以為，作為具有中國特色和體現(xiàn)時(shí)代樣征的一項(xiàng)政策，國內(nèi)外幾無任何經(jīng)驗(yàn)性資源可供借納，其實(shí)施方式的探索性取向一直存在。故此，簡單化的評(píng)頭論足皆無實(shí)際意義，定論性斷言也為時(shí)尚早。以多種研究方法的協(xié)同為基礎(chǔ)，隨時(shí)關(guān)注其實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題與存在的缺陷，樹立智庫意識(shí)，凝煉與聚焦重點(diǎn)問題，以為政府立基于以上的學(xué)術(shù)立場與理性認(rèn)知，在大學(xué)生村官政策全面實(shí)施八年后的2013年，中國政法大學(xué)依托教育部重大委托項(xiàng)目，以《大學(xué)生村官成長成才機(jī)制研究》為主題，對(duì)大學(xué)生村官政策的實(shí)施進(jìn)行實(shí)證性研究。其研究動(dòng)作取向?yàn)槿缦路矫妫阂皇钦{(diào)動(dòng)社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科研究者的介入，以求克服單一學(xué)科研究的局限性;二是調(diào)動(dòng)較大規(guī)模的綜合性實(shí)證調(diào)研，以求克服個(gè)案調(diào)研的局限性;三是秉承智庫意識(shí)，全面總結(jié)比較大學(xué)生村官政策發(fā)布以來相關(guān)學(xué)人的研究，凝聚經(jīng)驗(yàn)，提煉問題，資供建議。

本課題調(diào)研以定量與定性相結(jié)合的方式進(jìn)行。在定量研究中，以覆蓋全國各代表區(qū)域的規(guī)模進(jìn)行問卷調(diào)查（圖1）。共回收問卷4528份，刪除無效問卷276份，問卷有效回收率為93.9%。

圖1大學(xué)生村官問卷樣本分布圖

在定性研究中，結(jié)合關(guān)鍵行為事件訪談與團(tuán)體焦點(diǎn)訪談，取得大學(xué)生村官、國家主管部門和村民村干部的訪談材料。以上兩方面資料將為本文專題研究展開的基礎(chǔ)。

根據(jù)2009年組通字21號(hào)《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》，大學(xué)生村官政策的目標(biāo)設(shè)定是：改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才，推進(jìn)新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。由此，大學(xué)生村官的成長成才，應(yīng)是大學(xué)生村官政策的當(dāng)然目標(biāo)之一;構(gòu)建系統(tǒng)完善的大學(xué)生村官成長成才機(jī)制，當(dāng)為達(dá)成以上政策目標(biāo)的基礎(chǔ)性支撐。故此，本研究將以相關(guān)學(xué)術(shù)總結(jié)與現(xiàn)實(shí)調(diào)研為切入，以人才學(xué)的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，按照系統(tǒng)論、過程論、實(shí)踐論的相關(guān)原則，對(duì)大學(xué)生村官政策的實(shí)踐進(jìn)行全面檢視，整合問題，規(guī)劃對(duì)策，以期促動(dòng)與提升大學(xué)生村官政策落實(shí)的現(xiàn)實(shí)績效。endprint

二、實(shí)踐檢視：問題與缺漏的總體性整理

一般而言，學(xué)術(shù)性研究于現(xiàn)實(shí)政策的意義在于，以學(xué)術(shù)立場的總結(jié)為現(xiàn)實(shí)政策不斷建議獻(xiàn)策，以求促動(dòng)現(xiàn)實(shí)政策的不斷調(diào)整與完善。在此邏輯的不斷實(shí)踐中，相關(guān)研究的持續(xù)熱潮，本應(yīng)成為大學(xué)生村官政策不斷趨向完善的過程。但是，在本課題組展開的學(xué)術(shù)總結(jié)與現(xiàn)實(shí)調(diào)研比較中，事實(shí)卻并非如此。尤為典型的是，許多在大學(xué)生村官政策實(shí)踐之初即有學(xué)人關(guān)注到的問題，至今仍未有解決，于是，相關(guān)研究者便在研究中重復(fù)關(guān)注著一直延續(xù)未變的問題，此為學(xué)術(shù)研究與現(xiàn)實(shí)政策鏈接中的一大缺憾。故此，對(duì)大學(xué)生村官政策的實(shí)踐予加檢視，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其實(shí)施多年來一直延續(xù)未解的問題與缺漏進(jìn)行總體性整理，當(dāng)為完善與完成學(xué)術(shù)研究與現(xiàn)實(shí)政策成功鏈接的第一步。

（一）大學(xué)生村官待遇狀況與政策導(dǎo)向的矛盾問題

大學(xué)生村官政策付諸實(shí)踐后不久，即有不少學(xué)者提示了“待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低”的問題。據(jù)學(xué)者在2008年的調(diào)查，僅有一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大學(xué)生村官工資待遇水平相對(duì)較高。如北京市的大學(xué)生村官平均月工資為2500元;其余大部分地區(qū)則較低，如河南平頂山市大學(xué)生村官的工資待遇水平基本維持在450元左右，而鶴壁市則更低，基本上在250元左右。61.73%的大學(xué)生村官對(duì)當(dāng)時(shí)的工資水平不滿意。[3]據(jù)本課題組的調(diào)研，目前大學(xué)生村官的工資待遇剔除消費(fèi)走高等因素，提升幅度并不顯著（圖2）。

圖2大學(xué)生村官2012年一年收入

相應(yīng)的，大學(xué)生村官對(duì)工資待遇的滿意度，亦未有顯著提升（圖3）。由此，如圖4所示，“提高工資待遇”成為大學(xué)生村官任職期間最希望獲得的幫助。

在大學(xué)生村官政策的目標(biāo)導(dǎo)向中，如2008年李源潮給大學(xué)生村官的回信中，要求新一代大學(xué)生“響應(yīng)黨和國家的號(hào)召，胸懷祖國、立足農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民、奉獻(xiàn)社會(huì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進(jìn)和諧，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)青春、智慧和力量”[4]。由人才激勵(lì)的角度而言，村官待遇狀況所顯示的大學(xué)生利益性選擇驅(qū)動(dòng)力不足，而政策

導(dǎo)向中的精神性激勵(lì)目標(biāo)又較高。二者形成的矛盾直接影響到村官政策的初始發(fā)動(dòng)。

圖3對(duì)工資待遇的滿意度

圖4村官任職期間最希望獲得的幫助

（二）大學(xué)生村官由校園到田園的轉(zhuǎn)換銜接不暢問題

在大學(xué)生村官政策實(shí)施不久，亦有學(xué)者注意到，由于大學(xué)生村官直接由校園來到田園，其轉(zhuǎn)換銜接不暢，造成部分大學(xué)生村官在農(nóng)村出現(xiàn)“水土不服”，使大學(xué)生村官難以扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村的問題。[5]大部分大學(xué)生專業(yè)知識(shí)雖比較牢固，但農(nóng)村法規(guī)政策掌握明顯不足;農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏工作實(shí)踐中的應(yīng)有魄力。[6]對(duì)農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際情況缺乏充分認(rèn)識(shí)。[7]等等。

根據(jù)本課題組的調(diào)研，大學(xué)生村官下派到農(nóng)村后，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)大學(xué)生村官的看法總體上呈現(xiàn)積極趨勢，但亦存在復(fù)雜性（圖5）。

由圖5所示，認(rèn)為“大學(xué)生當(dāng)村官是為了來鍍金”“是找不到工作才來當(dāng)村官的”“大學(xué)生村官社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少，什么也做不了”的看法雖個(gè)體比

圖5當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)大學(xué)生村官的看法

例不大，但三種看法匯總而形成的消極性取向占到34.5%，而“開始時(shí)對(duì)大學(xué)生村官不信任，后來態(tài)度轉(zhuǎn)變”的比例則最高，此亦提示了大學(xué)生村官初涉農(nóng)村新環(huán)境時(shí)，盡快適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境和完成角色轉(zhuǎn)換的重要性。在本課題組對(duì)鄉(xiāng)村干部的訪談中，部分大學(xué)生村官“對(duì)村里實(shí)際及各方面經(jīng)驗(yàn)稍有欠缺”“工作經(jīng)驗(yàn)不夠豐富”“在基層工作方法上需要磨練”;有的“工作上不適應(yīng)、心理上或者生活習(xí)慣上不適應(yīng)，與群眾合不來，遇到問題束手無策”等等。此類問題與大學(xué)生村官政策實(shí)踐之初學(xué)者關(guān)注的問題大同小異。

（三）大學(xué)生村官專業(yè)技能與農(nóng)村需要的錯(cuò)位問題

大學(xué)生村官政策于全國初步展開的2007年，即有不少學(xué)者關(guān)注到了不少大學(xué)生村官專業(yè)與農(nóng)村需要不對(duì)口，無法有效服務(wù)農(nóng)村的問題。[5]多年過去，在課題組的現(xiàn)實(shí)調(diào)研中，大學(xué)生所學(xué)專業(yè)分布如圖6所示。

圖6大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)分布圖

可以看出，大學(xué)生村官的專業(yè)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，管理學(xué)、法學(xué)與文學(xué)類專業(yè)出身占據(jù)前三位。而其中農(nóng)村急需的農(nóng)學(xué)類專業(yè)技術(shù)人才只有5.9%。在對(duì)鄉(xiāng)村干部的訪談中，大學(xué)生“所招和實(shí)際村里需要的不夠?qū)冢痛謇飳?shí)際情況不夠?qū)?。村里最好需要一個(gè)有一技之長的”，“多吸收涉農(nóng)專業(yè)村官，與群眾生產(chǎn)生活緊密結(jié)合”“致富技能方面養(yǎng)殖種植技術(shù)方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)，專業(yè)對(duì)口”“招錄村官的時(shí)候還是應(yīng)該要專業(yè)對(duì)口，主要招錄種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)、市場營銷、法律，行政管理專業(yè)的，其他的一些專業(yè)的人招進(jìn)來也不一定有用”等呼聲甚高。由此說明，大多數(shù)大學(xué)生村官的專業(yè)技能與農(nóng)村所需仍然處于錯(cuò)位狀態(tài)。據(jù)本課題組的調(diào)研顯示，大學(xué)生村官任職期間的工作能力提升如圖7所示。

圖7任職期間工作能力提升圖

由雷達(dá)圖中可看出，村官任職期間，收獲最大的是人際溝通能力、性格成熟、思想覺悟提高、工作能力，其次是分析處理問題能力、組織能力、獲取信息能力、文書寫作能力也都有不同程度提高。但比較而言，整合利用當(dāng)?shù)刭Y源能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力沒有獲得較大提高，尤其是專業(yè)技能方面，由于工作內(nèi)容與所學(xué)專業(yè)相關(guān)性小，因而導(dǎo)致專業(yè)技能相對(duì)生疏。顯而易見，相關(guān)學(xué)者多年前即注意到的這一問題，至今并無太大改觀。其結(jié)果，一方面使村官無法有效地服務(wù)于農(nóng)村，造成人才資源的閑置與浪費(fèi)，難以達(dá)到通過村官政策促動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的目的;另一方面亦難以達(dá)到通過村官政策使大學(xué)生成長成才的目的。

（四）轉(zhuǎn)入?yún)⑴c期的激勵(lì)主體與激勵(lì)客體缺位問題

大學(xué)生村官落腳農(nóng)村后，經(jīng)過適當(dāng)心理調(diào)適，開始參與到農(nóng)村相關(guān)工作中，當(dāng)此時(shí)，鄉(xiāng)村干部作為激勵(lì)主體對(duì)大學(xué)生村官工作積極性的調(diào)動(dòng)至關(guān)重要。在大學(xué)生村官政策全面實(shí)施之始，學(xué)者即關(guān)注到了大學(xué)生村官的角色定位問題，多認(rèn)為大學(xué)生村官“身份不明晰，非官非農(nóng)，角色尷尬”[8]。具體而言，大學(xué)生村官由上級(jí)委派，此舉即有悖于村民委員會(huì)組織法的相關(guān)規(guī)定。大學(xué)生村官無法可依，由于無法從法律上給其明確定位，亦導(dǎo)致大學(xué)生村官政策無法制度化。[9]本課題組的調(diào)研顯示，大學(xué)生村官政策的制度性硬傷由其實(shí)施之初延續(xù)至今尚無制度性改善。endprint

在大學(xué)生村官政策的當(dāng)下實(shí)踐中，農(nóng)村干部對(duì)其重視和支持程度呈積極取向（圖8）。

圖8村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村官工作的重視和支持程度

但是，由于制度性硬傷的存在所導(dǎo)致的激勵(lì)客體定位不明，激勵(lì)主體的積極性姿態(tài)在具體實(shí)踐操作中尚無法充分體現(xiàn)。如圖9所示，高達(dá)90%以上的大學(xué)生村官一般為“助理”角色，基本延續(xù)了大學(xué)生村官政策實(shí)施之初的狀況。亦正如學(xué)者于大學(xué)生村官政策實(shí)施之初的提示：此身份定位在一定程度上決定了大學(xué)生村官地位的尷尬和在農(nóng)村工作中的被邊緣化。[10]亦正因如此，鄉(xiāng)村干部的激勵(lì)主體作用，只有原則性要求而無制度性規(guī)定;激勵(lì)客體則由于其身份定位的問題，無法介入村里的核心性工作。激勵(lì)主體無法進(jìn)行激勵(lì)的具體性操作，激勵(lì)客體無明確的身份定位，最終導(dǎo)致的是二者事實(shí)上皆處于缺位狀態(tài)。

圖9大學(xué)生村官現(xiàn)任職務(wù)

三、對(duì)策規(guī)劃：預(yù)培養(yǎng)機(jī)制的系統(tǒng)性建構(gòu)

經(jīng)過對(duì)大學(xué)生村官政策實(shí)踐的全面檢視，本研究對(duì)這一政策全面實(shí)施以來實(shí)踐中一直延續(xù)未解的典型問題與缺漏進(jìn)行了總體性整理。于此基礎(chǔ)上，針對(duì)這些影響政策效用發(fā)揮的主要制約要素進(jìn)行對(duì)策規(guī)劃，將是更為重要的工作。

基于人才學(xué)的基本原理，人才成長和發(fā)展過程是成才者在一定社會(huì)機(jī)構(gòu)或具體人員有目的、有計(jì)劃的培養(yǎng)下，通過自己主觀能動(dòng)性的發(fā)揮和實(shí)踐活動(dòng)的鍛煉，不斷優(yōu)化素質(zhì)、培養(yǎng)能力和磨練意志，最終取得創(chuàng)造性勞動(dòng)成果的過程。有學(xué)者將此過程分為人才素質(zhì)開發(fā)、人才實(shí)踐活動(dòng)和人才作用發(fā)揮三個(gè)階段。本課題的相關(guān)學(xué)者根據(jù)個(gè)體成才漸次展開的過程，將大學(xué)生村官成長成才的過程主要分為個(gè)體素質(zhì)優(yōu)化、外在活動(dòng)質(zhì)變、社會(huì)承認(rèn)三個(gè)階段。[11]兩種劃分本質(zhì)上并無二致。學(xué)者認(rèn)為，在此三階段中，人才素質(zhì)開發(fā)階段是人才成長和發(fā)展過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于人才的成才和發(fā)展具有奠基性作用。[12]64根據(jù)對(duì)大學(xué)生村官政策的實(shí)踐檢視，其反映出的典型問題與缺漏，雖然顯現(xiàn)于大學(xué)生村官成長過程的不同階段，但其問題的發(fā)源，實(shí)質(zhì)上都與人才素質(zhì)開發(fā)或個(gè)體素質(zhì)優(yōu)化階段的機(jī)制啟動(dòng)不夠理想有直接或間接的關(guān)聯(lián)。故此，其解決思路皆非“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的應(yīng)對(duì)所能承擔(dān)。筆者以為，在具有實(shí)踐操作性的對(duì)策規(guī)劃中，以對(duì)人才素質(zhì)開發(fā)階段或個(gè)體素質(zhì)優(yōu)化階段重要性的認(rèn)知為基礎(chǔ)，建構(gòu)系統(tǒng)性的大學(xué)生村官預(yù)培養(yǎng)機(jī)制，當(dāng)為完善大學(xué)生村官政策長效機(jī)制的奠基與關(guān)鍵。

1.對(duì)策規(guī)劃的原則性目的導(dǎo)向是在學(xué)術(shù)研究與現(xiàn)實(shí)政策的有效鏈接中進(jìn)行解決方案的針對(duì)性設(shè)計(jì)。在對(duì)大學(xué)生村官政策的實(shí)踐檢視中，相關(guān)問題與缺漏之所以一直延續(xù)未解，其本質(zhì)性原因，還是在于大學(xué)生村官政策全面實(shí)施以來相關(guān)學(xué)術(shù)研究與現(xiàn)實(shí)政策的未達(dá)到良好溝通，沒有能夠?yàn)楝F(xiàn)實(shí)政策的不斷調(diào)整與完善提供有效促動(dòng)力，甚至有學(xué)術(shù)研究自說自話與現(xiàn)實(shí)政策自行其事的取向。故此，本研究對(duì)大學(xué)生村官政策的實(shí)踐檢視，為完善與完成學(xué)術(shù)研究與現(xiàn)實(shí)政策成功鏈接的第一步。接續(xù)進(jìn)行的，將是以實(shí)踐檢視所提示的典型問題與缺漏為基礎(chǔ)，在學(xué)術(shù)研究與現(xiàn)實(shí)政策的有效鏈接中進(jìn)行有針對(duì)性的對(duì)策規(guī)劃。

2.對(duì)策規(guī)劃的原則性指導(dǎo)觀念是大學(xué)生村官成長成才動(dòng)力機(jī)制的系統(tǒng)性建構(gòu)。關(guān)于人才發(fā)展或人才開發(fā)的對(duì)策，人才學(xué)相關(guān)學(xué)者普遍認(rèn)可其系統(tǒng)性建構(gòu)。認(rèn)為人才開發(fā)是一個(gè)完整的對(duì)策系統(tǒng)，應(yīng)該有一個(gè)對(duì)策組合的基本框架。同時(shí)，這個(gè)基本框架的對(duì)策組合亦存在一個(gè)遞進(jìn)的過程。[13]114在這個(gè)對(duì)策組合的遞進(jìn)過程展開中，如學(xué)者所言，人才開發(fā)是一項(xiàng)由人才的預(yù)測規(guī)劃、教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、選用配置、使用調(diào)控等基本環(huán)節(jié)構(gòu)成的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。在這項(xiàng)系統(tǒng)工程中，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)緊扣，緊密聯(lián)系，彼此制約，恰如一條人才開發(fā)鏈。為取得系統(tǒng)工程的整體優(yōu)化，必須進(jìn)行該系統(tǒng)工程的整體性開發(fā)，即人才開發(fā)過程諸環(huán)節(jié)一體化。[14]376有的學(xué)者還提出了人才發(fā)展“上、中、下游”有序銜接系統(tǒng)的構(gòu)想，即人才發(fā)展可分為三個(gè)階段：教育準(zhǔn)備階段-上游階段;職業(yè)培訓(xùn)階段-中游階段;人才使用階段-下游階段。三個(gè)階段有序銜接，環(huán)環(huán)相扣，使人才發(fā)展的教育、培訓(xùn)、使用成為一個(gè)有機(jī)整體。[13]128據(jù)此，由縱向過程而言，大學(xué)生村官成長成才的動(dòng)力機(jī)制，亦是一個(gè)具有過程性、連續(xù)性的完整動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。其對(duì)策規(guī)劃，應(yīng)遵循“人才開發(fā)過程的階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的原理”[14]374。預(yù)培養(yǎng)機(jī)制，不僅是大學(xué)生村官成長成才機(jī)制整體動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其本身的建構(gòu)，亦是一個(gè)具有系統(tǒng)性的過程。

3.對(duì)策規(guī)劃的原則性理論基礎(chǔ)是大學(xué)生村官成長成才過程中不同時(shí)段不同角色的動(dòng)態(tài)性調(diào)度。根據(jù)人才學(xué)的基本原理，成才規(guī)律就是人才創(chuàng)造成功的規(guī)律，就是人才創(chuàng)造過程中內(nèi)外諸因素之間內(nèi)在的、必然的、一般的本質(zhì)聯(lián)系。[15]52故此，在人才成長過程中，就其動(dòng)力而言，“內(nèi)外綜合效應(yīng)規(guī)律”，是人才成長的必然性規(guī)律;就其對(duì)策規(guī)劃而言，應(yīng)強(qiáng)化“合力效應(yīng)”觀念，即應(yīng)在人才成長的主體與客體統(tǒng)一上下功夫，研究其規(guī)律。[16]17就大學(xué)生村官成長成才的過程而言，是在不同時(shí)段對(duì)不同角色的動(dòng)態(tài)性調(diào)度。于此過程中，由于不同時(shí)段中發(fā)揮主體作用的動(dòng)力機(jī)制不同，政府、高校、鄉(xiāng)村干部、村官等的角色定位在不同時(shí)段一直在調(diào)整中變化，從而形成隨成才過程遞進(jìn)而變動(dòng)的角色位移和角色接力。由此，從橫向維度而言，大學(xué)生村官成長成才的對(duì)策規(guī)劃，應(yīng)遵循“人才開發(fā)過程諸環(huán)節(jié)一體化的原理?！盵14]374。同理，此亦為大學(xué)生村官預(yù)培養(yǎng)機(jī)制建構(gòu)的原則性理論基礎(chǔ)。

（一） 政府為主角色：科學(xué)化的政策激勵(lì)設(shè)計(jì)

在人才心理學(xué)研究領(lǐng)域，激勵(lì)本是一個(gè)生理心理學(xué)中的術(shù)語，意指由于某種內(nèi)部或外部的刺激，而使個(gè)體維持在一個(gè)相當(dāng)長的興奮之中。后來，人們將激勵(lì)概念用于管理領(lǐng)域，指的是持續(xù)激發(fā)人的動(dòng)機(jī)的心理過程，也就是說，通過改變引起行為的各種內(nèi)外刺激的作用，使人始終處于一種興奮狀態(tài)，從而引起積極的行為。[17]186人才激勵(lì)是人才成長的重要促動(dòng)力，管理者通過對(duì)人才行為的激勵(lì)、引導(dǎo)和預(yù)測，使之從心理上產(chǎn)生高昂的精神、奮發(fā)的熱情和自覺的行動(dòng)，乃至達(dá)到“未見其人，先有其心;未至其地，先有其民”的狀態(tài)，這是管理的至高無上的境界，也就是馬克思所說的“精神生產(chǎn)力”所在。[18]290endprint

針對(duì)大學(xué)生村官待遇狀況與政策導(dǎo)向的矛盾問題，諸多學(xué)人提出了“提高大學(xué)生待遇”的對(duì)策，對(duì)此，筆者認(rèn)為此議過于簡單化。因?yàn)?，科學(xué)完善的激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性原則，激勵(lì)主體首先要進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，明確不同激勵(lì)機(jī)制之間的相關(guān)關(guān)系;其次要增強(qiáng)激勵(lì)工作的整合功能，使不同實(shí)施主體之間能有效配合，形成整體推進(jìn)的態(tài)勢。[19]362這亦是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而非簡單地提高待遇即萬事大吉。

在以政府為主角色的科學(xué)化激勵(lì)設(shè)計(jì)中，首先，政府宏觀上要直面人才激勵(lì)的效度與限度。在人才激勵(lì)的設(shè)計(jì)中，根據(jù)人才成長規(guī)律中的“期望效應(yīng)規(guī)律”，人們從事某項(xiàng)工作、采取某種行為的行為動(dòng)力，來自個(gè)人對(duì)行為結(jié)果和工作成效的預(yù)期判斷。它包括三個(gè)要素：一是吸引力;二是成效和報(bào)酬的關(guān)系;三是努力和成效的關(guān)系。[16]9因此，人才激勵(lì)中的利益驅(qū)動(dòng)是最基本的驅(qū)動(dòng)，在所有的成長驅(qū)動(dòng)中占有最關(guān)鍵、最核心的地位。如西方學(xué)者所言，“否認(rèn)金錢作為激勵(lì)手段的作用是愚蠢的”，“它實(shí)質(zhì)上是一種復(fù)雜的激勵(lì)方式，隱含著成就的激勵(lì)、地位的激勵(lì)等?！盵20]27但同時(shí)，亦要直面人才激勵(lì)的限度。每一種激勵(lì)方式的單兵作戰(zhàn)都有力不從心處，因此，在大學(xué)生村官政策的設(shè)計(jì)中，政府應(yīng)關(guān)注內(nèi)在激勵(lì)與外在激勵(lì)、組織激勵(lì)與自我激勵(lì)、精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)、超前激勵(lì)與事后激勵(lì)、正面激勵(lì)與反面激勵(lì)幾對(duì)關(guān)系的合理統(tǒng)一。[18]308

其次，政府微觀上要建構(gòu)時(shí)限累進(jìn)與區(qū)域差異相結(jié)合的立體性激勵(lì)格局。大學(xué)生村官的待遇確實(shí)需要適度提高，但提到何種程度才算是合理？并沒有統(tǒng)一的考量標(biāo)準(zhǔn)。本研究首先傾向于許多學(xué)者已經(jīng)關(guān)注的時(shí)限累進(jìn)式待遇設(shè)計(jì)，即不僅在大學(xué)生村官規(guī)定服務(wù)期內(nèi)其待遇隨著工作年限而遞增，其服務(wù)期滿后，如愿意留在農(nóng)村繼續(xù)為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，其待遇隨工作年限遞增的幅度適當(dāng)提高，以形成長效性激勵(lì)機(jī)制。本課題組以區(qū)域劃分即將研究單元?jiǎng)澐譃樗膫€(gè)域：京津滬為第一域;魯蘇浙等為第二域;晉豫皖等為第三域;滇甘蒙等為第四域。為基礎(chǔ)的調(diào)研顯示，戶口、加分等激勵(lì)要素對(duì)大學(xué)生的吸引力，在不同區(qū)域存在較大差異（圖10）。

圖10村官動(dòng)機(jī)中戶口等優(yōu)惠政策的區(qū)域間比較

故此，建議政府以區(qū)域差異的現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，根據(jù)各區(qū)域不同的激勵(lì)要素如工資、戶口、加分等發(fā)生效用的力度，平衡區(qū)域差別，建構(gòu)合理的區(qū)域化激勵(lì)格局。如2008年起關(guān)于不同地方村官的補(bǔ)貼政策，已經(jīng)具有地域差異的人性化考慮，但是尚需進(jìn)一步完善。

需要注意的是，在政府為主角色的政策激勵(lì)設(shè)計(jì)開始啟動(dòng)并進(jìn)入實(shí)踐流程后，高校將作為次角色，開始配合政府的政策法令進(jìn)行相關(guān)的宣傳普及，并指導(dǎo)和促動(dòng)大學(xué)生作出理性的選擇，以支持政府選拔出優(yōu)秀的“潛人才”。高校的這一角色配合，將成為預(yù)培養(yǎng)機(jī)制下一步對(duì)策規(guī)劃的重要銜接。

（二） “預(yù)備村官”為主角色：理性化的生涯設(shè)計(jì)

在大學(xué)生作出人生選擇以村官身份下派到農(nóng)村后，首先面臨的便是由校園到田園的工作與生活環(huán)境的轉(zhuǎn)換。如亞里士多德所言，人類生來就有合群的性情。[21]9在環(huán)境轉(zhuǎn)換過程中，對(duì)新環(huán)境的有效融入與嵌入，是大學(xué)生村官初涉農(nóng)村新環(huán)境能夠獲得心理慰藉與歸屬感的保障，是其盡快適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境和完成角色轉(zhuǎn)換、以為下一步的工作參與作好鋪墊的關(guān)鍵點(diǎn)。而在大學(xué)生村官政策實(shí)踐中出現(xiàn)的大學(xué)生村官由校園到田園的轉(zhuǎn)換銜接不暢問題，即成為重要制約。在對(duì)策規(guī)劃中，“預(yù)備村官”為主角色的理性化生涯設(shè)計(jì)，則為疏通此轉(zhuǎn)換渠道的有效對(duì)策。

由人才開發(fā)學(xué)的角度而言，生涯設(shè)計(jì)是個(gè)人、家庭、學(xué)校和用人單位進(jìn)行人才開發(fā)的重要一環(huán)，也是人才開發(fā)一個(gè)重要的邏輯起點(diǎn)。[22]47其效用發(fā)揮甚至左右著人才成長的趨向與導(dǎo)向。其具體性操作包括：其一，興趣驅(qū)動(dòng)是成才活動(dòng)的強(qiáng)有力動(dòng)力。在理性的生涯設(shè)計(jì)中，大學(xué)生中的“預(yù)備村官”應(yīng)根據(jù)個(gè)人的興趣作出理性的人生選擇，否則，其下派農(nóng)村后自身即缺少完成“嵌入”的主動(dòng)性。其二，村官工作的實(shí)踐，要求大學(xué)生村官具有熱情主動(dòng)、樂觀開朗的外向型性格取向，故此，大學(xué)生中的“預(yù)備村官”亦應(yīng)根據(jù)個(gè)人的性格取向作出理性的人生選擇，如性格過于內(nèi)向封閉，不善與人交流，即使有志于村官職業(yè)，亦會(huì)力不從心，難以完成對(duì)農(nóng)村環(huán)境的“嵌入”。其三，村官工作的實(shí)踐，需要大學(xué)生村官對(duì)農(nóng)村具有深切的了解與理解。如何讓大學(xué)生村官具有備這一資質(zhì)？其促動(dòng)主體目前實(shí)際上尚處于角色缺位狀態(tài)。故此，大學(xué)生村官的生涯設(shè)計(jì)亦需要其他角色的有效調(diào)度。在此調(diào)度中，高校尤其應(yīng)發(fā)揮長效性角色作用。宏觀而言，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，其高校本就有義務(wù)與責(zé)任讓大學(xué)生了解與理解農(nóng)村。尤其是在目前大學(xué)生村官政策日趨完善的背景下，建議全國各高校與此呼應(yīng)配合，嘗試開設(shè)大學(xué)生村官通選課程，可以專題講座等形式，講述關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策精神，講述中國農(nóng)村發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀與未來，講述中國農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)與文化特點(diǎn)，講述農(nóng)村田野調(diào)查的理論與方法，等等。以為學(xué)生提供了解與理解農(nóng)村的知識(shí)性資源，學(xué)生可根據(jù)個(gè)人志向、興趣與特長等進(jìn)行選修。此舉為疏通校園到田園的轉(zhuǎn)換銜接不暢的重要對(duì)策。在大學(xué)生村官預(yù)培養(yǎng)機(jī)制的系統(tǒng)性建構(gòu)中，高校的角色作用承前啟后，不僅配合大學(xué)生村官的生涯設(shè)計(jì)，亦將成為完善下一步選拔工作的銜接性主角色。

（三） 高校為主角色：立體化的選拔方式

在初步適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境、獲得心理慰藉與歸屬感、完成心理調(diào)適之后，大學(xué)生村官將由被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境轉(zhuǎn)入主動(dòng)參與階段，而大學(xué)生村官專業(yè)技能與農(nóng)村需要錯(cuò)位問題，是其規(guī)劃設(shè)計(jì)參與方案的重要掣肘。如追根溯源，此問題的存在責(zé)任首先在于選拔方式的設(shè)計(jì)存在問題。故此，就對(duì)策規(guī)劃的考慮而言，此問題的解決，需要高校為主角色的立體化選拔方式的設(shè)計(jì)。

首先，建議政府在堅(jiān)持大學(xué)生村官選拔的公平、公正、公開等基本原則下，將大學(xué)生村官的選拔分類制度化，以為高校對(duì)大學(xué)生中“預(yù)備村官”的預(yù)培養(yǎng)與預(yù)選拔資供導(dǎo)向。在政府關(guān)于大學(xué)生村官政策的原初目標(biāo)設(shè)計(jì)中，緩解進(jìn)入新世紀(jì)以后的就業(yè)壓力，亦為潛在目的之一，客觀而言，此目的的功利性與部分大學(xué)生將村官視為人生跳板的功利考慮本質(zhì)上并無二致，其功利取向與政府通過村官政策促動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的理想目標(biāo)處于矛盾狀態(tài)。故此，政府應(yīng)棄置此潛在性目的考慮，以促動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的主體理想目標(biāo)，合理設(shè)計(jì)大學(xué)生村官的選拔方式。有學(xué)者建議政府多招收涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)生村官，以解決其專業(yè)技能與農(nóng)村需要錯(cuò)位的問題，但此建議同樣存在簡單化的問題。建議政府在選拔方式上將大學(xué)生村官的招錄進(jìn)行具體分類，如總體上可以分為三種：一類為行政管理型，一類為專業(yè)技術(shù)型，一類為經(jīng)濟(jì)管理型。于此基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村對(duì)各類人才的需要，適當(dāng)設(shè)計(jì)分別的招收比例。endprint

其次，建議以發(fā)動(dòng)高校的主角色作用為基礎(chǔ)，前置選拔起點(diǎn)。高校應(yīng)成為大學(xué)生村官的搖籃與孵化器，應(yīng)成為大學(xué)生村官成長成才的首要環(huán)節(jié)，而非將村官政策視為安置學(xué)生提高畢業(yè)就業(yè)率的工具之一。在大學(xué)生學(xué)習(xí)階段，高校即依據(jù)與遵循村官招錄的分類，在開設(shè)村官通選課程的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生的志向、興趣與特長等進(jìn)行預(yù)培養(yǎng)和預(yù)選拔。在此過程中，對(duì)立志于畢業(yè)后從事村官工作的大學(xué)生而言，村官通選課程應(yīng)是其必選課程，其成績將作為選拔與錄用時(shí)必不可少的參考甚至入門資格，以此保證為政府提供具有合理知識(shí)結(jié)構(gòu)的選拔對(duì)象，亦可防止部分學(xué)生功利性基礎(chǔ)上的選擇，保證選拔出真正愿意和能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)青春的新一代人才。而非當(dāng)每年的村官招錄工作開始后，才“現(xiàn)起爐灶現(xiàn)生火”地開始著手相關(guān)工作，此舉只能導(dǎo)致村官政策成為緩解就業(yè)壓力的工具。

再次，建議在大學(xué)生村官的選拔中調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的角色介入。在一直以來的相關(guān)實(shí)踐中，大學(xué)生村官政策基本是以政府下派方式進(jìn)行，這種單向度的人才輸送方式，亦為大學(xué)生村官與農(nóng)村供需不平衡、不對(duì)稱的重要原因。故此，建議政府在大學(xué)生村官的選拔中調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的角色介入，以自上而下和自下而上的互動(dòng)與溝通，讓政府了解各鄉(xiāng)村具體人才需要，讓鄉(xiāng)村了解國家人才下派意向，形成所供與所需的對(duì)接。同時(shí)，鄉(xiāng)村干部的角色介入，亦為下一階段鄉(xiāng)村干部在參與機(jī)制中的作用提供了銜接性動(dòng)力。

（四） 鄉(xiāng)村干部為主角色：制度化的情感激勵(lì)

經(jīng)過個(gè)體素質(zhì)優(yōu)化，大學(xué)生村官的成長開始轉(zhuǎn)入外在活動(dòng)質(zhì)變階段。根據(jù)人才學(xué)的相關(guān)理論，“有效的創(chuàng)造實(shí)踐成才律”是人才成長和發(fā)展的必然規(guī)律。因此，在外在活動(dòng)質(zhì)變階段，以大學(xué)生村官個(gè)體素質(zhì)的優(yōu)化為基礎(chǔ)，“重在實(shí)踐的用人方略”的實(shí)施將凸顯其至關(guān)重要作用。在其實(shí)施操作中，引導(dǎo)成才主體掌握和利用成才律，積極而有效地參加創(chuàng)造實(shí)踐、給予創(chuàng)造主體一定的創(chuàng)造實(shí)踐自主權(quán)、努力營造尊重特點(diǎn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、信任理解的良好環(huán)境、以創(chuàng)造實(shí)踐成果為主要標(biāo)準(zhǔn)，改革考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)的制度和方法。等等，皆為必不可少的舉措。[14]383384在轉(zhuǎn)入?yún)⑴c期的初期，以激勵(lì)主體為大學(xué)生村官的繼續(xù)成長提供情感性激勵(lì)為基礎(chǔ)。因?yàn)椋楦屑?lì)是人才激勵(lì)中外在激勵(lì)的重要體現(xiàn)。它主要是通過思想、心理的疏通，形成發(fā)自內(nèi)心的鼓舞力和內(nèi)驅(qū)力。最終體現(xiàn)在人們的主動(dòng)行為上。[18]308情感激勵(lì)是大學(xué)生村官完成外在活動(dòng)質(zhì)變階段成長的首要發(fā)動(dòng)力。

在實(shí)踐操作中，由于大學(xué)生村官已經(jīng)身處農(nóng)村環(huán)境，其所在基層組織的相關(guān)鄉(xiāng)村干部，自然而然成為對(duì)大學(xué)生村官施予情感激勵(lì)的主角色。根據(jù)本課題組的觀察，激勵(lì)主體與激勵(lì)客體缺位問題，是大學(xué)生村官成長轉(zhuǎn)入實(shí)踐參與期的主要制約。激勵(lì)主體的行動(dòng)只有原則性要求而無制度性規(guī)定，激勵(lì)客體的身份定位無制度性厘清，這一問題的本質(zhì)性根源，是大學(xué)生村官制度性硬傷的存在。因此，以鄉(xiāng)村干部為主角色的制度化情感激勵(lì)，應(yīng)成為解決此問題的主體性對(duì)策。

首先，建議政府以制度性調(diào)整解決激勵(lì)客體缺位問題。于宏觀性制度運(yùn)作而言，大學(xué)生村官政策本身即屬于學(xué)者所言的“嵌入性”制度。正因如此，其實(shí)踐操作難免形成一個(gè)兩難的問題：給村官以正式名分，違反宏觀制度設(shè)計(jì)的基本原則;不給村官名分，村官又無法有效參與農(nóng)村工作。故此，這并非如部分學(xué)者呼吁的將村官納入公務(wù)員系列即可解決的簡單問題。部分學(xué)者提出的修改村官委員會(huì)組織法、使村官在工作村莊擁有選舉權(quán)與被選舉權(quán)等思路，則更為理性化。

更為重要的，建議政府以制度性規(guī)劃解決激勵(lì)主體缺位問題。這也是一個(gè)需要系統(tǒng)性設(shè)計(jì)規(guī)劃的問題。在大學(xué)生村官政策實(shí)施過程中，有學(xué)者揭示了部分鄉(xiāng)村干部的消極姿態(tài)，此當(dāng)為不可否認(rèn)的事實(shí)，但對(duì)鄉(xiāng)村干部的指責(zé)與批判甚至處理，皆非解決問題的有效方式，因?yàn)閱栴}的癥結(jié)主要不在鄉(xiāng)村干部。在政府一直以來的單向度人才輸送方式中，鄉(xiāng)村干部在大學(xué)生村官政策的實(shí)施過程中始終處于被動(dòng)地位。如果個(gè)體素質(zhì)優(yōu)化階段的預(yù)培養(yǎng)機(jī)制效用發(fā)揮不暢，政府下派給鄉(xiāng)村的，是將村官政策視為人生跳板的村官、是在農(nóng)村工作環(huán)境面前不知所措的村官、是所知與所學(xué)在農(nóng)村無用武之地的村官，面對(duì)這樣的激勵(lì)客體，鄉(xiāng)村干部自然少有施予情感激勵(lì)的積極性。因此，政府應(yīng)以制度性規(guī)劃發(fā)動(dòng)與保障鄉(xiāng)村干部在大學(xué)生村官政策實(shí)施中的參與，首先完成對(duì)激勵(lì)主體的激勵(lì)。這些制度性規(guī)劃包括：以定期的鄉(xiāng)村實(shí)證性調(diào)研為基礎(chǔ)，不斷進(jìn)行大學(xué)生村官政策的調(diào)整與完善;以農(nóng)村實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)為基礎(chǔ)，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村干部為大學(xué)生了解農(nóng)村提供實(shí)踐性平臺(tái);以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的角色介入為基礎(chǔ)，形成上下互通、供需對(duì)稱的村官選拔機(jī)制。由大學(xué)生政策長效機(jī)制的建構(gòu)而言，對(duì)鄉(xiāng)村干部的激勵(lì)與調(diào)動(dòng)，在大學(xué)生村官的成長成才過程中，將起到至關(guān)重要的作用。

總而言之，預(yù)培養(yǎng)機(jī)制的建構(gòu)，是大學(xué)生村官政策整體完善的奠基性關(guān)鍵，是大學(xué)生村官成長成才的基礎(chǔ)性促動(dòng)力。本文的對(duì)策規(guī)劃僅為預(yù)培養(yǎng)機(jī)制建構(gòu)與完善的初級(jí)性方案，其對(duì)策績效同樣尚需實(shí)踐驗(yàn)證與繼續(xù)完善。

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