摘 要： 公眾參與是公民關(guān)注社會公共事務(wù)、關(guān)注和影響公共政策制定的活動，是公民意識的體現(xiàn)。大學(xué)生是國家未來的建設(shè)者、社會發(fā)展的重要推動力量，增強這一群體的公眾參與能力、引導(dǎo)他們的公眾參與行為，將有助于推動社會民主進程。

關(guān)鍵詞： 大學(xué)生；公眾參與；意愿；秩序

一、公眾參與概念

公眾參與是上世紀(jì)90年代逐漸傳入我國的概念，近年來，俞可平、蔡定劍、賈西津等學(xué)者對公眾參與理論與實踐做了大量研究。俞可平教授認(rèn)為：公眾參與，就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。[1]這一概念強調(diào)公民（包括各類社會團體）是公眾參與的主體，參與的范圍是公共事務(wù)，公民通過社會上存在著的各種各樣的渠道與政府和有關(guān)部門進行互動，從而影響公共政策和公共生活。

二、大學(xué)生公眾參與現(xiàn)狀

公眾參與作為公民影響公共政策和公共生活的一種重要方式，對公共政策制定和執(zhí)行的意義重大。而在公民群體中，高校學(xué)生具備良好的知識背景，思維活躍、表達欲強，是公眾參與進程中不可忽視的群體之一；而作為未來社會的骨干力量，高校學(xué)生對社會公共事務(wù)的參與意識和參與能力，將是推動國家和社會良性運行和發(fā)展的重要因素。

（一）大學(xué)生公眾參與特點

1.公眾參與意識逐漸增強

近年來，隨著國家民主化和法治化進程的不斷推進，社會公眾的公民意識愈發(fā)增強，而信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及也使得公眾接收信息、表達意愿的渠道更加便捷和多樣化。在這當(dāng)中思維最活躍的群體——青年人尤其是在校大學(xué)生對社會熱點的關(guān)注度持續(xù)增加、對社會公共事務(wù)的參與熱情和意愿也明顯漲高，各類網(wǎng)絡(luò)平臺和現(xiàn)實環(huán)境中都活躍著大學(xué)生的身影。

2.公眾參與形式以社團活動為主

社團活動是在校大學(xué)生參與社會公共生活的主要形式。各高校均設(shè)立了各類學(xué)生社團組織，社團活動在豐富大學(xué)生課余生活之余，也成為他們接觸社會、關(guān)注社會問題的重要途徑。大學(xué)生通過在社團、包括年級班級的組織下參加志愿活動、義工服務(wù)，用自己的方式行使著作為社會成員的責(zé)任。

（二）大學(xué)生公眾參與的不足

1.公眾參與領(lǐng)域單一

針對高校學(xué)生公眾參與行為的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前在校大學(xué)生的公眾參與領(lǐng)域較為單一，環(huán)保、義工、慈善捐助等仍然是大學(xué)生公眾參與的主要形式，而類似“公共部門組織的聽證會”、“ 城市建設(shè)和規(guī)劃意見的征詢”和“基層自治活動”這些觸及社會發(fā)展和管理更深層次的公眾參與形式，多數(shù)學(xué)生表示未曾接觸和參與其中。

2.參與能力與參與意愿不相稱

大學(xué)生群體對于參與社會事務(wù)的熱情和積極性高，但與此同時對公眾參與應(yīng)具備的知識基礎(chǔ)和應(yīng)掌握的參與能力卻仍然較為薄弱。一份對北京市部分高校大學(xué)生環(huán)境意識的調(diào)查結(jié)果表明：大學(xué)生參與意識較強，但行動滯后；對公共管理者寄予厚望，但同時又對政府工作方式和流程缺乏必要的了解。[2]

3.公眾參與秩序有待加強

當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還不完善，網(wǎng)民的整體素質(zhì)還有待提高，但與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)卻幾乎處于空白，對網(wǎng)絡(luò)秩序的管理難以到位。少數(shù)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)這個虛擬平臺上發(fā)表一些未經(jīng)證實的傳言和不負(fù)責(zé)任的言論，給網(wǎng)絡(luò)信息充入了許多“水分”，而大學(xué)生群體正處于思辨能力的成長期，辨別能力還未完全成型，容易被環(huán)境影響和左右，接收、聽信甚至傳播不實信息，導(dǎo)致其公眾參與行為失去理性和秩序。

三、推動大學(xué)生公眾參與向前發(fā)展的建議

1.拓寬公眾參與領(lǐng)域及深度

大學(xué)生社團組織及學(xué)生自身應(yīng)當(dāng)拓寬公眾參與領(lǐng)域，在關(guān)注公益、慈善活動的同時，積極開展和參與更多類型的社會實踐、開展社會調(diào)查，將對社會問題的關(guān)注付諸行動。

2.增強大學(xué)生公眾參與能力

在一個民主制國家當(dāng)中，公共政策與公民權(quán)利是一種相互塑造的關(guān)系。大學(xué)生的公民意識、公眾參與能力需要得到教育與鍛煉，從而認(rèn)識政府的功能和目的、落實公民的權(quán)利和義務(wù)；公共政策也通過公眾參與過程獲得合法性、減少執(zhí)行阻力。因此，政府應(yīng)加大對公眾參與的宣傳力度，健全公眾參與渠道，開放和歡迎公眾聲音；大學(xué)生群體應(yīng)認(rèn)識政府職能和工作流程，學(xué)習(xí)如何通過正確的渠道表達意愿。

3.大學(xué)生公眾參與應(yīng)當(dāng)“有序”

十七大報告提出“堅持國家一切權(quán)利屬于人民，從各個層次，各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與?！盵3]公民意識的體現(xiàn)、公民意愿的表達，需要一個健康、有序的環(huán)境和平臺。美國政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為，一個國家的政治制度化水平必須與公民參與的要求同步發(fā)展，否則便會產(chǎn)生動蕩。[4]青年群體是推動社會發(fā)展的主力軍，而大學(xué)生又是這一群體中的重要力量，引導(dǎo)大學(xué)生實現(xiàn)有序表達、將其行為置于有序的框架下展開，能夠保證大學(xué)生的公眾參與行為更加有效，在社會發(fā)展進程中更好地扮演公民角色。 （作者單位：賀州學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院）

注：本文系賀州學(xué)院2012年科研立項《高校學(xué)生公眾參與現(xiàn)狀研究》（2012skzc04）成果

參考文獻：

[1] 俞可平.公民參與的幾個理論問題[N].學(xué)習(xí)時報，2006-12-18（005）

[2] 劉懷如.高校環(huán)境教育中促進公眾參與有效途徑的探討[J].中國人口·資源與壞境，2010，（05）.

[3] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗：在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2007.

[4] [美]亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1988.

[5] 伍美玉.公眾參與：發(fā)展社會主義民主政治的重要途徑[J].理論觀察，2011，（05）.

[6] 伍美玉.政策制定過程中的公民角色[J].牡丹江大學(xué)學(xué)報，2013（07）