王讓博

[摘要]財(cái)政部針對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理早已出臺(tái)了具體的辦法對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和約束，同時(shí)還創(chuàng)建了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，通過及時(shí)的更新為行政事業(yè)單位提供信息服務(wù)。在國家給予充分重視的基礎(chǔ)上，我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理模式有了很大的改善。但是，在一些方面還存在問題，文章在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制角度出發(fā)找出了若干需要改進(jìn)的地方，并提出了針對(duì)性的完善措施。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)控；行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；管理模式；信息化建設(shè)

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.118

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)為國有資產(chǎn)的一部分，其主要包括國家劃撥給行政事業(yè)的資產(chǎn)和行政事業(yè)單位自身創(chuàng)收的部分資產(chǎn)。在具體項(xiàng)目上有固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等其他資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作主要是針對(duì)以上項(xiàng)目在嚴(yán)格遵守國家相關(guān)制度和辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合行政事業(yè)單位自身的情況制定針對(duì)本單位的資產(chǎn)管理制度，然后在這些制度的規(guī)范下對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面、有效的管理。資產(chǎn)管理工作在行政事業(yè)單位運(yùn)行中非常重要，能夠在很大程度上避免國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，同時(shí)還能夠提升單位的辦事效率和促進(jìn)廉潔建設(shè)，體現(xiàn)行政事業(yè)單位的智能化作用和社會(huì)價(jià)值。

1 當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

（1）管理部門組織架構(gòu)不合理，職責(zé)劃分不明確。針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位工作量以及工作內(nèi)容的加大，其所需要管理的資產(chǎn)類型和數(shù)量也隨著增多。在這樣的形勢(shì)下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門固有的單一化、主權(quán)化的組織架構(gòu)形式已經(jīng)不能夠滿足單位的辦公需要。另外，在對(duì)各自的職能設(shè)計(jì)以及人員配備方面也存在一定的問題，導(dǎo)致了職責(zé)劃分不清晰，一旦出現(xiàn)問題很難找到相應(yīng)的責(zé)任人，這就大大削弱了各種內(nèi)控制度的有效性和執(zhí)行力，容易滋生相關(guān)管理人員和工作人員疏忽大意、玩忽職守的不良現(xiàn)象，造成資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

（2）管理方式粗糙，全面性不夠。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門的管理方式與本單位其他部門的管理方式基本相同。其管理方式主要依靠剛性管理和制度化規(guī)范等。這種管理方式已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前組織管理的需求，其沒有基于單位自身的工作內(nèi)容來出發(fā)，管理的對(duì)象主要集中在人上，沒有針對(duì)單位的事項(xiàng)，這樣難免會(huì)出現(xiàn)各種紕漏，不能夠保證資產(chǎn)管理的全面性。

（3）管理信息渠道不暢，缺乏共享性。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，信息管理在企事業(yè)單位中發(fā)揮著越來越重要的作用。新政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作歸根結(jié)底是對(duì)各種與資產(chǎn)相關(guān)的信息的管理。龐大的資產(chǎn)預(yù)示著信息量的豐富。對(duì)于行政事業(yè)單位來說，其信息系統(tǒng)的建立能夠?qū)挝坏馁Y產(chǎn)情況進(jìn)行充分的掌控，包括資金的支出和收入、資產(chǎn)的盤點(diǎn)、清查情況等。有了這些信息，資產(chǎn)管理部門能夠充分的了解本單位的資產(chǎn)情況，然后在此基礎(chǔ)上開展工作。但是在當(dāng)前的性質(zhì)事業(yè)單位中存在著管理信息渠道不暢的問題，主要表現(xiàn)為其他部門不能積極地配合資產(chǎn)管理部門的工作，使得后者在對(duì)資產(chǎn)的清查、統(tǒng)計(jì)等管理過程中不能獲得全面的、完整的信息。

（4）監(jiān)管機(jī)制不健全，內(nèi)部審查缺乏獨(dú)立性。雖然國家和行政事業(yè)單位自身都針對(duì)資產(chǎn)管理工作制定了相應(yīng)的監(jiān)管制度，在機(jī)制建立上還是存在不健全的因素存在。如內(nèi)部的審查沒有獨(dú)立性，其沒有從單位的資產(chǎn)管理部門脫離出來，從而出現(xiàn)了自身監(jiān)督自身的矛盾，這在很大程度上會(huì)影響監(jiān)管工作的有效性和公正性，使得監(jiān)管部門的執(zhí)行力度變?nèi)酰瑳]有充分發(fā)揮其職能作用。

2 完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的措施

（1）科學(xué)設(shè)置管理部門組織結(jié)構(gòu)，明確各級(jí)職責(zé)權(quán)限。針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門沒有切實(shí)認(rèn)清當(dāng)前的單位需要和業(yè)務(wù)需求而繼續(xù)維持舊有的組織結(jié)構(gòu)的問題，單位白身要抓緊對(duì)其進(jìn)行改革，使管理部門的組織結(jié)構(gòu)趨向于科學(xué)化、合理化和職能化。首先，行政事業(yè)單位要充分鏡檢國內(nèi)成功的企業(yè)單位和國外發(fā)達(dá)國家的行政事業(yè)資產(chǎn)管理部門的組織結(jié)構(gòu)模式，對(duì)其進(jìn)行分析，去蕪取精，將精華部分結(jié)合單位自身的特點(diǎn)設(shè)計(jì)出符合自身的組織結(jié)構(gòu)。其次，在主體組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各個(gè)層級(jí)的職責(zé)權(quán)限，并以制度化的形式予以公示，以便后期的追責(zé)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的順利開展。

（2）優(yōu)化資產(chǎn)管理過程和方式，防范國有資產(chǎn)的流失。為了優(yōu)化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理過程，需要在制度化管理以及組織架構(gòu)合理的基礎(chǔ)上引入現(xiàn)代的科技手段來對(duì)整個(gè)過程加以管理和監(jiān)控。另外，在管理方式上要大力推行柔性化管理，即通過激勵(lì)、感召、啟發(fā)和誘導(dǎo)等方法對(duì)行政單位資產(chǎn)管理部門的工作人員進(jìn)行管理，提示能夠烘托出共同價(jià)值觀、文化和精神氛圍進(jìn)行的人格化管理。通過這樣的管理方式能夠在很大程度上提升工作人員的工作熱情，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，能夠促使工作人員自主、白發(fā)的管理好單位的資產(chǎn)。通過以上途徑對(duì)資產(chǎn)管理的過程和方式加以優(yōu)化，能夠有效地防范國有資產(chǎn)的流失。

（3）將現(xiàn)代科技運(yùn)用到信息化建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)最大范圍的信息共享。為了促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)最大范圍的信息共享，單位必須要依靠現(xiàn)代化的科技手段。首先，各行政事業(yè)單位在開展本單位的資產(chǎn)管理中要參考國家財(cái)政部創(chuàng)建的行政單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，這樣能夠保證企業(yè)自身與國家的管理信息保持同步，能夠共享整個(gè)國家范圍內(nèi)的信息資源。其次，單位本身要建立開展信息化建設(shè)，主要通過軟件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)等先進(jìn)的現(xiàn)代科技來建立信息化平臺(tái)，通過這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)自身資產(chǎn)管理范圍內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)、整合和管理等工作，這樣資產(chǎn)管理部門在獲得充分的、全面的資產(chǎn)信息的同時(shí)單位的其他部門也能夠通過這個(gè)平臺(tái)獲得資產(chǎn)現(xiàn)狀或所需要的資產(chǎn)信息。這樣即實(shí)現(xiàn)了最大限度的信息共享。

（4）加強(qiáng)監(jiān)管部門的體制化建設(shè)，增強(qiáng)其執(zhí)行能力。在內(nèi)部控制方面，強(qiáng)化監(jiān)管部門的職能，除了對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行完善，添加具體的執(zhí)行辦法外，還要加強(qiáng)監(jiān)管部門的體制化建設(shè)，提升其執(zhí)行能力。主要的途徑有：首先，監(jiān)管部門要從資產(chǎn)管理部門中獨(dú)立出來，建立專門的資產(chǎn)監(jiān)管部門，同時(shí)行政事業(yè)單位要給監(jiān)管部門配備足夠的專業(yè)監(jiān)管人員和硬件設(shè)備。其次，要利用軟件技術(shù)和信息技術(shù)，將現(xiàn)代化的監(jiān)督工具和監(jiān)督方法引進(jìn)到行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理監(jiān)管工作中，同時(shí)要結(jié)合自身的情況加以變通，使之適用于本單位的需求?？傊藦闹贫壬霞右员O(jiān)管外，行政事業(yè)單位還要依靠現(xiàn)代科技探索出更完善的監(jiān)管手段，從而促進(jìn)資產(chǎn)管理的有效、全面監(jiān)管。

3 結(jié)論

綜上所述，在當(dāng)前的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在著組織架構(gòu)不合理、管理過程和方式不科學(xué)、信息共享性差以及監(jiān)管不力等問題，針對(duì)這些問題筆者從加強(qiáng)單位內(nèi)部控制視角出發(fā)提出了一些具有針對(duì)性的完善措施，借此能夠?yàn)槲覈男姓聵I(yè)單位的資產(chǎn)管理工作給予一定的幫助，從而起到有效地保護(hù)國有資產(chǎn)的目的。