陳思杭 丁佳俊

摘 要：學(xué)生黨支部是學(xué)?；鶎訂挝坏念I(lǐng)導(dǎo)和政治核心。高校學(xué)生黨支部考核是發(fā)揮高校學(xué)生黨支部作用的重要措施，也是評價高校學(xué)生黨支部工作成果的有效途徑。本文正是基于目標管理理論，貫徹高校學(xué)生黨支部建設(shè)的要求，從理論上探尋高校學(xué)生黨支部考核的目標、內(nèi)容和路徑等，構(gòu)建高校學(xué)生黨支部考核的理論基礎(chǔ)。同時，基于長江大學(xué)學(xué)生黨支部建設(shè)的現(xiàn)狀和目標管理理論，構(gòu)建符合我校實際的高校學(xué)生黨支部考核體系，提出我校學(xué)生黨支部考核的目標指標。

關(guān)鍵詞：學(xué)生黨支部；目標管理；考核

黨的十八大明確提出，要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，這為新形勢下加強基層黨組織建設(shè)明確了目標方向。開展高校學(xué)生黨支部考核正是為了認真貫徹黨的十八大關(guān)于基層黨組織建設(shè)的要求，建立健全高校學(xué)生黨支部考核的理論機制和實踐路徑，加強新形勢下我?；鶎狱h支部的管理規(guī)范化建設(shè)，促進我校黨支部考核的有效開展。

一、文獻綜述

近年來，關(guān)于高校學(xué)生黨支部的研究越來越受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。當(dāng)前關(guān)于高校學(xué)生黨支部的研究主要集中于高校學(xué)生黨支部建設(shè)，如苗國厚、黃亞凝（2006）在《新形勢下加強高校學(xué)生黨支部建設(shè)的思考》一文中提出：加強高校學(xué)生黨支部建設(shè)，是強化黨和國家辦學(xué)的宗旨，使大學(xué)生樹立正確的世界觀的需要，是保障對大學(xué)生黨員的良好教育和培養(yǎng)的需要；楊曉慧（2006）通過對當(dāng)前學(xué)生黨支部建設(shè)工作的現(xiàn)狀分析，指出了高校學(xué)生黨支部的管理模式有待進一步完善，組織活動形式單一、質(zhì)量不高、實效不強等的問題。

在高校學(xué)生黨支部建設(shè)研究中，高校學(xué)生黨支部考核研究是其中的重點和難點之處。目前，關(guān)于高校學(xué)生黨支部的考核研究主要集中于高校學(xué)生黨支部考核評價體系構(gòu)建和高校學(xué)生黨支部考核方法探討。關(guān)于高校學(xué)生黨支部考核評價體系構(gòu)建的研究有：康鋼，郭敖鴻，駱立麗（2014）在黨支部目標管理評價機制研究中提出了要構(gòu)建基于目標體系和標準體系的雙重體系，實行支部目標考核和黨員量化考核的雙向考核；張強峰（2014）以西南交通大學(xué)峨眉校區(qū)為例探討了高校學(xué)生黨支部考核體系構(gòu)建的原則、內(nèi)容；龍騰飛（2010）則重點研究了高校黨支部考核體系創(chuàng)新，指出考評指標內(nèi)容的創(chuàng)新是整個評價體系創(chuàng)新的關(guān)鍵核心，考評模式的創(chuàng)新是評價體系創(chuàng)新的制度保障。關(guān)于高校學(xué)生黨支部考核方法的研究有：吳政權(quán)（2009）在高校學(xué)生黨支部考核中引入了管理學(xué)的績效評估方法，從設(shè)計原則、關(guān)鍵績效指標考核技術(shù)等方面探索了高校學(xué)生黨支部評價體系的設(shè)計；李鳳英（2014）則探討了量化考核在高校學(xué)生黨支部建設(shè)中的運用和需要改進的方面。

二、長江大學(xué)管理學(xué)院學(xué)生黨支部考核現(xiàn)狀

長江大學(xué)管理學(xué)院現(xiàn)有四個學(xué)生黨支部，分別為學(xué)生工商一黨支部、學(xué)生工商二黨支部、人力黨支部和會計黨支部。管理學(xué)院在長江大學(xué)較早實行黨支部考核，經(jīng)過連續(xù)的探索，管理學(xué)院的學(xué)生黨支部考核形成了自己的特點，也在工作中發(fā)現(xiàn)了一些問題。

（一）黨員民主評議工作有效開展，考核重發(fā)展輕教育

管理學(xué)院在學(xué)生黨員發(fā)展過程中較早實施民主評議工作，在全校具有一定優(yōu)勢。針對黨員發(fā)展工作，管理學(xué)院設(shè)計了一套民主評議工作程序，包含了學(xué)生的學(xué)業(yè)、品德、綜合能力等各方面，秉承公開、公平和公正的原則，發(fā)展了一批政治素質(zhì)過硬、專業(yè)基礎(chǔ)扎實和綜合能力較高的學(xué)生黨員，搞活了學(xué)生黨員發(fā)展工作，使得學(xué)生黨員發(fā)展有活力。開展民主評議時，由各班班主任、支委、下班黨員和普通同學(xué)組成評議小組，發(fā)展對象就個人入黨動機、學(xué)習(xí)情況、社會實踐等方面情況進行答辯，由評議小組進行評議，結(jié)果當(dāng)場公布并由答辯人簽字，評議情況作為發(fā)展黨員的有效依據(jù)。

管理學(xué)院在黨員發(fā)展中重考核，嚴把入口關(guān)，但在之后的過程中考核不夠。發(fā)展對象發(fā)展為預(yù)備黨員后學(xué)院的考核制度沒有健全，僅對黨員的行為、表現(xiàn)等有底線要求，如要求黨員學(xué)習(xí)不能掛科、不能觸犯學(xué)校和學(xué)院紀律，沒有制定連續(xù)和詳細的全過程考核制度，黨員作用發(fā)揮缺乏有效監(jiān)督機制，黨員考核存在一定的缺失。

（二）考核機構(gòu)組織健全，目標有待細化

管理學(xué)院成立了由院黨委書記任組長，黨委副書記、分管學(xué)生黨建輔導(dǎo)員、支部書記、支委成員、班主任、普通學(xué)生組成的黨支部考核小組。每年年底進行學(xué)生黨支部考核和評比，評選優(yōu)秀黨支部和優(yōu)秀黨員，組織健全。同時，也制定了黨支部考核制度，但僅是對黨支部活動開展、黨員作用發(fā)揮、黨組織生活等提出了一些要求，目標較為寬泛，缺乏詳細、可行的考核目標。

（三）定性考核為主，定量考核較少

目前，管理學(xué)院黨支部考核以定性考核為主，定量考核較少，考核方式較為單一。在定性考核中，只是對黨支部有無開展活動、黨員有無發(fā)揮作用、支部有無開展黨組織生活等三個主要方面進行考核，且沒有可量化的詳細指標，僅是從宏觀方面進行考核，且活動開展質(zhì)量、黨員作用發(fā)揮程度、支部黨組織生活效果等方面考核較少，較多的停留于淺層次的考核。

三、基于目標管理理論的高校學(xué)生黨支部考核體制設(shè)計

學(xué)生黨支部是學(xué)校黨的基層組織，是黨聯(lián)系廣大青年學(xué)生的橋梁和紐帶，是把黨員組織起來的一種最基本的組織形式。其組織建設(shè)是高校黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基本保障。強化高校學(xué)生黨支部考核建設(shè)是高校學(xué)生黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，高校學(xué)生黨支部建設(shè)特別是學(xué)生黨支部考核還較為薄弱，亟待加以重視。本文基于目標管理理論擬構(gòu)建長江大學(xué)管理學(xué)院學(xué)生黨支部考核體制。

（一）理論基礎(chǔ)

目標管理（management by objectives，簡稱MBO）是通過參與式的目標設(shè)置、實施和評價等活動來管理組織的一種方法。自20世紀后半葉誕生以來，目標管理已經(jīng)被世界許多國家的政黨、政府、企業(yè)等組織廣泛運用，在管理領(lǐng)域影響深遠。目標管理具有兩大作用，一是導(dǎo)向作用，能保證組織朝著自身宗旨和正確的方向前進；而是激勵作用，能最大限度調(diào)動組織成員工作的積極性，實現(xiàn)組織目標和個人目標的高度契合。

（二）體系構(gòu)建

堅持以評促建、評建結(jié)合、重在建設(shè)，把提升黨支部工作的科學(xué)化水平、增強黨支部活力、充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，作為考核工作的出發(fā)點和落腳點，通過考核工作，不斷提升高校學(xué)生黨支部考核工作的整體水平。

（1）目標制定

長江大學(xué)管理學(xué)院學(xué)生黨支部考核以創(chuàng)建活力黨支部為總體目標，努力實現(xiàn)黨員隊伍全面活躍、學(xué)生黨員干部隊伍一池活水、組織生活靈活多樣，最終達到黨組織充滿活力的工作目標。

（2）指標設(shè)計

管理學(xué)院學(xué)生黨支部考核體系包括組織架構(gòu)、隊伍建設(shè)、工作機制、工作業(yè)績、外部影響等五大類指標?？己丝偡譃?00分，每大類指標20分，分為優(yōu)秀（90-100分）、良好（80-90分）、合格（70-80分）、基本合格（60-70分）和不合格（60以下）等五個檔次。具體指標設(shè)置和分值情況如下表所示。

表1 長江大學(xué)管理學(xué)院學(xué)生黨支部考核指標

考評標準考評標準內(nèi)涵考評要素得分

1.組織架構(gòu)（20分）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴守政治紀律；堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策；引領(lǐng)大學(xué)生思想政治教育，推動學(xué)生班級進步和學(xué)生成長，有較強的影響力和凝聚力。1.支部設(shè)置符合要求，分布合理，年級有黨小組。（2分）2.黨支部書記、支委會委員配置齊全，按時換屆、到崗。（2分）3.支部貫徹黨的路線方針，堅決執(zhí)行黨的決議（4分）4.支部書記、委員具備一定的理論基礎(chǔ)，對黨的指導(dǎo)思想較為了解，踐行社會主義核心價值觀。（4分）5.支部組織健全、分工明確、協(xié)調(diào)配合。支部工作緊密圍繞學(xué)院中心工作和學(xué)生發(fā)展。（4分）6.黨支部書記具有較好的理論水平，堅持學(xué)習(xí)，具有較好的組織協(xié)調(diào)能力（4分）

2.隊伍建設(shè)（20分）黨員具有先進性，能夠發(fā)揮榜樣示范作用；黨員發(fā)展紀律嚴明，程序合格；黨員管理教育有制度、出成效。1.支部聯(lián)系班級符合條件申請入黨人數(shù)達80%以上，入黨積極分子隊伍保持一定規(guī)模。（2分）2.年級黨小組成員健全，各班有下班黨員，定期聯(lián)系年級和班級。（2分）3.黨員結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)、年級、性別分布基本均衡。（2分）4.入黨積極分子的確立符合學(xué)校要求，黨校培訓(xùn)全覆蓋；黨員發(fā)展紀律嚴明、程序到位，發(fā)展黨員質(zhì)量高；預(yù)備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正工作有序開展。（4分）5.嚴格黨員管理，黨員正確行使權(quán)利、認真履行義務(wù)；黨員黨費繳納及時足額。（4分）6.黨員教育及時開展，定期組織黨員學(xué)習(xí)，黨員每年培訓(xùn)不少于20學(xué)時。（4分）

3.工作機制（20分）履行好黨支部工作職責(zé)，制度健全，機制順暢。1.學(xué)院黨支部管理制度、考核制度、教育制度等健全。（4分）2.黨支部聯(lián)系班級和指導(dǎo)社團制度健全、黨支部與班委會、團支部協(xié)同工作機制健全。（4分）3.堅持“三會一課”制度；堅持至少每月1次組織生活，每學(xué)期召開1次組織生活會，每學(xué)期年進行1次黨員民主評議。（4分）4.支部有年度工作計劃和總結(jié)，支部手冊填寫符合要求。（4分）5.黨支部活動審批立項、實施、驗收、考核等制度健全，黨員發(fā)揮作用、培訓(xùn)、教育等制度落到實處。（5分）

4.工作業(yè)績（25分）緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，支部活力強，工作成績突出。1.支部在學(xué)院大學(xué)生思想政治教育、理想信念培育和意識引導(dǎo)方面發(fā)揮作用。（4分）2.黨員先進性突出，在學(xué)習(xí)、科研和實踐方面能起到示范引領(lǐng)作用。（4分）2.黨員聯(lián)系班級學(xué)風(fēng)較好，學(xué)生四級過級率在90%以上，掛科率在5%以內(nèi)；黨員聯(lián)系宿舍衛(wèi)生檢查無通報批評現(xiàn)象，宿舍文化積極健康向上；指導(dǎo)班級工作成效顯著，班級綜合表現(xiàn)較好。（4分）4.支部活動豐富，參與率高、成效較好。（4分）6.支部建設(shè)取得顯著成果，支部或成員受到上級表彰。（4分）

5.外部影響（20分）黨群關(guān)系密切，黨組織有較高威信，黨員有良好形象。1.支部書記、支委在群眾中支持率較高，反響較好。（4分）2.支部成員遵守黨章和校紀校規(guī)，無違紀現(xiàn)象，無學(xué)習(xí)掛科，無不良習(xí)慣。（4分）3.群眾對黨員認可度較高，對黨員滿意度在90%以上。（4分）4.畢業(yè)生黨員就業(yè)較好，受到各類用人單位好評，黨員就業(yè)率為100%。（4分）5.支部在校院影響較大，受到校院媒體報道。（4分）

四、完善長江大學(xué)管理學(xué)院學(xué)生黨支部考核的政策建議

（一）實行全過程考核，注重考核工作的連續(xù)性

在學(xué)生黨員發(fā)展過程中堅持實施民主評議工作，重視黨員考核工作。針對黨員發(fā)展工作，設(shè)計一套民主評議工作程序，包含了學(xué)生的學(xué)業(yè)、品德、綜合能力等各方面。秉承公開、公平和公正的原則，通過入黨積極分子公開答辯、群眾座談、團支部推優(yōu)、個人答辯等方式聯(lián)合開展民主評議，發(fā)展政治素質(zhì)過硬、專業(yè)基礎(chǔ)扎實和綜合能力較高的學(xué)生黨員，從源頭上強化學(xué)生黨員考核工作。對黨員發(fā)展不僅強調(diào)入口考核，還要強化了過程考核。堅持依據(jù)黨支部考核細則，以考核促進黨員自覺加強理論學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮黨員在學(xué)習(xí)、科研和社會實踐方面的先進作用。同時，在預(yù)備黨員發(fā)展和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等關(guān)鍵節(jié)點，堅持開展“一對一”考核，全面考核黨員德、勤、績等方面表現(xiàn)。

（二）實行黨員示范引領(lǐng)工程，做到支部考核有抓手

作為學(xué)生黨員，為同學(xué)服務(wù)就是其踐行“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的最重要的方式，學(xué)生黨支部考核的主要目的就是促使學(xué)生黨員發(fā)揮作用。長江大學(xué)管理學(xué)院學(xué)生黨支部考核的一個主要抓手就是黨員示范引領(lǐng)工程。黨員示范引領(lǐng)工程指將黨支部重心下移，黨員服務(wù)在基層，號召黨員入班級、下宿舍、進課堂。實行黨員聯(lián)系班級制度，每個班安排兩名下班黨員協(xié)助做好黨員發(fā)展和班級建設(shè)工作，強化黨員的思想引領(lǐng)作用；開展黨員扎根宿舍工作，即每個宿舍均安排黨員擔(dān)任寢室長，無黨員的宿舍安排發(fā)展對象或入黨積極分子擔(dān)任寢室長，全面負責(zé)寢室管理和服務(wù)工作；推進黨員入課堂工作，以黨員為抓手，優(yōu)化學(xué)風(fēng)建設(shè)，促進學(xué)生成才。項目實施一段時間后，學(xué)院將召開黨員示范引領(lǐng)工作評比會議，對表現(xiàn)優(yōu)秀的支部和學(xué)生黨員進行一定的獎勵。

（三）創(chuàng)新支部活動開展，確保支部考核落到實處

一直以來，黨支部活動開展較為缺乏活力，主要是民主生活會等教育活動，使得黨支部考核難以落到實處。管理學(xué)院創(chuàng)新黨支部活動開展形式，每年拿出一定的經(jīng)費資助學(xué)院特色黨支部活動開展，采取項目制形式，由各學(xué)生黨支部自主申請，學(xué)院黨委審批，秉承積極向上的基調(diào)，開展一系列學(xué)生喜聞樂見的活動，以活動為主體促進支部考核，使支部考核有活力。2015年，管理學(xué)院學(xué)生第二黨支部就申請開展了黨員主題教育實踐活動，通過黨支部籃球交流賽、畢業(yè)生黨員主題交流會等形式將黨員主題教育貫穿于學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的全過程，通過黨員樂于接受的方式展開，效果明顯，也便于考核。

（四）堅持定性考核與定量考核相結(jié)合，促進支部考核的科學(xué)化

以前，黨支部考核往往以定性考核為主，考核依據(jù)不全面，考核過程不連續(xù)，考核結(jié)果不細化。應(yīng)堅持定性考核與定量考核相結(jié)合，各有側(cè)重，互為補充。定性考核因主要針對支部建設(shè)的大政方陣，把好方向關(guān)；定量考核因主要針對支部發(fā)展的方方面面，要考核到具體指標，用數(shù)據(jù)說話，保證考核結(jié)果的可量化，增強學(xué)生黨支部考核的科學(xué)性。（作者單位：長江大學(xué)管理學(xué)院）

基金項目：本文為長江大學(xué)2015年度黨建研究課題“高校學(xué)生黨支部考核評價機制研究”和長江大學(xué)“一院一品”黨建品牌建設(shè)項目“管理學(xué)院活力黨支部創(chuàng)建”的研究成果。

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