張詠梅

[摘要]行政事業(yè)單位隨著改革開放以及社會經(jīng)濟的發(fā)展逐步進行著改革。對于任何部門來說，固定資產(chǎn)的管理是改革的重中之重，各部門預算的問題與固定資產(chǎn)的管理息息相關(guān)，在這個背景之下，行政事業(yè)單位部門預算的問題也日益凸顯并引起重視，本文將對行政事業(yè)單位部門預算管理存在的問題進行探究，并結(jié)合筆者的觀點以及實際情況提出對策。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;問題及對策;預算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.064

效率的高低往往是評價一個部門優(yōu)秀與否的重要標準之一。為了提高行政事業(yè)單位部門的固定資產(chǎn)的使用效率，我們必須加強重視與之有著密切關(guān)系的預算管理。目前的行政事業(yè)單位部門預算管理面臨著管理意識薄弱，由于基本沒有監(jiān)管機構(gòu)，所以管理較為松散、隨意，預算管理也沒有嚴格遵照現(xiàn)有管理制度進行管理，使行政事業(yè)單位無法充分發(fā)揮其自身的能動作用等問題。下面將詳細分析這些問題并提出相應的對策。

1行政事業(yè)單位部門預算管理的概述

行政事業(yè)單位部門預算主要指的是經(jīng)過一系列科學、系統(tǒng)的方法編制的支出與收入預算計劃。預算計劃是行政事業(yè)單位部門完成目標，實現(xiàn)計劃，進行一系列活動的重要支撐。預算管理是一個單位部門提高行政效率的重要評判指標之一，預算管理的科學，可以協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，增加向心凝聚力;提高資金的使用效率，增強部門實力，符合科學發(fā)展觀，順應時代發(fā)展的潮流。一旦預算管理存在疏漏，行政事業(yè)單位部門的損失將是極大的，而且這種損失是隨著時間的流逝逐漸加大的、不易察覺的，它將極大地降低行政事業(yè)單位部門的核心競爭力和工作效率，我們必須予以重視。

2行政事業(yè)單位部門預算管理存在的問題

2.1預算管理意識薄弱

我國行政事業(yè)單位仍處于發(fā)展階段，部分單位領(lǐng)導人還沒有正確樹立預算管理意識，沒有理解預算管理對于單位發(fā)展的重要性，更沒有形成專門、專業(yè)的預算管理的組織機構(gòu)，往往流于表面，僅僅對于收支進行簡單預算。而預算管理的人員對于預算管理的積極性不高，沒有進行過相關(guān)培訓，缺乏專業(yè)性、科學性，進而不能充分發(fā)揮其自身的創(chuàng)造性和主觀能動作用，缺乏與其他部門進行溝通與合作的意識。這些就直接導致了在行政事業(yè)單位進行預算管理時簡單、隨意填寫，或者形成實際情況和預算大比例不相符合的情況，大大降低預算管理的作用，使預算管理難以執(zhí)行。

2.2預算管理松散隨意

近幾年來，預算管理部門由于重視程度不夠、資料缺乏、成員缺乏專業(yè)能力、積極性不高等原因，預算管理松散隨意。在預算形成之前，由于預算編制的時間過短，很難對每個部門、每個部分的預算進行細分，往往并沒有充分進行調(diào)查，獲取相關(guān)資料，與各部門進行溝通，了解情況，導致預算與部門情況不符、虛報資料、隱瞞情況、預算編制質(zhì)量不高的問題。在預算形成之后，行政事業(yè)單位并不完全按照預算進行撥款，而各部門按照自身發(fā)展和利益往往多報支出預算或?qū)︻A算進行隨意更改。

2.3預算管理制度不完善

我國處于并將長期處于社會主義初級階段，而我國的行政事業(yè)單位也仍處于發(fā)展階段。這就意味著行政事業(yè)單位部門預算管理制度仍不完善、不規(guī)范。制度的不完善以及不能嚴格遵照預算管理制度進行管理，使得預算管理缺乏科學性、準確性、公平性。行政事業(yè)單位的預算管理的過程中對于各部門的上報的項目支出等無法做出分辨以及細化，對于各基層部門的預算無法落實到實處，這樣大大降低了預算的合理性和科學性，并將引發(fā)各單位部門之間的矛盾。而做出預算后，由于管理制度存在漏洞，各部門為了自身利益，利用漏洞隨意修改預算，提高了預算管理執(zhí)行的難度。

2.4預算管理監(jiān)管不嚴格

當前行政事業(yè)單位部門預算管理存在極大的監(jiān)管不嚴格、監(jiān)管缺失的問題。由于各單位部門重視經(jīng)濟效益而忽視預算管理，使得預算管理存在極大的人為性，預算管理的監(jiān)管力度不足、預算管理執(zhí)行科學化程度較低的問題。而監(jiān)管人員由于缺乏監(jiān)管經(jīng)驗和監(jiān)管意識使得其監(jiān)管技術(shù)水平較低、缺乏監(jiān)管水準。對于預算的制定、執(zhí)行、管理、總結(jié)的重視程度缺失以及缺乏理論性、系統(tǒng)性、科學性的監(jiān)管過程和組織，直接導致預算監(jiān)管的力度不夠。

3行政事業(yè)單位預算管理存在問題的對策

3.1提高預算管理意識

首先，要加強各部門領(lǐng)導對于預算管理的意識，要使其意識到預算管理的重要性和必要性，從根本上加強各部門以及各部門員工的溝通與協(xié)調(diào)，共同進行編制預算等活動。其次，通過對《預算法》的宣傳與普及，進一步加強員工對于預算管理重要性的認識，提高員工的職業(yè)道德修養(yǎng)，積極主動配合預算的編制、執(zhí)行和監(jiān)管，充分發(fā)揮其主觀能動性和創(chuàng)造性。最后，增加預算管理人員的經(jīng)驗，進行相關(guān)的技能培訓，樹立正確管理意識，學習相關(guān)財務、審計知識，明確相關(guān)法律法規(guī)。

3.2加強預算管理

首先，調(diào)整預算編制的時間，給予更多的完善預算時間，避免由于時間緊張而導致的預算管理存在漏洞，浮于表面的問題。其次，收集各種資料，加強與各部門、部門員工的溝通協(xié)調(diào)，了解其內(nèi)部情況，根據(jù)實際情況編制預算，減少因人為導致的不公平的現(xiàn)象，增加預算管理的科學性。再次，確保按照預算進行資金的分配，保障預算制作后資金的到位，保證資金落實到各個部門，隨時掌握各部門資金的使用情況。最后，按照現(xiàn)行的預算管理制度進行嚴格的管理，責任細分化，將責任落實到人，對于違反預算管理制度的部門或成員予以懲罰。

3.3完善管理制度

首先，使用更加行之有效的編制方法，發(fā)揮員工的創(chuàng)造意識，利用各種先進技術(shù)如電子信息技術(shù)等，完善編制方法，提高預算編制質(zhì)量和水平。其次，樹立學習意識，積極主動學習國內(nèi)外其他部門管理制度的經(jīng)驗，引進先進的培訓方法。最后，完善預算管理制度，減少制度缺漏。根據(jù)實際情況進行制度的調(diào)整和制定，及時更新，緊跟黨和時代的腳步。對管理制度進行宣傳普及，嚴格按照管理制度進行管理，獎罰分明。

3.4嚴格監(jiān)管預算管理

一是根據(jù)預算管理制度進行嚴格的監(jiān)管，提高管理制度的執(zhí)行強度。二是設(shè)立專門且專業(yè)的預算管理監(jiān)管機構(gòu)，保障預算管理制度的執(zhí)行，在預算管理過程中一旦出現(xiàn)問題，快速高效的解決，對于各部門進行突擊檢查，實時監(jiān)管其資金的使用，評估各部門的資金使用效率，進行綜合評比，給予獎勵和懲罰。三是加強監(jiān)管的公開透明度，增加監(jiān)管部門的信服度，開展各種監(jiān)管活動，緩解各部門之間的矛盾。四是加強預算編制、管理、監(jiān)管的系統(tǒng)性、整體性、科學性，對監(jiān)管的制度、方法和手段實時更新和完善。五是對監(jiān)管人員進行培訓，與其他部門的監(jiān)管機構(gòu)進行交流，學習經(jīng)驗，聘請外部經(jīng)驗豐富的監(jiān)管人員進行講座，充分與財務人員和審計人員進行配合，提高監(jiān)管人員的監(jiān)管水平和專業(yè)水準。提高監(jiān)管人員的監(jiān)管意識，樹立預算管理重要性的觀念。

4結(jié)論

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，我國的行政事業(yè)單位也在不斷地進步。為了進一步提高行政事業(yè)單位的發(fā)展水平和工作效率，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位部門預算管理存在的問題和疏漏刻不容緩。而面對著這些預算管理的問題，如何實施行之有效的解決方案是提高行政事業(yè)單位發(fā)展水平，提高行政效率必須面臨的問題。我們只有提高預算管理意識，完善預算管理制度，隨時進行嚴格的預算管理監(jiān)管才能順應時代發(fā)展的潮流，實現(xiàn)自我的進一步飛躍。

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