作者簡介：陳霞云，漢族，福建尤溪，尤溪縣環(huán)境保護(hù)局。

摘要：出于對環(huán)境的保護(hù)和對排污費(fèi)征收的合理化、科學(xué)化，我國進(jìn)行了由排污費(fèi)到排污稅的轉(zhuǎn)變。本文通過介紹我國排污“費(fèi)改稅”的基本情況，分析排污“費(fèi)改稅”必要性并分析其有利作用和一些弊端，在此基礎(chǔ)上給出一些建議。

關(guān)鍵詞：排污；費(fèi)改稅；利弊

一、排污“費(fèi)改稅”概述

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的騰飛，環(huán)境保護(hù)方面的問題也在不斷地顯露。霧霾等惡劣天氣，嚴(yán)重威脅著中國人民的呼吸健康，已經(jīng)引起全社會的廣泛重視。為了解決日益嚴(yán)重的污染問題，我國的環(huán)境保護(hù)部門一直以來都在對廢水廢氣等征收排污費(fèi)，排污費(fèi)的項(xiàng)目繁多，對人們排放污染物起到了一定的克制作用，在一定程度上改善了環(huán)境的污染程度。但排污費(fèi)在征收上也存在一些不足之處：例如排污費(fèi)的數(shù)額低，懲戒力度小，排放污染的代價(jià)較小，起不到震懾作用；排污費(fèi)的范圍沒有完全涵蓋各個(gè)污染項(xiàng)目，存在征收上的盲區(qū)，對一些利用政策漏洞仍然肆意排放污染的現(xiàn)象沒有得到制止；排污費(fèi)在制度設(shè)置上也不夠完善，在執(zhí)法過稱中存在模棱兩可的條款不具有說服力，不能做到有法可依，不能從根本解決污染問題。我國的排污“費(fèi)改稅”從2010年在江西發(fā)起試點(diǎn)工作，開啟了我國對環(huán)保稅的征收歷程，隨著試點(diǎn)工作的開展，排污費(fèi)的一些弊端正在得到彌補(bǔ)。排污費(fèi)的法律地位低，民眾接受度不高，各級政府對排污費(fèi)的征繳也力度不夠，致使排污費(fèi)形同虛設(shè)。稅收具有穩(wěn)定性、廣泛性、強(qiáng)制性，有利于提高公共產(chǎn)品的使用效率。進(jìn)行排污“費(fèi)改稅”，政府通過稅收手段干預(yù)排污及環(huán)境保護(hù)問題，有利于解決在排污費(fèi)中沒有得到解決的問題，幫助改造環(huán)境質(zhì)量。

二、排污“費(fèi)改稅”必要性及有利作用分析

1、提升排污費(fèi)法律地位

稅收具有強(qiáng)制性和無償性，是每個(gè)公民對國家的義務(wù)。將排污費(fèi)改為排污稅，有利于將排污收費(fèi)法律化，提升其法律地位，更好的被公民接受。把排污提升到立法的地位，更能體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)肅性，在執(zhí)法的過程中，各級政府也可以做到有法可依、有章可循，利于執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化。就法律層面而言，排污“費(fèi)改稅”是十分必要的，通過實(shí)行排污稅，排污問題會引起各方的重視，超量排污將受到法律的懲戒。這樣一來，排放污染物的行為會得到節(jié)制。實(shí)行排污稅后，利用稅收的執(zhí)法流程，有利于對排污展開強(qiáng)硬有效的執(zhí)行措施，加大執(zhí)法力度，使排污稅的征收真正切中污染源頭。實(shí)行排污“費(fèi)改稅”繳稅變成了公民的義務(wù)，是一種主動(dòng)的行為，不再依靠環(huán)保部門被動(dòng)征收，這在一定程度上淡化了行政色彩，使征排污稅變成一種常態(tài)化的行為。

2、排污“費(fèi)改稅”靈活有效率

稅收在我國已經(jīng)實(shí)行了多年，稅收的制度明確規(guī)范，具有普適性而且稅收的經(jīng)驗(yàn)豐富。全國的稅收機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、責(zé)任劃分清晰，實(shí)行排污“費(fèi)改稅”后，將由稅務(wù)機(jī)構(gòu)代替環(huán)保部門征收排污稅，征稅的環(huán)節(jié)也會涉及到污染排放的各個(gè)步驟，包括成產(chǎn)、銷售、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，而不是原來只在末端征收，對排污的監(jiān)管更為靈活。利用稅收征管系統(tǒng)中已有的信息，可以更全面的掌握國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營項(xiàng)目，對能夠造成嚴(yán)重污染的企業(yè)可以在事前進(jìn)行監(jiān)督和防范。稅收的管理在我國已經(jīng)相當(dāng)成熟，排污“費(fèi)改稅”后相關(guān)費(fèi)用的繳納會在稅費(fèi)的日常申報(bào)中進(jìn)行，將鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人自覺繳納排污費(fèi)。在日常監(jiān)管上，稅務(wù)系統(tǒng)也已建立了嚴(yán)格的稽查審計(jì)制度，對于處罰的標(biāo)準(zhǔn)和方式也已建立了科學(xué)的辦法，這對環(huán)境的日常維護(hù)是非常有必要的。

3、有助于統(tǒng)籌治理環(huán)境

實(shí)行排污“費(fèi)改稅”后，可以在征管系統(tǒng)中對各種排污行為設(shè)定指標(biāo)，從排放量、排放速度、排放濃度等各個(gè)方面設(shè)定征收標(biāo)準(zhǔn)。對于要加強(qiáng)保護(hù)的自然景觀、保護(hù)區(qū)要設(shè)定額度較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這有利于對不同的污染行為進(jìn)行分類，按層級對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，使保護(hù)力度更有重點(diǎn)有層次。在年末統(tǒng)計(jì)時(shí)，可以利用征管系統(tǒng)提取出不同的數(shù)據(jù)，做對比分析。有利于執(zhí)政者在比較全面的角度統(tǒng)籌了解整個(gè)的環(huán)境狀況，了解資源的消耗量和消耗程度。實(shí)行排污“費(fèi)改稅”后，環(huán)保稅的征收更加的透明、操作性也逐步加強(qiáng)，企業(yè)對環(huán)境的破壞也能夠成為其在稅務(wù)系統(tǒng)中的評價(jià)指標(biāo)之一，使企業(yè)自覺加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識。

4、規(guī)范財(cái)政資金管理

征收排污費(fèi)時(shí)，由于排污費(fèi)的征收數(shù)額較少，一來對污染源頭起不到約束和震懾的作用，另一方面，較少的排污費(fèi)不能完成治理環(huán)境的責(zé)任。我國的稅收采取從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算級次分筆錄入，稅款統(tǒng)一劃入中國人民銀行的國庫，對稅款的征收非常的精準(zhǔn)，可以保障每一筆款項(xiàng)的準(zhǔn)確及時(shí)入庫。我國在排污“費(fèi)改稅”工作中征收的環(huán)境保護(hù)稅是用來治理環(huán)境污染，依照稅收體系對不同的污染源頭進(jìn)行稅目的分類有助于專款專用。來源于某一方面的污染費(fèi)用可以直接投入到該項(xiàng)資源的合理整治中去。稅收保證了環(huán)保稅數(shù)額的充足，可以使更多的資金用于環(huán)境的治理，有助于環(huán)境的改善。以往征收排污費(fèi)時(shí)，對于數(shù)額較少的費(fèi)用一般都不強(qiáng)制征收，實(shí)行排污“費(fèi)改稅”后，無論數(shù)額多少，都必須在日常申報(bào)中按時(shí)繳納，這有利于營造公平的環(huán)境。

三、排污“費(fèi)改稅”的弊端及一些建議

1、排污“費(fèi)改稅”流程體系

我國的排污“費(fèi)改稅”工作還在剛剛起步的階段，許多流程和制度的設(shè)定還不夠完善，在由費(fèi)到稅的轉(zhuǎn)變中是否能完美的過度，關(guān)系這整個(gè)環(huán)保事業(yè)的進(jìn)行。如果制度設(shè)置的不夠妥善，將面臨征收上的混亂，在原有的稅務(wù)征管系統(tǒng)中加入環(huán)保稅項(xiàng)目是否會引發(fā)一系列問題也要在事前加強(qiáng)預(yù)測。在過渡時(shí)期，應(yīng)該加強(qiáng)稅務(wù)部門和環(huán)保部門的溝通協(xié)作，由政府部門出面帶動(dòng)兩部門的協(xié)調(diào)，保障稅目的設(shè)置能夠符合我國環(huán)保事業(yè)的實(shí)際狀況。應(yīng)在部分省市首先發(fā)起試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)培養(yǎng)。在對試點(diǎn)單位的工作進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范后再向全國范圍內(nèi)推廣。對于試點(diǎn)的選擇，應(yīng)該選擇具有代表性的區(qū)域，能夠盡可能覆蓋各種資源項(xiàng)目，和稅收項(xiàng)目，稅基較大，稅收較為穩(wěn)定。設(shè)置科學(xué)的環(huán)保稅征收體系，有利于“費(fèi)改稅”的有序進(jìn)行，為環(huán)境保護(hù)做好準(zhǔn)備工作。

2、環(huán)境保護(hù)制度

稅收的有序征收有賴于稅法的制定和完善，同樣的，對于環(huán)保稅，應(yīng)該適應(yīng)的制定規(guī)范有力的環(huán)境保護(hù)制度。在實(shí)行了排污“費(fèi)改稅”后，環(huán)境保護(hù)部門的工作不能全部移交到稅務(wù)部門的身上，而是應(yīng)該更加強(qiáng)化對環(huán)境保護(hù)制度的建設(shè)。明確各種污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，為稅收部門執(zhí)法提供政策依據(jù)。對稅收項(xiàng)目的設(shè)置也要做到細(xì)致和體統(tǒng)，涉稅流程應(yīng)做到與行為流程同步。要注意對稅收真空地帶的防治，環(huán)境保護(hù)制度應(yīng)涵蓋環(huán)境保護(hù)的方方面面，包含每一個(gè)污染排放的品目。提高排污收稅的收稅標(biāo)準(zhǔn)，征收的稅款必須足以彌補(bǔ)治理環(huán)境需要增加的支出，并且要對企業(yè)的排污行為起到一定的制約作用。對排污行為的限制也不能僅僅局限于對企業(yè)和個(gè)體工商戶的管轄，更應(yīng)該涉及到個(gè)人及其他主體對污染排放行為的管理。

3、稅收與環(huán)保

稅收在一定程度上使排污行為付出了相應(yīng)的代價(jià)，可以對排污行為進(jìn)行制止，有利于環(huán)境保護(hù)工作的開展。但環(huán)保不能完全依賴于稅收，稅收雖然具有極高的強(qiáng)制性，規(guī)范性和透明性，但在人們意識的提高上是存在一些弊端和不力的。要想真正的做到環(huán)境保護(hù)，還要依靠對人們意識的引導(dǎo)，樹立可循環(huán)的發(fā)展觀，走能夠造福后代的發(fā)展路線，要從經(jīng)濟(jì)體制的層面規(guī)范環(huán)保工作的開展。對于已有的從事排污費(fèi)征收的部門、人員也不能一桿子摒棄，應(yīng)更好更充分的發(fā)揮其在“費(fèi)改稅”過程中的能量，為這行工作提供人力和物力的支持。在稅收與環(huán)保充分協(xié)調(diào)合作的前提下，做到兩者的并存，使雙方共同為我國的環(huán)境保護(hù)工作貢獻(xiàn)力量，保持生態(tài)的平衡，共建和諧家園。（作者單位：尤溪縣環(huán)境保護(hù)局）

參考文獻(xiàn)：

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