劉婷

摘 要：普通高校網(wǎng)絡教育自試點以來既取得了一些成績，也面臨一些困境。運用戰(zhàn)略管理SWOT分析方法，對普通高校網(wǎng)絡教育的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，提出普通高校網(wǎng)絡教育要面向行業(yè)企業(yè)辦學，主動適應地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展；要重視學習過程，促進學生學習真實有效發(fā)生；要尋求政策支持，逐步實現(xiàn)全國網(wǎng)絡資源共享；要進行督導評估，構建網(wǎng)絡教育質量保障體系。

關鍵詞：普通高校網(wǎng)絡教育；SWOT分析；發(fā)展策略

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A

20世紀80年代初，美國舊金山大學的管理學教授韋里克提出SWOT分析模型（SWOT Analysis）也稱TOWS分析法、道斯矩陣，即態(tài)勢分析法。這一分析模型具體涵蓋分析組織的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）與 威脅（Threats）。SWOT模型可以為組織制定發(fā)展戰(zhàn)略，提供分析影響因素的思考框架。

一、普通高校網(wǎng)絡教育發(fā)展的SWOT分析

（一）高校網(wǎng)絡教育發(fā)展現(xiàn)狀

1998年，國務院批轉教育部的《面向21世紀教育振興行動計劃》中指出實施“現(xiàn)代遠程教育工程”，形成開放式教育網(wǎng)絡，構建終身學習體系。自1999年，教育部首次批準5所普通高等院校開展網(wǎng)絡教育試點至今，網(wǎng)絡學院已發(fā)展到68所。其中普通高校67所，廣播電視大學1所。高校網(wǎng)絡教育開設了299種專業(yè)、1560個專業(yè)點，覆蓋了工學、理學、文學、法學、管理學等11大學科門類，辦學類型包括本?？?、第二學歷等學歷教育以及研究生課程進修班、專業(yè)能力培訓、職業(yè)技術培訓、資格證書培訓等非學歷繼續(xù)教育。截至2012年，全國累計招收網(wǎng)絡本?？粕?500萬人，畢業(yè)學生600多萬人，開展專業(yè)技術人才非學歷教育培訓數(shù)千萬人次，初步探索建立了適合在職人員遠程繼續(xù)學習、自主化學習的教學、管理及支持服務模式，以及網(wǎng)絡教育的政策和監(jiān)管體系。

（二）普通高校網(wǎng)絡教育發(fā)展的SWOT分析

1.優(yōu)勢（Strength）

（1）發(fā)展定位明確，管理體制順暢

普通高校網(wǎng)絡教育學院機構設置上縱向層次少，橫向結構簡單，管理運行效率相對較高。網(wǎng)絡教育學院依靠其設在各地的學習中心招生辦學，這種結構縱向層級較少，呈扁平化狀態(tài)。由于中間層次少，實行垂直管理，上下級信息傳遞速度快，效率較高。從橫向上看，各網(wǎng)絡教育學院內部的機構設置大體相同或相近，基本上是以網(wǎng)絡教育教學工作的流程和工作性質來設置機構的。主要有學院辦公室、招生辦公室、教學管理辦公室、資源建設管理辦公室等。這些機構設置雖然部門不多，但是職權明確，分工合理，運行起來比較順暢。

（2）辦學靈活，人才培養(yǎng)模式多樣

普通高校網(wǎng)絡教育開展各種形式的學歷和非學歷教育，并舉辦各類專業(yè)教育。形式上，包括學歷教育、非學歷教育、職業(yè)教育等；層次上，包括高中起點的?？?、本科、專本連讀和?？破瘘c的本科，以及研究生課程進修班教育等。如，哈爾濱工業(yè)大學網(wǎng)絡教育注重培養(yǎng)應用型人才，采用“雙證”（畢業(yè)證、專業(yè)技術等級證書）培養(yǎng)模式，實行校企聯(lián)合辦學。北京語言大學網(wǎng)絡教育的課程體系與校內其他學院相互接軌，互相承認學分。在非學歷教育方面，一些網(wǎng)絡教育學院還開展崗位培訓、自考助學等。華南理工大學充分發(fā)揮網(wǎng)絡教育優(yōu)勢，融合繼續(xù)教育各類形式的資源，推進繼續(xù)教育教學改革，拓展辦學空間，實現(xiàn)網(wǎng)絡教育的穩(wěn)步發(fā)展。一是融合網(wǎng)絡教育、成人教育，創(chuàng)新繼續(xù)教育教學模式。二是借助遠程教育手段助學，促進自學考試與高職高專相溝通。

（3）注重網(wǎng)絡技術的改造與升級，網(wǎng)絡教育平臺較先進

普通高校網(wǎng)絡教育都有自己專門的網(wǎng)上教學管理平臺，有的是自行開發(fā)，有的是通過技術公司專門開發(fā)，還有的是校企聯(lián)合開發(fā)。教學平臺的功能不盡相同，一般包括信息發(fā)布、課件管理、答疑、作業(yè)提交、在線考試等功能。部分網(wǎng)絡教育平臺已發(fā)展到Veb3.0階段，平臺構成發(fā)展到教育資源管理系統(tǒng)、網(wǎng)上收費系統(tǒng)、網(wǎng)上教學系統(tǒng)、網(wǎng)上輔導系統(tǒng)、網(wǎng)上作業(yè)系統(tǒng)、網(wǎng)上答疑系統(tǒng)、網(wǎng)上學習交流系統(tǒng)和機考系統(tǒng)。通過網(wǎng)絡平臺學生可完成注冊、繳費、選課、作業(yè)提交、答疑、預約考試、畢業(yè)論文交流等整個教學過程。

2.劣勢（Weakness）

（1）部分教學資源不能滿足需要

從資源開發(fā)的情況看，盡管目前許多普通高校網(wǎng)絡教育己經(jīng)擁有了數(shù)量豐富的數(shù)字化教育資源，但有相當一部分資源建設水平不高，開發(fā)利用的廣度和深度不夠。制作完成的課程網(wǎng)絡資源體系僅僅局限于專業(yè)課程、必修課程，而且多數(shù)都是將傳統(tǒng)的文本課程與計算機技術整合，搭建或利用平臺、模版，然后填充有關的教學內容，結果使建設的網(wǎng)絡資源缺乏學科特性和學習過程的設計。另外，普通高校網(wǎng)絡教育雖然建設了一大批網(wǎng)絡課程、視頻錄像等教學資源，也形成了一部分特色資源，但隨著知識更新的加快，部分資源無論是在內容上還是在形式上都顯得陳舊和落后，亟需更新改造。

（2）師資隊伍建設有待加強

普通高校的網(wǎng)絡教育師資隊伍建設往往依賴普通本科教育師資，許多教師沒有接受過專門的網(wǎng)絡教育培訓，缺乏對網(wǎng)絡教育理念和特殊實踐方法的了解。而網(wǎng)絡教育實踐對從業(yè)人員的現(xiàn)代教育技術提出了很高的要求。近年來，雖然各個試點單位都組織了各種形式的培訓，網(wǎng)絡教育師資缺乏的現(xiàn)象已經(jīng)有了一定程度上的改觀，但是，師資問題仍然比較突出。

（3）學習效果不夠明顯

網(wǎng)絡教育作為一種不受時空限制的教學方式，符合信息時代學習需求，但在很大程度上，學生的學習效果和質量還不盡人意。主觀原因是由于一些學生的學習自主性和自覺性還不夠、教師對教學的投入和指導不夠、教學內容與學生實際生活相脫節(jié)；客觀原因如存在著師生分離、工學矛盾、學生知識結構欠缺以及學習基礎參差不齊等等。

3.機會（Opportunity）

（1）有利的教育和政策環(huán)境

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》強調“加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》確定了要“大力發(fā)展網(wǎng)絡教育，建設以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件?！边@些決策無疑明確了發(fā)展網(wǎng)絡教育在推進整個國家教育體制改革中的重要地位。

（2）有利的經(jīng)濟和人口環(huán)境

中國是一個經(jīng)濟和人口大國，教育資源相對稀缺。以廣東省為例，隨著廣東教育事業(yè)的迅速發(fā)展以及吸納了大批高學歷人才入粵就業(yè)，全省常住人口的受教育程度有了較大改觀。但是長期以來廣東勞動者文化水平仍以初中、小學教育程度的占大多數(shù)。2010年“六普”數(shù)據(jù)資料顯示：在廣東省就業(yè)人數(shù)中，初中、小學教育程度和未上過學的占69.7%，高中、大專及以上教育程度僅占30.3%。就業(yè)人數(shù)的文化水平整體偏低，高素質人才缺乏和不足，這種狀況難以適應廣東加快產(chǎn)業(yè)轉型升級和參與國內外市場激烈競爭的發(fā)展需求。

4.威脅（Threat）

（1）社會認可度受到質疑

在高等教育走向大眾化、國際化的大背景下，教育質量的優(yōu)劣己經(jīng)關系到普通高校網(wǎng)絡教育的生存與發(fā)展。國內網(wǎng)絡教育存在招生秩序混亂，部分社會辦學機構急功近利，違規(guī)招生事件頻出。另外，網(wǎng)絡教育學生對象為在職人員，且考試分散在各學習中心，由于受社會上一些不良風氣影響，部分學生考試態(tài)度不端正。諸如此類的不良現(xiàn)象使網(wǎng)絡教育規(guī)范辦學面臨嚴重挑戰(zhàn)，使網(wǎng)絡教育的社會認可度受到質疑。

（2）來自競爭者的威脅

一是來自潛在競爭者的威脅，全國有67普通高校家開辦網(wǎng)絡教育，隨著繼續(xù)教育的融合發(fā)展，傳統(tǒng)的成人教育越來越受到挑戰(zhàn)，其他普通高校也在積極爭取舉辦網(wǎng)絡教育；二是來自開放大學的威脅2011年12月24日，國務委員劉延東出席了中國遠程教育十周年大會暨繼續(xù)教育成果展，在會上作重要講話：“要集全國之力，著力建設好國家開放大學?！遍_放大學舉辦網(wǎng)絡教育的優(yōu)勢對普通高校網(wǎng)絡教育的發(fā)展無疑是一種競爭。

二、普通高校網(wǎng)絡教育發(fā)展策略

（一）開拓進取型策略——面向行業(yè)企業(yè)辦學，主動適應地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展

網(wǎng)絡教育發(fā)展的推動力，從根本上講，是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，而廣大在職成人也有通過接受網(wǎng)絡教育發(fā)展自身能力的需求。這兩方面的需求共同形成了網(wǎng)絡教育發(fā)展的內在動力。行業(yè)企業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用，因此結合地區(qū)行業(yè)企業(yè)發(fā)展對人員素質的需求及個人職業(yè)競爭的壓力，面向行業(yè)企業(yè)在職人員的網(wǎng)絡教育顯得尤為重要。

普通高校網(wǎng)絡教育要發(fā)揮辦學優(yōu)勢，提高網(wǎng)絡教育服務社會能力，結合地區(qū)經(jīng)濟、社會需求特點，積極面向行業(yè)企業(yè)辦學。如，華南理工大學網(wǎng)絡教育根據(jù)地區(qū)行業(yè)企業(yè)特征，量身訂制人才培養(yǎng)計劃，采取網(wǎng)絡教學與送教上門相結合方式，構建“以企業(yè)需求為導向、以學科知識為基礎、以實踐能力為核心”的訂制式人才培養(yǎng)模式，聯(lián)姻行業(yè)、企業(yè)，實施“行業(yè)企業(yè)直屬班”的創(chuàng)新實踐。

（二）支持引導型策略——尋求政策支持，實現(xiàn)全國網(wǎng)絡教育資源共享

普通高校網(wǎng)絡教育的教學資源建設采用多種途徑和方式進行運作，一般是以本校制作為主，但也有網(wǎng)絡教育學院與企業(yè)合作，或者采用公司運作機制。如北京郵電大學網(wǎng)絡教育學院的運作模式，由網(wǎng)絡教育學院提出要求，由研究所研究重點技術，由相關教師和研究生組成研究隊伍，開發(fā)成果轉到獨立運作的公司生產(chǎn)，最終在網(wǎng)絡教育學院進行試用。研究開發(fā)成果不僅可用于網(wǎng)絡教育學院教學，也可以推廣到其他院校或社會其他部門。這是一種產(chǎn)、學、研、用的新模式。

要制訂相關政策，建立由教育管理部門、高等院校、校內院系組成的三級管理機構，逐步推進全國網(wǎng)絡教育資源共享。資源的建設由教育部門和學校管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，制定有關教育資源共享的政策，并建立由學科、教學設計、網(wǎng)絡資源開發(fā)和管理專家組成的網(wǎng)絡教育資源共建專家組，遵循共建、共享、互聯(lián)、協(xié)作、科學管理的原則，加強高校與高校之間以及和校內各院系之間的資源共享、合作與交流，共同完成以共享為目的的網(wǎng)絡教育資源合作開發(fā)。

（三）克服加強型策略——重視學習過程，促進學生學習真實有效發(fā)生

一是加強學習內容建設。進一步開展調研工作，科學設置課程和教學內容，使得教學內容與生產(chǎn)實踐相結合，貼近學生工作和生活實際；加強學生平時成績的評定。學生的學習情況不再只通過期末課程筆試考試評定，而在學習過程中，對學生的登錄平臺情況、瀏覽教學資源情況、完成學習任務情況、參加課程論壇情況等方面，給予學生平時成績，引導學生重視過程學習。二是加強師資隊伍的培訓。網(wǎng)絡教育教師要熟練地掌握電腦和網(wǎng)絡技術，利用和依靠網(wǎng)絡這一媒介，從教學中的主導者轉變?yōu)榻虒W的指導者、組織者、協(xié)調者等；加強教學輔導和服務，加大網(wǎng)絡輔導工作力度，引導學生真正參與到網(wǎng)絡學習中來。

（四）防御完善型策略——進行督導評估，構建網(wǎng)絡教育質量保障體系

普通高校網(wǎng)絡教育質量保障體系可以分為內部質量保障體系和外部質量保障體系。外部質量保障體系主要是政府和社會采取各種有效措施的約束和規(guī)范普通高校網(wǎng)絡教育的辦學行為。內部質量保障體系是通過轉變觀念、改善條件、加強管理、完善機制，建立普通高校網(wǎng)絡教育的自我發(fā)展、自主辦學、自我約束的良性循環(huán)。

構建普通高校網(wǎng)絡教育內部質量保障體系要重視督導評估，在加強日常督導的基礎上，定期對辦學質量進行評估，逐步形成保證網(wǎng)絡教育辦學質量的督導評估工作的長效機制。首先，從思想上重視網(wǎng)絡教育質量。要培養(yǎng)人人重視質量的意識，始終把網(wǎng)絡教育質量放在首位，對督導評估要有一種認同感。其次，從制度上保障網(wǎng)絡教育督導評估。逐步建立一套相對科學、規(guī)范的督導與評估指導性文件，把日常的督導和階段性的評估結合起來，力求使督導評估工作常規(guī)化、長期化、長效化。最后，從機構上履行網(wǎng)絡教育督導評估。成立專門的督導評估機構，在源頭上對網(wǎng)絡教育學習中心的設立進行監(jiān)督與評估，在過程上加強日常教學督導，注重教學管理過程監(jiān)控，督導評估工作逐步參與到從教學計劃設置到學生畢業(yè)論文答辯的各個環(huán)節(jié)。

參考文獻

[1]袁學軍，李磊.SWOT分析模式視野下獨立學院的發(fā)展[J].教育理論與實踐，2013，（6）.

[2]傅濱.國內外現(xiàn)代遠程教育現(xiàn)狀分析及遠程教育網(wǎng)絡發(fā)展歷程[J].陜西教育高教，2013，（6）.

[3]鄒范林.遠程教育普通高校網(wǎng)絡教育學院管理運行機制對電大的啟示[J].河北廣播電視大學學報，2008，（6）.

[4]汪小剛網(wǎng)絡教育資源建設的發(fā)展性問題與對策[J]中國電化教育，2007，（9）.

[5]http：//www.gdstats.gov.cn/tjzl/tjfx/201306/t20130618_122619. html.廣東統(tǒng)計信息網(wǎng).2012年廣東人口發(fā)展狀況分析.

[6]黃瓊珍，黃穎.高校網(wǎng)絡教育資源共建共享機制探究[J].高教探索，2010，（3）.