陳春強(qiáng)

摘 要：制度建設(shè)是企業(yè)管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而制度的執(zhí)行和監(jiān)督則決定了企業(yè)的興衰成敗。沒有規(guī)矩不成方圓，健全的科學(xué)的管理制度是指引和規(guī)范企業(yè)發(fā)展的法則，是確保企業(yè)長期發(fā)展的根本保證。文章從在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”下，管理制度的建設(shè)、執(zhí)行、監(jiān)督等方面進(jìn)行闡述，分析了當(dāng)前企業(yè)制度管理中存在的問題，提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 企業(yè)管理 制度建設(shè) 制度執(zhí)行 監(jiān)督

中圖分類號：F270

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）11-279-02

前言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。過去各行業(yè)都經(jīng)歷了規(guī)模速度型粗放增長，現(xiàn)在需要重新審視和調(diào)整經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，主動適應(yīng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動集約化經(jīng)營發(fā)展上來。創(chuàng)新驅(qū)動的核心就是管理。管理的手段要靠制度來實(shí)現(xiàn)?！皣鵁o法不治，民無法不立”。企業(yè)不可沒有制度。制度是任何組織得以維持和有序運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。沒有制度，則沒有正常的工作和生活秩序。有些企業(yè)制訂了很多制度，但最終事與愿違。歸根結(jié)底不是制度出了問題，關(guān)鍵原因是好的制度沒有徹底地、堅(jiān)決地去執(zhí)行，執(zhí)行過程缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致組織所有努力付諸東流。如何實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事，讓制度成為組織發(fā)展的推動力，必須狠抓制度建設(shè)、制度執(zhí)行、監(jiān)督檢查。

一、重視制度建設(shè)

（一）制度的概念

制度即管理制度，它是組織或企業(yè)為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)、宗旨和目的，而制定的要求組織及成員共同遵守的各種規(guī)范準(zhǔn)則，它是維護(hù)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和確保組織實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)的根本保證。

（二）制度建設(shè)的內(nèi)容

制度建設(shè)的內(nèi)容包括企業(yè)發(fā)展的宗旨、使命以及發(fā)展的終極目標(biāo)，同時還包括企業(yè)精神，企業(yè)的核心價值觀，經(jīng)營理念，以及企業(yè)管理活動全過程的規(guī)范，是維護(hù)公司一切生產(chǎn)經(jīng)營秩序的基本準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外關(guān)系的基本遵循。

（三）制度建設(shè)的原則

制度建設(shè)首先要體現(xiàn)企業(yè)的宗旨、使命、價值觀、經(jīng)營理念和企業(yè)精神的戰(zhàn)略性原則;其次，要體現(xiàn)企業(yè)管理所涉及的各方面進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)的可操作性原則;再次，必須體現(xiàn)法治精神，具有合法性原則，體現(xiàn)民主、公平、公正、公開的合理性原則，責(zé)權(quán)利對等原則，體現(xiàn)人為關(guān)懷、集體智慧和與時俱進(jìn)理念的原則。最后，要體現(xiàn)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和階段穩(wěn)定性原則。

（四）制度建設(shè)的誤區(qū)

制度建設(shè)的誤區(qū)主要表現(xiàn)有違反制度建設(shè)的基本原則，不合法合規(guī)，缺乏民主，責(zé)權(quán)利不對等，顯失公平和公正，權(quán)利就是制度，制度執(zhí)行沒有可操作性，制度制定朝令夕改，執(zhí)行、監(jiān)督不嚴(yán)，制度出臺萬事大吉等。如果不糾正認(rèn)識誤區(qū)，制度制定的初始就已經(jīng)形同虛設(shè)，制度執(zhí)行和監(jiān)督根本無從談起。

二、不折不扣做好制度執(zhí)行

（一）制度執(zhí)行的重要性

執(zhí)行是制度的生命。制度只有徹底地不折不扣地執(zhí)行方能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)、使命、宗旨和理念，否則再宏偉的戰(zhàn)略規(guī)劃布局、再健全的制度，只掛在墻上或者擺在桌面，只能是一文廢紙。萬科地產(chǎn)王石曾說“企業(yè)最缺的不是制度，而是制度的執(zhí)行”。海爾集團(tuán)張瑞敏曾說“制定一項(xiàng)好的制度不宜，能夠堅(jiān)決執(zhí)行則更重要。管理能否到位，很重要的一點(diǎn)，就是看規(guī)章制度是否真正落實(shí)到底”。美國通用公司CEO杰克·韋爾奇曾說“執(zhí)行力決定著企業(yè)和個人的成敗，無論對于企業(yè)還是個人，任何成功都必然是執(zhí)行的成功，任何失敗在一定程度上都是執(zhí)行的失敗”。由此可見，企業(yè)要發(fā)展，必須不折不扣地貫徹落實(shí)企業(yè)戰(zhàn)略布局規(guī)劃，堅(jiān)決執(zhí)行管理制度。

（二）影響制度執(zhí)行的原因分析

執(zhí)行是從目標(biāo)出發(fā)達(dá)成結(jié)果的過程，需要組織上下一致貫徹，人員、制度、流程、文化等方面都有可能影響執(zhí)行力問題。但從制度的執(zhí)行層面分析，影響執(zhí)行力的主要原因歸結(jié)起來有：

1.制度設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)。制度的設(shè)計(jì)要遵循一定的原則和程序，體現(xiàn)集體智慧和意志。而有些制度在制定的初始就違背了制度制定的原則，不是內(nèi)容違法、違規(guī)，就是顯失公平、公正，或者是國家、集體、個人三者利益沖突等，這樣的制度從誕生之日起，就已經(jīng)喪失了制度執(zhí)行的意義和積極性。

2.制度沒有操作性。有些制度不健全，沒有覆蓋工作全局，或者是制度內(nèi)容過于宏觀、抽象，表述含糊不清，缺乏具體操作和指導(dǎo)，遇到實(shí)際問題執(zhí)行起來束手無策，無法實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事。

3.缺乏有效監(jiān)督考核評價。人浮于事、消極怠工、應(yīng)付差事、報(bào)喜不報(bào)憂、營私舞弊等等現(xiàn)象都是執(zhí)行不力的表現(xiàn)，原因是企業(yè)的監(jiān)督職能缺失，缺乏系統(tǒng)考核評價依據(jù)，致使執(zhí)行不力者違規(guī)成本低，不能及時發(fā)現(xiàn)、遏制和給予懲處。

4.領(lǐng)導(dǎo)沒有帶頭執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行是制度執(zhí)行的關(guān)鍵。凡是要求職工做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到。但實(shí)際上有些企業(yè)，規(guī)章制度到了領(lǐng)導(dǎo)身上就失靈，有變通，不嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，久而久之，打擊了職工遵章守紀(jì)的積極性，影響了制度的權(quán)威，要求徹底執(zhí)行也就成了空話。

5.制度沒有穩(wěn)定性。制度如同組織的行動綱領(lǐng)和指南，企業(yè)的基本理念、價值觀、發(fā)展目標(biāo)、基本規(guī)范在一定時期和階段具有極大的相對穩(wěn)定性，只會隨著企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境變化不斷加以完善，而不會朝令夕改，否則影響制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，導(dǎo)致制度執(zhí)行者迷失方向。

6.用人機(jī)制有問題。有些企業(yè)制度很健全、獎懲措施很嚴(yán)厲、考核辦法也很精細(xì)，但就是上有政策、下有對策現(xiàn)象屢禁不止。這種現(xiàn)象是由于誤將責(zé)任心不強(qiáng)、政治覺悟不高、道德品質(zhì)差、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的人放到重要崗位，結(jié)果就會出現(xiàn)執(zhí)行不堅(jiān)決、不徹底、打折扣，應(yīng)付差事，不但自身不能遵規(guī)守紀(jì)，傳遞正能量，發(fā)揮模范帶頭作用，而且還會影響和削弱身邊其他人員執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性。這樣的人會對企業(yè)的發(fā)展造成巨大損傷和破壞。

（三）如何提升制度的執(zhí)行力

制度只有不折不扣地貫徹執(zhí)行方能發(fā)揮制度的作用。制度制定后，如何確保制度徹底、不折不扣地執(zhí)行下去呢？重點(diǎn)需要做到以下幾個方面：

1.做到制度的宣傳和職工培訓(xùn)。制度制定后，要對企業(yè)成員廣泛宣傳，答疑解惑，理清思路，統(tǒng)一思想，涉及復(fù)雜的、專業(yè)的內(nèi)容還需進(jìn)行輔導(dǎo)、培訓(xùn)，惟有如此方能為后續(xù)順利執(zhí)行創(chuàng)造條件。

2.領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)是制度的首要制定者，也是第一責(zé)任人。因此凡是制度規(guī)定的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要帶頭不折不扣地執(zhí)行，身體力行，以身作則，帶頭做制度執(zhí)行的表率。

3.合理的選人用人。人是制度執(zhí)行的關(guān)鍵因素。運(yùn)用競爭機(jī)制，把合適的人放到合適的崗位上去，發(fā)揮應(yīng)有的作用是選人用人的基本原則。只要能夠勝任和滿足崗位工作要求即可，設(shè)定過高、過低用人標(biāo)準(zhǔn)都不合適。蒙牛集團(tuán)總裁牛根生曾說“有德有才破格使用，有才無德限制使用，有德無才培養(yǎng)使用，無才無德堅(jiān)決不用。”只要人選合適了，就等于打通了制度執(zhí)行的通道，鋪平了道路，為后續(xù)順利執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)。

4.運(yùn)用競爭機(jī)制和激勵機(jī)制。優(yōu)秀的員工也需要不斷激勵。優(yōu)勝劣汰是市場競爭永恒的法則。為了確保企業(yè)制度強(qiáng)有力地執(zhí)行，就要對各崗位人員的工作不斷進(jìn)行激勵，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。激勵的方法多種多樣，可以薪酬激勵、晉升激勵、榮譽(yù)激勵、榜樣激勵、培訓(xùn)激勵、情感激勵、事業(yè)激勵等。無論何種激勵，都是確保企業(yè)隊(duì)伍執(zhí)行的積極性、主動性的有效手段，確保企業(yè)政令統(tǒng)一、行動一致，運(yùn)轉(zhuǎn)有效。

5.塑造企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，提高員工信心。企業(yè)文化是企業(yè)制度執(zhí)行的潤滑劑和推進(jìn)劑。企業(yè)要重視和培養(yǎng)企業(yè)文化，用科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以先進(jìn)的文化教育人，以榜樣的力量鼓舞人。把企業(yè)精神、行業(yè)傳統(tǒng)與優(yōu)秀的中華文化、社會主義核心價值觀緊密結(jié)合起來，妥善處理好國家、集體和個人三者之間利益關(guān)系，教育引導(dǎo)職工樹立“企興我榮，企衰我恥”的思想，形成共同的價值理念和追求，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，增強(qiáng)員工對企業(yè)發(fā)展的信心和決心，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展。

三、加強(qiáng)對制度執(zhí)行力度的監(jiān)督檢查

（一）影響監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的原因分析

沒有監(jiān)督檢查就無從了解制度執(zhí)行情況，無法發(fā)現(xiàn)和解決問題，更無法對執(zhí)行的偏差進(jìn)行糾正。影響監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的原因主要有：

1.企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督職能缺失。監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失或者根本就沒有監(jiān)督檢查職能。在此情況下，制度的執(zhí)行和監(jiān)督就如同運(yùn)動員兼任裁判員，監(jiān)督檢查形同虛設(shè)。

2.企業(yè)管理的架構(gòu)設(shè)置缺乏制衡和約束。責(zé)權(quán)利不對等，權(quán)力缺乏制約和監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)督檢查無法深入企業(yè)活動全過程。

3.對監(jiān)督檢查工作重視不夠。傳統(tǒng)思想認(rèn)為只要不出事就是正常。其實(shí)監(jiān)督檢查是一種工作機(jī)制，也是重要的管理手段，不論在任何情況下都需要對企業(yè)活動的全過程進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保經(jīng)營管理活動的正常進(jìn)行。

（二）如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督檢查

有效的監(jiān)督就是按照責(zé)權(quán)利原則對企業(yè)制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，反映客觀情況，積極為解決問題提供決策意見，通過各種考核、激勵機(jī)制促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理活動的正常開展，實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督檢查可從以下幾方面著手。

1.完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置，增加權(quán)責(zé)利三者之前的均衡和制約。大力營造監(jiān)督檢查氛圍和文化，增強(qiáng)監(jiān)督檢查意識，將監(jiān)督檢查工作覆蓋經(jīng)營管理管理工作的全過程，自覺接受監(jiān)督。

2.嚴(yán)明監(jiān)督檢查制度，建立考核評價指標(biāo)體系。通過科學(xué)的考核評價指標(biāo)體系設(shè)置、執(zhí)行，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，可以杜絕人為感情因素影響監(jiān)督檢查的結(jié)果。

3.聘用第三方管理機(jī)構(gòu)。第三方管理機(jī)構(gòu)具有專業(yè)性、客觀性的特點(diǎn)，可以排除人為因素干擾，通過第三方管理咨詢公司、審計(jì)機(jī)構(gòu)對企業(yè)經(jīng)營管理活動全過程、重要部門和環(huán)節(jié)進(jìn)行考核、檢查、審計(jì)、客觀分析和評價，從而達(dá)到了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、提供決策建議，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)。

4.引入現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理軟件?，F(xiàn)代化的管理離不開信息技術(shù)手段，軟件的強(qiáng)大功能已經(jīng)廣泛運(yùn)用到企業(yè)經(jīng)營管理當(dāng)中。企業(yè)可通過軟件的強(qiáng)大功能實(shí)現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營全過程的掌控和監(jiān)督。

四、結(jié)論

做好企業(yè)的經(jīng)營管理工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但只要認(rèn)識了企業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)律，認(rèn)識到了制度建設(shè)的重要性，并通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，堅(jiān)決的制度執(zhí)行，嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，不斷地對經(jīng)營管理手段進(jìn)行補(bǔ)充和完善，那么實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康長期發(fā)展的目標(biāo)終將會變成現(xiàn)實(shí)。

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（作者單位：西藏自治區(qū)地礦物資供銷公司 西藏拉薩 850000）（責(zé)編：玉山）