陳瑞芬

摘 ?要：當(dāng)前，黨中央和國(guó)務(wù)院做出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要部署，這一方面對(duì)新時(shí)期思想政治工作的實(shí)效性提出了更高要求，同時(shí)也為思想政治工作的創(chuàng)新和發(fā)展提供了全新平臺(tái)、指明了發(fā)展方向。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作離不開思想政治工作的教化、協(xié)調(diào)、保證、整合和激勵(lì)等功能的有效發(fā)揮;思想政治工作也離不開社會(huì)管理這個(gè)重要的實(shí)踐平臺(tái)。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，從思想政治工作社會(huì)管理功能的理論依據(jù)、思想政治工作在社會(huì)管理中的重要地位、思想政治工作社會(huì)管理功能的深刻內(nèi)涵三個(gè)方面，對(duì)思想政治工作的社會(huì)管理功能進(jìn)行了簡(jiǎn)要論述，以期對(duì)思想政治工作和社會(huì)管理實(shí)踐提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：思想政治工作 ?社會(huì)管理 ?功能

改革開放縱深推進(jìn)三十多年來，我國(guó)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面發(fā)展都取得了喜人成績(jī)，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平明顯提高。但與此同時(shí)，伴隨著全球化、市場(chǎng)化、信息化大潮而來的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的種種問題，特別是社會(huì)不穩(wěn)定因素顯著增多，社會(huì)管理難度日益加大，能否持續(xù)健康發(fā)展的前景撲朔迷離。思想政治工作作為經(jīng)濟(jì)工作和其它一切工作的“生命線”，作為團(tuán)結(jié)全黨和全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家各項(xiàng)任務(wù)的中心環(huán)節(jié)，在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國(guó)改革實(shí)踐的重要內(nèi)容，也是思想政治工作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的時(shí)代課題。強(qiáng)化思想政治工作的社會(huì)管理功能，對(duì)于提高思想政治工作的實(shí)效性、科學(xué)性，推進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，提升我國(guó)社會(huì)管理的綜合水平，具有不可替代的積極作用。

一、思想政治工作社會(huì)管理功能的理論依據(jù)

1.實(shí)踐主體的同一性

思想政治工作與社會(huì)管理共同的實(shí)踐主體是“現(xiàn)實(shí)的人”。新時(shí)期思想政治工作在“以人為本”價(jià)值理念的指導(dǎo)下，從現(xiàn)實(shí)的個(gè)人出發(fā)，不斷豐富和完善思想政治工作的方法和手段，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的辯證統(tǒng)一，重視提高人的綜合素質(zhì)，從根本上講與社會(huì)管理創(chuàng)新的基本要求相契合。有效的思想政治工作和社會(huì)管理，必然要尊重個(gè)體的主體性和差異性，把先進(jìn)性與廣泛性結(jié)合起來，秉承人本性和層次性原則，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)的方法，創(chuàng)設(shè)合適的人文環(huán)境。只有這樣，思想政治工作和社會(huì)管理才能進(jìn)入人們的情感世界，獲得人們情感支撐和價(jià)值認(rèn)同。

2.價(jià)值取向的共同性

實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展是兩者共同的價(jià)值旨?xì)w。思想政治工作著眼于促進(jìn)人的需要的全面發(fā)展和人的素質(zhì)的普遍提高，重視引導(dǎo)人們不斷樹立正確的世界觀、人生觀以及價(jià)值觀，提升認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力，調(diào)動(dòng)人的積極性和發(fā)揮人的主動(dòng)性、創(chuàng)造性的有機(jī)統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展。創(chuàng)新社會(huì)管理工作是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。由此可見，思想政治工作和社會(huì)管理在價(jià)值理念追求上具有高度的契合性。

3. 作用機(jī)制的互補(bǔ)性

互補(bǔ)的作用機(jī)制是二者相互契合的前提。無論是思想政治工作還是社會(huì)管理工作，在運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)建上都十分強(qiáng)調(diào)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和規(guī)范的管理機(jī)制的運(yùn)作，而科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和規(guī)范的管理機(jī)制正是兩者得以穩(wěn)定運(yùn)行的核心要件。思想政治工作通過啟發(fā)、疏導(dǎo)、說服、規(guī)勸的方式，引導(dǎo)人們自覺協(xié)同與他人、社會(huì)的關(guān)系，遵守社會(huì)規(guī)范，維護(hù)社會(huì)秩序，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)。社會(huì)管理創(chuàng)新也是要依靠建立健全公共機(jī)制，創(chuàng)新利益整合機(jī)制和社會(huì)矛盾常態(tài)管理與應(yīng)急機(jī)制，對(duì)全體社會(huì)成員的思想和行為進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和調(diào)控的過程。兩者在運(yùn)行機(jī)制上具有整合性和互補(bǔ)性的特征。

4. 目標(biāo)指向的一致性

推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)是二者一致的目標(biāo)指向。構(gòu)建和諧社會(huì)是黨和國(guó)家當(dāng)前的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，黨的各項(xiàng)工作始終圍繞著這一核心任務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新旨在通過轉(zhuǎn)變管理觀念、完善制度建設(shè)、推動(dòng)公民參與等多種途徑，實(shí)現(xiàn)化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)公平正義、促進(jìn)政治認(rèn)同的管理效果。思想政治工作作為“軟約束”的功能依然不容忽視，在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，思想政治工作仍然發(fā)揮著“生命線”作用。思想政治工作從引導(dǎo)人的價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變出發(fā)，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)人的全面發(fā)展入手，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供“軟力量”。

二、思想政治工作在社會(huì)管理中的重要地位

1.思想政治工作是社會(huì)管理的政治優(yōu)勢(shì)

社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)秩序的構(gòu)建，說到底是對(duì)人和物的管理，而其中對(duì)人的管理又是重中之重。做好對(duì)人的管理工作，前提要準(zhǔn)確分析人民群眾內(nèi)部矛盾的新特點(diǎn)和新的表現(xiàn)形式。黨的思想政治工作從根本上說就是做群眾工作，中心任務(wù)就是通過周到細(xì)致地工作來服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)群眾利益，保障群眾權(quán)益，化解社會(huì)矛盾。因此，將思想政治工作融入到社會(huì)管理中，具有不可比擬的政治優(yōu)勢(shì)。

2. 思想政治工作是社會(huì)管理的有效方式

思想政治工作著重解決人們的思想問題，作為一種柔性管理方式，通過成員對(duì)管理規(guī)范認(rèn)同及自我內(nèi)化，通過與管理者的良性互動(dòng)，建立互信、共識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)管理目的。特別是思想政治工作將“以人為本”作為價(jià)值取向，堅(jiān)持尊重人、理解人、關(guān)心人，有針對(duì)性地解決不同社會(huì)群體的思想問題，既鼓勵(lì)先進(jìn)又照顧多數(shù)，既統(tǒng)一思想又尊重差異，符合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的現(xiàn)狀，是一種社會(huì)管理的有效方式。

3. 思想政治工作是社會(huì)管理的重要保障

思想政治工作為社會(huì)管理提供思想保證、組織保證和制度保障。一方面，在多元化思想的背景下，思想政治工作的重要任務(wù)就是引領(lǐng)主流意識(shí)形態(tài)，整合多元的群眾思想，平衡各階層的利益思慮，形成對(duì)深化改革的認(rèn)同和促進(jìn)發(fā)展的共識(shí)。另一方面，思想政治工作發(fā)揮效用必須依靠各級(jí)基層組織，而創(chuàng)新社會(huì)管理工作也必須以組織建設(shè)為依托，黨的組織優(yōu)勢(shì)在具體實(shí)踐中便展現(xiàn)出來。與此同時(shí)，創(chuàng)新社會(huì)管理工作離不開黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委成員作為思想政治工作的主要力量，很大程度上決定著社會(huì)管理工作的成效。

三、思想政治工作社會(huì)管理功能的深刻內(nèi)涵

1.發(fā)揮社會(huì)教化功能，培育積極健康的社會(huì)風(fēng)氣

社會(huì)風(fēng)氣是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)歷史性任務(wù)。優(yōu)化社會(huì)風(fēng)氣需要每一個(gè)社會(huì)成員形成積極健康的世界觀、價(jià)值觀、人生觀，思想政治教育應(yīng)充分發(fā)揮其社會(huì)教化功能，不斷凈化社會(huì)風(fēng)氣。良好的社會(huì)風(fēng)氣，承載的是正確的價(jià)值觀和道德觀。思想政治教育的重要功能就是將長(zhǎng)期以來社會(huì)所認(rèn)同的道德規(guī)范和價(jià)值準(zhǔn)則通過持續(xù)宣傳、不斷教育的方式，灌輸于社會(huì)成員的頭腦中。在當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，堅(jiān)持以社會(huì)主義榮辱觀作為新時(shí)期人們行為的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，有利于形成積極健康的社會(huì)風(fēng)氣。

2.發(fā)揮社會(huì)調(diào)節(jié)功能，化解日益尖銳的社會(huì)矛盾

“最大限度地減少不和諧因素”既是社會(huì)管理創(chuàng)新工作的一項(xiàng)基本要求，也是檢驗(yàn)社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)的一條重要標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在引領(lǐng)社會(huì)的信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的同時(shí)也為不和諧因素的激活提供了結(jié)構(gòu)性條件。思想政治工作通過典型示范與自我教育相結(jié)合、理論教育與情感激勵(lì)相結(jié)合的方式，對(duì)人的情緒進(jìn)行調(diào)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)人際關(guān)系地有效調(diào)整，最終達(dá)到建立新型的人際關(guān)系的目的。

3.發(fā)揮社會(huì)整合功能，凝聚多元分散的社會(huì)力量

作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作一項(xiàng)基本要求，“最大限度地增加和諧因素”就要求我們?cè)趧?chuàng)新社會(huì)管理工作中凝聚多領(lǐng)域、多層次的社會(huì)力量，就要求我們?cè)诠ぷ髦谐浞终戏稚⒍嘣娜罕娨庾R(shí)，將全社會(huì)的各種力量凝聚到國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的共同目標(biāo)上。思想政治工作要想完成這樣一項(xiàng)艱巨任務(wù)，必須了解、把握新時(shí)期群眾思想、行為的變化特點(diǎn)和轉(zhuǎn)化規(guī)律，特別是要做到以中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚多方力量，以黨的執(zhí)政方略的認(rèn)同來凝聚群眾，以服務(wù)群眾的工作方式來凝聚群眾，通過公平、公正、公開的工作姿態(tài)和協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)的方式來增強(qiáng)全社會(huì)的凝聚力、向心力。

4.發(fā)揮社會(huì)規(guī)范功能，創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定和諧的發(fā)展氛圍

社會(huì)穩(wěn)定是指社會(huì)整體處于穩(wěn)固、安定、和諧的狀態(tài)。只有社會(huì)處于穩(wěn)定、和諧的狀態(tài)，社會(huì)成員間自覺按照各項(xiàng)法律、道德規(guī)范的要求有序運(yùn)行，黨的各項(xiàng)事業(yè)才能取得勝利。思想政治工作在創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境中的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在它能夠在社會(huì)行為主體思想意識(shí)層面發(fā)揮積極的規(guī)范作用，對(duì)主體行為進(jìn)行有效控制，將社會(huì)成員的錯(cuò)誤偏激思想傾向消除在行為發(fā)生之前，防患于未然。因此，思想政治工作者需要承擔(dān)思想預(yù)警的任務(wù)，要善于通過個(gè)體的行為方式分析其行為動(dòng)機(jī)、行為意愿，提前預(yù)判其行為指向，然后有針對(duì)性地做思想工作，達(dá)到由表及里、見微知著的效果。通過對(duì)社會(huì)成員思想動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，使思想政治工作成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“嗅探儀”，及時(shí)反映社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)消解破壞穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的不和諧因素，最終轉(zhuǎn)化為鞏固思想穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)資源。

5. 發(fā)揮社會(huì)激勵(lì)功能，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力

思想政治工作本身具有調(diào)動(dòng)人的積極性和開發(fā)人的創(chuàng)造潛力的功能，能夠激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，堅(jiān)決破除各種障礙，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。隨著我國(guó)政治民主化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)主義民主、法治觀念深入人心，社會(huì)成員的主人翁意識(shí)進(jìn)一步提高，表現(xiàn)在社會(huì)管理方面就是人們的社會(huì)公民意識(shí)逐漸覺醒，參與社會(huì)建設(shè)和管理的意識(shí)不斷增強(qiáng)。思想政治工作要通過有效途徑，鼓勵(lì)、支持和保護(hù)公民參與社會(huì)管理的熱情和積極性，增強(qiáng)公民積極參與社會(huì)管理的責(zé)任感和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，提高公民積極參與社會(huì)管理的能力和水平。