唐鵬虎　劉玉寶

摘要：在鐵路建設工程中，針對建設項目多、工期要求嚴、作業(yè)條件困難、施工環(huán)境復雜等特點，大力強化安全基層、基礎、基本功建設，不斷強化安全風險管理，在實踐當中積累了好經(jīng)驗、好做法。本文論述了如何通過完善規(guī)章制度、優(yōu)化管理職能、規(guī)范基礎建設、完善培訓辦法、健全考核機制等手段，強化安全風險管理，確保鐵路建設工程安全穩(wěn)定。

關鍵詞：管理模式 探索 鐵路建設 安全

0 引言

北京鐵路局管內(nèi)的新線建設、既有線擴能、大型站場改造等鐵路建設項目的建設、開通、運營，是構建國家鐵路網(wǎng)的重要組成，是全局安全風險管理的關鍵點，深刻理解工程質(zhì)量安全風險管理內(nèi)涵，形成科學、合理、可行的安全風險管理模式，是新形勢下做好鐵路建設工作的重中之重。

1 完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范安全管理長效機制

安全生產(chǎn)規(guī)章制度是鐵路建設工程質(zhì)量安全的重要保障，是建設、設計、監(jiān)理、施工單位遵章守紀的標準和依據(jù)；質(zhì)量管理和安全管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化，是確保安全生產(chǎn)的源頭性管理。

1.1 以危害因素的辨識和控制為核心，完善建設工程規(guī)章體系。按照系統(tǒng)工程的原理，建立健全涵蓋建設工程生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程、全員、全方位的規(guī)章制度體系，建立綜合管理制度、人員管理制度、設備設施管理制度、環(huán)境管理制度等各項安全風險管理制度，并規(guī)范起草、會簽、審核、簽發(fā)、發(fā)布、培訓、反饋、持續(xù)改進等環(huán)節(jié)，保證規(guī)章在修訂上程序合規(guī)、內(nèi)容規(guī)范、及時有效，所有條款和內(nèi)容科學嚴密、具體可行，規(guī)范建設工程質(zhì)量行為，安全風險始終處于有效控制狀態(tài)。

1.2 以夯實安全基礎管理為目標，健全安全管理保障體系。建立健全安全管理基本制度、基本臺賬、基礎資料，隨時根據(jù)國家鐵路局、總公司、路局新要求、新變化，修訂各項考核制度，研判安全風險，提高管控能力。細化鐵路建設項目安全生產(chǎn)管理、鐵路建設項目工程質(zhì)量管理、鐵路建設項目驗工計價、鐵路建設項目施工圖審核管理、鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管等管理制度，利用明查與暗訪、重點抽查與專項檢查相結合的方式，采取日常督查、重點督查、專題督查、問題督查、評議督查等多種手段，加強對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、安全管理的漏洞進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)安全管理過程控制、持續(xù)穩(wěn)定。

1.3 以專業(yè)技術管理為主線，健全安全標準化管理體系。履行專業(yè)管理職責，提高管生產(chǎn)、管安全、管服務、管質(zhì)量的能力，強化安全管理、生產(chǎn)組織、設備質(zhì)量、基礎工作的指導、督查，逐步建立健全基礎標準、管理標準、技術標準、方法標準、產(chǎn)品標準。結合新設備、新工藝、新技術的不斷更新，及時對既有技術規(guī)章、作業(yè)標準、崗位操作規(guī)程等進行動態(tài)修訂，形成制度化、格式化、標準化，實現(xiàn)技術標準準確、規(guī)范嚴謹。

1.4 以安全規(guī)章制度電子化為手段，健全管理制度信息系統(tǒng)。利用路局安管系統(tǒng)、站段安全管理信息網(wǎng)，建立 “政務工作、政治工作、安全生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營、綜合服務”等模塊，由安全、技術、信息等專業(yè)部門負責日常管理，及時錄入國家、總公司、路局規(guī)程、標準、規(guī)定、措施、辦法、制度、指導意見，并明確新舊制度的變化之處；設定專職的系統(tǒng)管理員，對系統(tǒng)進行維護、升級、管理，確保系統(tǒng)的正常運行，實現(xiàn)規(guī)章制度快速查詢、真實有效。

2 優(yōu)化安全管理職能職責，提高安全生產(chǎn)管控能力

從管理標準化、作業(yè)規(guī)范化、整治常態(tài)化入手，進一步提高干部管理的執(zhí)行力，切實提高安全管理效能。

2.1 細化干部履職說明書，規(guī)范干部行為。按照“逐級負責、專業(yè)負責、分工負責、崗位負責”的要求，制定直觀、實用、流程化的干部履職說明書，做到定崗定責、職責完善、科學規(guī)范、全面覆蓋，確保干部履責有據(jù)可依。準確界定結合部的分工，明確每一項工作的工作項目和工作標準，使各項職責清晰，使每個干部都明白干什么工作，程序是什么，標準是什么，解決工作界限不清、工作標準低的問題。

2.2 量化干部檢查指標，實現(xiàn)干部管理規(guī)范化。根據(jù)建設項目、安全風險點，細化干部量化指標，明確參加安全監(jiān)督檢查的人員范圍、每月下現(xiàn)場檢查作業(yè)項目、檢查次數(shù)、檢查內(nèi)容、檢查方式，明確夜間、節(jié)假日、交接班、不良天氣變化等關鍵時段的檢查頻次，圍繞路局安全關鍵項目、安全關鍵點，按照“突出重點，全面覆蓋”的原則，確定不同時期的安全檢查項目及重點，制定專項整治計劃，合理安排現(xiàn)場檢查，加大全過程盯控、全方位均衡力度，提高各級干部安全盯控的責任意識。

2.3 細化作業(yè)指導書，實現(xiàn)職工作業(yè)標準化。針對每個崗位逐崗位制定作業(yè)指導書，作為自我控制、自我指導的行為準則。作業(yè)指導書明確作業(yè)程序、質(zhì)量標準、安全重點，從作業(yè)負責人到普通職工，每一項作業(yè)清楚注明作業(yè)標準是什么，做到什么程度，安全重點是什么，應該如何做，使每一名到現(xiàn)場作業(yè)職工都非常清楚地知道自己該干什么，怎么干好工作，有效解決職工不會干、干不好的問題。

3 規(guī)范安全管理基礎建設，強化施工作業(yè)全過程控制

深入推進安全標準化建設，進一步夯實安全基礎，促進管理規(guī)范化、作業(yè)標準化，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)全面、全員、全過程控制。

3.1 健全安全生產(chǎn)預警機制，實現(xiàn)安全管理超前化。根據(jù)施工地點更替、季節(jié)變化等作業(yè)環(huán)境變化和施工生產(chǎn)發(fā)生的新情況、新問題，及時研判安全風險，完善控制措施，實現(xiàn)安全風險識別研判動態(tài)管理。針對當日施工作業(yè)項目、現(xiàn)場環(huán)境、天氣情況等，將已經(jīng)識別研判的安全風險，分別在點名會、施工前準備會向職工進行預警提示，強化安全風險識別研判的實際運用效果。

3.2 依托安全管理系統(tǒng)，實現(xiàn)安全管理顯現(xiàn)化。一是通過安管系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析、管理督辦、量化考核等方面的管理，及時發(fā)現(xiàn)關鍵性、傾向性、苗頭性問題，查找出當前薄弱環(huán)節(jié)、隱患部位，為開展專項整治對策提供依據(jù)。二是通過安管系統(tǒng)寫實，分析干部發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的基本情況，判定干部安全履職的情況、質(zhì)量，從而督促干部盡職盡責、發(fā)揮管理作用，確?，F(xiàn)場作業(yè)的持續(xù)可控。

3.3 找準安全關鍵點，實現(xiàn)安全管理動態(tài)化。一是對照作業(yè)工序查找安全關鍵點。從人機物法環(huán)五個方面，從干部檢查發(fā)現(xiàn)的問題中，確定安全關鍵點，作為各級干部盯控檢查的重點。二是分等級控制安全關鍵點。根據(jù)安全關鍵點失控后可能導致后果的程度，針對每一個關鍵點制定卡控措施，明確從領導到職工每一級人員的控制標準。三是建立安全關鍵點包保制度。每一個安全關鍵點都指定專業(yè)干部盯控，確保關鍵點問題及時解決。四是關鍵點追責考核。對發(fā)現(xiàn)不了關鍵點問題和關鍵點發(fā)生問題的干部，從嚴追究責任。

4 完善職工培訓教育機制，加強技能型人才隊伍建設

以職工崗位應知應會、基本作業(yè)技能、故障應急處置能力為重點，提高隊伍整體素質(zhì)，抓好全員培訓。

4.1 強化技術人員培訓，提高關鍵崗位人員業(yè)務素質(zhì)。分工種制定培訓大綱，分步驟進行業(yè)務培訓，采取理論講解、實際操作、多媒體教學、定期研討等多種培訓方式，組織一線技術骨干、操作能手、比武狀元進行教學，提高培訓的針對性、實用性。完善考試題庫，將氣候、地質(zhì)、作業(yè)環(huán)境因素導致的工藝、質(zhì)量、安全的變化納入到考試內(nèi)容，為施工作業(yè)提供知識保障。

4.2 深入開展全員技術比武活動，提高從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)。廣泛開展全員技術比武，開展“每日一背、每周一學、每月一賽”活動，把學規(guī)背規(guī)與工作崗位有效結合起來。每年在春季、秋季開展兩次技術比武，選拔一批技術業(yè)務過硬的優(yōu)秀人才，充實到一線關鍵崗位和管理崗位。引導激勵學技練功的自覺性，增強職工的工作成就感，使越來越多的職工養(yǎng)成自覺背規(guī)、自覺學業(yè)務的良好習慣。

4.3 加強日常應急演練，提高應對突發(fā)情況的能力。增強應對安全風險和突發(fā)情況的能力，經(jīng)常性的做好應對安全風險和突發(fā)情況的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，堅持防患于未然。由安質(zhì)部門建立事故處理、惡劣天氣應急預案，由技術部門制定設備故障、質(zhì)量故障、消防工作應急預案，加強職工對新技術、新工藝和先進經(jīng)驗的學習和掌握。通過組織定期演練，不斷完善應急預案，提高處理技術難題和應對突發(fā)情況的能力。

5 完善建設工程評價機制，提高工程質(zhì)量

按照“鐵路建設要堅持質(zhì)量第一，鐵路運營要堅持安全第一”的原則，突出過程控制，完善考核機制，不斷規(guī)范建設工程安全風險管理。

5.1 嚴格干部履職督查及問責。按照“嚴干部、嚴標準、嚴兩紀、嚴考核、嚴追責”要求，以推動責任落實、工作落實、制度落實、標準落實、獎懲落實，促進作風轉(zhuǎn)變?yōu)槟康?，重點解決干部中作風不實、履職不力、狀態(tài)不佳、工作漂浮的問題。緊緊圍繞路局中心工作，以干部崗位安全管理職責為標準，及時跟蹤督查干部在重點任務、重大事項和重要時期的履職情況。

5.2 嚴格質(zhì)量安全問題舉報受理制度。監(jiān)督部門在監(jiān)督范圍內(nèi)公布舉報地址和電話，及時受理工程質(zhì)量和施工安全問題舉報，建立工程質(zhì)量安全問題舉報臺賬。指定專人負責舉報調(diào)查處理，查明舉報反映問題，及時向舉報人反饋調(diào)查處理結果。對于舉報反映問題屬實的，應責成相關單位采取措施，消除隱患，構成質(zhì)量安全事故的，按照事故調(diào)查處理有關規(guī)定及時上報和處理。

5.3 嚴格質(zhì)量安全不良行為記錄。對從事鐵路建設工程的勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和檢測機構及其相關責任人員違反有關工程建設質(zhì)量安全的法律、法規(guī)、規(guī)定、規(guī)范性文件、強制性標準，造成嚴重不良影響的行為進行記錄并對社會公布。

5.4 嚴格鐵路建設項目質(zhì)量安全事故與招標投標掛鉤。建設單位將工程質(zhì)量安全事故、鐵路交通事故與招投標掛鉤等事項分別納入勘察設計、施工、監(jiān)理、咨詢和檢測等合同。對造成鐵路建設工程質(zhì)量安全事故以及鐵路交通事故的責任單位，根據(jù)情節(jié)，建設單位在1-2個月內(nèi)不接受責任單位投標。對于偷工減料、內(nèi)業(yè)資料弄虛作假等情節(jié)嚴重、影響惡劣的質(zhì)量事故或工程質(zhì)量問題加重處理。

結合鐵路建設工程的特點，著力于把安全風險意識根植于每個參建單位，實現(xiàn)全員、全面、全過程的安全風險管理，從根本上提高安全管理品質(zhì)，提升管理效能，確保鐵路建設安全穩(wěn)定。

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